URU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 125: Udenrigsnote: Ny rolle for de arabiske lande i Mellemøstkonflikten

Det Udenrigspolitiske Nævn 2018-19 (1. samling), Udenrigsudvalget 2018-19 (1. samling)
UPN Alm.del Bilag 134, URU Alm.del Bilag 125
Offentligt

Udenrigsnote

Til orientering af Det Udenrigspolitiske Nævn og Udenrigsudvalget

En ny rolle for de arabiske lande i den israelsk-

palæstinensiske fredsproces?

14. februar 2019

Sammenfatning

En række sunnimuslimske arabiske lande har i de senere år udviklet stadigt

tættere relationer til Israel. Det har ført til, at Saudi-Arabien, De Forenede

Arabiske Emirater, Egypten og Jordan nu potentielt står med nye mulighe-

der for at bringe de strandede israelsk-palæstinensiske fredsforhandlinger

fremad. Det er konklusionen i en ny rapport fra den internationalt aner-

kendte tænketank Chatham House. Forskerne bag rapporten opfordrer de

arabiske lande til aktivt at søge indflydelse på et kommende amerikansk

fredsinitiativ. Samtidig advarer rapporten om at overse palæstinensernes

interesser på bekostning af overordnede hensyn til den regionale stabilitet.

Tættere relationer til Israel giver nye muligheder for arabiske lande

De arabiske landes relationer til Israel har udviklet sig betydeligt i de seneste

år. Især fire arabiske stater har udviklet deres relationer til Israel på en sådan

måde, at de potentielt vil kunne spille en indflydelsesrig rolle i den israelsk-

palæstinensiske fredsproces. Sådan lyder vurderingen i en ny rapport fra den

anerkendte tænketank Chatham House. De fire arabiske lande er Egypten og

Jordan

–

som begge har fredsaftaler og diplomatiske forbindelser med Israel

–

samt Saudi-Arabien og De Forenede Arabiske Emirater (FAE). De nævnte

lande har alle udviklet en udstrakt

–

om end diskret

–

dialog med Israel, frem-

går det af rapporten fra Chatham House.

Denne udvikling har skabt et potentiale for en ny regional dynamik og givet de

arabiske lande bedre muligheder for at præge den aktuelt fastlåste mellemøst-

lige fredsproces. Hidtil har de arabiske lande dog ikke for alvor søgt at realisere

deres potentielle indflydelse på dette område. Forskerne bag rapporten fra

Chatham House anbefaler nu, at de arabiske lande i højere grad aktivt udnytter

deres potentielle magt til at gå i dialog med USA for at skabe en forhandlings-

ramme, som både Israel og palæstinenserne vil kunne acceptere.

Det Internationale

Sekretariat

J.nr.: 18-001399-1

Peter Riis

International konsulent

Side 1 | 5

URU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 125: Udenrigsnote: Ny rolle for de arabiske lande i Mellemøstkonflikten

Incitamentet for Israel til at gå konstruktivt ind i nye forhandlinger vil være per-

spektivet om at opnå anerkendelse og fuld normalisering af landets relationer

til alle de arabiske lande. Det vil imidlertid kun kunne ske som led i en varig

løsning på den israelsk-palæstinensiske konflikt, påpeger forskerne.

Halvhjertet arabisk støtte

De arabiske lande har gennem de seneste 70 år støttet palæstinenserne på

forskellig vis; f.eks. ved at huse palæstinensiske flygtninge, yde økonomisk og

diplomatisk støtte m.v. Imidlertid har støtten til tider været halvhjertet og har

ofte været givet som led i de arabiske landes mere snævre nationale interes-

sevaretagelse, fremgår det af rapporten.

For mange arabiske lande er det palæstinensiske spørgsmål i øvrigt gledet

længere ned på prioritetslisten. Til gengæld har flere af de arabiske lande haft

øget fokus på den generelle stabilitet i regionen, herunder den opfattede trus-

sel fra Iran. For at imødegå dette trusselbillede har det vist sig hensigtsmæs-

sigt med en god relation til både USA og Israel.

Amerikansk udspil i støbeskeen

Ifølge flere internationale nyhedsmedier arbejder præsident Trumps svigersøn

og rådgiver, Jared Kushner, aktuelt på et udkast til fredsplan for den israelsk-

palæstinensiske konflikt. Washington Post vurderer, at det amerikanske ud-

kast er trapperne, men at det først vil blive præsenteret efter det israelske par-

lamentsvalg den 9. april 2019.

Det arabiske fredsinitiativ

Blandt de hidtil mere dagsordensættende fredsinitiativer fremhæver rapporten

det såkaldte arabiske fredsinitiativ fra 2002 initieret af den daværende saudi-

ske kronprins Abdullah. Initiativet ville ultimativt føre til fuld arabisk anerken-

delse af Israel, hvis Israel vil trække sig tilbage fra de områder, som landet

besatte i 1967, anerkende en palæstinensisk hovedstad i Østjerusalem og bi-

drage til en ”retfærdig løsning” på det palæstinensiske flygtningeproblem. Ini-

tiativet har siden udgjort en mulig forhandlingsramme.

I 2013 accepterede en delegation fra Den Arabiske Liga i forbindelse med et

møde med USA’s daværende udenrigsminister John Kerry en opblødning i den

arabiske position således, at man fra arabisk side vil acceptere såkaldte ”land

swaps”,

der vil gøre det muligt at indlemme visse israelske bosættelser på be-

sat område i Israel, mod at palæstinenserne vil få tildelt dele af israelsk jord.

På et topmøde i Den Arabiske Liga i 2017 blev den arabiske fredsplan igen

italesat, men initiativet kom ikke til at flyve, og da præsident Trump senere

samme år annoncerede, at USA ville anerkende Jerusalem som Israels offici-

elle hovedstad, fik debatten et andet fokus.

Side 2 | 5

URU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 125: Udenrigsnote: Ny rolle for de arabiske lande i Mellemøstkonflikten

Hvor står de enkelte arabiske lande i forhold til Israel?

Egypten, Saudi-Arabien og De Forenede Arabiske Emirater kan ifølge rappor-

ten spille helt centrale roller i en fremtidig konfliktløsning, mens Jordan også

vil kunne få en betydelig rolle.

Saudi-Arabien og De Forenede Arabiske Emirater

Saudi-Arabien har potentiale til at blive nøgleaktør: Landet er rigt, har betydelig

indflydelse i regionen, nyder prestige i den muslimske verden som følge af, at

de hellige steder Mekka og Medina ligger i landet, og endelig har landets le-

delse en god relation til Det Hvide Hus og Trump-administrationen. Til gengæld

er relationen til den amerikanske kongres historisk dårlig som følge af

Khashoggi-sagen og Saudi-Arabiens involvering i konflikten i Yemen, påpeger

forskerne fra Chatham House. De hæfter sig desuden ved, at Saudi-Arabien

har påtaget sig en mere aktiv rolle i regionen i de senere år; en tendens som

er blevet forstærket under den nuværende kronprins Mohammed bin Salman.

De Forenede Arabiske Emirater har ikke samme politiske indflydelse eller reli-

giøse status som Saudi-Arabien. Ikke desto mindre er landet ligesom Saudi-

Arabien meget velstående, det spiller en aktiv rolle i regionen og har privilege-

ret adgang til den amerikanske administration, påpeges det i rapporten.

Både Saudi-Arabien, FAE og flere andre golfstater har som nævnt udbygget

dialogen med Israel i de seneste år. Dialogen og i visse tilfælde samarbejdet

har især været drevet af opfattelsen af at have en fælles fjende i form af Iran.

Hertil kommer en række bemærkelsesværdige symbolske skridt, som fremhæ-

ves i rapporten:



I marts 2018 var Det Hvide Hus vært for et møde med højtstående embeds-

mænd fra Israel, Saudi-Arabien, FAE, Qatar og Oman om den humanitære

situation i Gaza.



I marts 2018 deltog kampfly fra FAE og Israel i en international militær

øvelse i Grækenland.



I oktober 2018 blev den israelske nationalhymne for første gang spillet i

FAE, da en israelsk atlet vandt guld ved et international judostævne. Israels

sports- og kulturminister overværede stævnet. Ministeren besøgte siden

åbningen af en stormoske i Abu Dhabi, og i december 2018 blev en syna-

goge i Dubai åbnet.



Saudi-Arabien har gjort det nemmere for israelske forretningsfolk at besøge

landet og har nu tilladt Air India at benytte saudisk luftrum for fly på rutefart

mellem New Delhi og Tel Aviv.

Der er ifølge rapporten fra Chatham House åbenlyse fordele for såvel Israel

som golfstaterne i en diskret tilnærmelse: Israel oplever for det første en op-

blødning i forhold til landets isolation i regionen og for det andet et reduceret

Side 3 | 5

URU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 125: Udenrigsnote: Ny rolle for de arabiske lande i Mellemøstkonflikten

arabisk pres for at give indrømmelser i det palæstinensiske spørgsmål. Golf-

staterne ser sikkerhedspolitiske og økonomiske fordele samt en mere lydhør

og venligt indstillet amerikansk administration.

Egypten og Jordan

Egypten og Jordan er de to eneste arabiske lande, som har indgået fredsafta-

ler og har diplomatiske forbindelser med Israel. Egypten og Israel indgik en

fredsaftale i 1979, mens Israel og Jordan indgik en fredsaftale i 1994.

Regionens befolkningsrigeste land Egypten spiller med sine knap 100 millioner

indbyggere en betydningsfuld rolle, som ikke mindst er knyttet til dets geogra-

fiske nærhed til Israel og Gaza. Hertil kommer landets diplomatiske og militære

tyngde i regionen, hvilket er anerkendt i Washington. Israel og Egypten har i

øvrigt et tæt samarbejde om at begrænse Hamas’ og andre militante gruppers

indflydelse i Gaza og på Sinai-halvøen.

Jordan er måske det land, som i størst omfang er påvirket af den israelsk-

palæstinensiske konflikt. Et flertal af landets knap 10 millioner indbyggere er

ifølge rapporten af palæstinensisk afstemning. Desuden har det jordanske

styre en særlig traktatfæstet ret/forpligtelse til at beskytte de muslimske hellig-

domme i Jerusalem. Jordan har ifølge rapporten ikke samme priviligerede ad-

gang i Washington, som de tre øvrige arabiske stater har. Jordan er ikke desto

mindre en central brik i forhold til at inddæmme ustabiliteten i hele regionen,

vurderes det i rapporten fra Chatham House. Jordan og Israel har i øvrigt et

udstrakt samarbejde på flere konkrete områder, f.eks. inden for energi og

vand.

Konklusion

Eftersom flere af de arabiske stater, især Saudi-Arabien, FAE, Egypten og Jor-

dan, har etableret gode relationer til både USA og Israel, kan de komme til at

spille en mere indflydelsesrig rolle i den mellemøstlige fredsproces, konklude-

rer rapporten.

Forskerne fra Chatham House advarer imod risikoen for, at eventuelle fremti-

dige forhandlinger ikke kommer til at inddrage palæstinenserne i tilstrækkeligt

omfang. Palæstinenserne er splittede, men det må ifølge forskerne ikke føre

til, at de palæstinensiske bekymringer og interesser ikke bliver hørt.

Rapporten lægger til grund, at et kommende initiativ til at skabe fremdrift i de

strandede fredsforhandlinger nødvendigvis må komme fra USA. Som tidligere

nævnt er der ifølge flere nyhedsmedier et amerikansk udspil under forbere-

delse. Det er nu i forberedelsesfasen, at de arabiske lande må forsøge at

præge det amerikanske udspil på en sådan måde, at det kan danne ramme for

fremtidige forhandlinger, som både Israel og palæstinenserne kan acceptere,

fremhæver rapporten.

Side 4 | 5

URU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 125: Udenrigsnote: Ny rolle for de arabiske lande i Mellemøstkonflikten

Dette dokument er udarbejdet af Folketingets Administration til brug for med-

lemmer af Folketinget. Efter ønske fra Folketingets Præsidium understøtter

Folketingets Administration det parlamentariske arbejde i Folketinget, herun-

der lovgivningsarbejdet og den parlamentariske kontrol med regeringen ved at

yde upartisk faglig bistand til medlemmerne. Faglige noter udarbejdet af Fol-

ketingets Administration er i udgangspunktet offentligt tilgængelige.

Kilder:

Yossi Medelberg og Greg Shapland:

Israeli-Palestinian Peacemaking

–

The

Role of Arab States,

Briefing, Chatham House, 30. januar 2019

https://www.chathamhouse.org/publication/israeli-palestinian-peacemaking-

role-arab-states

Ulrich Schmid:

Israels neue Freunde;

Neue Zürcher Zeitung, 25. januar 2019

https://www.nzz.ch/international/israel-muslimische-staaten-wenden-sich-

ehemaligem-erzfeind-zu-ld.1451903?mktcid=nled&mktcval=102&kid=_2019-

1-25

Carol Morello:

Pompeo shrugs off expected no-shows ahead of U.S.-hosted

conference on Middle East,

Washington Post, 13. februar 2019

https://www.washingtonpost.com/world/national-security/pompeo-shrugs-off-

expected-no-shows-ahead-of-us-hosted-conference-on-middle-

east/2019/02/12/4d8213cd-6b37-41f5-a608-

6f3d08ea727a_story.html?utm_term=.08ad06038471

Daniel Flatley:

Senators Seek to Punish Saudis Over Khashoggi Murder,

Yemen War,

Bloomberg, 7. februar 2019

https://www.bloomberg.com/news/articles/2019-02-07/senators-seek-to-pun-

ish-saudis-over-khashoggi-murder-yemen-war

Side 5 | 5