TRU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 127: Henvendelse af 16/12-18 vedrørende Banedanmark, fra Jesper Ravn

Transport-, Bygnings- og Boligudvalget 2018-19 (1. samling)
TRU Alm.del Bilag 127
Offentligt

DEPARTEMENTET

Jesper Ravn

[email protected]

Dato

J. nr.

16-07-2018

2017 - 6595

Transport-, Bygnings-

og Boligministeriet

Frederiksholms Kanal 27 F

1220 København K

Telefon 41 71 27 00

[email protected]

www.trm.dk

Afgørelse af klage over Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens afgørelse

af 7. februar 2018 om tilbagekaldelse af godkendelse som kørelærer

Transport-, Bygnings- og Boligministeriet har behandlet din klage af 7. februar

2018 over Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens afgørelse af 7. februar 2018 vedrø-

rende tilbagekaldelse af din godkendelse som kørelærer A2.

Transport-, Bygnings- og Boligministeriet skal indledningsvist beklage den

lange sagsbehandlingstid.

1. Afgørelse

Transport-, Bygnings- og Boligministeriet annullerer Trafik-, Bygge- og Bolig-

styrelsens afgørelse af 7. februar 2018 om tilbagekaldelse af din godkendelse

som kørelærer A2. Nedenfor kan du læse begrundelsen for denne afgørelse.

2. Sagsfremstilling

Du blev den 26. april 2017 godkendt som kørelærer A2 ved Banedanmark af

Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen i medfør af § 41 i bekendtgørelse nr. 1378 af

22. november 2016 om certificering af lokomotivførere

(lokomotivførerbe-

kendtgørelsen). Det fremgår af afgørelsen, at godkendelsen er gyldig indtil vi-

dere og forudsætter, at kørelæreren løbende efteruddannes samt holder under-

visningskompetencer ved lige.

Den 11. oktober 2017 modtog Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen en indberetning

fra Banedanmark, jf. lokomotivførerbekendtgørelsens § 19, 2. pkt., hvoraf det

fremgår, at du den 19. september 2017 foretog en arbejds- og placeringskørsel

med køreplan BM 236020 tillyst fra Fredericia mod Glostrup i dit arbejdskøre-

tøj. Det fremgår yderligere af indberetningen, at dit arbejdskøretøj ikke er ud-

styret med en virksom dødemandsordning, hvorfor du ved nævnte kørsel over-

trådte SR § 78, pkt. 3. 3, da der ikke var en anden person i førerrummet ud over

dig fra Nyborg til Korsør.

I indberetningen oplyser Banedanmark, at Banedanmark, grundet et proporti-

onalitetshensyn, ikke har fritaget dig for de funktioner, der udføres på din lo-

komotivførerlicens, eftersom Banedanmark mener, at Trafik-, Bygge- og Bolig-

Bank

EAN

CVR

Danske Bank

reg. 0216 kt. 4069 065880

5798000893429

43265717

Bekendtgørelsen er ophævet og afløst af bekendtgørelse nr. 1212 af 20. november 2017 om

certificering af kørelærere, der trådte i kraft den 1. januar 2018.

TRU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 127: Henvendelse af 16/12-18 vedrørende Banedanmark, fra Jesper Ravn

Side 2/4

styrelsen, som udstedende myndighed, bør foretage denne vurdering. Ba-

nedanmark har ved afgørelser af 8. november 2017 tildelt dit firma (Ravn Bane

2016 ApS) et 4-års skærpet tilsyn og tildelt dig, en jernbanesikkerhedsmæssig

advarsel for din kørsel den 19. september 2017.

Endeligt gør Banedanmark i indberetningen Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen

opmærksom på, at hændelsen af 19. september 2017 indikerer din sikkerheds-

bevidsthed, hvorfor Banedanmark ikke ville have indstillet dig til en position

som kørelærer, såfremt hændelsen var sket forinden tidspunktet for Banedan-

marks indstilling.

Den 21. november 2017 sendte Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen sagen i høring

hos dig, hvorefter styrelsen modtog dit høringssvar den 28. november 2017.

I dit høringsvar fremfører du, at Banedanmark i sin afgørelse af 8. november

2017 ikke vurderer, at

”der har været nogen direkte og aktuel risiko for alvor-

lig fare ved hvad jeg har gjort.”.

På denne baggrund stiller du dig uforstående

overfor, at Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen behandler en sag om, hvorvidt du

stadig opfylder kravene til lokomotivførerlicens og kørelærer i lokomotivfører-

bekendtgørelsen, samt om du eventuelt skal politianmeldes, jf. jernbanelovens

§ 123, stk. 1, nr. 1.

Den 7. februar 2018 træffer Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen afgørelse om, at

din godkendelse som kørelærer A2 tilbagekaldes. Styrelsen lægger ved afgørel-

sen vægt på, at din sikkerhedsmæssige holdning og adfærd ikke er som den

burde, at Banedanmark ikke ville indstille dig som kørerlærer i dag, da Ba-

nedanmark vurderer, at overtrædelsen er udtryk for en mangelfuld sikkerheds-

bevidsthed samt, at du, selvom du får tilbagekaldt din godkendelse som køre-

lærer, fortsat kan udføre dit hovederhverv (næringsadkomst) som lokomotivfø-

rer.

Den 7. februar 2018 klager du over Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens afgørelse

til Transport-, Bygnings- og Boligministeriet, og den 26. april 2018 sender du

yderligere dokumentation til brug for klagesagens behandling. Af din klage

fremgår, at hændelsen var en engangsforseelse, og at du ikke mener, at du har

en sikkerhedsmæssig dårlig holdning, samt at du er afhængig af din kørelærer-

kompetence for at kunne opretholde dit forretningsgrundlag.

Ved udtalelse af 6. juli 2018 har Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen oplyst over

for ministeriet, at styrelsen i forbindelse med godkendelse af kørelærere efter

lokomotivførerbekendtgørelsens § 41, sikrede, at den pågældende havde loko-

motivførerlicens og supplerende certifikat, samt at personen havde mindst 3

års erfaring som lokomotivfører. Derudover kontrollerede styrelsen, om den

indstillede person havde gennemgået den krævede uddannelse som kørelærer,

jf. Branchenorm for faglærere af 13. juni 2013. Det var den indstillende virk-

Lov nr. 686 af 27. maj 2015.

TRU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 127: Henvendelse af 16/12-18 vedrørende Banedanmark, fra Jesper Ravn

Side 3/4

somhed, der vurderede, om ansøgeren opfyldte branchenormens personlige

krav, herunder pkt. 1.2. om ”en sikkerhedsmæssig holdning i tale og adfærd”,

og styrelsen lagde denne vurdering til grund ved afgørelse om godkendelse som

kørelærer.

3. Retsregler

Din godkendelse som kørelærer A2 har hjemmel i § 41, stk. 1, i lokomotivfører-

bekendtgørelsen, der har følgende ordlyd:

”§ 41. Kørelærere, som anvendes i forbindelse med den praktiske

del af uddannelsen, herunder kørerlærere, der anvendes ved prø-

ver, skal være godkendt af Trafik- og Byggestyrelsen, og:

1) være indehaver af en lokomotivførerlicens,

2) være indehaver af et lokomotivførercertifikat for infrastruktur-

kendskab for den anvendte infrastruktur- og litrakendskab for den

anvendte trækkraftenhed, jf. dog stk. 4 og 5,

3) have mindst 3 års erfaring som lokomotivfører, og

4) have gennemgået uddannelse som kørelærer.”

Lokomotivførerbekendtgørelsen indeholder ingen regler om tilbagekaldelse af

godkendelse som kørelærer. Efter de forvaltningsretlige grundsætninger kan

der i visse konkrete situationer foretages tilbagekaldelse af gyldige forvalt-

ningsafgørelser til ugunst for adressaten.

Ved vurdering af, om der kan ske

tilbagekaldelse i en konkret situation, skal der ske en afvejning af hensynet til

adressatens berettigede forventninger om, at den oprindelige afgørelse står ved

magt, herunder tilbagekaldelsens forudberegnelighed og indgrebets intensitet,

og hensynet til modstående interesser i en ophævelse af den oprindelige afgø-

relse, herunder tilbagekaldelsesgrundlaget og nye faktiske oplysninger.

4. Begrundelse

Transport-, Bygnings- og Boligministeriet skal indledningsvist bemærke, at

ministeriet ser med stor alvor på overtrædelser af sikkerhedsreglementet, lige-

som ministeriet tillægger Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens sikkerhedsmæssige

vurderinger stor vægt, da styrelsen er uafhængig national sikkerhedsmyndig-

hed på jernbaneområdet. Ministeriet har ved denne afgørelse lagt vægt på, at

dit firma efter det oplyste har fået tildelt et 4-års skærpet tilsyn, og du er blevet

tildelt en jernbanesikkerhedsmæssig advarsel af Banedanmark den 8. novem-

ber 2017 for din kørsel den 19. september 2017.

Det er indgået i ministeriets vurdering, at der er opstået nye forhold siden du

blev godkendt som kørelærer den 26. april 2017, som udelukkende skyldes din

adfærd, og at hensyn til sikkerheden generelt kan udgøre grundlag for tilbage-

kaldelse af en gunstig afgørelse.

Det er endvidere indgået i ministeriets vurde-

Forvaltningsret Almindelige emner, 5. udgave 2009, Jens Garde m.fl., s. 500ff.

Jf. bl.a. Sø- og Handelsrettens dom i U1953.334, hvor retten godkendte, at Handelsmini-

steriet havde inddraget en skippers næringsbevis, fordi skipperen viste sig at være farve-

blind, hvilket havde betydning for sikkerheden på søen.

TRU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 127: Henvendelse af 16/12-18 vedrørende Banedanmark, fra Jesper Ravn

Side 4/4

ring, at det fremgår af Branchenormer for faglærere, som du burde have kend-

skab til, at personer,

der skal varetage en rolle som underviser, skal leve op til

en række personlige og faglige kvalifikationer, og at der helt generelt lægges

særlig vægt på, at den pågældende har en sikkerhedsmæssig holdning i tale og

adfærd.

Ministeriet finder dog, at det vejer tungere, at du fra den 26. april 2017 har haft

en berettiget forventning om at kunne udøve erhverv som kørelærer, og at der

ved din overtrædelse er tale om et førstegangstilfælde, hvorved du ikke havde

kunnet forudse, at overtrædelse af sikkerhedsreglementet kunne medføre tilba-

gekaldelse af godkendelsen. Det fremgår således hverken af din kørelærergod-

kendelse af 26. april 2017 eller af lokomotivførerbekendtgørelsen.

Ministeriet har i forlængelse heraf lagt vægt på, at det endvidere ikke fremgår

af lokomotivførerbekendtgørelsen, at der gælder et skærpet sikkerhedskrav for

kørelærere. På den baggrund finder ministeriet ikke, at det ved din kørsel den

19. september 2017 var forudberegneligt for dig, at den omtalte overtrædelse af

sikkerhedsreglementet ville medføre tilbagekaldelse af din godkendelse som

kørelærer.

Endelig har ministeriet tillagt det vægt, at din beskæftigelse som kørelærer er

en del af dit erhverv, og at Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen har oplyst, at loko-

motivførerbekendtgørelsens § 41, stk. 1, som ikke længere er gældende, blev

administreret med en begrænset skønsudøvelse, idet styrelsen godkendte ansø-

gere, der opfyldte betingelserne i § 41, stk. 1, nr. 1-4, og som blev indstillet til

godkendelse af virksomheden, hvorfor der er en indskrænket adgang til tilba-

gekaldelse efter de forvaltningsretlige grundsætninger.

Det er på den baggrund Transport-, Bygnings- og Boligministeriets vurdering,

at Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens afgørelse af 7. februar 2018 skal annulle-

res.

Denne afgørelse sendes i kopi til Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen og Ba-

nedanmark.

Med venlig hilsen

Jakob Karlshøj

Kontorchef

Forvaltningsret Almindelige emner, 5. udgave 2009, Jens Garde m.fl., s. 504 og s. 514.