Udvalget for Forretningsordenen 2018-19 (1. samling)
UFO Alm.del Bilag 50
Offentligt
2018295_0001.png
Parlamentariske
forundersøgelser
Præsentation til Udvalget for Forretningsordenen om en mulig ny
model for undersøgelser i Folketingets regi
Folketinget
| 20. februar 2019
 UFO, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 50: Notat og præsentation om en model for parlamentariske forundersøgelser.
2018295_0002.png
Principper for den foreslåede model
•
Forankring i UFO
•
Fleksibilitet med hensyn til opdrag (kommissorium)
•
Fleksibilitet med hensyn til, hvem der kan gennemføre undersøgelsen
•
Retlig ramme fastsat ved lov
•
Kendte elementer fra ordningen for undersøgelseskommissioner
Folketinget
Side 2
 UFO, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 50: Notat og præsentation om en model for parlamentariske forundersøgelser.
2018295_0003.png
Den foreslåede model i hovedtræk
–
Ramme for modellen
•
En lovbestemt ramme: Tilføjelse til lov om undersøgelseskommissioner.
•
Brug af kendte elementer fra lov om undersøgelseskommissioner.
•
Vidnepligt og pligt til at udlevere materiale kræver lovhjemmel.
Folketinget
Side 3
 UFO, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 50: Notat og præsentation om en model for parlamentariske forundersøgelser.
2018295_0004.png
Den foreslåede model i hovedtræk
–
Undersøgelse af hvad?
• Samme emnekreds som undersøgelseskommissioner (”nærmere bestemte forhold
af almenvigtig betydning”).
•
Men formålet skal være at belyse ministeransvar eller afklare, om man bør nedsætte
en undersøgelseskommission.
•
Sager, der er for store til samråd, men (som udgangspunkt) for små til en
undersøgelseskommission.
Folketinget
Side 4
 UFO, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 50: Notat og præsentation om en model for parlamentariske forundersøgelser.
2018295_0005.png
Den foreslåede model i hovedtræk
–
Hvem beslutter?
•
En parlamentarisk forundersøgelse kan iværksættes efter beslutning af:
•
Et flertal i Folketinget (ved folketingsbeslutning)
•
UFO (ved flertalsbeslutning i udvalget)
•
Stort mindretal i Folketinget (ved anmodning til formanden)
–
f.eks. 80 medlemmer
Folketinget
Side 5
 UFO, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 50: Notat og præsentation om en model for parlamentariske forundersøgelser.
2018295_0006.png
Den foreslåede model i hovedtræk
–
Hvem undersøger?
•
Hovedprincip: Tæt forankring i UFO og fleksibilitet i modellen.
•
UFO beslutter altid,
hvem
der skal undersøge
–
uanset hvordan det er besluttet,
hvad
der skal undersøges.
•
Det kan være:
•
UFO selv
• UFO’s
faste underudvalg
•
Et andet folketingsudvalg (med dettes samtykke)
•
En eller flere eksterne undersøgere (f.eks. advokater eller universitetsfolk)
Folketinget
Side 6
 UFO, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 50: Notat og præsentation om en model for parlamentariske forundersøgelser.
2018295_0007.png
Den foreslåede model i hovedtræk
–
Opdraget (kommissoriet)
•
UFO fastsætter altid opdraget.
•
Vedkommende minister/ministre gives adgang til at kommentere et udkast.
•
Eksterne undersøgere må ikke sættes til at vurdere retligt ansvar for ministre.
•
Folketingsudvalg må ikke sættes til at vurdere retligt ansvar for embedsmænd.
Folketinget
Side 7
 UFO, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 50: Notat og præsentation om en model for parlamentariske forundersøgelser.
2018295_0008.png
Den foreslåede model i hovedtræk
–
Tilrettelæggelse og gennemførelse
•
Undersøgeren (person eller udvalg) tilrettelægger selv undersøgelsen inden for
opdraget.
•
UFO kan
–
både på forhånd og ad hoc
–
bede om orientering undervejs i
undersøgelsen og kan også justere opdraget undervejs.
•
Undersøgeren kan antage ekstern bistand og sagkundskab
–
f.eks.
lægevidenskabelig ekspertise el.lign.
•
Undersøgeren kan også antage en udspørger (formentlig i praksis en advokat).
Folketinget
Side 8
 UFO, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 50: Notat og præsentation om en model for parlamentariske forundersøgelser.
2018295_0009.png
Den foreslåede model i hovedtræk
–
Vidner og materiale
•
Følger den gældende ordning for undersøgelseskommissioner uden dommere, dvs.:
•
Pligt til at udlevere materiale til undersøgelsen
–
kan evt. gennemføres med
Københavns Byrets hjælp.
•
Vidner kan opfordres til at afgive forklaring frivilligt
–
men ellers afhøres i
Københavns Byret.
•
Undtagelser fra vidne- og editionspligt som i de gældende regler for
undersøgelseskommissioner.
Folketinget
Side 9
 UFO, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 50: Notat og præsentation om en model for parlamentariske forundersøgelser.
2018295_0010.png
Den foreslåede model i hovedtræk
–
Resultat og opfølgning
•
Undersøgelsen afsluttes med en beretning til UFO.
•
UFO kan bede om en supplerende mundtlig redegørelse og kan bede om
genoptagelse af undersøgelsen inden for en frist.
•
UFO eller andre udvalg kan drage politiske konklusioner på baggrund af selve
undersøgelsen eller indstille, at der nedsættes en undersøgelseskommission.
•
Beretningen kan
–
afhængig af opdraget
–
indeholde udkast til kommissorium for en
undersøgelseskommission.
Folketinget
Side 10
 UFO, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 50: Notat og præsentation om en model for parlamentariske forundersøgelser.
2018295_0011.png
Videre proces
•
Beror naturligvis på politiske ønsker.
•
Lovsekretariatet vil kunne udarbejde lovforslag om ordningen
–
formentlig i form af
en ændring af lov om undersøgelseskommissioner.
•
Der kan evt. også blive tale om tilpasning af forretningsordenen
–
fordelingen af
regler mellem lov og forretningsorden vil skulle vurderes nærmere.
Folketinget
Side 11
 UFO, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 50: Notat og præsentation om en model for parlamentariske forundersøgelser.
2018295_0012.png
Mere information
www.ft.dk
Torben Jensen
Folketingssekretær og vicedirektør
Tlf.
3337 3107
E-mail: [email protected]
Folketinget