UNU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 46: Redegørelsen vedr. VUC Syd, fra undervisningsministeren

Undervisningsudvalget 2018-19 (1. samling)
UNU Alm.del Bilag 46
Offentligt

Endelig redegørelse vedr. VUC Syd

22. januar 2019

Indhold

Indledning og baggrund

Konklusioner på kommissoriets opgaver

Forudsætninger og metode

3.1 Ejendomsporteføljen

3.2 Kursistprognose og indtægtsgrundlag

3.3 Sammenhæng i udbuddet

3.4 Geografisk dækning

Grundscenarie 1 - Fortsat drift

Scenarie 1a: Fortsat drift – ingen bygninger eller gæld

Scenarie 1b: Bygningen i Aabenraa beholdes og lejes delvist ud

Scenarie 1c: Bygningerne i Aabenraa og Sønderborg beholdes og udlejes delvist

Grundscenarie 2 – Lukning af VUC Syd

Scenarie 2a: Samlet tildeling af udbuddet til én uddannelsesudbyder

Scenarie 2b: Tildeling af udbud til flere uddannelsesudbydere:

Det midlertidige styres anbefaling

6.1 Implementeringsplan for genstart af voksenuddannelsen

UNU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 46: Redegørelsen vedr. VUC Syd, fra undervisningsministeren

1. Indledning og baggrund

Styrelsen for Undervisning og Kvalitet indsatte i september 2018, efter bemyndigelse

fra Undervisningsministeren, et midlertidigt styre for VUC Syd. Baggrunden var, at VUC

Syds daværende bestyrelse ved sine dispositioner eller mangel på samme havde bragt

institutionens videreførelse i fare, og at VUC Syd ved udgangen af august 2018 stod

med et akut udækket likviditetsbehov udløst af et fald i aktivitet og indtægter samt

reducerede kreditfaciliteter.

Styrelsen gav med sit kommissorium det midlertidige styre i opdrag at afdække:

1. VUC Syds likviditetsbehov

2. Forventet indtægtsgrundlag, omkostninger og likviditetsudvikling – med og

uden spareforslag

3. Bygningsmassens afstemning til aktuelle og fremtidige behov

4. VUC Syds grundlag for opgavevaretagelse

5. Mulighederne for at sikre lokal varetagelse af VUC Syds opgaver

6. Grundlaget for at sikre en lovlig og forsvarlig tilskudsadministration - samt

vurdere effekten af eventuelle tilskudsbeskæringer og/eller

tilbagebetalingskrav fra ministeriet.

Den 10. oktober 2018 aftaltes det at forlænge det midlertidige styres mandat fra 15.

oktober 2018 til 15. januar 2019 grundet opgavens omfang, kompleksitet samt udtalte

vanskeligheder med at fremskaffe basal økonomisk og administrativ information.

Efterfølgende blev fristen yderligere udskudt til 22. januar 2019 grundet en række

igangværende drøftelser og forhandlinger med interessenter og kreditorer.

Den 30. november 2018 fremlagde det midlertidige styre en foreløbig

statusredegørelse, herunder et foreløbigt budgetoverslag for 2019 og 2020 baseret på

en ny, revideret budgetmodel og reviderede procedurer for aktivitetsindberetning.

Dette skulle give et første grundlag for at vurdere mulighederne for VUC Syds

fremadrettede opgavevaretagelse samt mulighederne for at fastholde lokalt

forankrede voksenuddannelsestilbud af høj kvalitet i de fire sønderjyske kommuner.

I statusredegørelsen konstaterede det midlertidige styre, at VUC Syds økonomi og

driftsmæssige setup havde været dimensioneret ud fra et meget højt aktivitetsniveau.

Styret konstaterede samtidig, at institutionen havde en meget låst

omkostningsstruktur med en deraf følgende betydelig sårbarhed overfor

konjunkturudsving som følge af de forudgående års byggerier og renoveringsprojekter.

Budgetmaterialerne viste således et underskud på driften i 2018 på 41,2 mio. kr. før

ekstraordinære nedskrivninger og et underskud på hhv. 15,1 mio. kr. 2019 og 12,2 mio.

kr. i 2020, hvilket hovedsageligt kunne henføres til kombinationen af faldende aktivitet

og for højt omkostningsniveau. Der sås samtidig et stigende likviditetsbehov fra

UNU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 46: Redegørelsen vedr. VUC Syd, fra undervisningsministeren

forventet 13,8 mio. kr. ultimo 2018 til 60,7 mio. kr. ultimo 2020. Alt i alt var der således

tale om en institution på randen af økonomisk kollaps. Det midlertidige styre

igangsatte på den baggrund en række tiltag for at sænke omkostningerne og forbedre

likviditeten.

Det midlertidige styre har efterfølgende yderligere bearbejdet og udbygget den

fremlagte økonomiske model, så den fremskriver den forventede økonomiske

udvikling i et femårigt perspektiv frem til 2024 med henblik på at vurdere de

langsigtede muligheder for at opnå bæredygtig drift.

Udgangspunktet for fremskrivningen er, at der per 31.12 2018 skønnes at være en

underbalance på 75 mio. kr., som er sammensat af aktiver (bygninger, inventar mm.)

for i alt 191 mio. kr. og passiver (skyldige feriepenge, løn og øvrige gældsforpligtelser)

på i alt 266 mio. kr.

Hvis driften fortsætter

på de nuværende

forudsætninger, vil der i

hele overslagsperioden

være et årligt

driftsunderskud,

stigende til ca. 16 mio.

kr. i 2024. Det

likviditetsmæssige

underskud vil samtidig

vokse til ca. 86 mio. kr.

ultimo 2024.

På den baggrund har det

midlertidige styre,

bistået af PwC,

undersøgt, hvad det

yderligere vil kræve at

etablere bæredygtighed

i driften. Derudover er

der set på, hvilke alternative løsningsmuligheder, der kan tænkes med udgangspunkt i

andre uddannelsesudbydere i dækningsområdet. Denne afklaring er udarbejdet på

baggrund af dialog med de fire dækningskommuner, region og

uddannelsesinstitutioner. Der er med udgangspunkt heri simuleret og

gennemarbejdet en række konkrete løsningsmuligheder, som beskrives nærmere i

denne rapport.

UNU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 46: Redegørelsen vedr. VUC Syd, fra undervisningsministeren

2. Konklusioner på kommissoriets opgaver

På baggrund af de udarbejdede materialer og scenarier konkluderer det midlertidige

styre følgende i forhold til den i kommissoriet stillede opgave:

I forhold til kommissoriets punkt 1 henvises til likviditetsberegningerne i de

udarbejdede scenarier.

I forhold til kommissoriets punkt 2 viser den udarbejdede prognose, at det

estimerede elevgrundlag efter udskilningen af FGU og frem mod 2024 vil ligge i

niveauet ca. 1.100 årskursister. Heraf forventes ca. halvdelen at være fjernkursister.

Der vil således, efter udskilningen af FGU, være ca. 180 årskursister i henholdsvis

Aabenraa, Sønderborg og Haderslev og ca. 75 i Tønder. Det midlertidige styres

prognose er baseret på en fremskrivning af befolkningsudviklingen samt prognoser for

udviklingen i dansk økonomi og beskæftigelse, da VUC-sektoren også er

konjunkturafhængig.

I forhold til kommissoriets punkt 3 vurderes det, som allerede konkluderet i

statusredegørelsen af 30. november, at VUC Syds nuværende bygningsmasse (26.961

m2) er alt for stor og ufleksibel i forhold til det forventede kursisttal. Det midlertidige

styre har derfor allerede i december besluttet at sætte samtlige bygninger til salg.

Samtidig er bygningsmassen nedskrevet til markedsværdi.

I forhold til kommissoriets punkt 4 viser styrets beregninger, at en bæredygtig drift vil

kræve, at en del af bygningsmassen frasælges og gældsomkostningerne lettes

betydeligt. Derudover vil der skulle gennemføres markante organisatoriske

tilpasninger. Det forventede lave kursistgrundlag i Tønder betyder samtidig, at det her

vil være nødvendigt at finde en model med udlagt undervisning, hvis der fremadrettet

skal kunne fastholdes et bæredygtigt, lokalt forankret kvalitetstilbud i Tønder.

I forhold til kommissoriets punkt 5 viser dialogerne med de øvrige

undervisningsinstitutioner i området, at der kan være flere mulige nye udbydere af

VUC Syds aktivitet. Dette vil imidlertid ikke løse udfordringen med ejendommene og vil

således også medføre betydelige omkostninger.

I forhold til kommissoriets punkt 6 har det midlertidige styre udarbejdet en ny

revideret procedure. Styret vurderer, at den reviderede procedure skaber grundlag for

en lovlig og forsvarlig tilskudsindberetning, og den er lagt til grund for en

genindberetning af aktiviteten for 2018. Styret vurderer ikke, at det vil være muligt at

anvende den nye procedure på perioden før 2018, fordi det underliggende

datagrundlag ikke er anvendeligt i forhold til principperne i den nye procedure.

UNU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 46: Redegørelsen vedr. VUC Syd, fra undervisningsministeren

3. Forudsætninger og metode

Udgangspunktet for styrets afklaring af løsningsmuligheder har været, at løsningerne

skal være økonomisk bæredygtige, samt have en høj kvalitet og en stærk lokal

forankring. Ved høj kvalitet forstår det midlertidige styre, at der sikres et dedikeret

voksenuddannelsestilbud både fagligt, fysisk og socialt. Ved lokal forankring forstår

styret, at ledelses- og beslutningskompetencen skal være lokalt forankret, og at

uddannelsestilbuddet jf. bekendtgørelserne skal ligge inden for rimelig geografisk

afstand.

I vurderingen af økonomisk bæredygtighed har det midlertidige styre først estimeret

det forventede fremadrettede indtægtsgrundlag på baggrund af den opstillede

kursistprognose. Herefter har det midlertidige styre med udgangspunkt i den heraf

fremkomne betalingsevne vurderet, hvilket omkostningsniveau VUC Syd vil kunne

bære fremadrettet. Endelig har styret opstillet en række alternativer, hvor kvalitet og

lokal forankring søges fastholdt gennem en overflytning til andre aktører.

Det midlertidige styre har på den baggrund udarbejdet to grundscenarier, henholdsvis

et scenarie for fortsat drift inden for rammerne af et selvstændigt VUC Syd og et

scenarie, hvor VUC Syd lukkes og Styrelsen for Undervisning og Kvalitet i stedet giver

udbuddet til andre uddannelsesudbydere. For hvert grundscenarie er der opstillet og

regnet på en række konkrete løsningsmuligheder. I scenarierne med fortsat drift i VUC

Syd er hovedvariablen bygningsdelen, mens hovedvariablen i forhold til

lukningsscenarierne er de nye uddannelsesudbydere, idet bygningerne her i alle

tilfælde ville skulle afhændes. Derudover deler alle scenarierne en række

grundlæggende forudsætninger og usikkerheder.

3.1 Ejendomsporteføljen

For det første er det en helt afgørende forudsætning for alle scenarier, at ejendomme,

der ikke længere anvendes af VUC Syd, bliver afhændet i 2019. Da det vil være en

opmærksomheds- og ressourcekrævende opgave, anbefales det, at denne opgave

løftes væk fra den daglige ledelse, og at bygningerne frasælges med ekstern bistand.

Figur 1: Bygningsmasse - overblik

3.2 Kursistprognose og indtægtsgrundlag

For det andet baserer det forventede indtægtsgrundlag i alle scenarier sig på den

samme kursistprognose, hvor det særligt skal bemærkes, at ca. halvdelen af

kursistgrundlaget udgøres af fjernkursister. Prognosen bygger dels på en vurdering af

optagelsesgrundlaget dels på en vurdering af, hvor stor en del af aktiviteten der

UNU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 46: Redegørelsen vedr. VUC Syd, fra undervisningsministeren

forventes at kunne udløse tilskud. Fremskrivningen af optagelsesgrundlaget tager

udgangspunkt i det historiske optag, korrigeret for befolkningsudvikling og

forventninger til vækst og beskæftigelse. Det er her lagt til grund, at der i en

overskuelig fremtid vil være højkonjunktur og lav ledighed. For VUC Syds specifikke

dækningsområde ses der derudover også et demografisk fald i de aldersgrupper, som

traditionelt udgør en stor del af målgruppen. Derudover er der korrigeret for

udskilningen af FGU. Fremskrivningen af tilskudsgrundlaget bygger på den reviderede

tilskudsindberetning for 2018.

Prognoser er i sagens natur fremadskuende og indeholder en række usikkerheder. Jo

længere frem i tid, prognoserne rækker, jo større bliver usikkerheden på

fremskrivningen. Ændringer i f.eks. vækst og ledighed vil således markant kunne

påvirke optagelsesgrundlaget positivt såvel som negativt. Den øgede opsplitning og

konkurrenceudsættelse af uddannelsesområdet gennem de senere år vil ligeledes

yderligere kunne påvirke optagelsesgrundlaget. Prognosen tager heller ikke højde for

evt. politiske beslutninger, der yderligere påvirker optag eller indtægtsgrundlaget ud

over dem, som allerede er kendt. Endelig tager prognosen ikke højde for tiltag, der

f.eks. fremmer gennemførelse og højner studieaktivitet og dermed kan påvirke

andelen af tilskudsudløsende kursister.

Figur 2: Kursistprognose – fordelt på afdelinger og uddannelsesretninger

3.3 Sammenhæng i udbuddet

For det tredje baserer scenarierne for fortsat drift i VUC Syd sig på en antagelse om, at

det på baggrund af det estimerede kursistgrundlag vil være muligt at oprette fag med

en bæredygtig størrelse. Når den samlede aktivitet falder, vil det – hvis ikke

tilrettelæggelsen nytænkes – kunne vise sig, at der er hold eller fag, som ikke vil kunne

oprettes. Dette vil kunne have en selvforstærkende effekt på optaget og dermed de

opstillede økonomiske forudsætninger. Hvis visse fag eksempelvis ikke kan oprettes, vil

det kunne betyde, at tilgangen til andre fag samtidig falder, fordi kurister så helt vil

fravælge at tage fag på VUC Syd. Det samme vil kunne ske, hvis det eksempelvis ikke er

muligt at få tilstrækkeligt med lærere til kernefag som matematik.

UNU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 46: Redegørelsen vedr. VUC Syd, fra undervisningsministeren

3.4 Geografisk dækning

For det fjerde er det i alle scenarier forudsat, at der, grundet geografiske afstande,

fastholdes et voksenuddannelsestilbud i alle fire nuværende sønderjyske byer. For at

sikre et stærkt fagligt og økonomisk bæredygtigt miljø, vurderer styret, at der i Tønder

bør findes en alternativ organisering. Det vurderes her at være mest oplagt at udlægge

hf-undervisningen som udelukkende er hf- enkeltfag, til Tønder Gymnasium, som i

forvejen har udbudsretten til 2-årig hf. AVU-undervisningen vil eksempelvis kunne

udlægges til den nye FGU-institution/FGU Sønderjylland, som pr. 1. august 2019 skal

varetage AVU-undervisning for personer under 25 år.

Figur 3: Udbudssteder og forventet aktivitetsfordeling

180 årskursister

75 årskursister

180 årskursister

4. Grundscenarie 1 - Fortsat drift

I et scenarie med fortsat drift i VUC Syd er bygningerne den væsentligste variabel for at

skabe bæredygtighed. Styrets beregninger viser med udgangspunkt i kursistprognosen,

at der vil være et fremadrettet samlet bygningsbehov på ca. 7.900 m2 mod de

nuværende 26.961 m2. Der ses at være bygningsmæssig overkapacitet på alle VUC

Syds udbudssteder. En fastholdelse af samtlige bygninger vil reducere fleksibiliteten og

øge usikkerhederne og risici ved fortsat drift i VUC Syd betydeligt. Det er således

afgørende, at bygningskapaciteten reduceres markant og hurtigt. Drift og afhændelse

af bygninger, som VUC Syd ikke fortsat skal bruge, er en ressourcekrævende opgave og

vil tage fokus væk fra uddannelsesaktiviteterne. Hvis VUC Syd skal have en reel ny

begyndelse vil det derfor kræve, at VUC Syd får yderligere ekstern professionel bistand

til hurtigt at frasælge bygninger med direkte reference til bestyrelsen, så den daglige

ledelse kan fokusere fuldt ud på kerneopgaven.

Det midlertidige styre har først opstillet et scenarie, hvor alle bygninger forudsættes

frasolgt og VUC Syd i stedet lejer sig ind hos andre. Derefter er der opstillet to

scenarier, hvor VUC Syd beholder ejendommene i henholdsvis Aabenraa og

UNU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 46: Redegørelsen vedr. VUC Syd, fra undervisningsministeren

Sønderborg men delvist udlejer dem for at tilpasse kapaciteten til VUC Syds faktiske

behov. Der skønnes både i Aabenraa og Sønderborg at være realistiske muligheder for

at udleje dele af bygningen til uddannelsesaktører eller andre og dermed skabe et godt

uddannelsesmiljø. Det er samtidig forudsat i alle scenarierne, at VUC Syds hovedsæde

flyttes fra Haderslev til Aabenraa for at opnå en bedre sammenhæng mellem

afdelingerne, større fleksibilitet og lavere transportomkostninger.

I alle scenarierne er omkostningen til eje beregnet ud fra den forudsætning, at

institutionen kan opnå afdragsfrie lån, der er låst fast på det nugældende renteniveau

frem til 2024. Dette er betinget af en forhandling med institutionens långivere.

Lejeomkostningen er skønnet til 650 kr./m2 ved både ind- og udlejning, på baggrund af

en vurdering fra lokale erhvervsmæglere. Der er ikke indregnet omkostninger til

gennemgribende renovering eller ombygning af lejemål, mens der er indregnet

engangsomkostninger til flytning.

Beregningerne viser, at

afhændelse af bygninger ikke

i selv vil være tilstrækkeligt til

at kunne opnå økonomisk

bæredygtig drift. Styrets

beregninger viser således, at

der også vil være behov for at

gennemføre yderligere

organisatoriske tilpasninger,

idet der ellers må imødeses

underskud på driften i hele

overslagsperioden samt et

stigende akkumuleret

likviditetsunderskud jf.

scenarie 0b.

Derfor har det midlertidige styre i alle tre scenarier for fortsat drift i VUC Syd også

indregnet en effektivisering af driften. For at få driften til at balancere vil VUC Syd

skulle have en bedre ratio mellem indtægter og undervisningsomkostninger, end det

gennemsnitligt er tilfældet i sektoren. Dette er i lyset af VUC Syds volumen ambitiøst

men ikke uopnåeligt. Derfor vil en sådan effektivisering heller ikke alene kunne opnås

ved en forholdsmæssig tilpasning af den nuværende organisation. Der vil derimod

være behov for en mere grundlæggende reorganisering af VUC Syds drift, herunder en

gentænkning af lærernes arbejdstidsmodel og en omlægning af de administrative og

ledelsesmæssige funktioner. Herunder vil det være nødvendigt at rydde op i

egenudviklede systemer samt i højere grad tænke i muligheder for administrative

samarbejder med andre uddannelsesinstitutioner.

UNU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 46: Redegørelsen vedr. VUC Syd, fra undervisningsministeren

Scenarie 1a: Fortsat drift – ingen bygninger eller gæld

I scenarie 1a, er det forudsat,

at alle ejendomme er

afhændet i 2019 og at gælden

er fuldt indfriet. VUC Syd lejer

sig i stedet ind hos andre. Der

vurderes at være flere gode

lejemuligheder, hvor der kan

skabes kvalitativt fornuftige

studiemiljøer.

Denne model vil medføre

omkostninger til flytning i

niveauet 3 mio. kr.

Lejeomkostningen vil ligge i

niveauet ca. 5,1 mio. kr. årligt

forudsat, at der kalkuleres

med et samlet lejeareal på

7.900 m2.

Der ses således i scenarie 1a overskud fra driften fra 2019, mens der vil kunne opnås

positiv likviditet i 2023 og positiv egenkapital i 2023.

Scenarie 1b: Bygningen i Aabenraa beholdes og lejes delvist ud

I scenarie 1b forudsættes det,

at bygningen i Aabenraa

beholdes men delvist lejes

ud. Ejendommen i Aabenraa

er centralt beliggende ift.

både Aabenraas campus,

midtby samt

transportmuligheder, og giver

således gode forudsætninger

for at fastholde et godt fagligt

og socialt

voksenuddannelsesmiljø.

VUC Syd lejer sig ind i

Haderslev og Sønderborg. Det

medfører omkostninger til

flytning i niveauet ca. 2 mio.

kr., mens omkostningen til

lejeudgift bliver i niveauet ca. 3,3 mio. kr. årligt forudsat, at der regnes med et samlet

lejeareal på 5.100 m2. Omkostningen ved eje kan fastsættes til 1,9 mio. kr., mens der

UNU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 46: Redegørelsen vedr. VUC Syd, fra undervisningsministeren

kalkuleres med en lejeindtægt i niveauet ca. 2 mio. kr. Modellen indebærer, at VUC

Syd fastholder den største individuelle bygningsgældspost.

Der ses således i scenarie 1b et overskud fra driften i 2019, mens der vil opnås positiv

likviditet fra 2020 og positiv egenkapital i 2023.

Scenarie 1c: Bygningerne i Aabenraa og Sønderborg beholdes og udlejes delvist

I scenarie 1c forudsættes det,

at ejendommene i både

Aabenraa og Sønderborg

beholdes men delvist udlejes.

Begge ejendomme er centralt

beliggende i forhold til byens

øvrige uddannelsesmiljø,

midtbyen samt

transportmuligheder og giver

således gode forudsætninger

for at fastholde et godt fagligt

og socialt voksen-

uddannelsesmiljø.

VUC Syd lejer sig ind i

Haderslev. Det medfører

omkostninger til flytning i

niveauet ca. 1 mio. kr., mens omkostningen til lejeudgift bliver i niveauet ca. 1,6 mio.

kr. årligt forudsat, at der regnes med et samlet lejeareal på 2.500 m2. Omkostningen

ved eje af de to bygninger kan fastsættes til 3,7 mio. kr., mens der kalkuleres med en

lejeindtægt i størrelsesordenen ca. 2,8 mio. kr. Modellen indebærer, at VUC Syd

fastholder ca. halvdelen af sin gæld. Modellen forudsætter samtidig, at det lykkes at

afhænde bygningerne i Tønder, Gram og Haderslev i 2019. Hvis ikke, vil det medføre

ekstra bygningsomkostninger på op til 3,7 mio. kr. årligt.

Der ses således i scenarie 1c et overskud fra driften fra 2019, mens der vil opnås

positiv likviditet i 2020 og positiv egenkapital i 2023.

5. Grundscenarie 2 – Lukning af VUC Syd

I grundscenarie 2 forudsættes

det, at undervisningen ophører

1.8 2019 og VUC Syd lukkes.

Herefter tildeler Styrelsen for

Undervisning og Kvalitet

udbuddet til andre

uddannelsesudbydere. En

Grundscenarie ved nedlukning

Aktiver

Hæftelser

Aktiver netto

Privilegerede krav

Simple krav

Balance ved lukning

191 mio.

- 187 mio.

4 mio.

-20 mio.

min. -89 mio.

min. -105 mio.

UNU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 46: Redegørelsen vedr. VUC Syd, fra undervisningsministeren

kontrolleret nedlukning vil kræve, at der tilføres 30 mio. kr. i yderligere likviditet i

perioden frem mod 1.8 2019, og den vil udløse udækkede på minimum 105 mio. kr.

Hertil kommer omkostninger til afløb på afskedigelser, som vil andrage ca. 29 mio. kr.,

hvis en evt. nedlukning besluttes inden udgangen af februar 2019 med ophør af

undervisningen per 1.8 2019. Ved en senere beslutning vil der påløbe yderligere

omkostninger.

Det midlertidige styre har ikke tilstrækkeligt indblik i andre uddannelsesudbyderes

økonomi til at kunne beregne en evt. driftsbesparelse ved at tildele udbuddet til dem.

Antageligt vil der, afhængig af model, kunne være skalafordele, særlig på

administrationen, ligesom andre uddannelsesudbydere også vil kunne opnå en bedre

udnyttelse af deres bygninger og dermed lavere bygningsomkostning per årselev. Det

midlertidige styre har i den sammenhæng ikke taget stilling til, om det i lyset af de

generelt faldende ungdomsårgange, og det generelle fald i optag, som de sønderjyske

ungdomsuddannelser har oplevet de senere år, generelt kunne give mening med en

institutionel konsolidering i de sønderjyske kommuner.

Ved en overflytning af aktiviteten vil der kvalitetsmæssigt kunne laves campuslignende

løsninger med de ungdomsuddannelser, der måtte få tildelt

voksenuddannelsesudbuddet. Muligheden for at fastholde et stærkt

voksenuddannelsesmiljø vil blandt andet afhænge af, hvilke uddannelsesudbydere, der

måtte blive tale om. Styret har i forlængelse heraf opstillet to mulige løsninger, hvor

aktiviteten enten overdages til én udbyder samlet eller til flere forskellige udbydere.

Scenarie 2a: Samlet tildeling af udbuddet til én uddannelsesudbyder

Fordelen ved at tildele den samlede aktivitet til én udbyder er, at VUC-aktiviteten kan

holdes samlet, og der derfor vil kunne etableres en VUC-profil med klassiske VUC-

aktiviteter for voksne. Mulighederne er placering hos en udbyder, der allerede har

udbudssteder i Sønderjylland, således der kan drages fordel af den eksisterende

infrastruktur.

Det midlertidige styres sonderinger viser, at EUC Syd er den eneste udbyder, der

allerede har udbudssteder, hvor der i dag er VUC-aktiviteter. EUC Syd har tilkendegivet

at have bygningskapacitet til at kunne rumme VUC-udbuddet. Fordelen ved en EUC

model, vil være, at der i forvejen eksisterer et vist voksenmiljø. I forhold til AVU-

undervisningen vil det i øvrigt harmonere med de nyligt gennemførte EUD-

forberedende muligheder, hvor der netop er åbnet for, at EUC skal kunne tilbyde AVU-

undervisning. EUC har ikke et decideret hf-miljø men derimod htx. EUC Syd har heller

ikke fjernundervisning, hvorfor der ift. til særlig hf-delen er et mindre oplagt match.

Scenarie 2b: Tildeling af udbud til flere uddannelsesudbydere:

I scenarie 2b tildeles udbuddet af hf-undervisningen til de eksisterende gymnasier, der

i forvejen har et hf-miljø. AVU-undervisningen tildeles til FGU institutionerne, der i

henhold til den nye lov har fået mulighed for også at udbyde AVU voksne over 25 år.

UNU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 46: Redegørelsen vedr. VUC Syd, fra undervisningsministeren

Gymnasierne har så vidt vides ingen erfaring med fjernundervisning, hvorfor hf-

fjernundervisningen f.eks. vil skulle tildeles til HF & VUC Fyn, som har en stor afdeling

for fjernundervisning. Ulempen vil være, at løsningen vil have begrænset lokal

forankring. Ulempen er samtidig, at gymnasierne nok har et hf-miljø, men at dette

primært er et ungdomsmiljø og ikke et voksenuddannelsesmiljø. Det er derudover

uklart, om alle institutioner vil have den nødvendige bygningsmæssige kapacitet til at

huse aktiviteten, hvorfor marginalomkostningen ved overførsel her vil kunne blive

højere.

Ordblinde- og FVU undervisningen vil kunne henvises til eksisterende lokale

driftsoverenskomstparter, mens tilsynsforpligtelsen vil kunne placeres hos HF & VUC

Fyn eller et andet VUC i regionen.

6. Det midlertidige styres anbefaling

Det midlertidige styre har opstillet to mulige grundscenarier med en række variationer,

som styret vurderer, alle vil kunne levere et økonomisk bæredygtigt, lokalt forankret

og fagligt forsvarligt voksenuddannelsestilbud. Scenarierne bygger på en række

forudsætninger og fremskrivninger, som er behæftet med usikkerhed.

Det midlertidige styre har således forudsat:

- At der kan opnås en årlig aktivitet på minimum 1.100 årskursister, heraf ca.

halvdelen på fjernundervisning.

- At der kan opnås en tilstrækkelig bredde og sammenhæng i fagudbuddet

- At der findes en alternativ organisering af voksenuddannelsestilbuddet i Tønder

med udlagt undervisning.

- At det vil være muligt at afhænde bygninger, som VUC Syd ikke længere skal

anvende, i 2019 og lette gældsomkostningerne.

- At det vil lykkes at udleje overflødige kvadratmeter i evt. fastholdte bygninger.

- At det for evt. fastholdte bygninger vil være muligt at opnå afdragsfrie lån med

det nugældende renteniveau i minimum de kommende fem år.

- At der fortsat i en periode vil blive tilført likviditet til VUC Syd.

- At der ikke kommer yderligere tilbagebetalingskrav mod VUC Syd.

- At det vil være muligt at gennemføre organisatoriske tilpasninger, der sænker

omkostningsniveauet.

Disse forudsætninger afhænger af opbakning fra staten samt VUC Syds kreditorer,

lokalsamfund og medarbejdere. Udfaldet afhænger derudover i høj grad også af

kvaliteten af den implementeringsplan, der måtte blive lagt, efter en endelig

beslutning om VUC Syds fremtid er truffet.

I evalueringen af de opstillede scenarier, hæfter det midlertidige styre sig ved, at der i

alle scenarier må påregnes væsentlige merudgifter. Herudover frembyder scenarierne

hver især en række fordele og ulemper. Scenarierne, hvor udbuddet tildeles til andre

UNU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 46: Redegørelsen vedr. VUC Syd, fra undervisningsministeren

uddannelsesudbydere, og VUC Syd lukkes, ses umiddelbart at være mest

omkostningstunge. Det skyldes, at omkostningen realiseres omgående, og at det

udløser ekstraordinære omkostninger til nedlukning. Scenarierne med fortsat drift i

VUC Syd er mindre omkostningstunge. Dette skyldes, at en mindre del af

bygningsmassen vil skulle afhændes, og at der fortsat vil være aktivitet og dermed en

betalingsevne. De kræver dog også, at der i en periode fremover fortsat vil blive tilført

likviditet. Derudover er scenarierne for fortsat drift i VUC Syd behæftet med en større

usikkerhed, fordi de hviler på prognoser og forventninger til et fremtidigt kursist- og

indtægtsgrundlag samt forudsætter, at det lykkes at udleje og sælge dele af

bygningsmassen i 2019.

Ud fra en samlet afvejning af risici, omkostninger og kvalitet, er det midlertidige styres

bedste anbefaling, at der

arbejdes videre med et scenarie

Anbefalingen i hovedpunkter

med fortsat drift i regi af VUC

Syd. Blandt de opstillede

- Et genstartet VUC Syd som rammen om

scenarier for fortsat drift i VUC

voksenuddannelse i Haderslev, Aabenraa

Syd vurderer det midlertidige

og Sønderborg.

styre videre, at den bedste

løsningsmulighed er scenariet,

- Udlagt undervisning i Tønder til Tønder

hvor ejendommene i Aabenraa

Gymnasium (hf) og den nye FGU (AVU)

og Sønderborg beholdes og

øvrige ejendomme afhændes

- Fem års fastlåsning af renter og bidrag

(model 1c):

samt afdragsfrihed på alle lån.

For det første vurderer det

midlertidige styre, at det vil være

- Alle ejendomme i Haderslev, Gram og

det mindst omkostningstunge af

Tønder flyttes ud af VUC Syds daglige drift

de undersøgte muligheder og

og frasælges.

have den bedste balance mellem

risiko, omkostning og kvalitet.

- Ejendomme i Aabenraa og Sønderborg

beholdes og udlejes delvist

For det andet giver scenariet

mulighed for at fokusere på at

- Reorganisering og tilpasning med

skabe et stærkt, dedikeret

udgangspunkt i kerneopgaven:

voksenuddannelsestilbud, der

uddannelse

ligger inden for rammerne af,

hvordan voksenuddannelsen i

- Hovedsædet flyttes til Aabenraa

øvrigt er organiseret i Danmark.

Dette vil dog samtidig kræve, at

VUC Syd får yderligere ekstern

- Udpegning af en ny bestyrelse i henhold til

professionel bistand til hurtigt at

en ny vedtægt, der sikrer lokal forankring

frasælge bygninger med direkte

og stærke økonomi- og

reference til bestyrelsen, så den

uddannelseskompetencer.

UNU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 46: Redegørelsen vedr. VUC Syd, fra undervisningsministeren

daglige ledelse kan fokusere fuldt ud på kerneopgaven.

For det tredje giver scenariet mulighed for at tilpasse og udvikle institutionen med

udgangspunkt i kerneopgaven. Dette vil indebære en betydelig opgave med at tilpasse

arbejdsgange og –systemer, jf. det arbejde, som allerede er igangsat med hensyn til

studieadministrative procedurer. Hvis behovet for voksenuddannelse i regionen igen

skulle stige, vil der således være skabt et godt udgangspunkt for dække dette. Hvis det

omvendt på et senere tidspunkt skulle vise sig, at forudsætningerne for fortsat drift i

VUC Syd alligevel ikke holder, vil der som minimum være skabt et bedre udgangspunkt

for en eventuel fusion med andre institutioner.

6.1 Implementeringsplan for genstart af voksenuddannelsen

Det midlertidige styre stiller sig til rådighed for at udarbejde en detaljeret

implementeringsplan for genstarten af VUC Syd og sikre overgangen mod en

normalisering af organisationen med udpegelse af en ny, ordinær bestyrelse.

Det vil være en omfattende opgave at sikre en ny, god begyndelse for

voksenuddannelsen i Sønderjylland. Det vil være af afgørende betydning, at der

defineres en række kortsigtede succeskriterier, som gør det muligt løbende at evaluere

fremdriften og hurtigt reagere på afvigelser. Der vil samtidig skulle prioriteres hårdt i,

hvilke opgaver der først vil skulle fokuseres på. Dette understreger også

nødvendigheden af at løfte bygningssalg væk fra VUC Syds daglige ledelse. Samtidig vil

planen skulle implementeres sideløbende med, at den daglige drift med undervisning

og eksamener fortsætter. Mens bygningerne, der ikke fremadrettet skal anvendes,

rent administrativt relativt let, vil kunne flyttes ud af VUC Syds daglige drift, vil den

fysiske flytning af aktiviteterne mest hensigtsmæssigt kunne eksekveres i juli 2019 –

mellem eksamensafslutning og opstart af nyt kursusår – således at kursisterne ikke

oplever afbrud i deres uddannelsesforløb og medarbejderne kan koncentrere sig om

kerneopgaven, der må og skal være uddannelse.

Redegørelse drøftes i VUC Syds samarbejdsudvalg den 22.1 2019 og oversendes

samtidig til Undervisningsministeriet.

Det midlertidige styre

Laust Joen Jakobsen, Ulla Winther Koch, Peter Amstrup, Lars Mortensen