Udenrigsudvalget 2018-19 (1. samling)
URU Alm.del Bilag 41
Offentligt
1968539_0001.png
Aktstykke nr.
Folketinget -NaN
Udenrigsministeriet.
København, den 3. november 2018.
a.
Udenrigsministeriet anmoder herved om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2018
overføres 150,0 mio. kr. til § 06.32.02. Udviklingslande i Asien og Latinamerika fra § 06.32.10 Mi‐
gration med henblik på, at der kan afgives tilsagn om støtte på 150,0 mio. kr. til en ny udviklingsind‐
sats i Syriens nærområder.
Bagrund
Over 5,6 millioner syrere er flygtet fra Syrien siden konfliktens start i 2011. Størstedelen af flygt‐
ningene opholder sig i nabolandene til Syrien, som i stigende grad er udfordret af flygtningebyrden.
Tilbagevenden til Syrien i stor målestok er endnu ikke sket og vurderes af FN vanskelig på kort sigt.
Den libanesiske regering anslår, at der opholder sig ca. 1,5 millioner syrere i landet, hvoraf knap en
million er registrerede som flygtninge af FN (per juli 2018). I Jordan anslår regeringen, at der ophol‐
der sig ca. 1,3 millioner syrere, hvoraf over 670.000 er registrerede flygtninge af FN. Majoriteten af
flygtninge er bosat uden for flygtningelejre, hvilket lægger stort pres på lokale værtssamfund i form
af øget træk på uddannelses- og sundhedsydelser samt adgang til arbejde i samfund med høj arbejds‐
løshed. Flygtningene udfordrer dermed den sociale sammenhængskraft i lokalsamfundene, hvor de i
nogle tilfælde udgør mere end halvdelen af befolkningen.
Projektbeskrivelse
Bevillingen skal anvendes til tre nye udviklingsindsatser, som udmønter en del af Danmarks over‐
ordnede planlagte tilsagn i forhold til Syrien-krisen fra den seneste internationale Syrienkonference
afholdt i Bruxelles i april 2018. Indsatserne har til formål at fremme beskyttelse og værdige levevil‐
kår for syriske flygtninge og udsatte værtssamfund i Libanon og Jordan og vil på sigt kunne under‐
støtte tilbagevenden af flygtninge til Syrien, når og hvis det bliver en mulighed. Indsatserne under‐
støtter særligt verdensmål 1 om afskaffelse af fattigdom, verdensmål 3 om sundhed og trivsel samt
verdensmål 16 om fred, retfærdighed og stærke institutioner.
Indsatserne supplerer og understøtter det i forvejen stærke danske engagement i Syriens nærområ‐
der rettet mod syriske flygtninge og lokale værtsamfund. Midlerne vil blive anvendt til tre konkrete
delprojekter, som beskrevet herunder.
b.
AS001804
 URU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 41: Aktstykke 24 vedr. nyt udviklingsbidrag til Syriens nærområder
1968539_0002.png
2
Styrket civilsamfund i Libanon
Der vil blive indledt et nyt strategisk samarbejde med Frankrig gennem et bidrag til Agence Fran‐
çaise de Dévelopement (AFD), som i lighed med Danmark har en markant tilstedeværelse i regionen.
Bidraget gives til et nystartet projekt, der har til formål at styrke kapaciteten i tre-fem mellemstore
lokale civilsamfundsorganisationer i Libanon med henblik på at forebygge og reagere på lokale kri‐
ser gennem konkrete indsatser for sårbare grupper. Indsatsen indskriver sig i et fælles, dansk-fransk
ønske om at sikre et stærkere libanesisk civilsamfund, der på sigt kan virke selvstændigt uden inter‐
national bistand. Som en del af samarbejdet afsøges muligheder for samarbejde med Frankrig om
yderligere konkrete indsatser i både Libanon og Jordan.
Flygtningebeskyttelse i Libanon
Der ydes et bidrag til FN’s Flygtningehøjkommissariats (UNHCR) indsats med støtte til kapacitets‐
opbygning af myndigheder samt lokale socialcentre, som gennemfører psykosociale aktiviteter og
andre foranstaltninger for sårbare flygtninge og medlemmer af berørte lokalsamfund. Aktiviteterne
har endvidere til formål at understøtte social sammenhængskraft i de lokalsamfund, der huser flygt‐
ninge. Endelig vil støtten styrke UNHCR’s dataindsamling om flygtningenes behov i relation til be‐
skyttelse og varige løsninger.
Sundhedsfond for syriske flygtninge i Jordan
Der vil sammen med USAID og evt. yderligere donorer blive ydet et bidrag til en nyetableret fælles
donor-fond i det jordanske Sundhedsministerium, som er med til at sikre at syriske flygtninge i Jor‐
dan modtager sundhedsydelser fra offentlige sundhedsfaciliteter. Verdensbanken og EU indgår i do‐
norsamarbejdet om sundhed og bidrager samtidig med faglig bistand og finansiel støtte til Sundheds‐
ministeriet.
Der afsættes derudover midler til konsulentbistand til faglige reviews og styrket faglig monitore‐
ring af især bidraget til sundhedsfonden.
Budget
Det samlede budget andrager 150,0 mio. kr. fordelt på følgende poster:
Styrket civilsamfund i Libanon
Flygtningebeskyttelse i Libanon
Sundhedsfond for syriske flygtninge i Jordan
Reviews og monitorering
I alt
30,0 mio. kr.
58,0 mio. kr.
60,0 mio. kr.
2,0 mio. kr.
150,0 mio. kr.
Tilsagnet på 150,0 mio. kr. vil blive afgivet i 2018 under § 06.32.02.15. Øvrige indsatser i Asien.
Udgiften i 2018 finansieres ved overførsel af 150,0 mio. kr. fra § 06.32.10.12. EU’s Tyrkietfacilitet,
hvor der er frigjort midler grundet et mindreforbrug ift. det på kontoen budgetterede ifm. Danmarks
bidrag til genopfyldningen af EU Faciliteten for Flygtninge i Tyrkiet. Mindreforbruget skyldes en ju‐
stering i fordelingsnøglen imellem EU-bidrag og bilaterale bidrag. Tilsagnet forventes udbetalt i
2019-2020. Dispositionerne på forslag til lov om tillægsbevilling i finansåret 2018 kan specificeres
således:
§ 06.32.10. Migration
(Reservationsbev.)
12. EU’s Tyrkietfacilitet
 URU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 41: Aktstykke 24 vedr. nyt udviklingsbidrag til Syriens nærområder
1968539_0003.png
3
41. Overførelsesudgifter til EU og øvrige udland
§ 06.32.02. Udviklingslande i Asien og Latinamerika
(Reservationsbev.)
15. Øvrige indsatser i Asien
41. Overførelsesudgifter til EU og øvrige udland
-150,0 mio. kr.
150,0 mio. kr.
Væsentlige risikoelementer.
Den politiske situation i Libanon og Jordan, herunder det stigende pres for at få syriske flygtninge
til at vende hjem, kan påvirke flygtningebeskyttelse negativt. Disse faktorer vil samlet kunne få væ‐
sentlig indflydelse på indsatsernes gennemførelse, hvilket stiller krav om en løbende fleksibilitet i
gennemførelsen. Aftalegrundlaget for de tre indsatser vil være fleksibelt og muliggøre, at aktiviteter
vil kunne tilpasses den generelle udvikling i de to lande, ligesom der er indbygget mulighed for i
højere grad at støtte flygtninge, der ønsker at vende tilbage.
c.
Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om en rammebevilling, hvor bevillingen overstiger
39,0 mio. kr.,
jf. den særlige bevillingsbestemmelse vedr. BV 2.2.7 under § 6.3 Bistand til udviklings‐
landene.
Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til,
at der i finansåret 2018 overføres 150 mio. kr. til § 06.32.02. Udviklingslande i Asien og Latinameri‐
ka fra § 06.32.10 Migration med henblik på at der kan afgives tilsagn om støtte på 150,0 mio. kr. til
en ny udviklingsindsats i Syriens nærområder.
På forslag til lov om tillægsbevilling for 2018 opføres følgende:
Udgift
-150,0 mio. kr.
150,0 mio. kr.
e.
§ 06.32.10. Migration
§ 06.32.02. Udviklingslande i Asien og Latinamerika
f.
Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 3. november 2018
U
LLA
T
ØRNÆS
Til Finansudvalget.