UPN, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 117: Udenrigsnote om Turbulens i Nordafrikanske Maghreb

Det Udenrigspolitiske Nævn 2018-19 (1. samling), Udenrigsudvalget 2018-19 (1. samling)
UPN Alm.del Bilag 117, URU Alm.del Bilag 99
Offentligt

Udenrigsnote

Til orientering af

Det Udenrigspolitiske Nævn,

Udenrigsudvalget

Nordafrika kan imødese et turbulent 2019

Sammenfatning

Den politiske turbulens i den nordafrikanske Maghreb-region vil stige i det

kommende år, vurderer en ny analyse fra tænketanken Center for Strategic

& International Studies (CSIS). Politiske konflikter og magtkampe i de en-

kelte lande vil kunne efterlade et magttomrum, som man kan risikere vil

anspore til yderligere radikalisering og illegal migration. I en kategori for sig

står det splittede Libyen, som fortsat vil underminere den regionale stabili-

tet. Dette er nogle af de dystre forudsigelser fra CSIS-analysen. Samtidig

vil stormagtsrivaliseringen fortsætte, hvor især Kina ventes fortsat at spille

en aktiv rolle.

I en ny analyse fra tænketanken CSIS skitseres centrale udviklingstendenser

i de nordafrikanske Maghreb-lande, navnlig Tunesien, Algeriet og Libyen, som

vil påvirke stabiliteten i regionen og dermed også have indvirkning på Europas

fremtid. Den overordnede konklusion er, at 2019 byder på mere politisk turbu-

lens.

I rapporten skelnes mellem en række landespecifikke problemstillinger og en

række tværgående udfordringer. Først gennemgås de landespecifikke pro-

blemstillinger.

Valg i Algeriet

–

stabiliteten på spil

I Algeriet ventes det kommende præsidentvalg afholdt i april 2019. Hvis valget

afholdes som planlagt, antages den siddende præsident, Abdelaziz Bouteflika

at genvinde magten og dermed sikre et femte mandat. Det vil signalere, at

Algeriets magtfulde eliter inden for præsidentens administration, militæret og

forretningsverdenen har købt sig mere tid til at sikre magtoverdragelsen efter

den aldrende og sygdomssvækkede Bouteflika.

Hvis præsidentvalget derimod udskydes, som særlig algierske oppositionspo-

litikere spekulerer i, vil det give indtryk af, at Bouteflikas tid er udløbet, uden at

22. januar 2019

Det Internationale

Sekretariat

J.nr.: 18-001399-1

Peter Riis

International konsulent

Side 1 | 5

UPN, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 117: Udenrigsnote om Turbulens i Nordafrikanske Maghreb

der er fundet konsensus blandt Algeriets eliter om, hvem der skal overtage

præsidentposten. Sådan lyder vurderingen fra senior fellow og vicedirektør for

CSIS’s mellemøststudier

Haim Malka.

Det store spørgsmål er ifølge analysen fra CSIS ikke, hvem der kommer til at

erstatte den nuværende præsident, men snarere om Algeriets magtfulde eliter

med forskellige interesser kan skabe en national strategi, som kan gøre landet

til en konkurrencedygtig markedsøkonomi og samtidig fastholde det sociale

sikkerhedsnet, som har været afgørende for landets stabilitet i de seneste to

årtier. Algeriets betydning for den regionale stabilitet underbygges af, at der er

tale om det arealmæssigt største land i Afrika med godt 42 millioner indbyg-

gere.

Den politisk anspændte situation i forhold til Vestsahara kan ikke løses uden

dialog og kompromisvilje mellem Algeriet og Marokko. Uden en klar strategi

for, hvordan parterne sætter sig ved forhandlingsbordet, er der ifølge analysen

fra CSIS risiko for yderligere eskalering og konflikt mellem de to lande.

Politisk polarisering i Tunesien

Politisk konflikt og polarisering vil øges op til de ventede præsident- og parla-

mentsvalg i slutningen af året

–

formentlig november. Den hidtidige konsensus

mellem den sekulære partikoalition Nidaa Tounes og det muslimske parti En-

nahda, som har sikret en vis stabilitet, er væk, vurderer CSIS-forskeren Haim

Malka. Premierminister Youssef Chahed forsøger at gennemføre økonomiske

reformer, men han er oppe imod stærke interesser, som ønsker at bevare det

gamle mere autoritære system, fremgår det af analysen. Samtidig er der sti-

gende utilfredshed i befolkningen over, at politikerne ikke har været i stand til

at adressere landets økonomiske krise, herunder høj inflation og en vedva-

rende høj ledighedsprocent.

Libyen befinder sig i et dødvande

Libyen vil sandsynligvis forblive fastlåst i konflikter i 2019 på trods af den sær-

lige FN-mæglers indsats for at fostre en national dialog. Eskalerende kampe

om kontrollen af Tripoli og om adgangen til olieproduktions- og eksportfacilite-

ter truer med at forværre Libyens mange problemer. Libyen vil fortsat befinde

sig i et politisk tomrum splittet mellem forskellige politiske magtcentre, hæren

og forskellige væbnede militser.

Det eksisterende politiske magttomrum har tre uheldige effekter ifølge Haim

Malka: For det første forværres Libyens økonomiske krise, for det andet med-

virker det til at destabilisere Libyens naboer, og for det tredje skaber det så-

kaldte ’safe havens’ (sikre zoner) for

jihadi-salafistiske terrorgrupper, der på

den måde får et område, hvorfra de kan operere og genopbygge kampkraft.

En politisk løsning kompliceres yderligere af, at der i det internationale sam-

fund ikke er enighed om, hvordan Libyens udfordringer skal håndteres.

Side 2 | 5

UPN, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 117: Udenrigsnote om Turbulens i Nordafrikanske Maghreb

Onsdag den 16. januar 2019 brød en 4 måneder gammel våbenhvile sammen,

efter at rivaliserende militante grupperinger genoptog væbnede kampe i Tri-

poli. Fornyede kampe og fortsat ustabilitet i hovedstaden vil sandsynligvis stå

i vejen for en politisk løsning og vil formentlig også forsinke FN’s bestræbelser

på at gennemføre en national fredskonference med Libyens rivaliserende

grupper. Sådan lyder vurderingen fra International Crisis Groups ekspert Clau-

dia Gazzini.

Blandt de mest udfordrende tværgående problemstillinger i Maghreb-regionen

fremhæver analysen fra CSIS følgende:

Udbredte folkelige protester

Fagforeninger i Tunesien, Marokko og Algeriet er startet det nye år med at

varsle strejker i den offentlige sektor med krav om mere i løn og bedre arbejds-

vilkår, samt at der sættes ind mod korruption og manglende gennemsigtighed.

Samtidig er regeringerne under pres fra internationale långivere (IMF m.fl.),

som stiller skrappe økonomiske betingelser for tildeling af lån. Analysen fra

CSIS forventer ikke nogen hurtige politiske og økonomiske løsninger, men for-

udser tværtimod, at de organiserede strejker og spontane demonstrationer vil

fortsætte i hele regionen.

Senest var der torsdag den 17. januar 2019 omfattende strejker i Tunesien

initieret af den tunesiske fagbevægelse, hvor hovedkravet var lønstigninger til

de 670.000 statsansatte. Ministerier, skoler, lufthavne, offentlig transport og

hospitaler blev berørt.

Radikalisering og lurende terrorisme

Terror er ikke længere regionens største trussel, vurderer CSIS-forskeren

Haim Malka. Dog viser drabene på to skandinaviske turister i Marokko i de-

cember 2018 og et selvmordsangreb, som dræbte 12 personer i Tunis i okto-

ber 2018, at truslen fra radikale islamistiske grupper og enkeltindivider fortsat

er reel. Terrorangreb af denne type kan også have en negativ effekt på ind-

tægten fra turister

–

især for Marokkos og Tunesiens vedkommende. Den al-

giersk-tunesiske grænse er stadig præget af terroraktioner og væbnede an-

greb, om end på et lavt niveau, beretter Haim Malka.

Illegal migration

Nordafrika vil fortsat være en vigtig passage for flygtninge syd for Sahara, som

ønsker at komme til Europa, fremgår det af rapporten. Overfarter fra Libyen til

Italien faldt i 2018, men til gengæld steg antallet af overfarter fra Marokko til

Spanien. Omfanget af illegal migration fra Nordafrika til Europa betegnes i

CSIS-rapporten som et barometer for regionens socioøkonomiske og politiske

tilstand. Øget illegal migration indikerer mere udfordrende politiske og økono-

miske forhold i regionen, skriver Haim Malka.

Side 3 | 5

UPN, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 117: Udenrigsnote om Turbulens i Nordafrikanske Maghreb

Det kan tilføjes, at omfanget af migration ikke alene bestemmes af de socio-

økonomiske forhold i Maghreb-landene, men også af de socioøkonomiske og

sikkerhedspolitiske forhold længere sydpå. Således fastslog

FN’s særlige ud-

sending for Vestafrika og Sahel tidligere i år, at stabiliteten og fremskridtene i

Vestafrika og Sahel trues af væbnede militser og terrorgrupper.

Stormagtsrivalisering

–

Kina er særligt aktiv

Kina og Rusland har begge identificeret Nordafrika som en vigtig region for at

styrke kommercielle og sikkerhedspolitiske interesser, skrives det i analysen

fra CSIS. Rusland er især aktiv i Libyen med henblik på at opnå et nyt militært

fodfæste i regionen. Kina er endnu mere aktiv. Flere af de nordafrikanske

havne indgår som centrale komponenter i Kinas ambitiøse Belt and Road Ini-

tiative. Eksempelvis har Kina investeret store milliardbeløb i algiersk infrastruk-

tur og har vist stor interesse i den tunesiske havneby Bizerte.

Ifølge Hami Malka efterspørger lokale myndigheder i regionen et større ame-

rikansk engagement. Det er ifølge Malka afgørende, at den amerikanske re-

gering og det amerikanske erhvervsliv kan se ud over den aktuelle turbulens i

regionen for at se, hvilke store fremtidsmuligheder der ligger i regionen.

EU’s rolle

Europa

og EU’s rolle

nævnes slet ikke i analysen fra den amerikanske tænke-

tank. Det kan dog bemærkes, at EU fortsat udgør den vigtigste handelspartner

for Marokko, Algeriet og Tunesien. EU har handelsaftaler med alle tre lande

og EU arbejder aktuelt på at udvide samarbejdet med alle tre lande. Det kan

hertil nævnes, at

i forhold til EU’s samarbejdsaftaler med Marokko

har EU-

Domstolen i flere domme forholdt sig til problematikken om Vestsahara, hvilket

har medført, at Kommissionen har måttet genforhandle aftaler om bl.a. handel

og fiskeri. Flere sager om den problematik ventes rejst ved Domstolen.

Endelig kan det fremhæves, at EU og Den Arabiske Liga for første gang mø-

des til et topmøde (stats- og regeringschefer) den 24.-25. februar 2019 i Egyp-

ten. Den Arabiske Liga er en sammenslutning af godt 20 arabiske lande. Top-

mødet ses af EU som en vigtig ramme til at drøfte en række spørgsmål med

betydning for Europa, herunder terrorbekæmpelse, migration, antiradikalise-

ring, menneskerettigheder, regional sikkerhed og jobskabelse.

Dette dokument er udarbejdet af Folketingets Administration til brug for med-

lemmer af Folketinget. Efter ønske fra Folketingets Præsidium understøtter

Folketingets Administration det parlamentariske arbejde i Folketinget, herun-

der lovgivningsarbejdet og den parlamentariske kontrol med regeringen ved at

yde upartisk faglig bistand til medlemmerne. Faglige noter udarbejdet af Fol-

ketingets Administration er i udgangspunktet offentligt tilgængelige.

Side 4 | 5

UPN, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 117: Udenrigsnote om Turbulens i Nordafrikanske Maghreb

Kilder:

Haim Malka:

Turbulence Ahead

–

The North African Maghreb in 2019,

Center

for Strategic & International Studies, januar 2019

https://www.csis.org/analysis/turbulence-ahead-north-african-maghreb-2019

Tunisian Union Launches Nationwide Strike Over Pay,

VOA/Reuters,

16. januar 2019

https://www.voanews.com/a/tunisian-union-launches-nationwide-strike-over-

pay/4746670.html

Tunisia labor union strike enters into force,

SABA Net, 17. januar 2019

http://www.sabanews.net/en/news523267.htm

More attacks, ‘persisting security challenges’ threaten progress in West Af-

rica, Sahel,

UN News, 10. januar 2019

https://news.un.org/en/story/2019/01/1030182

Chloe Teevan:

Morocco, the EU and the migration dilemma,

European Coun-

cil on Foreign Relations, 19. november 2018

https://www.ecfr.eu/article/commentary_morocco_the_eu_and_the_migra-

tion_dilemma

The website of the European Parliament's Delegation for relations with Ma-

ghreb countries

http://www.europarl.europa.eu/delegations/da/dmag/home.html

The Website of the Delegation of the European Union to Morocco

https://eeas.europa.eu/delegations/morocco_en

Side 5 | 5