Uddannelses- og Forskningsudvalget 2018-19 (1. samling)
UFU Alm.del Bilag 81
Offentligt
2030774_0001.png
Notat
Modtager(e)
> Uddannelses- og Forskningsudvalget
Misligholdt SU-gæld i statsregnskabet for 2018
Principperne for opgørelse af tab på misligholdt gæld er ændret i statsregnskabet
for 2018. Notatet orienterer om de ændrede regnskabsprincipper, som indebærer
markante hensættelser i regnskabet, som ikke indgik i budgetteringen af FL18.
Der orienteres samtidig om udviklingen i misligholdt gæld, hvor der de seneste år
har været en betydelig stigning.
Ændrede regnskabsprincipper
Moderniseringsstyrelsen har med virkning fra 2018 udmeldt nye principper for op-
gørelse af tilgodehavender og udlån, der indebærer, at den registrerede værdi af
tilgodehavende og udlån i regnskaberne skal nedskrives, så den
–
så vidt muligt
–
afspejler fordringernes reelle værdi på opgørelsestidspunktet. Det betyder for SU-
gælden, at
- Der foretages bogføring af det forventede tab på misligholdt gæld (både
hovedstol og renter), hvor der tidligere alene blev opgjort faktiske tab.
- Der bogføres tilskrevne renteindtægter på misligholdt gæld (inddrivelses-
renter), hvor der tidligere alene blev bogført faktisk betalte inddrivelsesren-
ter.
I forbindelse med ændringerne er der endvidere som en afledt effekt foretaget til-
bageførsel af visse historiske hensættelser for at have en ensartet behandling.
Moderniseringsstyrelsen meldte de nye principper ud i 2018, og principperne var
således ikke implementeret i budgetteringen af FL18. Ændringen i regnskabsprak-
sis medfører således betydelige afvigelser mellem bevilling (budget) og regnskab.
Der er tale om en ændring af principperne for opgørelse af udlån og tilgodehaven-
der, som omfatter alle statslige fordringer.
Afvigelserne som følge af ændringen af regnskabsprincipperne vedrører:
- § 19.82.01. Lånevirksomhed
- § 19.82.02. Forrentning af lånevirksomhed
–
studielån
- § 19.82.03. Forrentning af øvrig lånevirksomhed
- § 19.82.04. Tab på studiegæld
Ændringerne på de enkelte konti udligner samlet set hinanden, hvilket afspejler, at
der på § 19.82.01. Lånevirksomhed bogføres tilgang og afgang af udlån, der mod-
svarer bogføringen af forventet tab og renteindtægter på de 3 øvrige bevillinger.
Tabel 1 viser bevilling og regnskab for kontiene med renteindtægter og tab på stu-
diegæld.
15. marts 2019
Styrelsen for Institutioner og
Uddannelsesstøtte
Institutionsøkonomi
Bredgade 43
1260 København K
Tel. 7231 7800
www.ufm.dk
CVR-nr. 3404 2012
Ref.-nr.
19/005908-03
Side 1/5
 UFU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 81: Notat om misligholdt SU-gæld i statsregnskabet for 2018 og udvikling i tilgang af misligholdt SU-gæld, fra uddannelses- og forskningsministeren
2030774_0002.png
Tabel 1. Bevilling og regnskab for udvalgte konti, 2018
Mio. kr.
Bevilling
Regnskab
Difference
Heraf regn-
skabsprincip-
per
-306,2
-306,2
0,0
-79,8
-79,8
607,9
607,9
Heraf efter hid-
tidige regn-
skabsprincip-
per
15,3
9,7
5,6
2,3
2,3
54,5
54,5
198202 Forrentning af lånevirksomhed - studielån
19820215 Renteindtægter af studielån (UDK)
19820220 Forrentning af genudlån
198203 Forrentning af øvrig lånevirksomhed
19820315 Renteindtægter af FM-krav (UDK)
198204 Tab på studiegæld
19820410 Tab på studiegæld
-651,6
-700,6
49,0
-26,4
-26,4
51,0
51,0
-942,5
-997,1
54,6
-103,9
-103,9
713,4
713,4
-290,9
-296,5
5,6
-77,5
-77,5
662,4
662,4
Kilde: Statsregnskabet
Anm: Pga. periodiseringsforskelle kan der være forskelle til statistikopgørelser. Visse ændringer hen-
regnet under nye regnskabsprincipper er afledt af de nye principper og således kun indirekte en konse-
kvens heraf.
Anm.: FM-krav er krav rejst som følge af For Meget udbetalt støtte.
Styrelsen for Institutioner og
Uddannelsesstøtte
Som det ses, er udviklingen på kontoen for tab på studiegæld (§ 19.82.04) særligt
markant, idet de nye regnskabsprincipper (samt ændringer afledt heraf) medfører
bogførte merudgifter på 607,9 mio. kr. De nye regnskabsprincipper medfører, at
der bogføres yderligere udgifter på kontoen både til forventet tab (på inddrivelses-
renter og på studielån og FM-krav) og til faktiske tab på inddrivelsesrenter (i tillæg
til de hidtidige bogførte faktiske tab på lån og FM-krav). Herudover medfører af-
ledte justeringer, at der bogføres yderligere udgifter til faktiske tab (på opkræv-
ningsrenter på rejste FM-krav) og en tilbageførsel af hensættelser (ligeledes på
opkrævningsrenter på rejste FM-krav).
Det forventede tab er beregnet af Udviklings- og Forenklingsstyrelsen ud fra Skat-
teministeriets kursværdimodel for offentlige restancer. Kursværdien af den sam-
lede udestående misligholdte SU-gæld udgør ultimo 2018 i alt ca. 42 pct. af den
nominelle værdi. Det skal bemærkes, at hensættelserne ikke er et udtryk for, at
Gældsstyrelsen opgiver at inddrive den misligholdte gæld, men er derimod et ud-
tryk for gældens forventede værdi på opgørelsestidspunktet. Den ændrede regn-
skabspraksis påvirker således ikke de faktisk realiserede eller fremtidige faktiske
tab.
Som konsekvens af den ændrede regnskabspraksis i 2018 er den regnskabs-
mæssige værdi af den samlede udestående misligholdte gæld primo 2018 reduce-
ret med 3,9 mia. kr. ved en primokorrektion.
Det bemærkes, at der for § 19.82.04. Tab på studielån også er en merudgift på
54,5 mio. kr. vedrørende faktiske tab. De faktisk opgjorte tab varierer fra år til år. I
2018 er afvigelsen bl.a. påvirket af den ekstraordinære afskrivning i Gældsstyrelse
som alle Folketingets partier står bag,
jf. Aftale om styrkelse af den offentlige
gældsinddrivelse.
På kontiene for renteindtægter er der bogført yderligere renteindtægter vedrø-
rende inddrivelsesrenter på i alt 386,0 mio. kr. fra henholdsvis studielån og FM-
Side 2/5
 UFU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 81: Notat om misligholdt SU-gæld i statsregnskabet for 2018 og udvikling i tilgang af misligholdt SU-gæld, fra uddannelses- og forskningsministeren
2030774_0003.png
krav. Herudover er der optaget indtægter for tilskrevne renter fra tidligere år på 0,8
mia. kr. som en primokorrektion.
Styrelsen for Institutioner og
Uddannelsesstøtte
Side 3/5
 UFU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 81: Notat om misligholdt SU-gæld i statsregnskabet for 2018 og udvikling i tilgang af misligholdt SU-gæld, fra uddannelses- og forskningsministeren
2030774_0004.png
Udvikling i tilgang af misligholdt SU-gæld
Figuren nedenfor viser udviklingen i den udestående misligholdte gæld. Den ude-
stående misligholdte gæld er steget kraftigt de seneste år. Fra 2017 til 2018 er
den udestående misligholdte gæld steget med knap 1,1 mia. kr. til 7,3 mia. kr. i
2018.
Figur 1. Samlet misligholdt gæld og antal personer med misligholdt gæld ul-
timo året 2004-2018
Millioner
8.000
7.000
6.000
5.000
80.000
4.000
60.000
3.000
2.000
1.000
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Misligholdt gæld ult. året (kr.)
Antal personer med misligholdt gæld ult. året
40.000
20.000
0
Personer
140.000
120.000
100.000
Styrelsen for Institutioner og
Uddannelsesstøtte
Note: Gældsdata er under konsolidering. Der kan være mindre afvigelser til Skat-
teministeriets opgørelser.
Kilde: Uddannelses- og Forskningsministeriet
Gæld lånt på ungdomsuddannelserne udgør i 2018 omkring halvdelen af den ude-
stående misligholdte gæld, hvor den udgjorde ca. 40 procent i 2010.
Figur 2. Samlet misligholdt gæld fordelt på UU og VU ultimo året 2010-2018
Millioner
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2010
Uoplyst
UU
2011
VU
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Side 4/5
 UFU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 81: Notat om misligholdt SU-gæld i statsregnskabet for 2018 og udvikling i tilgang af misligholdt SU-gæld, fra uddannelses- og forskningsministeren
2030774_0005.png
Note: Gældsdata er under konsolidering. Der kan være mindre afvigelser til Skat-
teministeriets opgørelser.
Kilde: Uddannelses- og Forskningsministeriet
Figur 3 viser den udestående misligholdte gæld fordelt på statsborgerskab. I 2018
skyldte udenlandske statsborgere ca. 9 procent af den misligholdte gæld, mod ca.
7 procent i 2010
1
.
Figur 3. Samlet misligholdt gæld ultimo året fordelt statsborgerskab 2010-
2018
Millioner
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2010
Dansk
2011
Udenlandsk
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Styrelsen for Institutioner og
Uddannelsesstøtte
Note: Gældsdata er under konsolidering. Der kan være mindre afvigelser til Skat-
teministeriets opgørelser.
Kilde: Uddannelses- og Forskningsministeriet
Udviklingen skal bl.a. ses i sammenhæng med antallet af studerende og antallet af
låntagere. Således er fx antallet af støttemodtagere steget fra ca. 300.000 i 2004
til knap 500.000 i 2018. Det skal dog bemærkes, at der er en tidsmæssig forskyd-
ning mellem låntagningen og en eventuel senere misligholdelse, hvorfor udviklin-
gen ikke kan sammenlignes direkte.
Der er behov for grundigere analyser af området. SU-gæld, herunder udvikling i
SU-gæld og misligholdelse, undersøges som led i sekretariatsbetjeningen af SU-
ekspertudvalget.
1
Det bemærkes, at personer med
udenlandsk statsborgerskab kan være født og op-
vokset i Danmark.
Side 5/5