Det Udenrigspolitiske Nævn 2018-19 (1. samling)
UPN Alm.del Bilag 13
Offentligt
UDENRIGSMINISTERIET
Center for Europa og Nordamerika
EKN, sagsnr.: 2018-3716
Den 24. oktober 2018
Rådsmøde (almindelige anliggender) den 12. november 2018
SAMLENOTAT
1. MFF 2021-2027 ..............................................................................................................................2
2. Forberedelse af møde i Det Europæiske Råd den 13.-14. december 2018 (udkast til
kommenteret dagsorden) ............................................................................................................... 17
3. Det Europæiske Semester 2019................................................................................................... 19
4. Lovgivningsmæssig programmering.......................................................................................... 21
5. Subsidaritetspakken.................................................................................................................... 23
6. Årlig dialog om retsstatsprincippet i EU.................................................................................... 25
7. Retsstatsprincippet i Polen / artikel 7(1) ................................................................................... 27
8. Unionens grundlæggende værdier i Ungarn / artikel 7(1)......................................................... 30
1
 UPN, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 13: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (alm. anliggender) den 12. november 2018
1957866_0002.png
1. MFF 2021-2027
KOM-dokument foreligger ikke
Revideret udgave af samlenotat forud for rådsmøde (almindelige anliggender) den 12. november 2018. Opdateringer i
forhold til samlenotat af 2. oktober 2018 er markeret med streg i marginen.
1. Resumé
Kommissionen offentliggjorde d. 2. maj 2018 sit forslag til EU’s flerårige finansielle ramme (MFF) for 2021-
2027.
På rådsmødet (almindelige anliggender) d. 12. november 2018 forventes en politisk drøftelse af de elementer, der
kan indgå i en central forhandlingsboks.
Det samlede udgiftsniveau i forslaget udgør 1.160,6 mia. euro i forpligtelsesbevillinger i faste 2018-priser,
svarende til 1,14 pct. af EU’s BNI. Forslaget vedrørende EU’s egne indtægter indeholder blandt andet en
udfasning af rabatsystemet og nye indtægtskilder.
Kommissionens forslag vedrørende den flerårige finansielle ramme omfatter følgende elementer:
KOM (2018) 0321, KOM (2018) 0322, KOM (2018) 0323, SWD (2018) 0171 (dansk sprogversion
foreligger ikke), KOM (2018) 0325, KOM (2018) 0326, KOM (2018) 0327, KOM (2018) 0328, SWD
(2018) 0172 (dansk sprogversion foreligger ikke).
2. Baggrund
Den nuværende MFF-aftale er gældende frem til 2020, og der skal således forhandles en ny
ramme gældende fra 2021.
Det fremgår af artikel 311 i Traktaten om
den Europæiske Unions Funktionsmåde, at EU’s
budget med forbehold for andre indtægter fuldt ud finansieres af egne indtægter, samt at Rådet
efter høring af Europa-Parlamentet med enstemmighed fastlægger bestemmelser vedrørende
ordningen for Unionens egne indtægter. Det fremgår også, at der inden for denne ramme kan
indføres nye kategorier af egne indtægter, og at en eksisterende kategori kan ophæves.
Det følger af artikel 312 i Traktaten om den Europæiske Unions Funktionsmåde, at formålet
med den flerårige finansielle ramme er at sikre en velordnet udvikling i Unionens udgifter inden
for rammerne af dens egne indtægter, at den flerårige finansielle ramme fastlægges for en periode
på mindst fem år, og at de årlige budgetter skal overholde den flerårige finansielle ramme. Den
finansielle ramme fastlægges i en forordning, som vedtages af Rådet med enstemmighed, når
Europa-Parlamentet har givet sin godkendelse med et flertal af sine medlemmer. Det fremgår
endvidere, at Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen under hele proceduren træffer de
nødvendige foranstaltninger med henblik på at lette vedtagelsen.
Forhandlingerne af den næste MFF forventes særligt komplekse og konfliktfyldte i lyset af
Storbritanniens udtræden af EU, der efterlader et betydeligt finansieringsgab.
Det bemærkes, at der pågår løbende dialog ned Kommissionen vedrørende de nærmere
beregnings- og forvaltningsmæssige forudsætninger i forslaget.
2
 UPN, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 13: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (alm. anliggender) den 12. november 2018
1957866_0003.png
3. Formål og indhold
3.1. Udgiftssiden
Kommissionen ønsker med sit forslag til den kommende flerårige finansielle ramme et moderne,
fokuseret EU-budget, der leverer på konklusionerne fra topmødet i Bratislava den 16. september
2016 og Rom-deklarationen af 25. marts 2017.
Principper for EU’s budget
Den flerårige finansielle ramme foreslås formet af en række principper:
Et stærkere fokus på europæisk merværdi (fx forskning, det indre marked og strategiske
investeringer).
Et mere strømlinet og gennemsigtigt budget (fx sammenlægning af finansieringselementer i
færre programmer).
Mindre bureaukrati for modtagere (fx et samlet regelgrundlag).
Et mere fleksibelt og agilt budget (fx øget fleksibilitet inden for og mellem programmer og
en EU-reserve til at håndtere nødsituationer bl.a. inden for migration og sikkerhed).
Et budget der leverer (øget fokus på resultater, herunder ved at sætte klare men færre mål).
I forslaget lægges dertil vægt på etableringen af en sammenhæng mellem EU-finansiering og
retsstatsprincipper. Elementerne heri er nærmere specificeret i Forslag til Europa-Parlamentets
og Rådets forordning om beskyttelse af Unionens budget i tilfælde af generaliserede mangler i
medlemsstaterne for så vidt angår retsstatsprincippet. Forordningsforslaget behandles særskilt.
Udgiftsniveau
Kommissionen foreslår en flerårig finansiel ramme, som omfatter et samlet forpligtelsesniveau
på 1.160,6 mia. euro for perioden 2021 til 2027 svarende til 1,14 pct. af EU’s BNI. Dette samlede
forpligtelsesniveau dækker over 1.135 mia. euro svarende til 1,11
pct. af EU’s BNI som
budgetteknisk placeres inden for den flerårige finansielle ramme, samt 26 mia. euro svarende til
0,03 pct. af BNI som teknisk placeres uden for den finansielle ramme.
Betalingsniveauet vedrørende udgifter inden for den flerårige finansielle ramme udgør 1.105 mia.
euro svarende til 1,08 pct. af EU’s BNI. Hertil kommer udgifterne uden for den flerårige
finansielle ramme som Kommissionen foreslår at være udover betalingsloftet.
Det er i forslaget forudsat, at hovedparten af Den Europæiske Udviklingsfond (EDF) placeres
under udgiftsloftet. Udgifter hertil finansieres i dag særskilt og udgør ca. 0,03 pct. af EU’s BNI i
indeværende rammeperiode.
Det samlede foreslåede forpligtelsesniveau fremgår af
tabel 1.
Tabel 1
Kommissionens forslag (inden for og uden for den flerårige finansielle ramme), forpligtigelser
Mio. euro (2018-priser)
Samlede forpligtigelser
Andel af EU’s BNI
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
I alt
2021-27
1.160.606
1,14%
160.258 163.836 166.032 166.179 166.803 169.465 168.033
1,14%
1,15%
1,16%
1,14%
1,13%
1,14%
1,11%
Anm.: Kommissionen angiver ikke i sit forslag det samlede betalingsniveau inden for og uden for den flerårige
finansielle ramme.
Kilde: KOM (2018) 0322
3
 UPN, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 13: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (alm. anliggender) den 12. november 2018
1957866_0004.png
Kommissionens forslag til forpligtigelsesbevillinger inden for den flerårige finansielle ramme
svarer til en realvækst på godt 2�½ pct. sammenlignet med indeværende finansielle rammeperiode,
der gælder perioden 2014 til 2020 og dækker 28 medlemslande,
jf. tabel 2.
Tabel 2
Kommissionens forslag (inden for den flerårige finansielle ramme)*
Mio. euro (2018-priser)
Samlede forpligtigelser, inden for den flerårige finansielle ramme
Andel af EU’s BNI
Samlede betalinger, inden for den flerårige finansielle ramme
Andel af EU’s BNI
2014-2020
1.106.773
1,02 pct.
1.044.801
0,96 pct.
2021-2027
1.134.583
1,11 pct.
1.104.805
1,08 pct.
Ændring
27.810
0,09 pct.pt.
60.004
0,12 pct.pt.
Anm.: *Hertil kommer udgifter uden for den flerårige finansielle ramme.
Beregningerne af udgifternes andel af EU’s BNI er for 2014-2020
baseret på BNI for EU28 og for 2021-
2027 baseret på BNI for EU27. Det bemærkes, at den Europæiske Udviklingsfond ikke er indeholdt i den
flerårige finansielle ramme for 2014-2020.
Kilde: KOM (2018) 0322, KOM (2018) 0282
Det foreslåede udgiftsniveau inden for den flerårige finansielle ramme, herunder opdelingen på
budgetkategorier fremgår af tabel 3.
Tabel 3
Fordelingen af udgifter i Kommissionens forslag (inden for den flerårige finansielle ramme)
Mio. euro (2018-priser)
1. Det indre marked, innovation og
det digitale område
2. Samhørighed og værdier
heraf Økonomisk, social og territorial
samhørighed
3. Naturressourcer og miljø
heraf markedsordninger og direkte
betalinger
4. Migration og grænseforvaltning
5. Sikkerhed og forsvar
6. Naboområder og verden
7. Europæisk offentlig forvaltning
heraf administrative udgifter til
institutioner
Samlede forpligtigelser
Andel af EU’s BNI
2021
23.955
51.444
45.597
50.323
37.976
3.076
3.154
14.765
10.388
8.128
2022
23.918
54.171
46.091
49.580
37.441
4.219
3.229
14.831
10.518
8.201
2023
24.203
56.062
46.650
48.886
36.946
4.414
3.183
15.002
10.705
8.330
2024
23.624
56.600
47.212
48.097
36.346
4.647
3.281
15.290
10.864
8.432
2025
2026
2027
23.454
57.349
48.968
45.836
34.606
4.908
4.216
17.032
11.165
8.551
I alt
2021-27
166.303
391.974
330.642
336.623
254.247
30.829
24.323
108.929
75.602
58.547
23.505 23.644
57.148
47.776
47.326
35.756
4.719
3.517
15.711
10.910
8.412
59.200
48.348
46.575
35.176
4.846
3.743
16.298
11.052
8.493
157.105 160.466 162.455 162.403 162.836 165.358 163.960 1.134.583
1,12%
1,13%
1,13%
1,12%
1,11%
1,11%
1,09%
1,11%
Samlede betalinger
Andel af EU’s BNI
150.168 151.482 160.631 160.631 160.631 160.631 160.631 1.104.805
1,07%
1,07%
1,12%
1,10%
1,09%
1,08%
1,07%
1,08%
Anm.: Budgetkategorierne er ikke fuldt ud sammenlignelige med de tilsvarende budgetkategorier under den
indeværende finansielle ramme, idet underprogrammer flyttes mellem kategorierne.
Kilde: KOM (2018) 0322
Det foreslåede udgiftsniveau uden for den flerårige finansielle ramme, herunder opdelingen på
programmer fremgår af
tabel 4.
Tabel 4
Fordelingen af udgifter i Kommissionens forslag (uden for den flerårige finansielle ramme)
Mio. euro (2018-priser)
Særlige instrumenter
heraf Nødhjælpsreserve
heraf Den Europæiske Fond for
Tilpasning til Globaliseringen (EGF)
heraf Den Europæiske Unions
Solidaritetsfond (EUSF)
600
200
600
600
200
600
600
200
600
600
200
600
600
200
600
600
200
600
600
200
600
4.200
1.400
4.200
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
I alt
2021-27
4
 UPN, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 13: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (alm. anliggender) den 12. november 2018
1957866_0005.png
Tabel 4
Fordelingen af udgifter i Kommissionens forslag (uden for den flerårige finansielle ramme)
heraf Fleksibilitetsinstrument
Den Europæiske
Investeringsstabiliseringsfunktion
1
Den Europæiske Fredsfacilitet
I alt uden for den flerårige
finansielle ramme
753
3.153
970
3.370
1.177
3.577
1.376
3.776
1.567
3.967
1.707
4.107
1.673
4.073
9.223
26.023
1.000
1.000
1.000
1.000
1.000
1.000
1.000
7.000
Anm.:
1
Kommissionen har endnu ikke forelagt konkrete skøn for så vidt angår bidrag til Den Europæiske
Investeringsstabiliseringsfunktion. Fonden indgår derfor heller ikke i opgørelsen af det samlede
forpligtelsesniveau uden for den flerårige finansielle ramme.
Kilde: KOM (2018) 0321
Budgetkategorier
Kommissionen opererer i forslaget med syv budgetkategorier:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Det indre marked, innovation og det digitale område
Samhørighed og værdier
Naturressourcer og miljø
Migration og grænseforvaltning
Sikkerhed og forsvar
Naboområder og verden
Europæisk offentlig forvaltning
Opdelingen af den finansielle ramme svarer for de fleste kategoriers vedkommende i det store
hele til den nuværende struktur, idet budgetkategori 1a og 1b i den eksisterende finansielle
ramme er tildelt en kategori hver (hhv. kategori 1 og 2), samt at den hidtidige kategori 3
vedrørende sikkerhed og borgerskab er opdelt i to særskilte budgetkategorier for migration og
grænseforvaltning hhv. sikkerhed og forsvar. Det skal imidlertid bemærkes, at indholdet af
budgetkategorierne i Kommissionens forslag ikke fuldt ud svarer til indholdet af de nuværende
kategorier.
Budgetkategori 1: Det indre marked, innovation og det digitale område
Kommissionens forslag til budgetkategori 1 indeholder de såkaldt vækstskabende initiativer.
Budgetkategorien foreslås samlet at udgøre 166 mia. euro,
jf. tabel 5.
Tabel 5
Kommissionens forslag til budgetkategori 1: Det indre marked, innovation og det digitale område
Mio. euro (2018-priser)
1. Forskning og innovation
2. Europæiske strategiske
investeringer
3. Det indre marked
4. Rummet
Margen
I alt
2021
13.103
6.431
818
2.054
1.548
23.955
2022
12.935
6.566
815
2.054
1.548
23.918
2023
13.226
6.561
812
2.056
1.547
24.203
2024
13.004
6.205
809
2.059
1.547
23.624
2025
2026
2027
12.849
6.201
804
2.061
1.539
23.454
I alt
2021-27
91.028
44.375
5.672
14.404
10.824
166.303
12.885 13.026
6.206
807
2.059
1.548
6.204
806
2.060
1.547
23.505 23.644
5
 UPN, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 13: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (alm. anliggender) den 12. november 2018
1957866_0006.png
Tabel 5
Kommissionens forslag til budgetkategori 1: Det indre marked, innovation og det digitale område
Anm.: -
Kilde: KOM (2018) 0321
Af den samlede ramme foreslås godt halvdelen allokeret til det nye forskningsrammeprogram,
Horizon Europe, 87 mia. euro, der skal støtte forskning. Som noget nyt foreslås under Horizon
Europe oprettet et europæisk innovationsråd, der skal understøtte banebrydende innovation.
Som den nuværende kategori 1a rummer budgetkategorien hertil infrastrukturinvesteringer i
transport, energi og det digitale område (CEF), den eksperimentelle fusionsreaktor ITER og det
europæiske rumprogram, samt en ny investeringsfond (InvestEU Fund) til erstatning for EFSI.
Rammen til infrastrukturinvesteringer foreslås at udgøre godt 21 mia. euro under budgetkategori
1 samt yderligere 10 mia. euro placeret under samhørighedsfonden i budgetkategori 2 og godt
5�½ mia. euro til militær mobilitet under budgetkategori 6. ITER og det europæiske rumprogram
foreslås tildelt godt 5 hhv. godt 14 mia. euro. InvestEU-fonden foreslås tildelt et budget på 13
mia. euro, hvilket Kommissionen skønner vil mobilisere yderligere 650 mia. euro i private og
offentlige investeringer.
Budgetkategori 2: Samhørighed og værdier
Kommissionen foreslår et samlet forpligtelsesniveau til budgetkategori 2 på knap 392 mia. euro,
jf.
tabel 6.
Tabel 6
Kommissionens forslag til budgetkategori 2: Samhørighed og værdier
Mio. euro (2018-priser)
5. Regional udvikling og samhørighed
6. Den Økonomiske og Monetære
Union
7. Investering i mennesker, social
samhørighed og værdier
Margen
I alt
2021
33.392
1.272
16.205
574
51.444
2022
33.756
3.375
16.466
574
54.171
2023
34.169
4.489
16.831
574
56.062
2024
34.583
4.137
17.305
574
56.600
2025
2026
2027
35.887
977
19.913
572
57.349
I alt
2021-27
242.209
22.281
123.466
4.018
391.974
35.000 35.421
3.623
17.951
575
57.148
4.409
18.795
575
59.200
Anm.: -
Kilde: KOM (2018) 0321
Med forslaget reserveres i alt ca. 331 mia. euro til initiativer under samhørighedspolitikker og
godt 61 mia. euro til de ikke-samhørighedsrelaterede politikker, herunder godt 26 mia. euro til
Erasmus+ og knap 1 mia. euro til en ny fond for retfærdighed, rettigheder og værdier.
Der lægges med forslaget op til, at samhørighedspolitikkerne fortsat primært vil blive fordelt
efter relative per capita-indkomstniveauer. Dertil foreslås bl.a. øget vægt på fordelingskriterier
som arbejdsløshed, klimaforandringer og modtagelse af migranter. Der foreslås ligeledes øget
national medfinansiering. Som i indeværende MFF foreslår Kommissionen, at en del af
samhørighedsfonden (10 mia. euro) overføres til CEF.
Kommissionen foreslår, at der etableres to nye instrumenter, der skal bidrage til en
velfungerende ØMU.
6
 UPN, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 13: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (alm. anliggender) den 12. november 2018
1957866_0007.png
For det første foreslås under budgetkategorien afsat i alt 22 mia. euro til et støtteprogram for
strukturreformer, hvor EU-landene frivilligt kan anmode om teknisk og finansiel assistance til
gennemførelsen af nationale reformer.
Programelementerne vedr. teknisk assistance bygger videre på EU’s eksisterende støtteprogram
for strukturreformer.
For det andet foreslås en europæisk stabiliseringsfunktion som skal bruges til at understøtte
investeringer og modgå konjunkturstød. Efterlevelse af de fælles økonomiske regler vil være en
betingelse for at få adgang til stabiliseringsfunktionen. Der lægges i første omgang op til, at EU-
budgettet kan stille lånegarantier på op til 30 mia. euro (løbende priser), og at dette suppleres
med bistand, der skal dække renteudgifter og finansieres af bidrag beregnet på baggrund
centralbankernes monetære indkomst (seignorage) uden for den flerårige finansielle ramme.
Stabiliseringsfunktionen foreslås at have virkning for euro-landene samt lande, der deltager i
valutasamarbejdet ERMII, dvs. Danmark.
Budgetkategori 3: Naturressourcer og miljø
Kommissionens forslag til budgetkategori 3 rummer den fælles landbrugspolitik, fiskerifonden
og miljøprogrammet LIFE. Der foreslås afsat knap 337 mia. euro til budgetkategorien,
jf. tabel 7.
Tabel 7
Kommissionens forslag til budgetkategori 3: Naturressourcer og miljø
Mio. euro (2018-priser)
8. Landbrugs- og havpolitik
9. Miljø- og klimaindsats
Margen
I alt
2021
49.506
701
116
50.323
2022
48.763
701
116
49.580
2023
48.064
706
116
48.886
2024
47.264
716
117
48.097
2025
2026
2027
44.943
777
116
45.836
I alt
2021-27
330.724
5.085
814
336.623
46.478 45.706
731
117
47.326
752
116
46.575
Anm.: -
Kilde: KOM (2018) 0321
Af budgetkategorien reserveres godt 254 mia. euro til markedsrelaterede udgifter og direkte
støtte. Hertil kommer 70 mia. euro til landdistriktsudvikling, godt 5 mia. euro til fiskeri og ca. 5
mia. euro til miljø og klima.
Kommissionen foreslår, at der fastsættes et støtteloft ("capping") for direkte støtte, hvorved
støtten degressivt reduceres for beløb over 60.000 euro per bedrift per år, mens al støtte over
100.000 euro bortfalder helt. Midlerne frigjort ved capping skal ifølge forslaget fastholdes i
medlemsstaterne og skal primært anvendes til små og mellemstore bedrifter eller
landdistriktsudvikling. Medlemsstaterne vil fortsat kunne overføre op til 15 pct. af budgettet fra
direkte støtte til landdistriktsudvikling og vice versa. Som noget nyt vil der kunne overføres 15
pct. fra den direkte støtte til landdistriktsudvikling, hvis midlerne anvendes til miljø- og
klimatiltag. Endelig vil der kunne overføres yderligere 2 pct. fra den direkte støtte til
landdistriktsudvikling, hvis midlerne anvendes til unge landmænd.
Kommissionen lægger i sit forslag op til en tilnærmelse af medlemsstaternes hektarstøttesats over
perioden (ekstern konvergens), således at medlemsstater med et støtteniveau (direkte betalinger),
der ligger under 90 pct. af gennemsnittet, skal have forøget deres hektarstøttesats med 50 pct. af
forskellen mellem deres nuværende niveau og 90 pct. af gennemsnittet. Alle medlemsstater vil
skulle bidrage til finansieringen af denne omfordeling.
7
 UPN, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 13: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (alm. anliggender) den 12. november 2018
1957866_0008.png
Forslaget lægger endvidere op til, at det nuværende grønne krav til den direkte støtte
(”greening”) omformes til en del af den såkaldte konditionalitet, som skal overholdes for at
kunne modtage direkte indkomststøtte. Kommissionen foreslår som tværgående målsætning, at
25 pct. af EU-budgettet skal bidrage til at nå klimamæssige målsætninger. Det vil fortsat være et
krav, at 30 pct. af landdistriktsstøtten skal anvendes til miljø- og klimaformål.
Budgetkategori 4: Migration og grænseforvaltning
Migration og grænseforvaltning foreslås fremover placeret under en særskilt budgetkategori med
et samlet budget på 31 mia. euro,
jf. tabel 8.
Tabel 8
Kommissionens forslag til budgetkategori 4: Migration og grænseforvaltning
Mio. euro (2018-priser)
10. Migration
11. Grænseforvaltning
Margen
I alt
2021
980
1.806
290
3.076
2022
1.444
2.484
291
4.219
2023
1.435
2.689
290
4.414
2024
1.546
2.811
291
4.647
2025
1.535
2.893
291
4.719
2026
1.524
3.032
290
4.846
2027
1.509
3.110
290
4.908
I alt
2021-27
9.972
18.824
2.033
30.829
Anm.: -
Kilde: KOM (2018) 0321
Kommissionen foreslår bl.a. at oprette en ny grænseforvaltningsfond, der skal hjælpe
medlemsstater med at kontrollere egne grænser, mens en styrket asyl- og migrationsfond skal
bistå myndigheder i modtagelsen og administrationen af flygtninge. Frontex foreslås styrket,
således at der rådes over en stående styrke på 10.000 grænsevagter.
Kommissionen fremsatte forslag til en ny Frontex-forordning d. 12. september 2018 (KOM
(2018) 631), hvori der foreslås at de 10.000 grænsevagter skal være operationelle i 2020, og ikke
gradvist indfases frem mod 2027 som det fremgik af det oprindelige forslag. Det fremgår af
forslaget, at finansieringen af den fremrykkede implementering sker inden for lofterne af den
foreslåede flerårige finansielle ramme.
Budgetkategori 5: Sikkerhed og forsvar
Kommissionen foreslår at oprette en budgetkategori til initiativer vedrørende sikkerhed og
forsvar med en samlet ramme på godt 24 mia. euro,
jf. tabel 9.
Tabel 9
Kommissionens forslag til budgetkategori 5: Sikkerhed og forsvar
Mio. euro (2018-priser)
12. Sikkerhed
13. Forsvar
14. Kriserespons
Margen
I alt
2021
511
2.236
177
230
3.154
2022
613
2.209
178
229
3.229
2023
593
2.183
178
229
3.183
2024
629
2.245
178
229
3.281
2025
631
2.478
178
229
3.517
2026
633
2.702
178
230
3.743
2027
643
3.167
178
228
4.216
I alt
2021-27
4.255
17.220
1.242
1.606
24.323
Anm.: -
Kilde: KOM (2018) 0321
Den nye budgetkategori foreslås at rumme en styrket intern sikkerhedsfond, et øget fokus på
cybersikkerhed samt et betydeligt styrket Europol. Samtidig lægges op til, at området skal rumme
8
 UPN, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 13: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (alm. anliggender) den 12. november 2018
1957866_0009.png
den nyoprettede forsvarsfond, der forslås at få et budget på godt 11 mia. euro over perioden,
samt at der afsættes knap 6 mia. euro over perioden til at styrke militær mobilitet.
Budgetkategori 6: Naboområder og verden
Kommissionens forslag indeholder et forpligtelsesniveau på 109 mia. euro til bud-getkategori 6,
jf. tabel 10.
Tabel 10
Kommissionens forslag til budgetkategori 6: Naboområder og verden
Mio. euro (2018-priser)
15. Foranstaltninger udadtil
16. Førtiltrædelsesbistand
Margen
I alt
2021
12.512
1.837
416
14.765
2022
12.577
1.838
416
14.831
2023
12.747
1.838
417
15.002
2024
13.035
1.838
417
15.290
2025
2026
2027
14.778
1.839
414
17.032
I alt
2021-27
93.150
12.865
2.913
108.929
13.457 14.043
1.838
417
15.711
1.838
416
16.298
Anm.: -
Kilde: KOM (2018) 0321
Inden for budgetkategoriens ramme foreslår Kommissionen bl.a. at slå en række instrumenter
sammen til et nyt instrument for naboområder, udvikling og internationalt samarbejde, der med
79 mia. euro udgør størstedelen af budgetkategorien. Heri indgår bl.a. hovedparten af Den
Europæiske Udviklingsfond (EDF). Udgifter hertil finansieres i dag særskilt uden for budgettet
og udgør ca. 0,03 pct. af EU’s BNI i indeværende rammeperiode.
Grønlandsinstrumentet er i forslaget placeret under denne budgetkategori og foreslås af
Kommissionen sammenlagt med det hidtidige instrument for EU’s oversøiske lande og
territorier. Der er samlet set afsat 444 mio. euro hertil over perioden, hvoraf ca. 200 mio. euro er
øremærket Grønland mod ca. 222 mio. euro i indeværende periode. Faldet skal dog ses i lyset af,
at Grønland som noget nyt får adgang til en række puljer under programmet udover de
øremærkede midler.
Budgetkategori 7: Europæisk offentlig forvaltning
Kommissionen foreslår, at der afsættes samlet knap 76 mia. euro til budgetkategori 7 over
perioden. Af denne ramme forslås knap 59 mia. euro afsat til institutionernes administrative
udgifter og godt 17 mia. euro til pensioner og Europaskolerne,
jf. tabel 11.
Tabel 11
Kommissionens forslag til budgetkategori 7: Administration
Mio. euro (2018-priser)
Europaskoler og pensioner
Institutionernes
administrationsudgifter
I alt
2021
2.260
8.128
10.388
2022
2.317
8.201
10.518
2023
2.375
8.330
10.705
2024
2.432
8.432
10.864
2025
2.498
8.412
10.910
2026
2.559
8.493
11.052
2027
2.614
8.551
11.165
I alt
2021-27
17.055
58.547
75.602
Anm.: -
Kilde: KOM (2018) 0321
Udgiftsposter uden for den flerårige finansielle ramme
Kommissionen foreslår at fastholde en række særlige instrumenter uden for den flerårige
finansielle ramme: Nødhjælpsreserven, Globaliseringsfonden, Solidaritetsfonden,
fleksibilitetsinstrumentet. Den samlede ramme til disse programmer udgør knap 17 mia. euro.
9
 UPN, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 13: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (alm. anliggender) den 12. november 2018
1957866_0010.png
Hertil foreslås oprettet en europæisk fredsfacilitet på godt 9 mia. euro og en Europæisk
Investeringsstabiliseringsfunktion, der foreslås at yde rentetilskud baseret på eksterne
formålsbestemte indtægter, der fremkommer af separate bidrag fra de relevante medlemsstater
beregnet på baggrund af de monetære indtægter i Eurosystemet.
Fleksibilitet
Forslaget til Rådets forordning for den flerårige finansielle ramme og forslag til den inter-
institutionelle aftale mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen (IIA) indeholder en
række elementer, som vil øge fleksibiliteten i budgetanvendelsen.
Kommissionen foreslår en betydelig forøgelse af fleksibilitetsinstrumentet (fra 689 til 1.000 mio.
euro årligt). Derudover foreslås det, at tilføre fleksibilitetsinstrumentet de uudnyttede beløb
under nødhjælpsreserven, der er bortfaldet i det foregående år, som det allerede er tilfældet for
Den Europæiske Unions Solidaritetsfond og Den Europæiske Fond for Tilpasning til
Globaliseringen i den gældende forordning.
Kommissionen har endvidere til hensigt at øge fleksibiliteten i de enkelte programmer, idet der
foreslås mulighed for at afvige fra de indikativt udmeldte rammer for programmer vedtaget i
fælles beslutningstagning fra 10 til 15 pct.
Udover ovennævnte tiltag, lægger Kommissionen op til at udvide den hidtidige globale margen
for forpligtigelser,
der kan anvendes til nye tiltag. Således foreslås den globale margin (”EU-
reserven”) udvidet fra i dag at bestå af de margener, der resterer under loftet for forpligtelser i
det forudgående år (n-1), til også at indeholde annullerede forpligtigelser fra året forinden dette
(n-2).
3.2. Indtægtssiden
Kommissionens forslag til EU’s flerårige finansielle ramme for 2021-2027
indeholder følgende
forslag vedrørende indtægtssiden:
En reduktion i den andel af traditionelle egne indtægter, som landene må beholde som
administrationsbidrag.
En forenkling af de momsbaserede egne indtægter.
Tre nye indtægtskilder: 1) en andel af indtægterne fra et fælles konsolideret
selskabsskattegrundlag, 2) en andel af auktionsindtægterne fra EU's emissionshandelssystem,
og 3) et bidrag beregnet på grundlag af mængden af ikke-genanvendt plastemballageaffald.
En fastsætteles af et princip om, at fremtidige indtægter, der følger direkte af EU-politikker,
tilgår EU-budgettet.
En udfasning af korrektioner (rabatter).
En forhøjelse af loftet for egne indtægter.
10
 UPN, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 13: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (alm. anliggender) den 12. november 2018
Reduktion af administrationsbidraget ved opkrævning af egne indtægter
Kommissionen foreslår at reducere den andel af de traditionelle egne indtægter, herunder især
told, som medlemslandene må beholde i administrationsbidrag, fra 20 pct. til 10 pct. Forslaget
begrundes i et ønske om at eliminere den budgetmæssige fordel til visse medlemslande som
følger af, at deres reelle administrationsomkostninger er væsentligt lavere. Forslaget begrundes
med, at der er tale om en tilbagevenden til situationen fra før 2000.
En forenkling af opgørelsen af momsindtægter
Under den gældende ordning for momsindtægter er alle medlemsstaternes afgiftsgrundlag
harmoniseret i overensstemmelse med EU-reglerne. Dette kræver en lang række korrektioner og
beregning af en vægtet gennemsnitsmomssats. Momsgrundlaget udjævnes derefter, således at det
højest udgør 50 pct. af BNI-grundlaget for at korrigere de regressive aspekter af de
momsbaserede egne indtægter. Endelig opkræves der en ensartet bidragssats på 0,3 pct. af hver
medlemsstats harmoniserede momsgrundlag, med undtagelse af Tyskland, Nederlandene og
Sverige, hvis bidragssats er reduceret.
Kommissionen foreslår, at den gældende ordning forenkles således, at alle medlemsstaters
afgiftsgrundlag baseres på de samlede nettoindtægter fra den moms, som medlemsstaten samme
år har opkrævet i forbindelse med momspligtige transaktioner. Dette momsgrundlag korrigeres
herefter med en tværgående faktor på 45 pct. samt den respektive medlemsstats normalsats for
moms. Endelig opkræves der en ensartet bidragssats på 1 pct. af det normalsatsberegnede
grundlag.
Kommissionen angiver i forslaget, at reformen er en reaktion på Europa-Parlamentets og Den
Europæiske Revisionsrets opfordring til at knytte en tættere forbindelse mellem egne indtægter
og det faktiske momsgrundlag samt forenkle beregningerne betydeligt. Reformen følger de
henstillinger, der er foreslået af Gruppen på Højt Plan vedrørende Egne Indtægter, som
offentliggjorde sin endelige rapport i december 2016.
Nye egne indtægtskilder
Kommissionen foreslår, at der indføres tre nye kategorier af egne indtægter baseret på hhv. et
fælles konsolideret selskabsskattegrundlag, EU’s emissionshandelssystem, samt
plastemballageaffald. Forslagets formål angives at være at der indføres egne indtægter, som er
knyttet til EU-politikker, navnlig klimaforandringer, miljøpolitikken, plaststrategien, den
cirkulære økonomi og det indre marked. Kommissionen skønner, at de nye egne indtægtskilder i
gennemsnit vil kunne dække ca. 12 pct. af budgetudgifterne i perioden 2021-2027, og alt andet
lige reducere medlemsstaternes BNI-baserede bidrag tilsvarende.
Kommissionen foreslår, at der opkræves en bidragssats på 3 pct. af et fælles konsolideret
selskabsskattegrundlag når et sådan er blevet vedtaget i overensstemmelse med Kommissionens
forslag fra 2016 (KOM (2016) 0685). Skattegrundlaget er baseret på virksomhedernes overskud
på nationalt plan og skønnes af Kommissionen at kunne bidrage med gennemsnitligt ca. 12 mia.
euro om året ved den foreslåede bidragssats. Kommissionen angiver, at egne indtægter baseret på
selskabsskat kan retfærdiggøres i og med, at de multinationale selskaber nyder godt af det indre
markeds frihedsrettigheder.
Kommissionen foreslår ligeledes, at der indføres et bidrag til EU-budgettet i form af egne
indtægter baseret på EU's emissionshandelssystem. Dette vil indebære, at en andel på 20 pct. af
11
 UPN, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 13: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (alm. anliggender) den 12. november 2018
visse af indtægterne fra de samlede kvoter, der er til rådighed til auktionering, vil blive tildelt EU-
budgettet. Emissionshandelssystemets kvoter til luftfarten indgår i beregningsgrundlaget.
Kommissionen skønner, at de gennemsnitlige årlige indtægter kommer til at ligge i
størrelsesordenen 1,2-3,0 mia. euro afhængigt af markedsprisen for kvoter i EU's
emissionshandelssystem og den årlige auktionsmængde.
Kommissionen foreslår endelig, at der indføres et bidrag på 0,80 euro/kg fra de enkelte
medlemsstater baseret på den mængde ikke-genanvendt plastemballageaffald, der genereres i
hver enkelt medlemsstat. Der tages udgangspunkt i de statistiske data, der skal indberettes til
Eurostat hvert år. I forslaget refererer Kommissionen EU-strategi for plast i en cirkulær
økonomi af 18. januar 2018, der skal bidrage til at tackle de miljømæssige problemer, navnlig ved
at forbedre det økonomiske aspekt af genanvendelse og reducere udledningen af plastaffald i
miljøet. Kommissionen skønner, at bidraget vil kunne indbringe ca. 7 mia. euro om året.
Princip om at fremtidige indtægter fra EU tilgår EU-budgettet
Kommissionen foreslår, at der fastsættes et princip om at fremtidige indtægter, der genereres
som en direkte følge af gennemførelsen af EU's politikker og håndhævelsen af fælles EU-regler,
automatisk tilgår EU-budgettet. Det gælder således indtægter, der ikke følger af Rådets afgørelse
om egne indtægter eller om skatteharmonisering. Kommissionen angiver som eksempel
indtægter, der genereres gennem EU-systemet vedrørende rejseinformation og rejsetilladelse
(ETIAS). Ifølge Kommissionens forslag herom (KOM (2016) 0731) skal de gebyrer, som
besøgende til Schengenområdet fra tredjelande skal betale, udgøre formålsbestemte egne
indtægter.
Formålsbestemte egne indtægter giver mulighed for at disponere tilsvarende udgifter udover de
bevilligede budgetposter. Formålsbestemte indtægter påvirker ligeledes ikke overholdelsen af
loftet for egne indtægter da de ikke tilgår budgettet på bekostning af de nationale budgetter.
Modsat formålsbestemte indtægter vil almindelige indtægter, herunder fx bøder eller morarenter,
føre til en reduktion af de BNI-baserede nationale bidrag.
Udfasning af korrektioner
Elementerne i det nuværende rabatsystem er følgende:
En tidsubegrænset rabat til Storbritannien.
Tyskland, Østrig, Sverige og Nederlandenes tidsubegrænsede rabat på betalingen til
Storbritanniens rabat.
Tyskland, Østrig, Sverige og Nederlandenes rabat på deres moms-bidrag
til EU’s budget i
perioden 2014-2020.
Et fast rabatbeløb til Nederlandene, Sverige og Danmark i perioden 2014-2020 og til Østrig
i perioden 2014-2016.
Med Storbritanniens meddelelse om udtræden af EU står alle rabatter til at udløbe med den
indeværende MFF-periode. Kommissionens forslag for perioden 2021-2027 indeholder rabatter
til alle de nuværende rabatlande, dvs. Tyskland, Nederlandene, Sverige, Østrig og Danmark.
Rabatterne foreslås som faste reduktioner i landenes BNI-bidrag, der gradvist udfases frem mod
2025,
jf. tabel 1.
12
 UPN, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 13: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (alm. anliggender) den 12. november 2018
1957866_0013.png
Tabel 1
MFF-forslagets rabatter, 2021-2027
Mio. euro, 2018-priser
Danmark
Nederlandene
Sverige
Tyskland
Østrig
2021
118
1.259
578
2.799
110
2022
94
1.007
462
2.239
88
2023
71
755
347
1.679
66
2024
47
503
231
1.119
44
2025
24
252
116
560
22
2026
-
-
-
-
-
2027
-
-
-
-
-
2021-2027
354
3.776
1.734
8.396
330
Kilde: KOM(2018) 0325
Forslaget om at udfase korrektioner begrundes af Kommissionen med, at EU-budgettet med
indførelsen af en bred vifte af egne indtægter og nye udgiftsprioriteter alt i alt vil være til gavn for
alle medlemsstater på en retfærdig måde uden at opretholde en forældet og kompleks
korrektionsordning. For at undgå en pludselig og betydelig forhøjelse af bidragene fra de
medlemsstater, der har været tildelt korrektioner, foreslås der imidlertid faste reduktioner af deres
BNI-baserede bidrag, som vil blive udfaset gradvist indtil 2025. Kommissionen angiver, at
udgangspunktet for fastsættelsen af de faste reduktioner er summen af de korrektioner, der er
indrømmet de fem medlemsstater i 2020.
Det bemærkes, at der er tale om bruttorabatter, hvilket indebærer, at rabatmodtagerne skal
bidrage til finansieringen af rabatterne. Nettorabatterne er således lavere end beløbene angivet i
tabel 1.
Forhøjelse af loftet for egne indtægter
Indtægtsloftet udgør den øvre grænse for de årlige bidrag til EU’s egne indtægter. Udover
betalingsbehovene i den flerårige finansielle ramme skal de budgetmidler, der er nødvendige for at
dække finansielle forpligtelser i forbindelse med lån eller finansielle faciliteter, der er garanteret
under EU-budgettet, forblive under dette loft.
Indtægtsloftet er i dag fastsat til 1,26 pct. af EU’s BNI for forpligtelser og 1,20 pct. af EU’s BNI i
betalinger opgjort efter retningslinjerne i ESA 2010.
Kommissionen foreslår med henvisning til stigende brug af finansielle instrumenter, Storbritanniens
udtræden af EU samt integreringen af Den Europæiske Udviklingsfond i EU-budgettet, at loftet for
egne indtægter hævet til 1,35 pct. af EU’s BNI til forpligtelser og 1,29
pct. til betalinger.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet vedtog den 30. maj 2018 en resolution vedrørende den flerårige finansielle
ramme for 2021-2027
og EU’s egne indtægter (2018/2714(RSP)). Heri udtrykkes der bl.a. skuffelse
over, at lofterne i den flerårige finansielle ramme alene udgør 1,1 billioner euro, svarende til 1,08 pct.
af EU27’s BNI når der korrigeres for Den Europæiske Udviklingsfond, samt at udgiftsniveauet
herved er lavere i reale priser end den nuværende MFF som igen er lavere end den forrige MFF for
perioden 2007-2013. I stedet fastholdes Europa-Parlamentets hidtidige position om et samlet
udgiftsniveau på 1,3 pct. af EU’s BNI.
Europa-Parlamentet udtrykker overordnet tilfredshed med retningen i forslaget til nye egne
indtægter.
13
 UPN, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 13: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (alm. anliggender) den 12. november 2018
1957866_0014.png
I resolutionen understreges det, at Europa-Parlamentet skal godkende det endelige forslag samt at
alle dele af MFF-forslaget, herunder indtægtssiden og de overordnede MFF-lofter, bør forblive
genstand for forhandlinger indtil en samlet aftale er indgået.
5. Nærhedsprincippet
Eftersom der er tale om forslag i relation til EU’s flerårige finansielle ramme, kan det kun
behandles på EU-niveau. Nærhedsprincippet vurderes derfor overholdt.
6. Gældende dansk ret
Forslaget har ikke umiddelbart konsekvenser for dansk ret. En udmøntning af den flerårige
finansielle ramme i form af EU’s årlige budgetter vil resultere i et dansk bidrag til EU’s budget,
som skal opføres på de årlige forslag til finanslov.
Folketinget skal meddele sit samtykke til Danmarks godkendelse af Rådets afgørelse om
ordningen for EU’s egne indtægter.
7. Konsekvenser
EU’s flerårige finansielle ramme for 2021-2027
vil være forbundet med væsentlige statsfinansielle
konsekvenser for Danmark. De nærmere specifikke konsekvenser vil afhænge af den endelige
aftale for den flerårige finansielle ramme, herunder det overordnede udgiftsniveau, samt EU’s
egne indtægter, herunder rabatter og evt. nye indtægtskilder.
8. Høring
Ikke relevant.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Kommissionen præsenterede på mødet i Rådet (almindelige anliggende) den 14. maj sit forslag til
den flerårige finansielle ramme for 2021-2027. Præsentationen fulgtes ikke af egentlige drøftelser.
På møderne i Rådet (almindelige anliggender) den 18. september 2018 samt 16. oktober 2018
præsenterede formandskabet fremskridtsrapporter for MFF-forhandlingerne. Mange
medlemslande har, i varierende omfang, erklæret sig åbne over for et større EU-budget målt i
pct. af BNI og større nationale bidrag. Det gælder især de lande, som fortsat ventes at være
nettomodtagere, men også enkelte af de nettobetalende lande. Et udgiftsniveau på 1 pct. af BNI
vil også indebære større nationale bidrag end i dag som følge af forventet økonomisk vækst i de
enkelte medlemsstater. Blandt de nettobetalende lande har en gruppe af budgetrestriktive lande
lagt stor vægt på, at udgiftsniveauet skal tilpasses et EU med 27 medlemslande.
Overordnet set ønsker modtagerlandene at bevare og evt. øge EU-støtten
til EU’s landbrugs-
og
strukturfonde og har som følge heraf støttet en stigning i EU-budgettets størrelse. Gruppen
består traditionelt af en række øst- og sydeuropæiske lande.
De nettobetalende lande har generelt, men i varierende grad, argumenteret for, at udgiftsniveauet
skal afspejle EU’s økonomiske
formåen, og at der er behov for en modernisering af EU-
budgettet i retning væk fra de traditionelle politikområder, idet enkelte større medlemsstaters
positioner imidlertid ikke entydigt følger denne overordnede gruppering. Gruppen består
traditionelt af central- og nordeuropæiske lande.
14
 UPN, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 13: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (alm. anliggender) den 12. november 2018
1957866_0015.png
Den umiddelbare statsfinansielle logik forklarer selvsagt ikke til fulde de forskellige positioner,
ligesom der er indikationer på, at de vanlige skillelinjer er mindre tydelige end traditionelt.
For så vidt angår indtægtssiden har medlemsstaterne overordnet positioneret sig med
udgangspunkt i velkendte synspunkter vedrørende EU’s flerårige budgetramme.
De nuværende rabatmodtagerlande har i varierende grad udtalt deres skepsis over for
Kommissionens forslag til en udfasning af de nuværende rabatter, herunder med henvisning til,
at udgiftsrammerne foreslås forhøjet, og at Storbritanniens EU-bidrag bortfalder. Omvendt har
en række ikke-rabatmodtagerlande udtalt modstand mod en fortsættelse af rabatter, særligt med
henvisning til udløbet af den betydelige britiske rabat som følge af Storbritanniens udtræden af
EU.
På spørgsmålet om indførelse af nye egne indtægter til EU’s budget har medlemsstaternes
tilkendegivelser været mere spredte. En række lande har udtrykt generel skepsis mod indførelsen
af en eller flere af de nye indtægtskilder, herunder med henvisning til de potentielle udfordringer
ved at justere den nuværende balance i byrdefordelingen landene imellem. Enkelte større lande
har imidlertid offentligt tilkendegivet principiel støtte til indførelsen af nye egne indtægter samt
varierende grad af støtte til de enkelte forslag.
I lyset af at beslutninger vedrørende indtægtssiden skal træffes ved enstemmighed, vurderes det
ikke umiddelbart sandsynligt, at Kommissionens forslag vil kunne vedtages i den foreslåede
form.
10. Regeringens generelle holdning
Storbritanniens udtræden af EU efterlader et betydeligt hul i EU’s budget, der skal håndteres.
EU-budgettet skal tilpasses til den nye økonomiske virkelighed i et EU bestående af 27 lande.
Regeringen mener derfor, at det samlede udgiftsniveau ikke bør overstige 1,00 pct. af EU27’s
BNI og at alle EU-budgettets udgifter skal afholdes inden for dette loft.
Inden for rammerne af målsætningen om et udgiftsniveau på 1,00 pct. af
EU27’s BNI, er det
regeringens holdning, at der skal ske en indholdsmæssig omprioritering af EU’s udgifter, så EU-
budgettet i højere grad målrettes EU-merværdiskabende tiltag. EU's budget skal i højere grad
anvendes til håndtering af migrationsudfordringen
internt i EU og i EU’s nærområder, vækst-
og
konkurrenceskabende initiativer, herunder excellencebaseret forskning og tværnationale
infrastrukturprojekter, samt klimarelaterede udgifter. Dermed kan EU-budgettet i højere grad
fokuseres på områder, hvor vi står over for fælles udfordringer, hvor der bibringes synergier og
hvor EU-budgettet leverer værdi, som ikke kan leveres af medlemsstaterne alene.
For så vidt angår fleksibilitet, finder regeringen Kommissionens forslag klart for vidtgående, idet
spørgsmålet må ses i tæt sammenhæng med det samlede udgiftsniveau.
Det er regeringens holdning, at EU’s indtægtssystem skal være efficient, transparent og frem for
alt fair. Indtægtssystemet skal være karakteriseret ved, at medlemsstaternes finansieringsbyrde er
proportional og passende. Regeringen vil ikke kunne acceptere en uforholdsmæssig stor stigning
i det danske EU-bidrag i den kommende MFF.
Regeringen finder det endvidere afgørende at fastholde medlemslandenes eneret til
skatteopkrævning. Nye indtægtskilder må således ikke få karakter af en EU-skat.
15
 UPN, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 13: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (alm. anliggender) den 12. november 2018
1957866_0016.png
Fra dansk side vil man under disse forudsætninger gerne drøfte reformer af indtægtssystemet.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.
Sagen blev forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering den 12. oktober 2018.
16
 UPN, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 13: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (alm. anliggender) den 12. november 2018
1957866_0017.png
2. Forberedelse af møde i Det Europæiske Råd den 13.-14. december 2018 (udkast til
kommenteret dagsorden)
KOM-dokument foreligger ikke.
Nyt notat
1. Resumé
På rådsmødet (almindelige anliggender) den 12. november 2018 forventes udkastet til kommenteret dagsorden for
mødet i Det Europæiske Råd den 13. - 14. december 2018 at blive drøftet. Udkastet foreligger endnu ikke, og
dagsordenen for mødet i Det Europæiske Råd er fortsat under overvejelse. Der forventes på nuværende tidspunkt
en drøftelse af EU’s fremtidige flerårige finaniselle ramme (MFF), sikkerhed og forsvar samt resultaterne af den
styrkede EU-debat. En drøftelse af migration kan desuden ikke udelukkes. Endvidere forventes Det Europæiske
Råd at drøfte eksterne relationer i lyset af den internationale udvikling frem mod mødet. Af Ledernes Dagsorden
fremgår det desuden, at stats- og regeringscheferne også forventes at drøfte det indre marked.
I forlængelse af mødet i Det Europæiske Råd afholdes desuden et separat ØMU-topmøde i inklusiv format. Der
forventes endvidere afholdt møde om Brexit i artikel 50-formatet.
2. Baggrund
Der afholdes møde i Det Europæiske Råd den 13. - 14. december 2018. I henhold til
forretningsordenen for Det Europæiske Råd (artikel 3) forbereder Rådet (almindelige
anliggender) møderne i Det Europæiske Råd.
3. Formål og indhold
På rådsmødet (almindelige anliggender) den 12. november 2018 forventes udkastet til
kommenteret dagsorden for mødet i Det Europæiske Råd den 13. - 14. december 2018 at blive
drøftet. Udkastet foreligger endnu ikke, og dagsordenen er fortsat under overvejelse. På
nuværende tidspunkt forventes en drøftelse
af EU’s
fremtidige flerårige finaniselle ramme
(MFF), sikkerhed og forsvar samt resultatet af den styrkede EU-debat. En drøftelse af migration
kan desuden ikke udelukkes. Endvidere forventes Det Europæiske Råd at drøfte eksterne
relationer i lyset af den internationale udvikling frem mod mødet. Af Ledernes Dagsorden
fremgår det desuden, at stats- og regeringscheferne også forventes at drøfte videreudviklingen af
det indre marked. Det må forventes, at dagsordenen vil blive justeret frem mod mødet.
I forlængelse af mødet i Det Europæiske Råd afholdes et separat ØMU-topmøde i inklusivt
format (EU27). Der forventes endvidere afholdt møde om Brexit i artikel 50-format.
Fsva. den flerårige finansielle ramme, forventes en status for forhandlingerne samt en drøftelse af
det overordnede forslag fra Kommissionen.
Under drøftelsen af sikkerhed og forsvar forventes Kommissionen at præsentere sin
handlingsplanen for en fælles EU-indsats for bekæmpelse af disinformation.
Fsva.
EU’s fremtid,
forventes stats- og regeringscheferne at gøre status og drøfte resultatet af det
seneste års nationale indsatser for en styrket EU-debat/borgerkonsultationer.
Endvidere forventes Det Europæiske Råd at drøfte eksterne relationer i lyset af den
internationale udvikling frem mod mødet.
17
 UPN, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 13: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (alm. anliggender) den 12. november 2018
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
Ikke relevant.
7. Konsekvenser
Udkastet til den kommenterede dagsorden for Det Europæiske Råd den 13. - 14. december 2018
ventes ikke i sig selv at indebære statsfinansielle konsekvenser eller konsekvenser
for EU’s
budget, for samfundsøkonomien, erhvervslivet, miljøet eller beskyttelsesniveauet. Det er dog
muligt, at Det Europæiske Råd vil blive fulgt op af konkrete retsakter, målsætninger,
konklusioner eller andet, der vil kunne få sådanne konsekvenser. Konsekvenserne af disse vil
først kunne vurderes, når der foreligger konkrete forslag.
8. Høring
Sagen har ikke været sendt i høring.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Idet der endnu ikke foreligger et udkast til kommenteret dagsorden, kendes andre landes
holdninger ikke på nuværende tidspunkt.
10. Regeringens generelle holdning
Regeringen ventes at tage formandskabets præsentation af udkastet til kommenteret dagsorden til
efterretning.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.
18
 UPN, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 13: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (alm. anliggender) den 12. november 2018
1957866_0019.png
3. Det Europæiske Semester 2019
KOM-dokument foreligger ikke.
Nyt notat.
1. Resumé
Det europæiske semester er på dagsordenen for Rådet (almindelige anliggender) den 12. november 2018 med
henblik på præsentation af arbejdsplanen for behandlingen af det europæiske semester 2019 ved det østrigske
formandskab og det indkommende rumænske formandskab.
2. Baggrund
Det europæiske semester har til formål at styrke ex-ante koordinationen af den økonomiske
politik, dvs. integrerede drøftelser af landenes økonomiske politik og vedtagelse af anbefalinger
forud for vedtagelsen af national politik. Semesteret udgør den overordnede ramme for den
praktiske gennemførelse af processerne i EU’s samarbejde om reformer og strukturpolitik, der
håndteres af Rådet (økonomi og finans).
Semestret indeholder to faser; først en horisontal del knyttet til Det Europæiske Råds
forårstopmøde og vedtagelsen af økonomisk-politiske retningslinjer, dernæst en landespecifik del
knyttet til DER’s møde i juni, hvor der vedtages landespecifikke anbefalinger. Landene forventes
herefter at tage højde for anbefalingerne i det efterfølgende arbejde med den økonomiske politik.
Forløbet for det økonomisk-politiske samarbejde i forbindelse med det europæiske semester i
2019 forventes at se således ud:
-
November 2018: Det europæiske semester indledes med Kommissionens årlige
vækstundersøgelse samt en varslingsrapport som led i proceduren for makroøkonomiske
ubalancer. Vækstundersøgelsen danner udgangspunktet for horisontale drøftelser af de
horisontale udfordringer frem til det årlige økonomiske topmøde på DER i foråret 2019.
Kommissionen ventes også at offentliggøre overordnede anbefalinger til euroområdet
som helhed i november.
Februar 2019: Kommissionen offentliggør én samlet økonomisk analyse for hvert EU-
land. Analyserne vil kunne give anledning til forslag til Rådet om anbefalinger eller
henstillinger til de enkelte lande om at korrigere makroøkonomiske ubalancer.
Marts: DER udstikker på det økonomiske topmøde politiske anbefalinger til EU-landene
som helhed mht. makroøkonomisk politik, herunder finanspolitik og strukturpolitik.
Marts-april: EU-landene afleverer Stabilitets- eller Konvergensprogrammer samt
Nationale Reformprogrammer.
April-juni: Kommissionen præsenterer i denne anden fase af semesteret en vurdering af
de enkelte landes stabilitets- og konvergensprogrammer og nationale reformprogrammer
og fremlægger udkast til landespecifikke anbefalinger og rådudtalelser på baggrund af
landenes programmer.
Juni-juli: ECOFIN vedtager rådsudtalelser om landenes stabilitets- og
konvergensprogrammer og nationale reformprogrammer, og landespecifikke anbefalinger
19
-
-
-
-
-
 UPN, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 13: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (alm. anliggender) den 12. november 2018
under Traktatens artikel 121 (og artikel 136 for eurolandene), herunder også vedr. evt.
makroøkonomiske ubalancer.
-
Juni-juli: DER endosserer de landespecifikke anbefalinger.
I løbet af 2. halvår 2019 færdiggør medlemslandene deres nationale finanslove i
overensstemmelse med de nationale procedurer.
3. Formål og indhold
På rådsmødet forventes det østrigske formandskab og det indkommende rumænske
formandskab at præsentere sin arbejdsplan for Det Europæiske Semester i 2019.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5. Nærhedsprincippet
Ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
Sagen har ikke lovgivningsmæssige konsekvenser.
7. Konsekvenser
Sagen har ikke direkte statsfinansielle, samfundsøkonomiske eller erhvervsøkonomiske
konsekvenser.
Det Europæiske Semester og landenes efterfølgende implementering af national økonomisk
politik i lyset af Rådets anbefalinger på baggrund af medlemslandenes stabilitets- og
konvergensprogrammer og nationale reformprogrammer vil kunne bidrage til sikring af sunde og
holdbare offentlige finanser samt velfungerende økonomier i landene. De vil også generelt skulle
understøtte konkurrenceevne, vækst og beskæftigelse i EU og Danmark.
8. Høring
Sagen har ikke været i ekstern høring.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Andre landes holdning kendes ikke på nuværende tidspunkt, men der ventes generelt opbakning
til det europæiske semester 2019. Landene forventes at tage præsentationerne til efterretning.
10. Regeringens generelle holdning
Regeringen vil tage formandskabets samt det indkommende formandskabs præsentation af
arbejdsplanen for behandlingen af det europæiske semester 2019 til efterretning.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.
Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.
20
 UPN, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 13: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (alm. anliggender) den 12. november 2018
1957866_0021.png
4. Lovgivningsmæssig programmering
KOM (2018) 0800
Nyt notat.
1. Resumé
På rådsmødet (almindelige anliggender) ventes Kommissionen at præsentere sit arbejdsprogram for 2019, som blev
offentliggjort den 23. oktober 2018, efterfulgt af en drøftelse heraf. Der forventes desuden en drøftelse af den
ventede interinstitutionelle erklæring fra Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om arbejdsprogrammet.
Idet 2019 er valgår, har Kommissionen ikke offentliggjort et arbejdsprogram med mange nye prioriteter.
Kommissionens fokus vil i stedet i det kommende år være på færdigforhandling af allerede præsenterede forslag og
på enkelte nye, vigtige forslag.
2. Baggrund
Den interinstitutionelle aftale om bedre lovgivning trådte i kraft den 13. april 2016. I aftalen
fremgår det, at Kommissionen vil indgå i dialog med henholdsvis Europa-Parlamentet og Rådet
både før og efter vedtagelsen af sit årlige arbejdsprogram. Denne dialog omfatter tidlige bilaterale
udvekslinger af synspunkter om initiativer i det efterfølgende år inden forelæggelsen af
Kommissionens hensigtserklæring (”letter of intent”),
der i år blev offentliggjort i forbindelse
med Kommissionsformandens årlige tale til Europa-Parlamentet den 12. september 2018. Rådet
(almindelige anliggender) havde en drøftelse af hensigtserklæringen den 18. september 2018. I
overensstemmelse med den interinstitutionelle aftale om bedre lovgivning vil Europa-
Parlamentet, Rådet og Kommissionen i fællesskab skulle udarbejde en erklæring om det
lovgivningsmæssige arbejde i 2019.
Kommissionen ventes at præsentere sine lovgivningsmæssige prioriteter for 2019, som blev
offentliggjort den 23. oktober 2018. På rådsmødet (almindelige anliggender) ventes en drøftelse
heraf, samt af den ventede interinstitutionelle erklæring fra Europa-Parlamentet, Rådet og
Kommissionen om arbejdsprogrammet.
Idet 2019 er valgår, indeholder Kommissionens arbejdsprogram kun i begrænset omfang nye
lovforslag. De forslag, som Kommissionen har fremsat, fokuserer på få, men prioriterede
områder så som migration, økonomisk politik, frihandelsdagsordenen og udfordringer forbundet
med Storbritanniens udtræden af EU. I arbejdsprogrammet fremhæver Kommissionen desuden
en række eksisterende lovforslag, som bør færdigforhandles inden valget i 2019. Kommissionen
bebuder også, at den vil arbejde videre med REFIT-dagsordenen med henblik på at sikre bedre,
mere fokuseret lovgivning. Slutteligt giver Kommissionen i sit arbejdsprogram udtryk for, at den
vil trække en række tidligere fremsatte forslag tilbage samt ophæve et antal eksisterende love.
3. Formål og indhold
På rådsmødet ventes en præsentation af arbejdsprogrammet efterfulgt af en drøftelse heraf, samt
af den ventede erklæring fra Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om
arbejdsprogrammet. Drøftelserne og erklæringen ventes at have fokus på de initiativer, der har til
hensigt at færdiggøre arbejdet med eksisterende lovforslag.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
21
 UPN, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 13: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (alm. anliggender) den 12. november 2018
Europa-Parlamentet skal på lige fod med Rådet og Kommissionen godkende erklæringen fra de
tre institutioner
–
Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen. Europa-Parlamentets holdning
hertil er endnu ikke kendt.
5. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
Ikke relevant.
7. Konsekvenser
Drøftelsen ventes ikke i sig selv at indebære statsfinansielle konsekvenser eller konsekvenser for
EU’s budget, for samfundsøkonomien, erhvervslivet, miljøet eller beskyttelsesniveauet.
8. Høring
Sagen har ikke været sendt i høring.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Det er forventningen, at der generelt vil være opbakning til Kommissionens arbejdsprogram og
det overordnede fokus på færdigforhandling af allerede fremsatte forslag samt på enkelte nye,
vigtige forslag. Der forventes desuden generel opbakning til Kommissionens arbejde med bedre,
mere fokuseret lovgivning.
10. Regeringens generelle holdning
Regeringen støtter det overordnede fokus i Kommissionens arbejdsprogram for 2019, herunder
fokus på færdigforhandling af allerede præsenterede initiativer frem for præsentation af nye.
Regeringen er desuden tilfreds med Kommissionens arbejde med at sikre bedre, mere fokuseret
lovgivning. Slutteligt hilser regeringen generelt Kommissionens bebudelse om at trække en række
tidligere fremsatte lovforslag tilbage og at ophæve et antal eksisterende love velkommen.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.
Arbejdet med lovgivningsmæssig programmering for 2019 har senest været forelagt for
Folketingets Europaudvalg til orientering forud for rådmødet (almindelige anliggender) den 18.
september 2018.
22
 UPN, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 13: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (alm. anliggender) den 12. november 2018
1957866_0023.png
5. Subsidiaritetspakken
KOM (2018) 0703
Nyt notat
1. Resumé
Kommissionen har siden sin tiltræden i 2014 taget en række initiativer til fremme af bedre EU-regulering gennem
fokus på subsidiaritet og proportionalitet. Kommissionen nedsatte i forbindelse hermed i 2017 task forcen om
subsidiaritet og proportionalitet, der bestod af medlemmer fra nationale parlamenter, Det Europæiske
Regionsudvalg samt Kommissionen. Task forcen offentliggjorde i juli 2018 sine anbefalinger. På rådsmødet
(almindelige anliggender) den 12. november 2018 forventes Kommissionen at præsentere sin meddelelse vedrørende
”Subsidiaritetspakken”, der blev offentliggjort den 23. oktober 2018. Pakken indeholder en række initiativer til
fremme af proportionalitet og subsidiaritet i EU-reguleringen, med særligt fokus på anbefalingerne fra task forcen
om subsidiaritet og proportionalitet.
2. Baggrund
Kommissionen har siden sin tiltræden i 2014 taget en række initiativer til fremme af bedre EU-
regulering gennem fokus på subsidiaritet og proportionalitet. Kerneelementer heri er en højere
grad af evaluering, konsekvensvurdering og interessentinddragelse. Kommissionen præsenterede
således i maj 2015 en vejledning til bedre regulering, og i 2017 færdiggjordes en opdatering af
denne vejledning.
Kommissionen nedsatte desuden i 2017 ”Task forcen om subsidiaritet og
proportionalitet og at gøre mindre mere effektivt” med deltagelse af medlemmer fra
medlemslandenes nationale parlamenter, Det Europæiske Regionsudvalg og Kommissionen. Task
forcen offentliggjorde i juli 2018 sine anbefalinger.
På rådsmødet (almindelige anliggender) den 12. november 2018 forventes Kommissionen at
præsentere sin meddelelse vedrørende ”Subsidiaritetspakken”, der blev offentliggjort
den 23.
oktober 2018. Meddelelsen om subsidiaritetspakken følger op på anbefalingerne fra task forcen
om subsidiaritet og proportionalitet. Kommissionens meddelelse om ”Subsidiaritetspakken”
følger desuden op på de initiativer, som Kommissionen allerede har implementeret for at fremme
subsidiaritet og proportionalitet i lovgivningsarbejdet.
3. Formål og indhold
Det forventes, at Kommissionen vil præsentere Rådet (almindelige anliggender) for sit forslag til
en subsidiaritetspakke. Kommissionen fokuserer i subsidiaritetspakken på følgende:
At fremme en stærk fælles forståelse af proportionalitet og subsidiaritet blandt EU-
institutionerne gennem forbedret praktisk implementering af eksisterende instrumenter, og
via forbedret interinstitutionel kommunikation.
At forbedre nationale parlamenters og regionale myndigheders muligheder for at få
indflydelse på lovgivningsprocessen, blandt andet ved at finde løsninger inden for de
eksisterende traktatmæssige rammer samt forbedre høringsprocessen for lokale og
regionale myndigheder.
At forbedre konsekvensvurderinger og evalueringer af lovgivning ved i højere grad at
medtage principperne om proportionalitet og subsidiaritet i disse.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
23
 UPN, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 13: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (alm. anliggender) den 12. november 2018
Europa-Parlamentet skal ikke høres i forbindelse med Kommissionens præsentation af
subsidiaritetspakken. Europa-Parlamentet vil som medlovgiver skulle høres i forbindelse med
fremsættelse af eventuelle konkrete lovforslag som en del af subsidiaritetspakken, jf. TEU art. 17,
stk. 1.
5. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant i forbindelse med Kommissionens
præsentation af subsidiaritetspakken.
6. Gældende dansk ret
Ikke relevant.
7. Konsekvenser
Kommissionens præsentation af subsidiaritetspakken vil i sig selv ikke have økonomiske
konsekvenser eller andre væsentlige konsekvenser. De dele af pakken, der kan medføre bedre EU-
lovgivning, kan medføre positive konsekvenser for samfundsøkonomien og erhvervslivet, idet
pakken blandt andet sigter mod bedre regulering, som vil reducere unødvendige byrder for
myndigheder, borgere og virksomheder.
8. Høring
Sagen har ikke været sendt i høring.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Det forventes, at Rådet (almindelige anliggender) vil tage Kommissionens præsentation til
efterretning.
10. Regeringens generelle holdning
Regeringen støtter generelt Kommissionens arbejde med bedre regulering, herunder indsatsen
for at fremme proportionalitet og subsidiaritet i EU-reguleringen.
Regeringen vil tage stilling til eventuelle initiativer, herunder forslag til konkret lovgivning, når
subsidiaritetspakken foreligger.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.
Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.
24
 UPN, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 13: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (alm. anliggender) den 12. november 2018
1957866_0025.png
6. Årlig dialog om retsstatsprincippet i EU
KOM-nummer foreligger ikke.
Nyt notat
1. Resumé
På mødet i Rådet (almindelige anliggender) den 12. november 2018 forventes den årlige generelle dialog om
retsstatsprincippet i EU at finde sted for fjerde gang. De tre sidste års dialoger har haft fokus på hhv.
retsstatsproblematikker i en digital tidsalder, migration og mediepluralisme. Det østrigske formandskab og
Coreper har endnu ikke fastlagt temaet for 2018-dialogen, men det forlyder på foreløbig basis, at formandskabet
vil pege på emnet ’tillid til offentlig administration’.
2. Baggrund
I marts 2013 sendte de tyske, danske, nederlandske og finske udenrigsministre et brev til
Kommissionsformanden. Firelande-brevet var en opfordring til at sikre en bedre monitorering af
og dialog om beskyttelsen af EU’s grundlæggende værdier,
herunder demokrati og
retsstatsprincippet, i medlemslandene. Tanken var at styrke dialogen inden for EU om eventuelle
problemer, som medlemslandene måtte have med efterlevelse af EU's traktatbaserede værdier.
Den 16. december 2014 vedtog Rådet (almindelige anliggender) konklusioner, der understregede
retsstatsprincippet som én af EU’s
kerneværdier og lagde vægt på Rådets rolle
i at fremme en
kultur med respekt for retsstatsprincippet i EU. Konklusionerne indeholdt en aftale om at
etablere en årlig dialog mellem medlemsstaterne til at fremme og beskytte retsstatsprincippet
inden for traktatens ramme. Denne årlige dialog om retsstatsprincippet i EU skulle baseres på
principperne om objektivitet, ikke-diskriminering og ligebehandling for medlemslandene. Rådets
dialog skulle ikke skabe overlap men komplementere andre EU-instrumenter, herunder
Kommissionens retsstatsmekanisme, som blev etableret i foråret 2014, samt indsatsen i andre
internationale organisationer.
De deraf følgende, årlige drøftelser om retsstatsprincippet i Rådet (generelle anliggender) i 2015,
2016 og 2017 omhandlede hhv. retsstatsproblematikker i en digital tidsalder, migration og
mediepluralisme.
3. Formål og indhold
Det østrigske formandskab og Coreper har endnu ikke fastlagt temaet for 2018-dialogen, men
det forlyder på foreløbig basis,
at formandskabet vil pege på emnet ’tillid til offentlig
administration’.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
Ikke relevant.
7. Konsekvenser
25
 UPN, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 13: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (alm. anliggender) den 12. november 2018
Dialogen om retsstatsprincippet i EU forventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser
eller konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, erhvervslivet, miljøet eller
beskyttelsesniveauet.
8. Høring
Sagen har ikke været sendt i høring.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Der forventes at være støtte i Rådet til at gennemføre den årlige dialog om retsstatsprincippet i
overensstemmelse med Rådskonklusionerne fra december 2014.
10. Regeringens generelle holdning
Regeringen bakker op om, at Rådet (almindelige anliggender) afholder den årlige dialog om
retsstatsprincippet i EU.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.
Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.
26
 UPN, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 13: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (alm. anliggender) den 12. november 2018
1957866_0027.png
7. Retsstatsprincippet i Polen / artikel 7(1)
KOM-nummer foreligger ikke.
Nyt notat
1. Resumé
Kommissionen har siden januar 2016 haft dialog med Polen under retsstatsmekanismen, da den polske regering
ifølge Kommissionen har gennemført tiltag, som udgør systemiske trusler mod det grundlæggende retsstatsprincip. I
december 2017 aktiverede Kommissionen proceduren efter TEU artikel 7 imod Polen, hvorfor sagen nu behandles
i Rådet.
Polen har foretaget mindre tilpasninger af den omtvistede lovgivning, men Kommissionen har ikke fundet
udbedringerne tilstrækkelige til at imødekomme den systemiske trussel. På rådsmødet den 12. november forventes
en orientering om udvikling i sagen.
2. Baggrund
Kommissionen har siden januar 2016 haft en dialog med Polen under den såkaldte
retsstatsmekanisme. Baggrunden er, at den polske regering har gennemført tiltag, som ifølge
Kommissionen udgør en systemisk trussel mod det grundlæggende retsstatsprincip.
Kommissionen har gennemgået alle faser i retsstatsmekanismen og har som led heri sendt den
polske regering i alt fire sæt anbefalinger.
Kritikken vedrører en række retsreformer i Polen. Hovedpunkterne i kritikken fra
Kommissionen, som deles af et bredt flertal af medlemslandene, er dels risiko for øget politisk
indflydelse på de polske domstole, herunder bl.a. udskiftning af nuværende højesteretsdommere
gennem fremskyndet pensionering, dels risiko for øget politisk indflydelse på fremtidige
udnævnelser af dommere i Polen. Kommissionen vurderer, at reformerne samlet set risikerer at
skabe tvivl om det polske retsvæsens uafhængighed.
Kommissionen drøftede den 20. december 2017 den seneste udvikling af retsstatssituationen i
Polen. På den baggrund besluttede Kommissionen at aktivere artikel 7, stk. 1, i Traktaten om den
Europæiske Union (TEU). Det var første gang, at artikel 7-proceduren blev aktiveret imod et
medlemsland. I samme ombæring sendte Kommissionen det fjerde sæt anbefalinger til den
polske regering. Kommissionen modtog svar fra Polen den 20. marts 2018, men indholdet heri
er ikke kendt. Den polske regering har ligeledes udarbejdet en såkaldt hvidbog om
retsreformerne.
Rådet (almindelige anliggender) er syv gange blevet orienteret af Kommissionen om status på
dialogen med Polen (16. maj 2017, 25. september 2017, 27. februar 2018, 20. marts 2018, 17.
april 2018,14. maj 2018 og 16. oktober 2018). Et stort flertal af medlemslande har bakket op om
Kommissionen og tilkendegivet deres bekymring over retsstatssituationen i Polen.
Den 7. juni d.å. oplyste Kommissionen, at man ikke fandt, at der var sket fremskridt, som
håndterede de systemiske trusler. Man fandt derfor, at det var tid til at tage næste skridt i
proceduren, dvs. en høring af Polen i Rådet for Almindelige Anliggender. Første del af denne
høring fandt sted på rådsmødet) den 26. juni 2018 og anden del på rådsmødet den 18. september
2018.
27
 UPN, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 13: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (alm. anliggender) den 12. november 2018
Artikel 7 i Traktaten om Den Europæiske Union
Proceduren er, at Rådet på begrundet forslag af en tredjedel af medlemsstaterne, Europa-
Parlamentet eller Europa-Kommissionen med et flertal på fire femtedele af sine medlemmer
(minus det pågældende land, dvs. aktuelt 22 medlemslande), og efter godkendelse af Europa-
Parlamentet, kan fastslå, at der er en klar fare for, at et medlemsland groft overtræder de værdier,
der er nævnt i TEU art. 2. Inden da hører Rådet det berørte medlemsland og kan efter samme
fremgangsmåde rette henstillinger til medlemslandet.
Ligeledes kan Det Europæiske Råd ved enstemmighed og på forslag af en tredjedel af
medlemslandene eller Kommissionen og efter godkendelse fra Europa-Parlamentet
–
og efter at
have opfordret dette medlemsland til at fremsætte sine bemærkninger - fastslå, at et medlemsland
groft og vedvarende overtræder værdierne nævnt i TEU art. 2. Hvis en grov og vedvarende
overtrædelse måtte blive fastslået af Det Europæiske Råd, kan Rådet med kvalificeret flertal
beslutte at suspendere visse af medlemslandets rettigheder, herunder stemmerettigheder.
3. Formål og indhold
På rådsmødet (almindelige anliggender) den 12. november 2018 er retsstatssituationen i Polen på
dagsordenen. Det forventes, at der vil være tale om en statusorientering om udvikling i sagen.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
Ikke relevant.
7. Konsekvenser
Sagen forventes ikke i sig selv at have lovgivningsmæssige konsekvenser eller konsekvenser for
statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet, erhvervslivet eller beskyttelsesniveauet.
8. Høring
Sagen har ikke været sendt i høring.
9. Forhandlingssituationen
Et flertal af medlemslandene har løbende udtrykt bekymring over retsstatssituationen i Polen.
Enkelte lande har været mere tilbageholdende eller har
–
for ganske fås vedkommende
–
støttet
Polen i sagen.
10. Regeringens generelle holdning
Regeringen er bekymret over retsstatssituationen i Polen og er generelt enig i Kommissionens
kritikpunkter af Polens retsreformer. Regeringen bakker derfor aktivt op om Kommissionens
dialog med Polen. Regeringen bakker ligeledes op om, at man gennemfører høringen i Rådet
efter artikel 7, stk. 1-proceduren, samt retter eventulle henstillinger til Polen.
Regeringen finder det afgørende, at alle medlemslande lever op
til EU’s grundlæggende værdier,
herunder
demokrati og retsstatsprincippet. EU’s grundlæggende værdier
er afgørende for
legitimiteten i samarbejdet mellem EU’s medlemsstater, herunder
eksempelvis også
28
 UPN, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 13: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (alm. anliggender) den 12. november 2018
troværdigheden ift. beslutninger om det indre marked samt den europæiske arrestordre. Dertil
kommer, at danske virksomheder og borgere har konkret interesse i et velfungerende og
uafhængigt retsvæsen i Polen.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Sagen har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg den 12. oktober 2018.
29
 UPN, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 13: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (alm. anliggender) den 12. november 2018
1957866_0030.png
8. Unionens grundlæggende værdier i Ungarn / artikel 7(1)
KOM-dokument foreligger ikke.
Nyt notat
1. Resumé
Europa-Parlamentet vedtog ved afstemning den 12. september 2018 at aktivere TEU artikel 7 mod Ungarn.
Sagen imod Ungarn handler om overholdelse af EU’s grundlæggende værdier.
Der forventes en orientering på rådsmødet (almindelige anliggender) den 12. november 2018. Rådet forudses ikke
på mødet at træffe beslutninger om sagen.
2. Baggrund
Europa-Parlamentet vedtog ved afstemning den 12. september 2018 at aktivere TEU artikel 7
mod Ungarn ved at sende et begrundet forslag til Rådet. For beslutningen stemte 448, mens 197
stemte imod. Ungarn blev dermed det andet medlemsland imod hvilket, der er åbnet en
procedure efter TEU artikel 7.
Sagen imod Ungarn handler overholdelse af EU’s grundlæggende værdier. Europa-Parlamentet
har som baggrund for afstemningen udarbejdet en rapport (”Sargentini-rapporten”; 2017/2131
(INL)) om situationen i Ungarn, som kritiserer forholdene på en række områder:
- Den måde hvorpå forfatningen og valgsystemet fungerer
- Retsvæsenets uafhængighed
- Korruption og interessekonflikter
- Privatlivets fred og databeskyttelse
- Ytringsfrihed
- Akademisk frihed
- Religionsfrihed
- Foreningsfrihed
- Retten til ligebehandling
- Rettigheder for personer, der tilhører mindretal, herunder romaer og jøder
- Migranters, asylansøgeres og flygtninges grundlæggende rettigheder
- Økonomiske og sociale rettigheder
Ifølge TEU artikel 7,
stykke 1, kan Rådet ved afstemning beslutte, at der er en ”klar fare” for, at
Ungarn groft overtræder de grundlæggende værdier. I så fald er Rådet forpligtet til først at høre
Ungarn. Artikel 7 indeholder ikke tidskrav for disse dele af proceduren.
Artikel 7 i Traktaten om Den Europæiske Union
Proceduren indebærer, at Rådet på begrundet forslag af enten en tredjedel af medlemsstaterne,
Europa-Parlamentet eller Europa-Kommissionen med et flertal på fire femtedele af sine
medlemmer (minus det pågældende land, dvs. aktuelt 22 medlemslande), og efter godkendelse af
Europa-Parlamentet, kan fastslå, at der er en klar fare for, at et medlemsland groft overtræder de
værdier, der er nævnt i TEU art. 2. Inden da hører Rådet det berørte medlemsland og kan efter
samme fremgangsmåde rette henstillinger til medlemslandet.
Ligeledes kan Det Europæiske Råd ved enstemmighed og på forslag af en tredjedel af
medlemslandene eller Kommissionen og efter godkendelse fra Europa-Parlamentet
–
og efter at
30
 UPN, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 13: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (alm. anliggender) den 12. november 2018
have opfordret dette medlemsland til at fremsætte sine bemærkninger
–
fastslå, at et
medlemsland groft og vedvarende overtræder værdierne nævnt i TEU art. 2. Hvis en grov og
vedvarende overtrædelse måtte blive fastslået af Det Europæiske Råd, kan Rådet med kvalificeret
flertal beslutte at suspendere visse af medlemslandets rettigheder, herunder stemmerettigheder.
3. Formål og indhold
Der forventes en orientering på rådsmødet (almindelige anliggender) den 12. november 2018.
Rådet forudses ikke på mødet at træffe beslutninger om sagen.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Artikel 7-proceduren er igangsat af Europa-Parlamentet, der den 12. september 2018 vedtog det
begrundede forslag til Rådet. Der er redegjort nærmere for Europa-Parlamentets vurdering under
”baggrund” ovenfor.
5. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
Ikke relevant.
7. Konsekvenser
Sagen forventes ikke i sig selv at have lovgivningsmæssige konsekvenser eller konsekvenser for
statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet, erhvervslivet eller beskyttelsesniveauet.
8. Høring
Sagen har ikke været sendt i høring.
9. Forhandlingssituationen
Andre medlemslandes positioner endnu ikke er offentligt kendte. Det er dog velkendt, at Polen
og Ungarn offentligt har tilkendegivet at ville bistå hinanden i relation til behandlingen af deres
respektive procedurer efter TEU artikel 7.
10. Regeringens generelle holdning
Regeringen finder det generelt afgørende, at alle medlemslande lever op til EU’s grundlæggende
værdier, herunder
retsstatsprincippet og demokrati. EU’s grundlæggende værdier er afgørende
for legitimiteten i samarbejdet mellem EU’s medlemsstater, herunder eksempelvis også
troværdigheden af beslutninger om det indre marked.
Regeringen er bekymret over situationen i Ungarn og bakker på den baggrund op om at føre
dialog med Ungarn under artikel 7-proceduren om kritikken. Fra dansk side har man i de seneste
år jævnligt udtrykt bekymring over lovgivning i Ungarn på eksempelvis NGO-og
universitetsområdet som følge af kritik
fra bl.a. Venedigkommissionen, OSCE’s Kontor for
Demokratisk Institutioner og Menneskerettigheder (ODHIR), Helsinki-komitéen, UNHCR og
Europarådets menneskerettighedskommissær.
Ikke alle kritikområderne i Europa-Parlamentets rapport har dog været behandlet tidligere.
Regeringen lægger vægt på, at forholdene i Ungarn vurderes ud fra et solidt og velbelyst
grundlag. Man finder derfor at Rådet med fordel kan bede Kommissionen foretage en nærmere
31
 UPN, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 13: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (alm. anliggender) den 12. november 2018
undersøgelse af forholdene i Ungarn for at sikre et sådant faktuelt grundlag for yderligere
drøftelser og eventuelle, senere beslutninger.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.
32