URU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 64: Udenrigsnote: Konflikten i Yemen ved en skillevej

Det Udenrigspolitiske Nævn 2018-19 (1. samling), Udenrigsudvalget 2018-19 (1. samling)
UPN Alm.del Bilag 62, URU Alm.del Bilag 64
Offentligt

Det Internationale Sekretariat

Udenrigsnote

Til orientering af

Det Udenrigspolitiske Nævn

Udenrigsudvalget

Konflikten i Yemen ved en skillevej?

Sammenfatning

Yemenitiske styrker støttet af bl.a. Saudi Arabien og De Forenede Arabiske

Emirater har fremdrift på slagmarken i Yemen og står få kilometer fra den

strategisk centrale havneby Hodeidah, der kontrolleres af houthi-oprørere,

der støttes af Iran. Over 70 pct. af Yemens fødevarer og størstedelen af

nødhjælpen importeres via Hodeidah. Hvis importen stopper vurderes 18

mio. ud af Yemens 29 mio. indbyggere at komme til at sulte, hvilket vil skabe

den største humanitære krise i verden i årtier.

En skrøbelig våbenhvile trådte i kraft den 13. november 2018 og indledende

forhandlinger mellem de stridende parter planlægges påbegyndt i Sverige

den 6. december 2018. Forventningerne til en egentlig fred er begrænset

blandt analytikere, medmindre Saudi Arabien ændrer kurs og reelt involve-

rer sig i fredsforhandlingerne.

Konflikt med rødder i ”det arabiske forår”

Grobunden for den nuværende konflikt i Yemen

har sit udgangspunkt i ”det

arabiske forår”,

hvor afsættelsen af præsident Alia Abdullah Salah førte til uro-

ligheder mellem landets shiamajoritet og sunniminoritet. I 2014 eskalerede

urolighederne til borgerkrigslignende tilstande mellem shiitiske houthi-oprørere

i den nordlige del af landet og regeringsstyrker fra shiamajoriteten i den sydlige

del. Knap to tredjedele af Yemens 29 mio. indbyggere tilhører den shiamus-

limske majoritet og en tredjedel udgøres af den sunnimuslimske minoritet.

I 2015 udviklede borgerkrigen sig til en stedfortræderkrig, da Saudi Arabien og

De Forenede Arabiske Emirater (FAE) intervenerede til fordel for den yemeni-

tiske regering. Saudi Arabien ønsker først og fremmest at begrænse Irans ind-

flydelse i Yemen. Den saudiske ledede koalition består udover af Saudi Ara-

6. december 2018

Kontaktperson

Flemming Kordt

International konsulent

Side 1 | 4

URU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 64: Udenrigsnote: Konflikten i Yemen ved en skillevej

bien af Bahrain, Egypten, FAE, Jordan, Marokko og Sudan. Endvidere modta-

ger koalitionen logistisk og efterretningsmæssig støtte i forskellig grad fra USA,

Storbritannien og Frankrig. Den vestlige støtte omhandler først og fremmest

bekæmpelse af terrorgrupperne Islamisk Stat og Al Qaeda i Yemen. FN anslog

i august 2018, at der var 250

–

500 IS-krigere i Yemen og Al Qaeda havde

omkring 6.000

–

7.000 krigere i landet. På den anden side støtter bl.a. Iran og

Oman houthi-oprørene.

Kampene fortsætter men håb for mægling

Siden 2015 har den saudisk ledede koalition haft langsom fremdrift på slag-

marken, men en endelig sejr kan ikke ses i horisonten, vurderer tænketanken

International Crisis Group (ICG) i en ny rapport. Landet er fortsat delt i en

houthi-kontrolleret nordvestlig zone, der omfatter hovedstaden Sana samt en

sydøstlig zone, som kontrolleres af Saudi ledede styrker.

Siden 2012 har FN forsøgt at begrænse de humanitære konsekvenser af kon-

flikten. Den 16. februar 2018

udpegede FN’s generalsekretær

António

Guterres den tidligere britiske diplomat, Martin Griffiths, som særlig udsending

til Yemen. I takt med at situationen i Yemen er blevet forværret de seneste

måneder har Griffiths intensiveret forsøget på at mægle mellem parterne og

som minimum etablere en midlertidig våbenhvile. Den 13. november 2018

trådte en midlertidig våbenhvile i kraft, der skal føre til indledende forhandlinger

mellem de stridende parter. ICG vurderer, at indsatsen umiddelbart har haft en

positiv effekt, da der forventes gennemført indledende forhandlinger mellem

repræsentanter fra Yemens regering og houthi-oprørere i Sverige d. 6. decem-

ber 2018. Flere analytikere er dog pessimistiske i fht. forhandlingernes resul-

tater, medmindre Saudi Arabien for alvor er indstillet på at stoppe kamphand-

lingerne.

Erobring af Hodeidah vil ikke afslutte krigen

ICG vurderer, at erobringen af havnebyen Hodeidah vil medføre den største

humanitære katastrofe i årtier. 18 mio. ud af Yemens 29. mio. indbyggere vil

potentielt blive kastet ud i sultkatastrofe. Houthi-oprørerne har forberedt for-

svaret af Hodeidah igennem flere år. Skulle Hodeidah alligevel falde vil der

ikke være tale om et endegyldigt nederlag for houthi-oprørerne, der fortsat vil

have økonomien og den militære kapacitet til kontrollere store dele af den nord-

lige del af landet, fremhæver ICG.

Khashoggi-sagen ændrer dynamikken

Likvideringen af den saudiske journalist, Jamal Khashoggi, på det saudiske

konsulat i Istanbul i oktober 2018 har skabt fornyet fokus på Saudi Arabiens

rolle i konflikten i Yemen. Særligt i USA pågår en debat om USA's deltagelse i

koalitionen. USA meddelte den 10. november 2018, at USA fremover ville re-

ducere sin støtte til koalitionen ved ikke længere at bidrage med luft-til-luft

Side 2 | 4

URU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 64: Udenrigsnote: Konflikten i Yemen ved en skillevej

tankning af koalitionens fly. USA vil dog fortsat støtte koalitionen på andre om-

råder. Senest har et usædvanligt stort flertal på 63 - 37 i Kongressens Senat

stemt for en resolution, der kræver, at præsident Trump stopper al amerikansk

støtte til den saudisk ledede koalition. Det er endnu uklart, hvorledes resoluti-

onen vil materialiseres. Særligt når Kongressens nye sammensætning efter

midtvejsvalget træder i kraft.

Fred i Yemen går via Saudi Arabien

Blandt en række analytikere er der overvejende enighed om, at nøglen til fred

i Yemen først og fremmest ligger hos Saudi Arabien. Eksempelvis skriver Jeff-

rey Feltman, der bl.a. har været vicegeneralsekretær for FN, at hovedaktøren

i konflikten uden tvivl er Saudi Arabien. Et øget pres fra FN og USA på Saudi

Arabien er positivt, ifølge Feltmans seneste artikel i Foreign Affairs, men indtil

videre tyder det ikke på, at Saudi Arabien er interesseret i en reel våbenhvile.

ICG vurderer ligeledes, at Saudi Arabien indtil videre ikke har vist interesse i

at stoppe kamphandlingerne. ICG mener, at kun et ekstraordinært stort pres

fra USA med opbakning fra FN’s Sikkerhedsråd vil kunne resultere i reel sau-

disk villighed til fredsforhandlinger. Endelig understreger forskeren Alexandre

Stark, fra den amerikanske tænketank US Institute for Peace, at det er afgø-

rende, at Saudi Arabien får garantier for, at fredsforhandlingerne ikke vil føre

til øget iransk indflydelse i Yemen. Saudi Arabiens primære mål med engage-

mentet i Yemen er først og fremmest at begrænse iransk indflydelse i både

Yemen og regionen. Dette kunne bl.a. opnås ved sikre bedre kontrol med Ye-

mens grænser, så Iran ikke kan smugle våben ind i Yemen, foreslår Stark.

Kilder:

How to halt Yemen’s Slide into Famine,

rapport fra International Crisis Group,

21. november 2018

https://www.crisisgroup.org/middle-east-north-africa/gulf-and-arabian-penin-

sula/yemen/193-how-halt-yemens-slide-famine

The Only Way to End the War in Yemen, Jeffrey Feltman, Foreign Affairs, 26.

november 2018

https://www.foreignaffairs.com/print/1123390

The Inconvenient Truth About Saudi Arabia, Council on Foreign Relations,

Richard N. Haass, 20. november 2018

https://www.cfr.org/article/inconvenient-truth-about-saudi-arabia

Six Steps to Make the Most of the

U.S. Senate’s Yemen Vote, International

Crisis Group, 30. november 2018

https://www.crisisgroup.org/middle-east-north-africa/gulf-and-arabian-penin-

sula/yemen/six-steps-make-most-us-senates-yemen

Side 3 | 4

URU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 64: Udenrigsnote: Konflikten i Yemen ved en skillevej

Yemen’s Long Road to Peace, Council on Foreign Relations, Alexander Stark,

20. november 2018

https://www.cfr.org/blog/yemens-long-road-peace

UN Report: Up to 30.000 Islamic State Members in Iraq and Syria, US news,

13. august 2018

https://www.usnews.com/news/world/articles/2018-08-13/un-report-up-to-30-

000-islamic-state-members-in-iraq-syria

Dette dokument er udarbejdet af Folketingets Administration til brug for med-

lemmer af Folketinget. Efter ønske fra Folketingets Præsidium understøtter

Folketingets Administration det parlamentariske arbejde i Folketinget, herun-

der lovgivningsarbejdet og den parlamentariske kontrol med regeringen ved at

yde upartisk faglig bistand til medlemmerne. Faglige noter udarbejdet af Fol-

ketingets Administration er i udgangspunktet offentligt tilgængelige.

Side 4 | 4