Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2018-19 (1. samling)
SOU Alm.del Bilag 203
Offentligt
2031694_0001.png
R
gør s om ara
2019
samfun
Redegørelse om parallelsamfund
2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0002.png
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0003.png
Redegørelse om parallelsamfund
2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0004.png
Redegørelse om parallelsamfund
2019
I tabeller kan afrunding medføre, at tallene
ikke summer til totalen.
Denne publikationen er udarbejdet af
Økonomi- og Indenrigsministeriet
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Omslag:
Tryk:
Oplag:
Pris:
ISBN:
whitecloud.dk
Rosendahls a/s
800 eksemplarer
100 kr. inkl. moms
978-87-970734-6-9
Elektronisk publikation
ISBN: 978-87-970734-7-6
Publikationen kan hentes på
Økonomi- og Indenrigsministeriets
hjemmeside oim.dk
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
 
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0006.png
Forord
Der er højt til loftet i Danmark. Vi har et liberalt demokrati. Vi har frihed til at forme vo-
res liv og sige vores mening. Vi hylder frisind, ligeværd og lige muligheder. Vi forsørger
os selv og tager hånd om socialt sårbare. Vi er hjælpsomme og har tillid til hinanden.
Det er den danske kultur og de danske værdier, der binder os sammen som nation. Det
er en sammenhængskraft, vi skal værne om.
I løbet af få årtier har Danmarks befolkning forandret sig. For godt en generation siden
havde stort alle i befolkningen rod i Danmark. Sådan er det ikke længere. I dag har tæt
på hver syvende borger baggrund i et andet land. Og mange med baggrund i ikke-
vestlige lande med en kultur, der er meget anderledes end den danske.
Det er en markant forandring, som udfordrer sammenhængskraften. Hvis nye medbor-
gere bliver modborgere, kan parallelsamfund slå rod. Regeringen har derfor sat foden
ned over for modborgerskab og parallelsamfund.
Regeringen fremlagde sidste år en strategi mod parallelsamfund med en række initiati-
ver og ét centralt mål: Danmark skal være ghettofri i 2030. Sammen med brede politiske
flertal er initiativerne omsat til lovgivning, der i disse måneder er ved at blive implemen-
teret i kommuner og boligorganisationer. Regeringen vil følge arbejdet tæt og følge op.
Derfor har vi udnævnt tre ghettorepræsentanter, som skal overvåge udviklingen og rap-
portere til regeringen.
Vi vil også følge udviklingen med en årlig Parallelsamfundsredegørelse. Dette er første
udgave. Analyserne bekræfter mig i, at regeringens beskæftigelses- og uddannelsesstra-
tegi er den rigtige. Indvandrere og efterkommere, der deltager aktivt, tager oftere dan-
ske værdier til sig. Nok så glædeligt viser de nye tal også, at regeringens bestræbelser be-
gynder at virke. Kurven er knækket og mange nye indvandrere er løftet ud af offentlig
forsørgelse og er nu i job. Det er gode nyheder for de offentlige finanser. Og det er godt
for sammenhængskraften og den enkelte, der får mulighed for at forsørge sig selv.
www.oim.dk
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0007.png
De nye initiativer mod parallelsamfund bygger videre på det fundament. Vi river paral-
lelsamfund ned og skaber et Danmark uden huller i landkortet. Et Danmark med bred
opbakning til danske værdier og dansk kultur.
www.oim.dk
Simon Emil Ammitzbøll-Bille
Økonomi- og indenrigsminister
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
 
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
Indhold
1.
Sammenfatning ..............................................................................................................
1.1 Befolkningen er forandret ......................................................................................
1.2 Indsatsen mod parallelsamfund ............................................................................
1.3 Der er fremskridt at spore af integrationsindsatsen ..............................................
1.4 Men udfordringerne er ikke løst ............................................................................
1.5 Personer med indikationer på at indgå i parallelsamfund .....................................
Bilag 1.1 Aktivfrekvens efter oprindelse ........................................................................
Parallelsamfund i Danmark............................................................................................
2.1 Hvad er parallelsamfund, og hvordan kan det måles? .........................................
2.2 Hvordan har parallelsamfund udviklet sig i Danmark? .........................................
2.3 Baggrund for udviklingen af parallelsamfund i Danmark ......................................
Bilag 2.1 Tabel over de 8 indikatorer .............................................................................
Bilag 2.2 Robusthedsanalyse ........................................................................................
Medborgerskab i parallelsamfund .................................................................................
3.1 Målingerne i Medborgerskabsundersøgelsen .......................................................
3.2 Uddannelse ...........................................................................................................
3.3 Arbejdsmarkedstilknytning ....................................................................................
3.4 Bosat i alment boligområde ...................................................................................
3.5 Oprindelsesområde ...............................................................................................
3.6 Efterkommere, opholdstid og køn .........................................................................
Bilag 3.1. Medborgerskabsundersøgelsen ....................................................................
Bilag 3.2 Estimationsresultater ......................................................................................
Udsatte boligområder ....................................................................................................
4.1 Udviklingen i udsatte boligområder og ghettoområder .........................................
4.2 Karakteristik af udsatte boligområder....................................................................
4.3 Helhedsplaner i udsatte boligområder ..................................................................
4.4 Initiativer på boligområder, der modvirker parallelsamfund ..................................
4.5 Ghettorepræsentanternes opfølgningsarbejde .....................................................
4.6 Udviklingen af udsatte boligområder med mindre end 1.000 beboere .................
Bilag 4.1 Overblik over ghettokriterier fra 2010 til 2017 ................................................
Bilag 4.2 Tabel over kvartalsvise indikatorer .................................................................
Bilag 4.3 Tabel over indhold i helhedsplaner ................................................................
9
11
12
18
21
24
27
37
38
50
53
63
65
71
72
77
79
81
84
86
90
95
109
110
114
116
119
121
128
130
131
133
2.
3.
4.
Redaktionen er afsluttet den 13. marts 2019.
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0010.png
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0011.png
Kapitel 1
Sammenfatning
Danmarks befolkning er forandret. Vi er ikke længere en nation, hvor stort set hele be-
folkningen har rod i Danmark. I dag kommer tæt på hver syvende borger fra et andet
land. Enten fordi de er indvandret eller har forældre, som er. Og mange ikke-vestlige
indvandrere kommer fra lande med en kultur, der ligger langt fra den danske.
Hvis det ikke lykkes at integrere de mange nye borgere med ikke-vestlig baggrund, risi-
kerer man, at parallelsamfund bliver et udbredt fænomen, som kan true de fælles værdi-
er og samfundets sammenhængskraft. Samtidig presser det de offentlige finanser, når
integrationen svigter.
Det positive er, at de fleste i befolkningen med ikke-vestlig baggrund er faldet godt til og
har taget danske værdier og levevis til sig. Men der er også mange med ikke-vestlig bag-
grund, som lever i det, man kunne betragte som parallelsamfund. Det er eksempelvis de
steder i Danmark, hvor grupper af indvandrere og efterkommere bor isoleret i boligom-
råder, hvor arbejdsmarkedsdeltagelsen er lav, og hvor fritiden alene tilbringes sammen
med andre uden dansk oprindelse. Hvor børnene vokser op med venner, der taler et an-
det sprog end dansk, og går i daginstitutioner og skoler uden nævneværdig kontakt til
børn med dansk oprindelse. Udfordringen forstærkes af, at der også bor mange socialt
udsatte med dansk oprindelse i disse boligområder. Parallelsamfund kan også være, når
man søger en modkultur til det danske samfund, fx i form af ekstremisme og bandekri-
minalitet, jf. boks 1.1.
Boks 1.1
Eksempler på personer i parallelsamfund
Selvvalgt isolation og social marginalisering:
Personer, som langvarigt hverken er i arbejde eller uddannel-
se, som har ringe danskkundskaber, og hvor børnene bliver holdt ude af danske netværk. De deltager ikke i
civilsamfundet (foreningslivet) eller den demokratiske proces (valgdeltagelse).
Koncentration af børn og voksne med ikke-vestlig baggrund:
Personer, der er bosat i områder, hvor der bor
mange andre med ikke-vestlig baggrund, og hvor der er få børn med dansk oprindelse i daginstitutioner og
skoler.
Modkultur til det danske samfund:
Personer, der tilslutter sig ekstremistiske synspunkter eller legitimerer
deres handlinger efter ekstremistisk ideologi. Personer, som er del af en bande eller personer, som begår
ulovlige handlinger med henvisning til samfundsforhold, de er utilfredse med.
Kilde: Økonomi- og Indenrigsministeriet, Parallelsamfund i Danmark, Økonomisk Analyse, febrauar 2018.
En stor koncentration af bestemte befolkningsgrupper, som det er tilfældet i boligområ-
derne på ghettolisten, er sandsynligvis med til at forstærke eksistensen af parallelsam-
www.oim.dk
Redegørelse om parallelsamfund 2019
9
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0012.png
Kapitel 1
Sammenfatning
fund. Men der findes ikke nogen enkel og entydig definition af personer, der lever i pa-
rallelsamfund, hvilket gør det vanskeligt at afdække med stor præcision.
En mulighed er at opstille forskellige indikatorer for personer med ikke-vestlig oprindel-
se, der lever isoleret fra det omgivende samfund. Isolationen kan være en barriere i for-
hold til at forstå og få et stærkt tilhørsforhold til det danske samfund og dets værdier.
Det drejer sig blandt andet om indikatorer for lange perioder uden beskæftigelse eller
uddannelse (passivkultur), den etniske sammensætning i boligområder, på grundskoler
og i daginstitutioner samt kriminalitet.
Analyserne i denne redegørelse viser, at knap hver femte i befolkningen med ikke-vestlig
baggrund har indikationer på at indgå i parallelsamfund, jf. figur 1.1. Det er typisk fami-
lier, hvor mindst én voksen i familien er langvarigt passiv, samtidig med at familien bor i
et alment boligområde, hvor mange af beboerne har ikke-vestlig baggrund. Har familien
børn, går de i en daginstitution eller skole, hvor mange af børnene har ikke-vestlig bag-
grund. Analysen tager alene udgangspunkt i familier, hvor alle medlemmer har en ikke-
vestlig baggrund.
Figur 1.1
Personer med indikationer på at indgå i parallelsamfund
Befolkningen med ikke-vestlig baggrund=100
100
Befolkningen med ikke-vestlig baggrund=100
100
80
80
60
60
40
40
20
20
0
Personer med ikke-vestlig baggrund
Personer i familier,
hvor alle har ikke-vestlig baggrund
Personer med indikationer på at indgå i
parallelsamfund
0
Anm.: Se kapitel 2 for opgørelsesmetoden.
Kilde: Egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
Opgørelsen er i sagens natur forbundet med betydelig usikkerhed. Indikatorerne kan ik-
ke med stor præcision sige, om den enkelte lever i parallelsamfund eller ej. Men andre
analyser i redegørelsen viser, at medborgerskabet og tilhørsforholdet til det danske sam-
fund er stærkere hos indvandrere og efterkommere med ikke-vestlig baggrund, som er i
arbejde, har en uddannelse og ikke bor i et alment boligområde.
Analyserne i redegørelsen understøtter med andre ord, at en stærkere arbejdsmarkeds-
deltagelse, bedre uddannelse og en større spredning af ikke-vestlige borgere er de frem-
skridt, der skal til, hvis parallelsamfund skal forebygges og regeringens målsætning om
ingen ghettoer i 2030 skal blive en realitet.
10
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0013.png
Kapitel 1
Sammenfatning
1.1 Befolkningen er forandret
Indvandring har i løbet af de seneste 40 år været med til at forandre Danmarks befolk-
ning. I 1980 havde 3 pct. af befolkningen en anden baggrund end dansk, hvoraf de fleste
kom fra et andet vestligt land. I dag er det knap 14 pct., og især befolkningen med ikke-
vestlig oprindelse er vokset stærkt. Den seneste befolkningsfremskrivning peger på, at
det er en udvikling, som vil fortsætte, så godt 16 pct. i 2030 vil have en anden oprindelse
end dansk, jf. figur 1.2.
Figur 1.2
Befolkningen efter oprindelse
Pct. af befolkningen
100
Pct. af befolkningen
100
Figur 1.3
Oprindelsesområder for befolkningen med
ikke-vestlig oprindelse, 1980-2019
Pct.
100
Pct.
100
80
80
80
80
60
60
60
60
40
40
40
40
20
20
20
20
0
1980
1990
2000
2010
2019
2030
Dansk
Vestlig
Ikke-vestlig
0
0
1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008 2012 2016
Afrika
Mellemøsten
Tyrkiet
Asien
0
Øvr. ikke-vestlige lande
Anm.: Befolkningen pr. 1. januar. Asien er ekskl. Mellemøsten. Øvrige ikke-vestlige lande er primært europæiske
lande udenfor EU samt lande i Syd- og Mellemamerika. Tyrkiet, Syrien, Irak, Libanon og Pakistan er de fem
ikke-vestlige oprindelseslande, hvorfra der er flest ikke-vestlige indvandrere og efterkommere i Danmarks be-
folkning pr. 1. januar 2019.
Kilde: Danmarks Statistik og egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
En anden forandring går på oprindelsesområder, hvilket blandt andet er en konsekvens
af de mange konflikter, der har været rundt om i verden i årenes løb. I dag kommer 30
pct. af befolkningen med ikke-vestlig baggrund fra et land i Mellemøsten. I 1980 var det
kun 5 pct. Modsat udgør personer med tyrkisk oprindelse 13 pct. af gruppen i dag mod
28 pct. i 1980, jf. figur 1.3.
En tredje forandring er sammensætningen af indvandrere og efterkommere. Frem til
midten af 1990’erne udgjorde indvandrerne den altovervejende del af befolkningen med
ikke-vestlig baggrund. I dag udgør efterkommerne omkring en tredjedel af gruppen, jf.
figur 1.4.
Redegørelse om parallelsamfund 2019
11
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0014.png
Kapitel 1
Sammenfatning
Figur 1.4
Indvandrere og efterkommere med ikke-
vestlig oprindelse, 1980-2019
Pct. af befolkningen
10
Pct. af befolkningen
10
Figur 1.5
Gennemsnitsalder efter oprindelse, 1980-
2019
År
50
År
50
8
8
40
40
6
6
30
30
4
4
20
20
2
2
10
10
0
1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008 2012 2016
Indvandrere, ikke-vestlig
Efterkommere, ikke-vestlig
0
0
0
1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008 2012 2016
Indvandrere, ikke-vestlig
Efterkommere, ikke-vestlig
Dansk oprindelse
Kilde: Danmarks Statistik samt egne beregninger.
Alderssammensætningen har også ændret sig i løbet af de seneste 40 år. Befolkningen er
generelt blevet ældre, hvilket også gælder indvandrere og efterkommere med ikke-
vestlig oprindelse, jf. figur 1.5. Hvor efterkommerne i 1980’erne og 1990’erne hovedsa-
geligt bestod af børn og unge, er hver femte efterkommer nu over 25 år.
1.2 Indsatsen mod parallelsamfund
Med forandringerne af Danmarks befolkning følger flere udfordringer. Først og frem-
mest fordi en veluddannet befolkning, der er aktive på arbejdsmarkedet, er fundamental
for Danmarks velstand og samfundsmodel.
På sigt er det således en forudsætning, at indvandrere og efterkommere nærmer sig
samme arbejdsmarkedstilknytning som personer med dansk oprindelse. Hvis ikke det
lykkes, kan det blive svært at fastholde det niveau for skattefinansierede velfærdsydel-
ser, som eksisterer i dag.
Forandringerne af befolkningen er også en udfordring for sammenhængskraften, hvis de
fører til en fremvækst af indvandrere og efterkommere, der isolerer sig i boligområder,
er passive og lever efter andre værdier og normer, der fundamentalt adskiller sig fra re-
sten af befolkningens.
Det politiske fokus på parallelsamfund er ikke nyt. Allerede i 2004 blev der lanceret en
samlet ghettoplan, og i 2010 blev der indgået en politisk aftale om udsatte boligområder,
hvor den første liste med ghettoområder så dagens lys. Listen er baseret på kriterier om
blandt andet arbejdsmarkedstilknytning, uddannelse og kriminalitet. Klassificeringen er
med til at stille skarpt på de boligområder, hvor der er behov for en særlig indsats for at
nedbryde og forebygge parallelsamfund. Listen har således også betydning for tildelin-
gen af midler fra Landsbyggefonden til fysiske forandringer og sociale indsatser i udsatte
områder.
12
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0015.png
Kapitel 1
Sammenfatning
Siden 2010 har der været en positiv udvikling i mange udsatte boligområder, men ud-
fordringerne med ghettoområder og parallelsamfund er langt fra løst. Derfor fremlagde
regeringen i marts 2018 et udspil til en strategi mod parallelsamfund ”Et Danmark uden
parallelsamfund – ingen ghettoer i 2030”. Det er således regeringens mål med strategi-
en, at ghettoer hører fortiden til i 2030.
På den seneste liste pr. 1. december 2018 optræder 43 udsatte boligområder, hvoraf 29
er såkaldte ghettoområder. 15 af ghettoområderne har været på listen de seneste fem år
(de såkaldte hårde ghettoområder). De 43 udsatte boligområder er fordelt på 23 kom-
muner, mens de 29 ghettoområder er fordelt på 15 kommuner. Flere kommuner har me-
re end ét ghettoområde. Det gælder navnlig storbykommuner, herunder København,
Odense og Aarhus Kommune. Aalborg Kommune skiller sig dog ud ved ikke at have et
ghettoområde, men kun ét udsat boligområde, jf. figur 1.6.
Redegørelse om parallelsamfund 2019
13
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0016.png
Kapitel 1
Sammenfatning
Figur 1.6
Kommuner med udsatte boligområder, ghettoområder og hårde ghettoområder
Hårdt ghettoområde
Ghettoområde
Udsat boligområde
Kilde: Egen tilvirkning på baggrund af Transport-, Bygnings- og Boligministeriets liste over udsatte boligområder pr.
1. december 2018.
I forlængelse af regeringens udspil er der indgået syv politiske delaftaler i løbet af 2018.
Aftalerne omfatter i alt 20 initiativer mod parallelsamfund, som i høj grad er målrettet
de udsatte boligområder. Målretningen skal blandt andet ses i sammenhæng med, at
personer med indikationer på at indgå i parallelsamfund er stærkt overrepræsenteret i
de udsatte boligområder, jf. figur 1.7.
14
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0017.png
Kapitel 1
Sammenfatning
Figur 1.7
Personer med indikationer på at indgå i parallelsamfund i udsatte boligområder, 2015
Pct.
100
Pct.
100
80
80
60
60
40
40
20
20
0
Befolkningen med ikke-vestlig
baggrund
Udsatte boligområder
Boligområder på ghettolisten
De hårde ghettoområder
0
Personer med indikationer på at indgå i parallelsamfund
Øvrige med ikke-vestlig baggrund
Anm.: Se kapitel 2 for afgrænsningen af de tre forskellige kategorier af udsatte boligområder.
Kilde: Egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
Initiativerne retter sig primært mod tre indsatsområder, jf. boks 1.2. Først og fremmest
skal initiativerne understøtte en
forandring af udsatte boligområder.
Det gælder dels
fysiske forandringer i form af omdannelser af områderne, opførelse af nye boliger, er-
hvervsbyggeri, salg og ommærkning mv. Hertil kommer nye kriterier for anvisning og
udlejning af boliger, som understøtter en mere ressourcestærk beboersammensætning.
For de hårde ghettoområder skal der endvidere udarbejdes udviklingsplaner, som sik-
rer, at andelen af almene boliger i området nedbringes til maksimalt 40 pct. Der gælder
dog visse dispensationsmuligheder i forhold til, hvor meget andelen skal nedbringes.
Et andet indsatsområde er
mindre kriminalitet i udsatte boligområder.
Initiativerne
omfatter blandt andet en styrket politiindsats i særligt udsatte boligområder samt bedre
muligheder for boligudsætning af kriminelle. Endvidere er der taget flere initiativer til at
sikre en
bedre fordeling og fagligt løft af børn og unge
fra udsatte boligområder mv.
Der er udpeget tre ghettorepræsentanter, der skal følge udviklingen i de udsatte bolig-
områder og sikre, at der følges op på de mange initiativer. Repræsentanternes arbejde
sker i tæt dialog med de involverede kommuner, boligområder og andre relevante aktø-
rer. Repræsentanterne rapporterer kvartalsvist til regeringen.
Redegørelse om parallelsamfund 2019
15
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0018.png
Kapitel 1
Sammenfatning
Boks 1.2
Initiativer mod parallelsamfund
I forlængelse af regeringsudspillet ”Ét Danmark uden parallelsamfund – ingen ghettoer i 2030” er der indgå-
et 7 delaftaler, som samlet set indeholder 20 initiativer. Hovedparten af initiativerne falder under tre ind-
satsområder. Nedenfor er nævnt de væsentligste initiativer under hvert indsatsområde.
Forandring af udsatte boligområder
10 mia.kr. afsat i Landsbyggefonden til renovering, infrastrukturforandringer og boligsociale indsatser i
udsatte boligområder i årene 2019-2026
Nye muligheder for afvikling af de mest udsatte boligområder
Udlejning i udsatte boligområder skal ske efter kriterier vedrørende beskæftigelse og uddannelse
Forbud mod, at personer på kontanthjælp, uddannelseshjælp og integrationsydelse må flytte til hårde
ghettoområder
Mindre kriminalitet i udsatte boligområder mv.
Beboere, der begår utryghedsskabende kriminalitet, skal hurtigere kunne udsættes af deres bolig
Styrket politiindsats i særligt udsatte boligområder
Højere straffe i bestemte områder (skærpet strafzone)
Bedre fordeling og fagligt løft af børn og unge i udsatte boligområder mv.
Bedre fordeling i daginstitutioner
Målrettede sprogprøver i 0. klasse
Obligatorisk læringstilbud til 1-årige børn i udsatte boligområder mv.
Sanktioner over for dårligt præsterende folkeskoler og ungdomsuddannelser
Der er udpeget tre ghettorepræsentanter, som skal sikre, at der følges op på initiativerne.
Kilde: Egen tilvirkning på baggrund af politiske delaftaler.
Med de nye initiativer bygges der videre på den indsats, som flere kommuner allerede
har igangsat for at forandre de udsatte boligområder. Indsatserne griber ind på flere
fronter. Boks 1.3 giver et kort oprids af indsatsen i henholdsvis Aarhus, Odense og Aal-
borg Kommune.
16
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0019.png
Kapitel 1
Sammenfatning
Boks 1.3
Tre kommuners indsats i udsatte boligområder
Kommunernes indsats i udsatte boligområder griber ind på flere fronter. Indsatsen varierer i størrelse og i
indhold, men rummer ofte en kombination af fysiske forandringer (renovering og nybyggeri) i samspil med
sociale indsatser, der skal løfte området, samtidig med at boligerne gøres mere attraktive. Nedenstående er
eksempler på noget af det indhold, som det er muligt at igangsætte og gennemføre i ghettoområderne.
Aarhus Kommune.
Gellerupparken i Aarhus har været på ghettolisten siden den første offentliggørelse i
2010. Området har ca. 5.800 beboere. I Gellerupparken er der siden 2010 iværksat indsatser, som har taget
de første skridt mod en gennemgribende ændring af området med bl.a. et nyt vejsystem og nedrivninger af
boligblokke. Samtidig er der igangsat ikke-alment nybyggeri, byggeri af kommunale arbejdspladser og salg af
jord i området. Der er opført en ny bypark og bygget nye institutioner. Tiltagene i Gellerupparken skal ændre
beboersammensætningen og reducere andelen af almene boliger over en årrække. Første fase forventes stort
set færdiggjort i 2019. Samtidig er der indgået en aftale i Aarhus Kommune om en udviklingsplan, som skal
igangsætte de næste faser i udviklingen, og som lever op til kravene i aftalerne om parallelsamfundsinitiati-
verne. Aftalen involverer instrumenter som nedrivning, salg af almene familieboliger, nybyggeri og fortæt-
ning i form af erhverv og boliger. Derudover er der igangsat en proces for en udviklingsplan i Bispehaven, der
som Gellerupparken, kategoriseres som en hård ghetto.
Odense Kommune.
Vollsmose i det sydvestlige Odense er et af landets mest kendte almene boligområder. Det
har været på ghettolisten siden 2010 og har ca. 7.700 beboere. I Vollsmose er der planlagt ny infrastruktur
for området, samtidig med at Odense Kommune i september 2018 fremlagde en ny plan for en videreudvik-
ling af området. Planen indeholder bl.a. gennemgribende fysiske forandringer af området med udtynding,
salg af grunde til privat nybyggeri, renovering mv. Herunder vil der ske en nedbringelse af andelen af almene
familieboliger til højst 40 pct., og det er planlagt, at der skal opføres 1.600 ikke-almene boliger.
Aalborg Kommune.
Aalborg er Danmarks fjerdestørste by, men er ikke præget af ghettodannelser som andre
større byer i Danmark. Aalborg var sidst på ghettolisten i 2015 med områderne Løvvangen og Sebbersundvej
mv. I dag er Løvvangen kategoriseret som et udsat boligområde. En faldende kriminalitet blandt beboerne er
den primære grund til, at områderne ikke længere er på ghettolisten. Beboernes uddannelses- og indkomst-
niveau har også fået et markant løft, i takt med at der er kommet flere i arbejde, og flere tilflyttere er i arbej-
de. Aalborg Kommune har opbygget en stærk organisering og et robust tværgående samarbejde om indsatsen
i kommunens udsatte boligområder. Der er således tale om en velkoordineret, helhedsorienteret og tværgå-
ende indsats med fokus på fælles løsninger på tværs af alle forvaltningsområder, der samtidig bakkes aktivt
op politisk.
Anm.: Se kapitel 4 for en nærmere gennemgang.
Siden regeringsskiftet i 2015 er der gennemført flere andre markante ændringer af ud-
lændinge- og integrationspolitikken. Målet er, at flere kommer i beskæftigelse og ud-
dannelse. Og senest med finansloven for 2019 er der taget skridt til et paradigmeskifte i
udlændingepolitikken. Med paradigmeskiftet er der lagt op til, at ophold for flygtninge
og deres familier så vidt muligt bliver midlertidige i fremtiden, jf. boks 1.4.
Redegørelse om parallelsamfund 2019
17
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0020.png
Kapitel 1
Sammenfatning
Boks 1.4
Markante ændringer i udlændinge- og integrationspolitikken siden regeringsskiftet
Udover initiativerne mod parallelsamfund har regeringen gennemført en lang række andre tiltag på udlæn-
dinge- og integrationsområdet, der skal få flere indvandrere i beskæftigelse og uddannelse. Og senest med fi-
nansloven for 2019 er der taget skridt til at sikre, at ophold for flygtninge og deres familier så vidt muligt bli-
ver midlertidige. Blandt de mange tiltag kan fremhæves:
Integrationsydelse (fremover selvforsørgelses- og hjemrejseydelse og overgangsydelse)
2-årig integrationsgrunduddannelse (IGU)
Nytilkomne flygtninge og familiesammenførte mødes som jobparate
Skærpede krav til beskæftigelse mv. vedr. ydelser, indfødsret, familiesammenføring og permanent ophold
Opholdstilladelser til flygtninge og familiesammenførte til flygtninge vil for alle flygtningegrupper frem-
over blive udstedt med henblik på midlertidigt ophold
Fremover skal opholdstilladelser som udgangspunkt inddrages, når beskyttelsesbehovet ikke længere er
til stede
1.3 Der er fremskridt at spore af integrationsindsatsen
Personer med dansk oprindelse er samlet set mere aktive på arbejdsmarkedet og i ud-
dannelsessystemet end indvandrere med ikke-vestlig baggrund. I aldersgruppen 18-59
år er ca. 85 pct. af befolkningen med dansk oprindelse enten i beskæftigelse eller ud-
dannelse. Det gælder kun for 64 pct. af indvandrerne med ikke-vestlig oprindelse, som
har opholdt sig i Danmark i mindst 3 år. Blandt ikke-vestlige indvandrere med kortere
opholdstid er ca. 47 pct. i beskæftigelse eller uddannelse, jf. figur 1.8 samt bilag 1.1.
Der har dog været klare fremskridt de seneste år. For indvandrere med en opholdstid
over 3 år er forskellen til personer med dansk oprindelse reduceret med 6 pct.-point si-
den 2010, mens den for indvandrere med kortere opholdstid er reduceret med 14 pct.-
point efter 2013, hvor næsten hele reduktionen er sket efter regeringsskiftet i 2015, jf. fi-
gur 1.9.
18
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0021.png
Kapitel 1
Sammenfatning
Figur 1.8
Beskæftigelse- og uddannelsesfrekvens for
aldersgruppen 18-59 år efter oprindelse og
opholdstid, 2018
Pct.
100
80
60
40
20
0
Indvandrere
under 3 års
ophold
Indvandrere over Dansk oprindelse
3 års ophold
Uddannelse
Pct.
100
80
60
40
Figur 1.9
Forskel i aktivfrekvens mellem personer
med dansk oprindelse og indvandrere med
ikke-vestlig oprindelse
Pct.-point
60
Pct.-point
60
50
50
40
40
30
20
20
0
10
2008
2010
2012
2014
2016
2018
Under 3 års ophold
Over 3 års ophold
30
20
10
Beskæftigelse
Anm.: Indvandrere fra ikke-vestlige lande i alderen 18-59 år sammenlignet med personer med dansk oprindelse i
samme aldersgruppe. Aktivfrekvensen angiver andelen af en gruppe, som enten er i beskæftigelse eller ud-
dannelse. Frekvenserne er standardiseret for gruppernes sammensætning på alder. I figurerne er der set bort
fra indvandrere fra Syrien. Dette er for at sikre, at tallene ikke er påvirket af, at der over en kort periode kom
en ekstraordinær stor tilstrømning af helt nye indvandrere. Se bilag 1.1 for beregningsmetode. I bilaget gen-
nemgås en række forskellige standardberegninger, hvor der bl.a. også tages højde for forskel i uddannelses-
niveau mellem personer med dansk oprindelse og ikke-vestlige indvandrere. Generelt peger beregningerne
på, at reduktionen af forskellen i aktivfrekvensen er et robust resultat.
Kilde: Egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
Der er også klare fremskridt at spore, hvis man alene ser på lønmodtagerbeskæftigelsen
blandt flygtninge og familiesammenførte til flygtninge. Det er regeringens målsætning,
at halvdelen af gruppen skal være i beskæftigelse efter tre år i Danmark. Siden rege-
ringsskiftet er beskæftigelsesfrekvensen for netop denne gruppe øget fra 20 pct. til 43
pct., jf. figur 1.10.
Figur 1.10
Flygtninge med 3 års ophold i Danmark, der er i beskæftigelse som lønmodtagere
Pct.
60
Regeringens målsætning
50
40
30
20
10
0
2. kvt.
2015
3. kvt
2015
4. kvt.
2015
1. kvt.
2016
2. kvt.
2016
3. kvt.
2016
4. kvt.
2016
1. kvt.
2017
2. kvt.
2017
3. kvt.
2017
4. kvt.
2017
1. kvt.
2018
2. kvt.
2018
3. kvt.
2018
4. kvt.
2018
50
40
30
20
10
0
Pct.
60
Kilde: Udlændinge- og Integrationsministeriet, Integrationsbarometer.dk
Redegørelse om parallelsamfund 2019
19
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0022.png
Kapitel 1
Sammenfatning
For efterkommerne med ikke-vestlig oprindelse er forskellen til personer med dansk op-
rindelse væsentlig mindre. I aldersgruppen 18-34 år er ca. 77 pct. af efterkommerne med
ikke-vestlig oprindelse enten i beskæftigelse eller uddannelse, mens det gælder ca. 85
pct. af de unge med dansk oprindelse, jf. figur 1.11. Også for efterkommerne er der sket
tydelige fremskridt de seneste år. Forskellen i aktivfrekvensen er indsnævret med 2�½
pct.-point siden 2012 og er lavere end i 2008, hvor ledigheden var historisk lav, jf. figur
1.12.
Figur 1.11
Beskæftigelse- og uddannelsesfrekvens ef-
ter oprindelse for aldersgruppen 18-34 år,
2018
Pct.
100
Pct.
100
Figur 1.12
Forskel i aktivfrekvens mellem personer
med dansk oprindelse og efterkommere med
ikke-vestlig oprindelse
Pct.-point
14
Pct.-point
14
80
80
12
12
60
60
10
10
40
40
8
8
20
20
6
6
0
Efterkommere, ikke-vestlig
Beskæftigelse
Dansk oprindelse
Uddannelse
0
4
2008
2010
2012
2014
2016
2018
4
Anm.: Efterkommere fra ikke-vestlige lande i alderen 18-34 år sammenlignet med personer med dansk oprindelse i
samme aldersgruppe. Frekvenserne er standardiseret for gruppernes sammensætning på alder. Se bilag 1.1
for beregningsmetode.
Kilde: Egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
På trods af de seneste års fremskridt for både indvandrere og efterkommere er gabet til
personer med dansk oprindelse stadig betydeligt. Der er samtidig tegn på, at forskellen i
aktivfrekvensen har en vis sammenhæng med oprindelsesområde. Afstanden til perso-
ner med dansk oprindelse er således lidt større for personer, der har oprindelse i lande i
Afrika og Mellemøsten, jf. figur 1.13 og 1.14.
20
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0023.png
Kapitel 1
Sammenfatning
Figur 1.13
Aktivfrekvens for 18-59-årige indvandrere
med ikke-vestlig baggrund efter oprindel-
sesområde, 2018
Pct. af gruppen
100
80
60
40
20
0
Mellem-
østen
Afrika
Øvrige
ikke-
vestlige
lande
Asien
Dansk
oprindelse
Pct. af gruppen
100
80
60
40
20
0
Figur 1.14
Aktivfrekvens for 18-34-årige efterkommere
med ikke-vestlig baggrund efter oprindel-
sesområde, 2018
Pct. af gruppen
100
80
60
40
20
0
Afrika
Mellem-
østen
Øvrige
ikke-
vestlige
lande
Asien
Dansk
oprindelse
Pct. af gruppen
100
80
60
40
20
0
Anm.: Frekvenserne er standardiseret for gruppernes sammensætning på alder. Se bilag 1 for beregningsmetode.
Asien er ekskl. Mellemøsten. I figur 1.13 er der set bort fra indvandrere fra Syrien.
Kilde: Egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
1.4 Men udfordringerne er ikke løst
Den nuværende svagere tilknytning til arbejdsmarkedet blandt indvandrere og efter-
kommere med ikke-vestlig baggrund er en belastning for de offentlige finanser.
I et livsperspektiv betyder det, at det gennemsnitlige årlige nettobidrag til de offentlige
finanser er negativt for denne del af befolkningen, mens det omtrent er nul for personer
med dansk oprindelse. Den svagere arbejdsmarkedstilknytning betyder dels, at den
gennemsnitlige skattebetaling per leveår er lavere. Dels at det gennemsnitlige træk på
offentlige overførsler per leveår er højere end for personer med dansk oprindelse. For
befolkningen med ikke-vestlig baggrund som helhed vurderes det negative nettobidrag
at svare til en årlig udgift på de offentlige finanser på 33 mia. kr.
1
Udfordringerne ved en svag arbejdsmarkedstilknytning går ikke kun på de økonomiske
konsekvenser, men også samfundets sammenhængskraft. Sammenhængskraften viser
sig blandt andet ved, at der bredt i befolkningen er et stærkt tilhørsforhold til de værdier
og institutioner, som samfundet bygger på. Og at borgere med udenlandsk baggrund vi-
ser vilje til at blive integreret.
Medborgerskabsundersøgelsen, som Udlændinge- og Integrationsministeriet har gen-
nemført siden 2012, bidrager til at afdække, hvordan det står til med sammenhængs-
kraften i Danmark. En række faste målinger i undersøgelsen følger således den løbende
udvikling i samfundsdeltagelse, sprogforståelse, ligebehandling og selvbestemmelse
blandt befolkningen med ikke-vestlig baggrund.
Finansministeriet, Fremskrivning af indvandreres nettobidrag til de offentlige finanser, Økonomisk Analyse, maj
2018.
1
Redegørelse om parallelsamfund 2019
21
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0024.png
Kapitel 1
Sammenfatning
Målingerne peger på, at indvandrere og efterkommere med ikke-vestlig baggrund, der er
i beskæftigelse eller uddannelse, generelt har et stærkere tilhørsforhold til det danske
samfund end indvandrere og efterkommere, der er inaktive. Det gælder blandt andet i
forhold til at deltage i foreningslivet og være samfundsdeltagende (give sin mening til
kende). Personer med ikke-vestlig baggrund, der er aktive på arbejdsmarkedet og i ud-
dannelsessystemet, har også færre problemer med at begå sig på dansk, jf. figur 1.15.
Figur 1.15
Udvalgte målinger i Medborgerskabsundersøgelsen efter arbejdsmarkedstilknytning mv.
Pct. af svarpersoner i gruppen
80
Pct. af svarpersoner i gruppen
80
60
60
40
40
20
20
0
Har ikke væsentlige problemer med dansk
Er medlem af forening
Er samfundsdeltagende
(politisk aktiv i bred forstand)
I beskæftigelse eller uddannelse
0
Hverken i beskæftigelse eller uddannelse
Anm.: Se kapitel 3 for en nærmere beskrivelse af Medborgerskabsundersøgelsen. Figuren bygger på data fra tre
undersøgelser (årene 2014, 2016 og 2018).
Kilde: Udlændinge- og Integrationsministeriets medborgerskabsundersøgelse samt egne beregninger på lovmodel-
lens datagrundlag.
En nærmere analyse viser, at sammenhængen mellem inaktivitet og målingerne i Med-
borgerskabsundersøgelsen er statistisk signifikant – også når man tager højde for, at en
række andre faktorer spiller sammen med målingerne. Det gælder blandt andet uddan-
nelsesniveau, oprindelsesområde og opholdstid, jf. kapitel 3. Resultaterne peger i ret-
ning af, at deltagelse på arbejdsmarkedet i stort omfang understøtter integrationen.
Bosætningsmønsteret kan også udfordre sammenhængskraften. Personer med ikke-
vestlig baggrund har et meget anderledes bosætningsmønster end personer med dansk
oprindelse. Halvdelen af alle personer med ikke-vestlig baggrund bor i almene boliger,
mens det kun gælder 14 pct. af befolkningen med dansk oprindelse, jf. figur 1.16.
22
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0025.png
Kapitel 1
Sammenfatning
Figur 1.16
Boligtype efter oprindelse, 2017
Pct.
100
Pct.
100
80
80
60
60
40
40
20
20
0
Ikke-vestlig oprindelse
Almen bolig
Privat ejendom mv.
Dansk oprindelse
Andelsbolig
0
Anm.: Se kapitel 2 for opdelingen på boligtyper.
Kilde: Egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
Hertil kommer, at der i mange almene boligområder er en stor koncentration af beboere
med ikke-vestlig baggrund. Blandt indvandrere og efterkommere med ikke-vestlig bag-
grund, der bor i almene boliger, er 16 pct. bosat i et alment boligområde, hvor mindst
hver anden beboer har ikke-vestlig baggrund. Og yderligere 49 pct. bor i almene bolig-
områder, hvor mellem hver fjerde og anden beboer har ikke-vestlig baggrund, jf. figur
1.17.
Figur 1.17
Ikke-vestlige indvandrere og efterkommere, der bor i almene boliger, fordelt efter beboersam-
mensætning i det almene boligområde
Pct.
60
50
40
30
49 pct.
20
10
0
Mindre end 25 pct. af beboerne har ikke-
vestlig baggrund
25-50 pct. af beboerne har ikke-vestlig
baggrund
Mere end 50 pct. af beboerne har ikke-
vestlig baggrund
35 pct.
16 pct.
20
10
0
Pct.
60
50
40
30
Anm.: Almene boligområder er her afgrænset efter de almene boliger inden for et sogn, jf. kapitel 2.
Kilde: Egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
Redegørelse om parallelsamfund 2019
23
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0026.png
Kapitel 1
Sammenfatning
Sammenholder man bosætningsmønsteret med målingerne i Medborgerskabsundersø-
gelsen viser det blandt andet, at personer med ikke-vestlig baggrund, der bor i almen
bolig, er mindre samfundsdeltagende, deltager mindre i foreningslivet og har sværere
ved at begå sig på dansk end personer med ikke-vestlig baggrund, der ikke bor i almen
bolig. Endvidere er der tegn på, at koncentrationen af beboere med ikke-vestlig bag-
grund i almene boligområder forstærker sammenhængen, jf. figur 1.18.
Figur 1.18
Udvalgte målinger i Medborgerskabsundersøgelsen efter boligtype og beboersammensætning
Pct. af svarpersoner i gruppen
80
Pct. af svarpersoner i gruppen
80
60
60
40
40
20
20
0
Har ikke væsentlige problemer med dansk
Bor ikke i almen bolig
Bor i almen bolig
Er medlem af forening
Er samfundsdeltagende
(politisk aktiv i bred forstand)
0
Bor i almen bolig, hvor mindst hver anden beboer har ikke-vestlig baggrund
Anm.: Se kapitel 3 for en nærmere beskrivelse af Medborgerskabsundersøgelsen. Figuren bygger på data fra tre
undersøgelser (årene 2014, 2016 og 2018).
Kilde: Udlændinge- og Integrationsministeriets medborgerskabsundersøgelse samt egne beregninger på lovmodel-
lens datagrundlag.
1.5 Personer med indikationer på at indgå i parallelsamfund
Hvis sammenhængskraften er udfordret, øger det risikoen for fremvækst af parallelsam-
fund med egne værdier og normer. I sagens natur handler parallelsamfund om det en-
kelte individs selvopfattelse, identitet og værdigrundlag. Det er aspekter, som er meget
vanskelige at afdække med stor præcision. Derfor er det heller ikke muligt at komme
med et sikkert bud på, hvor mange personer med ikke-vestlig baggrund, der reelt lever i
parallelsamfund.
På baggrund af registerdata er det imidlertid muligt at opstille forskellige indikatorer for
personer med ikke-vestlig oprindelse, der lever relativt isoleret fra det omgivende sam-
fund. Isolationen kan være en barriere i forhold til at lære, forstå og få et stærkt tilhørs-
forhold til det danske samfund og dets værdier. Det er blandt andet indikatorer for lange
perioder uden beskæftigelse eller uddannelse (passivkultur), den etniske sammensæt-
ning i boligområder, på grundskoler og i daginstitutioner samt kriminalitet.
Det er vigtigt at understrege, at indikatorerne er en måde at afgrænse personer med in-
dikationer på at indgå i parallelsamfund. Indikatorerne kan derimod ikke bruges til at
konkludere noget om, hvilke værdier det enkelte individ har, og hvordan vedkommende
oplever tilknytningen til det danske samfund.
24
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0027.png
Kapitel 1
Sammenfatning
Indikatorerne viser blandt andet, at hver tredje med ikke-vestlig baggrund bor i et al-
ment boligområde, hvor der bor mange andre med ikke-vestlig baggrund. Indikatorerne
viser også, at næsten hver tredje voksen med ikke-vestlig baggrund er langvarigt passiv.
Og at fire ud af ti børn med ikke-vestlig baggrund går i en daginstitution eller på en sko-
le, hvor der går mange andre børn med ikke-vestlig baggrund, jf. tabel 1.1.
Tabel 1.1
8 indikatorer til afgrænsning af personer med indikationer på at indgå i parallelsamfund, 2015
Indikatorer for personer med ikke-vestlig baggrund
Bor i et alment boligområde, hvor mindst 25 pct. har ikke-vestlig baggrund
Børn i alderen 1-4 år, der ikke er i dagtilbud
Børn i alderen 0-6 år i daginstitution, hvor mindst 25 pct. har ikke-vestlig baggrund
Børn og unge i grundskoler, hvor mindst 25 pct. har ikke-vestlig baggrund
Børn (12-14 år) sigtet efter straffeloven mv. i året
Unge (15-29 år) dømt efter straffeloven mv. i året
Unge i alderen 15-29 år, som hverken er i beskæftigelse eller uddannelse
Unge og voksne i alderen 22-59 år som er langvarigt passive
Indikationer på at indgå i parallelsamfund
Antal
personer
142.200
4.200
8.100
25.300
300
4.900
17.600
61.000
76.400
Pct. af re-
levant
gruppe
34
20
40
42
1
4
16
30
18
Anm.: Indikatorerne er opgjort på baggrund af befolkningen pr. 1. januar 2015. Se kapitel 2 for en nærmere beskri-
velse af indikatorerne.
Kilde: Egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
Hver for sig er indikatorerne næppe et godt bud på, hvor mange med ikke-vestlig bag-
grund, der lever isoleret fra det danske samfund. For eksempel er mange indvandrere og
efterkommere, der bor et i alment boligområde, i arbejde eller uddannelse. En anden til-
gang er derfor at tage afsæt i familier med ikke-vestlig baggrund, der er berørt af flere
forskellige indikatorer, fordi familien er udgangspunktet for de fleste menneskers liv og
værdigrundlag. Tilgangen lægger op til, at jo flere forskellige indikatorer en familie er
berørt af, jo større er risikoen for, at familien har en beskeden tilknytning til det danske
samfund og dermed kan siges at leve i et parallelsamfund.
Analysen i redegørelsens kapitel 2 kommer frem til, at 29.300 familier med i alt 76.400
personer havde indikationer på at leve i parallelsamfund i 2015. Det svarer til 18 pct. af
befolkningen med ikke-vestlig baggrund.
Antallet af personer med indikationer på at indgå i parallelsamfund har været omtrent
uændret i perioden 2010 til 2015, jf. figur 1.19. Udviklingen skal ses i lyset af, at befolk-
ningen med ikke-vestlig baggrund er vokset i perioden. Målt i forhold til befolkningen
med ikke-vestlig baggrund er gruppen således faldet fra 20 pct. til 18 pct., jf. figur 1.20.
Redegørelse om parallelsamfund 2019
25
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0028.png
Kapitel 1
Sammenfatning
Figur 1.19
Personer med indikationer på at indgå i pa-
rallelsamfund – antal
1.000 personer
100
1.000 personer
100
Figur 1.20
Personer med indikationer på at indgå i pa-
rallelsamfund – andel af befolkning
Pct. af ikke-vestlig befolkning
25
Pct. af ikke-vestlig befolkning
25
80
80
20
20
60
60
15
15
40
40
10
10
20
20
5
5
0
2010
2011
2012
2013
2014
2015
0
0
2010
2011
2012
2013
2014
2015
0
Kilde: Egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
Udviklingen siden 2010 dækker over, at der for nogle af indikatorerne er sket en positiv
udvikling. Det gælder blandt andet koncentrationen af børn og unge med ikke-vestlig
baggrund i daginstitutioner og grundskoler. Omvendt er koncentrationen af beboere
med ikke-vestlig baggrund i almene boligområder steget lidt, jf. tabel 1.2.
Tabel 1.2
Udviklingen i de 8 indikatorer siden 2010
Pct. af relevant gruppe
Indikatorer
Bor i alment boligområde, hvor mindst 25 pct. har ikke-vestlig baggrund
Børn (1-4 år), som ikke er i dagtilbud
Børn (0-6 år) i daginstitution, hvor mindst 25 pct. har ikke-vestlig baggrund
Børn og unge i grundskole, hvor mindst 25 pct. har ikke-vestlig baggrund
Børn (12-14 år) sigtet efter straffeloven mv. i året
Unge (15-29 år) sigtet efter straffeloven mv. i året
Unge (15-29 år) som er inaktive
Unge og voksne (22-59 år) som er langvarigt passive
32
22
46
45
3
5
18
29
33
20
40
38
1
4
16
29
█
█
█
█
█
█
█
█
2010
Seneste
Udvikling
år
Anm.: Se tabel 2 i bilag 2.1 for seneste år. De grønne, gule og røde farver markerer, om der er fremgang, stilstand
eller tilbagegang.
Kilde: Egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
26
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0029.png
Kapitel 1
Sammenfatning
Bilag 1.1 Aktivfrekvens efter oprindelse
Til brug for regeringens Redegørelse om parallelsamfund er der anvendt en standardbe-
regningsmetode til at belyse forskellen i aktivfrekvensen mellem personer med dansk
oprindelse og personer med ikke-vestlig oprindelse. Aktivfrekvensen angiver andelen af
en gruppe, som enten er i beskæftigelse eller uddannelse, jf. boks 1. Beregningsmetoden
tager blandt andet højde for, at befolkningsgrupperne adskiller sig med hensyn til alder
og uddannelsesniveau.
Beregningerne i bilaget viser, at
Forskellen i aktivfrekvensen mellem personer med dansk oprindelse og ind-
vandrere med ikke-vestlig baggrund er markant (over 20 pct.-point), mens den
for ikke-vestlige efterkommere er noget mindre (omkring 5-10 pct.-point).
Forskellen i aktivfrekvensen er reduceret i de seneste år. Det gælder både for
indvandrere og efterkommere med ikke-vestlig baggrund.
For indvandrere med kort opholdstid har der været en betydelig indsnævring
siden 2015, mens indsnævringen for indvandrere med længere opholdstid er
sket mere gradvis siden 2010.
Forskellige variationer af beregningsmetoden viser, at resultaterne er robuste.
Indvandrere med ikke-vestlig baggrund
Personer med dansk oprindelse er samlet set mere aktive på arbejdsmarkedet og i ud-
dannelsessystemet end indvandrere med ikke-vestlig oprindelse. I aldersgruppen 18-59
år var 85 pct. af befolkningen med dansk oprindelse enten i beskæftigelse eller under
uddannelse i 2017. Blandt indvandrere med ikke-vestlig oprindelse var det 58 pct., jf. fi-
gur 1.
Redegørelse om parallelsamfund 2019
27
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0030.png
Kapitel 1
Sammenfatning
Figur 1
Beskæftigelses- og uddannelsesfrekvenser efter oprindelse for aldersgruppen 18-59 år, 2017
Pct.
100
Pct.
100
80
15,3
80
60
11,5
40
69,6
20
46,0
43,4
46,5
13,1
13,0
60
40
20
0
Dansk oprindelse
Indvandrere, ikke-vestlige
Samme alder som personer med Samme alder og uddannelse
dansk oprindselse
som personer med dansk
oprindelse
Uddannelsesfrekvens
0
Beskæftigelsesfrekvens
Anm.: I standardberegningen benyttes 1-års alderstrin og to niveauer for uddannelse (1) grundskole inkl. uoplyst
uddannelse og (2) uddannelse ud over grundskolen. Se boks 1 for afgrænsningen af beskæftigede og stude-
rende.
Kilde: Egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
Når man skal sammenligne aktivfrekvensen for forskellige befolkningsgrupper, er det
imidlertid vigtigt at være opmærksom på, at grupperne kan have forskellige karakteri-
stika, som har en sammenhæng med tilknytningen til arbejdsmarkedet. For eksempel
har personer med en uddannelse en stærkere tilknytning til arbejdsmarkedet end perso-
ner uden uddannelse. Og personer i alderen 25-49 år er i højere grad aktive på arbejds-
markedet end personer, der er yngre eller ældre. Alder og uddannelsesniveau har ligele-
des en sammenhæng med tilknytningen til uddannelsessystemet.
Hvis ikke man tager højde for, at befolkningsgrupperne kan have forskellige karakteri-
stika, risikerer man at få et skævt billede af forskellen i aktivfrekvensen. En mulighed er
at se på frekvenserne på hvert alderstrin og uddannelsesniveau. Det betyder imidlertid,
at man skal sammenligne et meget stort antal frekvenser. Alternativt kan man foretage
en såkaldt standardberegning, hvor befolkningsgrupperne tildeles ”samme” karakteri-
stik. På den måde sikres det, at forskellen i den sammenvejede aktivfrekvens alene af-
spejler forskelle i de underliggende beskæftigelses- og uddannelsesfrekvenser på hvert
alderstrin og uddannelsesniveau.
Hvis indvandrere med ikke-vestlig baggrund havde samme alders- og uddannelsessam-
mensætning som personer med dansk oprindelse, indsnævres forskellen i aktivfrekven-
sen. Korrektionen for alder øger forskellen i aktivfrekvensen, mens korrektionen for ud-
dannelsesniveau – alt andet lige – mindsker den. Samlet set indebærer standardbereg-
ningen, at forskellen indsnævres med ca. 2 pct.-point.
Korrektionen er forholdsvis begrænset, hvilket blandt andet skal ses i sammenhæng
med, at de uddannelsesspecifikke forskelle i aktivfrekvensen er mindre blandt ikke-
28
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0031.png
Kapitel 1
Sammenfatning
vestlige indvandrere end blandt personer med dansk oprindelse
2
. Det kan afspejle, at
mange ikke-vestlige indvandrere har taget deres uddannelse i udlandet (medbragt ud-
dannelse), hvilket formentlig ikke giver de samme jobmuligheder, som hvis uddannelsen
var taget i Danmark. Det indebærer, at forskellen i aktivfrekvensen bliver overvurderet,
fordi beregningen implicit antager, at uddannelser taget i udlandet kan sidestilles med
uddannelser taget i Danmark.
Endvidere er standardberegningen ikke ”udtømmende”. Beregningen forsøger at tage
højde for de væsentligste karakteristika. Alder og uddannelsesniveau er blandt de karak-
teristika, hvor variationen med tilknytningen til arbejdsmarkedet og uddannelsessyste-
met er størst. Hertil kommer, at alder og uddannelsesniveau indirekte opfanger variati-
onen med andre karakteristika, fx erhvervserfaring og social baggrund. Men tilknytnin-
gen til arbejdsmarkedet og uddannelsessystemet varierer også med andre karakteristika,
som ikke indgår i beregningen, fx køn og civilstand. Flere kombinationer af karakteristi-
ka kan imidlertid øge beregningens usikkerhed, fordi datagrundlaget ikke er tilstrække-
ligt til at beregne de underliggende frekvenser. Enhver standardberegning er derfor altid
en afvejning mellem at korrigere for de væsentligste karakteristika og omfanget af kom-
binationer, som datagrundlaget kan bære.
Boks 1
Afgrænsning af beskæftigede og studerende
Analysen tager udgangspunkt i befolkningen pr. 31. december i det enkelte år med undtagelse af 2018, hvor
det er befolkningen pr. 30. september. Befolkningens tilknytning til arbejdsmarkedet og uddannelsessyste-
met opgøres i sidste uge i september med undtagelse af selvstændige, som opgøres i sidste uge af november.
Man bliver betragtet som studerende, hvis man i sidste uge af september modtager SU ifølge register for
overførselsindkomst eller er i gang med en uddannelse ifølge elevregisteret. Hvis man modtager lønindkomst
i sidste uge af september ifølge registeret for e-indkomst eller er selvstændig i sidste uge i november ifølge
RAS (registerbaseret arbejdsstyrkestatistik), bliver man betragtet som beskæftiget. Personer, der falder ind
under begge kategorier (beskæftiget og studerende), bliver betragtet som studerende. For årene 2017 og 2018
anvendes oplysninger om selvstændige fra RAS-registeret 2016, som er seneste tilgængelige år.
I beregningen for indvandrere ses der på aldersgruppen 18-59 år. Det er den periode i livet, hvor de fleste er
under uddannelse eller i arbejde. Det er valgt at se bort fra 60-64-årige, idet reformer af efterlønsordningen
mv. primært har bidraget til at løfte arbejdsmarkedsdeltagelsen blandt personer med dansk oprindelse. Ved
at inkludere 60-64-årige kan man derfor få et skævt billede af udviklingen. For efterkommere ses der på al-
dersgruppen 18-34 år, idet der i 2008 var relativt få efterkommere over 34 år.
Efterkommere med ikke-vestlig baggrund
Der er også forskel i aktivfrekvensen mellem unge med dansk oprindelse og unge efter-
kommere med ikke-vestlig baggrund, men forskellen er meget mindre end for indvan-
drere. I aldersgruppen 18-34 år var ca. 86 pct. af befolkningen med dansk oprindelse en-
ten i beskæftigelse eller uddannelse i 2017. Blandt efterkommere med ikke-vestlig op-
Blandt 18-59-årige med dansk oprindelse har personer med højst en grundskoleuddannelse en aktivfrekvens på
69 pct., mens personer med en uddannelse ud over grundskolen har en aktivfrekvens på 89 pct. Blandt personer
med ikke-vestlig oprindelse i samme aldersgruppe er de tilsvarende tal 48 pct. og 63 pct.
2
Redegørelse om parallelsamfund 2019
29
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0032.png
Kapitel 1
Sammenfatning
rindelse i samme aldersgruppe var det ca. 79 pct. Hvis man korrigerer for alder og ud-
dannelsesniveau, indsnævres forskellen fra ca. 7 til 6 pct.-point. En større del af efter-
kommerne er under 25 år, hvorfor standardberegningen reducerer uddannelsesfrekven-
sen og øger beskæftigelsesfrekvensen, jf. figur 2.
Figur 2
Beskæftigelses- og uddannelsesfrekvens efter oprindelse for aldersgruppen 18-34 år, 2017
Pct.
100
Pct.
100
80
37,9
60
47,2
38,2
39,4
80
60
40
47,6
31,5
40
20
38,9
40,4
20
0
Dansk oprindelse
Efterkommere, ikke-vestlige
Samme alder som personer med Samme alder og uddannelse
dansk oprindselse
som personer med dansk
oprindelse
Uddannelsesfrekvens
0
Beskæftigelsesfrekvens
Anm.: Se anmærkning til figur 1 samt boks 1.
Kilde: Egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
Standardberegning over tid
Hvis man skal belyse udviklingen i forskellen i aktivfrekvensen (gabet), er det ligeledes
relevant at korrigere for forskelle i karakteristika. Hvis man ikke korrigerer, kan udvik-
lingen være drevet af, at ændringer i fx alderssammensætningen ikke har været de
samme for de to befolkningsgrupper, eller at en given ændring i sammensætningen på-
virker grupperne forskelligt. Med andre ord kan udviklingen i gabet blandt andet afspej-
le sammensætningsændringer og ikke kun ændringer i de underliggende beskæftigelses-
og uddannelsesfrekvenser, hvorfor udviklingen nemt kan fejlfortolkes.
I standardberegningen tildeles de to befolkningsgrupper de samme karakteristika, fx al-
der og uddannelsesniveau, i hele perioden (dvs. karakteristika er ens og fastlåst i et ud-
valgt år). På den måde sikres det, at sammensætningsændringer indenfor de valgte ka-
rakteristika ikke påvirker forskellen over tid, samt at forskellen i det enkelte år ikke af-
spejler forskelle i karakteristika.
Standardberegninger over tid er imidlertid mere komplekse i den forstand, at udviklin-
gen kan være resultatet af en lang række sammensætningsændringer. Nogle sammen-
sætningsændringer ønsker man måske at se bort fra, fordi de udvisker billedet af den
underliggende udvikling i beskæftigelses- og uddannelsesfrekvenser. Et eksempel er den
markante tilstrømning af flygtninge fra Syrien i årene 2013 til 2016, jf. nedenfor. Andre
sammensætningsændringer ønsker man måske at fastholde, fordi de er politisk drevet.
30
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0033.png
Kapitel 1
Sammenfatning
For eksempel er det ikke oplagt, at man skal korrigere for forskelle i uddannelsesniveau,
hvis der fra politisk side er gjort en indsats for at øge uddannelsesniveauet.
Standardberegningen, hvor der korrigeres for både alder og uddannelsesniveau, viser en
indsnævring på 2�½ pct.-point fra 2015 til 2017 i forskellen i aktivfrekvensen mellem
personer med dansk oprindelse og indvandrere med ikke-vestlig baggrund. I standard-
beregningen, hvor der kun korrigeres for alder, er forskellen i aktivfrekvensen reduceret
med godt 3 pct.-point i samme periode. Det tyder på, at sammensætningsændringer i
uddannelsesniveauet har bidraget til at reducere forskellen i aktivfrekvensen en smule
fra 2015 til 2017, jf. figur 3.
Figur 3
Forskel i aktivfrekvens mellem personer
med dansk oprindelse og ikke-vestlige ind-
vandrere i alderen 18-59 år
Pct.-point
34
32
30
28
26
24
22
2008
2010
2012
2014
2016
Faktisk
Korrigeret for alder
Korrigeret for alder og uddannelse
2018
Pct.-point
34
32
30
28
26
24
22
Figur 4
Forskel i aktivfrekvens mellem personer
med dansk oprindelse og ikke-vestlige efter-
kommere i alderen 18-34 år
Pct.-point
14
12
10
8
6
4
2
2008
2010
2012
2014
2016
Faktisk
Korrigeret for alder
Korrigeret for alder og uddannelse
2018
Pct.-point
14
12
10
8
6
4
2
Anm.: I standardberegningen benyttes karakteristika for befolkningen med dansk oprindelse ultimo 2017.
Kilde: Egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
Forskellen i aktivfrekvensen, hvis man ikke korrigerer, er reduceret med 3�½ pct.-point
fra 2015 til 2017, hvilket betyder, at ændringer i alderssammensætningen også har på-
virket udviklingen en smule. Men samlet set er der altså ikke tegn på, at sammensæt-
ningsændringer i alder og uddannelsesniveau har haft stor betydning for udviklingen.
Fra 2017 til 2018 er forskellen i aktivfrekvensen indsnævret med yderligere 3 pct.-point.
Det gælder både, når tallene ikke bliver korrigeret, og når der korrigeres for forskel i al-
derssammensætning. Det er ikke muligt at korrigere for forskel i uddannelsesniveau i
2018, idet der endnu ikke foreligger registeroplysninger om befolkningens uddannelses-
niveau i 2018.
For ikke-vestlige efterkommere har der også været en indsnævring af afstanden i aktiv-
frekvensen til personer med dansk oprindelse. Når man korrigerer for forskelle i alder,
viser standardberegningen en indsnævring af gabet fra knap 11 pct.-point i 2012 til godt
8 pct.-point i 2018, jf. figur 4.
Redegørelse om parallelsamfund 2019
31
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0034.png
Kapitel 1
Sammenfatning
Flygtningestrømmen fra Syrien
Sammensætningen af indvandrere i Danmark kan hurtigt ændre sig. Det har været til-
fældet flere gange igennem de seneste årtier, fx i forbindelse med krigene i Irak og på
Balkan, hvor der på kort tid kom en stor tilstrømning af nye indvandrere. Det seneste til-
fælde er flygtningestrømmen fra Syrien. På kun fire år – fra 2013 til 2017 – steg antallet
af indvandrere fra Syrien fra 4.000 til 34.000 personer.
Så markant en ændring, hvor der på kort tid kommer mange nye indvandrere, kan nemt
påvirke gruppens samlede tilknytning til arbejdsmarkedet og uddannelsessystemet og
dermed også forskellen til personer med dansk oprindelse. Forskellen i aktivfrekvensen
mellem personer med dansk oprindelse og ikke-vestlige indvandrere steg således fra 29
pct.-point i 2012 til 31 pct.-point i 2015. Hvis man derimod ser bort fra indvandrere fra
Syrien, var forskellen i aktivfrekvensen stort set uændret fra 2012 til 2015. Omtrent det
samme billede får man, hvis man ser bort fra indvandrere fra Syrien i standardbereg-
ningen, hvor der korrigeres for alder, jf. figur 5 og 6.
Figur 5
Forskel i aktivfrekvens mellem personer
med dansk oprindelse og ikke-vestlige ind-
vandrere, faktiske frekvenser
Pct.-point
34
32
30
28
26
24
22
2008
2010
Faktisk, alle
2012
2014
2016
2018
Faktisk, ekskl. syrere
Pct.-point
34
32
30
28
26
24
22
Figur 6
Forskel i aktivfrekvens mellem personer
med dansk oprindelse og ikke-vestlige ind-
vandrere, korrigerede frekvenser
Pct.-point
34
32
30
28
26
24
22
2008
2010
2012
2014
2016
2018
Korrigeret for alder, alle
Pct.-point
34
32
30
28
26
24
22
Korrigeret for alder, ekskl. syrere
Anm.: Figurerne vedrører aldersgruppen 18-59 år. I standardberegningerne i figur 6 benyttes karakteristika for be-
folkningen med dansk oprindelse ultimo 2017.
Kilde: Egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
Flygtningestrømmen fra Syrien er med til at illustrere, hvordan markante sammensæt-
ningsændringer kan påvirke indvandrernes samlede tilknytning og dermed give anled-
ning til fejlfortolkning. For perioden som helhed peger standardberegningen således på,
at afstanden i aktivfrekvensen til personer med dansk oprindelse svingede lidt i perio-
den fra 2008 til 2015, mens forskellen efter 2015 tydeligvis er indsnævret.
Der kan være flere forklaringer på udviklingen i gabet. Det kan være et resultat af rege-
ringens integrationsindsats, hvor der siden 2015 særligt er taget mange initiativer til at
få nye indvandrere i beskæftigelse og uddannelse. En bedring af konjunkturerne kan og-
32
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0035.png
Kapitel 1
Sammenfatning
så være en del af forklaringen. Det er også muligt, at der er sammensætningsændringer,
som beregningen ikke opfanger.
Opholdstid
Et andet karakteristika, der varierer med tilknytningen til arbejdsmarkedet, er indvan-
dreres opholdstid. Ikke-vestlige indvandrere i alderen 18-59 år, der har opholdt sig i
Danmark i mindre end 3 år, er generelt mindre aktive på arbejdsmarkedet og i uddan-
nelsessystemet end ikke-vestlige indvandrere i samme aldersgruppe, der har været i
Danmark i mere end 3 år. I 2018 var aktivfrekvensen størst for ikke-vestlige indvandrere
med en opholdstid mellem 5 og 20 år og toppede ved en opholdstid på mellem 10 og 15
år, jf. figur 7.
Figur 7
Aktivfrekvens for ikke-vestlige indvandrere
efter opholdstid, udvalgte år
Pct.
80
Pct.
80
Figur 8
Ikke-vestlige indvandrere i alderen 18-59 år
fordelt på opholdstid
Pct.
100
Pct.
100
60
60
80
80
60
40
40
40
20
20
60
40
20
20
0
< 3 år
3-5 år
2008
5-10 år 10-15 år 15-20 år > 20 år
2013
2018
0
0
2008
< 3 år
2010
3-5 år
2012
5-10 år
2014
10-15 år
2016
15-20 år
0
2018
> 20 år
Anm.: Aldersgruppen 18-59 år, ekskl. indvandrere fra Syrien.
Kilde: Egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
I løbet af de seneste ti år har indvandrernes sammensætning på opholdstid ændret sig,
jf. figur 8. Der er i dag væsentlig flere med opholdstider over 20 år og lidt flere med op-
holdstider under 5 år end i 2008. Til gengæld er der færre med opholdstider mellem 5
og 20 år. Da denne gruppe har de højeste aktivfrekvenser, har ændringen i sammensæt-
ningen efter opholdstid – alt andet lige – trukket i retning af en lavere aktivfrekvens for
gruppen af ikke-vestlige indvandrere som helhed. Ændringen i sammensætningen efter
opholdstid er derfor ikke en del af forklaringen på indsnævringen af gabet til personer
med dansk oprindelse.
Forløbet for udviklingen i gabet, jf. figur 6 ovenfor, kan også dække over, at gabet har
udviklet sig forskelligt for ikke-vestlige indvandrere med kort versus længere opholdstid.
For ikke-vestlige indvandrere (ekskl. indvandrere fra Syrien) med en opholdstid under 3
år er forskellen i aktivfrekvensen til personer med dansk oprindelse indsnævret med 14
pct.-point siden 2013, når man korrigerer for alder. Indsnævringen er især sket fra 2015
til 2018, jf. figur 9.
Redegørelse om parallelsamfund 2019
33
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0036.png
Kapitel 1
Sammenfatning
For ikke-vestlige indvandrere (ekskl. indvandrere fra Syrien) med en opholdstid over 3
år er indsnævringen af gabet sket over en lidt længere periode. Når man korrigerer for
alder, er forskellen i aktivfrekvensen indsnævret med 6 pct.-point siden 2010, jf. figur
10.
Samlet set er der således tegn på, at forskellen i aktivfrekvensen mellem personer med
dansk oprindelse og ikke-vestlige indvandrere er blevet mindre. Både for nye indvandre-
re og for indvandrere, der har opholdt sig i Danmark i længere tid.
Figur 9
Forskel i aktivfrekvens mellem personer
med dansk oprindelse og ikke-vestlige ind-
vandrere med opholdstid under 3 år
Pct.-point
55
Pct.-point
55
Figur 10
Forskel i aktivfrekvens mellem personer
med dansk oprindelse og ikke-vestlige ind-
vandrere med opholdstid over 3 år
Pct.-point
28
Pct.-point
28
50
50
26
26
45
45
24
24
40
40
22
22
35
35
20
20
30
2008
2010
Faktisk
2012
2014
2016
2018
Korrigeret for alder
30
18
2008
2010
Faktisk
2012
2014
2016
2018
Korrigeret for alder
18
Anm.: Aldersgruppen 18-59 år, ekskl. indvandrere fra Syrien. I standardberegningen benyttes karakteristika for be-
folkningen med dansk oprindelse ultimo 2017.
Kilde: Egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
Opholdsgrundlag
Indsnævringen af forskellen i aktivfrekvensen kunne også hænge sammen med et sam-
mensætningsskift i opholdsgrundlaget (flere med studie og erhverv som opholdsgrund-
lag). Det er ikke muligt at lave en opgørelse af opholdsgrundlaget for alle indvandrere,
idet der ikke er registeroplysninger om opholdstilladelser for personer, der er indvan-
dret før 1997. Alternativt kan man se på opholdsgrundlaget for nye indvandrere i hvert
år, hvilket kan give et fingerpeg om, hvorvidt der er sket et skift i sammensætningen.
Blandt ikke-vestlige indvandrere i alderen 18-59 år, der indvandrede til Danmark i 2017,
havde omkring to tredjedele studie eller erhverv som opholdsgrundlag. Set over hele pe-
rioden 2008 til 2018 har andelen svinget mellem 57 og 72 pct. Der er således ikke tegn
på, at der er sket et systematisk skift i opholdsgrundlaget, der i al væsentlighed kan for-
klare indsnævringen i gabet i aktivfrekvensen, jf. figur 11.
34
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0037.png
Kapitel 1
Sammenfatning
Figur 11
Nye indvandrere fra ikke-vestlige lande i alderen 18-59 år fordelt på opholdsgrundlag
Pct.
100
Pct.
100
80
80
60
60
40
40
20
20
0
2008
2009
Studie
2010
2011
Erhverv
2012
2013
EU/EØS
2014
2015
2016
2017
0
2018
Asyl, familiesammenføring mv.
Anm.: Nye indvandrere i det enkelte år med oprindelse i ikke-vestlige lande. Personerne indgår i befolkningen pr.
31. december. Ekskl. nye indvandrere med oprindelse i Syrien. 2018 vedrører indvandringen de første tre
kvartaler i året. Opholdsgrundlag ”EU/EØS” omfatter også personer, der kommer for at arbejde eller studere.
Kilde: Egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
Redegørelse om parallelsamfund 2019
35
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0038.png
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0039.png
Kapitel 2
Parallelsamfund i Danmark
I de seneste 40 år har befolkningens sammensætning ændret sig betydeligt. I 1980 boe-
de der omkring 50.000 personer med ikke-vestlig baggrund i Danmark. I dag er der
omkring �½ mio., svarende til 8�½ pct. af Danmarks befolkning. Mange klarer sig godt,
men udviklingen indebærer også en større risiko for, at der opstår parallelsamfund
blandt personer med ikke-vestlig baggrund.
Begrebet parallelsamfund kan have forskellig betydning, men er i denne redegørelse et
samfund, som er fysisk eller mentalt isoleret og følger egne normer og regler, uden no-
gen nævneværdig kontakt til det danske samfund og uden ønske om at blive en del af det
danske samfund. Parallelsamfund udfordrer det danske samfunds sammenhængskraft,
der er opbygget og udviklet gennem generationer via blandt andet foreningslivet, fælles
undervisnings- og uddannelsesinstitutioner, godt naboskab og samarbejde med kollega-
er på arbejdspladsen.
En stor koncentration af bestemte befolkningsgrupper, som det er tilfældet i boligområ-
derne på ghettolisten, er sandsynligvis med til at forstærke eksistensen af parallelsam-
fund. Men i sagens natur handler parallelsamfund om det enkelte individs identitet og
værdigrundlag. Derfor er det umuligt at komme med et præcist, statistisk bud på, hvor
mange personer med ikke-vestlig baggrund der reelt lever i parallelsamfund i Danmark.
Til gengæld er det muligt på baggrund af registerdata at opstille forskellige indikatorer,
som indkredser personer med ikke-vestlig oprindelse, der er i risiko for at leve isoleret
fra det omgivende samfund. Analysen i dette kapitel tager udgangspunkt i otte forskelli-
ge indikatorer, der vedrører lange perioder uden beskæftigelse eller uddannelse (passiv-
kultur), den etniske sammensætning i boligområder, på grundskoler og i daginstitutio-
ner samt kriminalitet. Analysen bygger i hovedreglen på data fra 2015, som er det sene-
ste år, hvor alle relevante oplysninger foreligger. For nogle af indikatorerne er der nyere
oplysninger.
Hver for sig er indikatorerne næppe et godt bud på, hvor mange ikke-vestlige personer
der lever i parallelsamfund. For eksempel er mange indvandrere og efterkommere, der
bor i et alment boligområde, i arbejde eller under uddannelse. Derfor tages der afsæt i
familier med ikke-vestlig baggrund, der er berørt af flere forskellige indikatorer på
samme tid. Tilgangen lægger op til, at jo flere forskellige indikatorer en familie er berørt
af, jo større er risikoen for, at familien har en beskeden tilknytning til det danske sam-
fund og dermed kan siges at leve i et parallelsamfund.
Tilsammen kan indikatorerne være med til at indkredse parallelsamfund. Det kan fx væ-
re, når personer
www.oim.dk
med ikke-vestlig baggrund i lange perioder ikke er i arbejde eller ud-
Redegørelse om parallelsamfund 2019
37
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0040.png
Kapitel 2
Parallelsamfund i Danmark
dannelse (langvarigt passiv) og samtidig bor i områder, hvor mange af naboerne også
har ikke-vestlig baggrund. Eller når børn med ikke-vestlig baggrund går på en skole eller
er indskrevet i en daginstitution, hvor der er mange andre børn med ikke-vestlig bag-
grund.
Hovedbudskaberne er:
Det centrale skøn i analysen viser, at der er ca. 76.400 personer, som skønnes
at være i risiko for at leve i parallelsamfund i 2015.
For at illustrere usikkerheden i afgrænsningen præsenterer analysen forskellige
alternative afgrænsninger som supplement til det centrale skøn. I alternativer-
ne er der mellem 45.400 og 112.000 personer, som skønnes at være i risiko for
at leve i parallelsamfund.
Mange indvandrere og efterkommere, som skønnes at leve i parallelsamfund,
bor i et alment boligområde med en stor koncentration af personer med ikke-
vestlig oprindelse.
Det kendetegner også personer, som skønnes at leve i parallelsamfund, at man-
ge er langvarigt passive. Det vil sige, at de over en årrække ikke har haft fast til-
knytning til uddannelsessystemet og arbejdsmarkedet.
Antallet, som er i risiko for at leve i parallelsamfund, er steget fra 73.300 i 2010
til 76.400 personer i 2015. I perioden er antallet af personer med ikke-vestlig
oprindelse steget markant. Andelen, som er i risiko for at leve i parallelsam-
fund, er således faldet fra 20 pct. i 2010 til 18 pct. i 2015.
Faldet skyldes blandt andet, at koncentrationen i daginstitutioner og grundsko-
ler er mindsket. Der er også en lidt større del af unge med ikke-vestlig oprin-
delse, som er aktive, fx i uddannelse.
Der er omvendt lidt flere personer med ikke-vestlig oprindelse, der bor i alme-
ne boliger, hvor mange af naboerne har samme herkomst. Godt 142.200 ind-
vandrere og efterkommere med ikke-vestlig herkomst bor i et alment boligom-
råde, hvor mindst 25 pct. af beboerne har ikke-vestlig baggrund.
2.1 Hvad er parallelsamfund, og hvordan kan det måles?
Den danske befolkning er vokset fra 5,1 mio. i 1980 til 5,8 mio. i 2019. Befolkningsvæk-
sten i Danmark kan primært tilskrives, at der er kommet flere med vestlig eller ikke-
vestlig oprindelse. Det omfatter indvandrere og efterkommere af indvandrere.
Særligt er gruppen med ikke-vestlig oprindelse vokset. Antallet af personer med ikke-
vestlig oprindelse er tidoblet fra godt 50.000 i 1980 til godt 500.000 i 2019, jf. figur 2.1.
38
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0041.png
Kapitel 2
Parallelsamfund i Danmark
Figur 2.1
Befolkningen efter oprindelse, 1980-2019
1.000 personer
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
1980
1985
Danmark
1990
1995
2000
Vestlige lande
2005
2010
2015
2019
Ikke-vestlige lande
1.000 personer
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
Anm.: Befolkningen 1. januar hver år. Personer uden dansk oprindelse er indvandrere og efterkommere.
Kilde: Danmarks Statistik og egne beregninger.
Når der sker store forskydninger i befolkningssammensætningen, er der en risiko for, at
sammenhængskraften udfordres, og at der opstår parallelsamfund.
I 2019 udgør personer med ikke-vestlig oprindelse 8,7 pct. af befolkningen. Selv om der
er kommet flere personer med ikke-vestlig oprindelse i alle landets kommuner, er der
også sket en stor koncentration i nogle kommuner, jf. figur 2.2 og 2.3.
Eksempelvis udgør personer med ikke-vestlig oprindelse 28 pct. af beboerne i Brøndby
Kommune og 33 pct. af beboerne i Ishøj Kommune. Det kommer endnu tydeligere til
udtryk i boligområderne på ghettolisten, hvor mere end 50 pct. af beboerne har ikke-
vestlig oprindelse.
Redegørelse om parallelsamfund 2019
39
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0042.png
Kapitel 2
Parallelsamfund i Danmark
Figur 2.2
Personer med ikke-vestlig oprindelse i
kommunerne, 2010
Under 4,0 pct.
4,0 – 7,9 pct.
8,0 – 15,0 pct.
Over 15,0 pct.
Figur 2.3
Personer med ikke-vestlig oprindelse i
kommunerne, 2019
Under 4,0 pct.
4,0 – 7,9 pct.
8,0 – 15,0 pct.
Over 15,0 pct.
Anm.: Befolkningen 1. januar hvert år. Indvandrere og efterkommere med ikke-vestlig oprindelse.
Kilde: Danmarks Statistik og egne beregninger.
Et parallelsamfund kan være kendetegnet ved at være fysisk og mentalt isoleret fra det
øvrige samfund og følger egne normer og regler, uden nogen nævneværdig kontakt til
det øvrige samfund og uden ønske om at blive en del af det øvrige samfund.
Der findes ingen officiel eller entydig definition på et parallelsamfund. Men det ligger i
ordet parallelsamfund, at det forudsætter, at der er tale om en gruppe mennesker, som
deler nogle værdier, som adskiller sig fra de fælles værdier i det øvrige samfund. Værdi-
grundlaget kan blandt andet være kulturelt betinget, afspejle traditioner eller en religiøs
overbevisning eller kombinationer heraf. Sprogbarrierer kan også være med til at skabe
parallelsamfund.
En stor koncentration af bestemte befolkningsgrupper, som det er tilfældet i nogle
kommuner og særligt i boligområderne på ghettolisten, er sandsynligvis med til at for-
stærke eksistensen af parallelsamfund.
Der eksisterer heller ikke en entydig definition af, hvornår den enkelte person eller fami-
lie tilhører et parallelsamfund. Er det, når man sjældent omgås personer med dansk op-
rindelse? Skal man opføre sig på en bestemt måde, eller skal man have et bestemt livs-
syn?
Det er et individuelt spørgsmål, om man føler et større tilhørsforhold til et parallelsam-
fund end resten af samfundet. Det handler om det enkelte individs selvopfattelse, identi-
tet og værdigrundlag. Personerne kan identificere sig med de normer og regler, som
kendetegner parallelsamfund. Det er aspekter, som er meget vanskelige at afdække. Der-
40
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0043.png
Kapitel 2
Parallelsamfund i Danmark
for er det heller ikke muligt at komme med et sikkert bud på, hvor mange personer med
ikke-vestlig baggrund, der lever i parallelsamfund i Danmark.
Boks 2.1 giver nogle eksempler på personer, som lever i et parallelsamfund.
Boks 2.1
Eksempler på personer, der lever i parallelsamfund
Selvvalgt isolation og social marginalisering:
Personer, som langvarigt hverken er i arbejde eller uddannel-
se, som har ringe danskkundskaber, og hvor børnene bliver holdt ude af danske netværk. De deltager ikke i
civilsamfundet (foreningslivet) eller den demokratiske proces (lav valgdeltagelse).
Koncentration af børn og voksne med ikke-vestlig baggrund:
Personer, der er bosat i områder, hvor der bor
mange andre med ikke-vestlig baggrund, og hvor der er få børn med dansk oprindelse i daginstitutioner og
skoler.
Modkultur til det danske samfund:
Personer, der tilslutter sig ekstremistiske synspunkter eller legitimerer
deres handlinger efter ekstremistisk ideologi. Personer, som er del af en bande eller personer, som begår
ulovlige handlinger med henvisning til samfundsforhold, de er utilfredse med.
Kilde: Økonomi- og Indenrigsministeriet, Parallelsamfund i Danmark, Økonomisk analyse nr. 30, marts 2018.
Analyserne i dette kapitel forsøger at afdække udbredelsen af parallelsamfund i Dan-
mark på baggrund af registerdata. Konkret opstilles der forskellige, statistiske indikato-
rer for personer med ikke-vestlig oprindelse. Indikatorerne søger at indkredse personer,
som lever relativt isoleret fra det omgivende samfund. Indikatorerne kan selvsagt ikke
eksakt sige, om en person lever i parallelsamfund eller ej. På samme måde kan der være
personer, som ikke har indikationer på at leve i parallelsamfund, men i høj grad gør det.
Indikatorerne skal derfor tolkes som indikatorer, som beskriver
risikoen
for at leve i pa-
rallelsamfund.
Indikatorerne er udvalgt, fordi de på forskellig vis udtrykker nogle af de kendetegn ved
personer, som lever i parallelsamfund, der beskrives i boks 2.1. En indikator indkredser
personer, som bor i almene boligområder med en stor koncentration af beboere med ik-
ke-vestlig oprindelse. Indikatoren kan indfange det forhold, at nogle af boligområderne
er tydeligt afgrænset fra det omkringliggende samfund, hvilket kan medvirke til, at der
opstår en lukkethed og afskærmning mod resten af samfundet.
En anden indikator indkredser unge mennesker, som er dømt for kriminalitet. En kri-
minel adfærd kan opstå som en modkultur til det danske retssamfund. Det kan udvikle
sig til deltagelse i bandemiljøer, som opererer efter egne normer og regler.
Analyserne anvender i alt otte indikatorer, der på baggrund af statistiske oplysninger
søger at indkredse så mange aspekter af livet i parallelsamfund som muligt, jf. boks 2.2.
Redegørelse om parallelsamfund 2019
41
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0044.png
Kapitel 2
Parallelsamfund i Danmark
Boks 2.2
8 indikatorer til at afgrænse parallelsamfund
De personer, som tilhører familier, der er i risiko for at leve i parallelsamfund, identificeres på baggrund af
otte indikatorer, som er konstrueret ved at koble en række registerdata.
Alle personer, som tilhører en familie, der opfylder flere indikatorer, anses for at være i risikogruppen for at
leve i parallelsamfund. Således vil børn eksempelvis også være omfattet, hvis forældrene opfylder kriterierne.
Det er også baggrunden for, at det alene er personer, som tilhører familier, hvor alle familiemedlemmer er
indvandrere eller efterkommere med ikke-vestlig oprindelse, der kan indgå i gruppen med risiko for at leve i
parallelsamfund i analysen.
Med de valgte indikatorer er det muligt på en konsistent og sammenhængende måde at identificere familier,
som er i risiko for at leve i parallelsamfund, over perioden 2010 til 2015. Nogle indikatorer dækker en længe-
re tidsperiode.
De 8 indikatorer er defineret som følger:
1 Bor i alment boligområde, hvor mindst 25 pct. af beboerne har ikke-vestlig oprindelse:
Opgørelsen er bestemt på baggrund af andelen af personer med ikke-vestlig oprindelse i almene boliger
inden for hvert sogn. En person er omfattet af indikatoren, hvis personer bor i en almen bolig i et sogn,
hvor mindst 25 pct. af beboerne i sognets almene boliger har ikke-vestlig oprindelse.
2 Børn (1-4 år), der ikke er i dagtilbud:
Børn i alderen 1-4 år på opgørelsestidspunkt, som ikke er registreret i et dagtilbud (vuggestue, dagpleje,
børnehave eller aldersintegreret institution.)
3 Børn (0-6 år) i daginstitution, hvor mindst 25 pct. har ikke-vestlig baggrund:
Opgørelsen er bestemt på baggrund af andelen af børn med ikke-vestlig oprindelse i hver enkelt instituti-
on. Et barn er omfattet af indikatoren, hvis barnet går i en institution, hvor mindst 25 pct. af børnene har
ikke-vestlig oprindelse.
4 Børn og unge i grundskoler, hvor mindst 25 pct. har ikke-vestlig baggrund:
Opgørelsen er bestemt på baggrund af andelen af børn med ikke-vestlig oprindelse på hver enkelt skole
(folkeskole, efterskole, fri- eller privatskole). Et barn er omfattet af indikatoren, hvis barnet går på en sko-
le, hvor mindst 25 pct. af eleverne har ikke-vestlig oprindelse.
5 Børn (12-14 år) sigtet efter straffeloven mv. i løbet af et år:
Opgørelsen omfatter børn under den kriminelle lavalder på 15 år, som er sigtet for overtrædelse af straffe-
loven, lov om euforiserende stoffer samt våbenloven.
6 Unge (15-29 år) dømt efter straffeloven mv. i løbet af et år:
Opgørelsen omfatter unge, som er dømt for overtrædelse af straffeloven, lov om euforiserende stoffer
samt våbenloven.
7 Inaktive unge (15-29 år):
Inaktive unge er defineret, som personer der i en periode på 6 måneder fra 1. juli til 31. december hverken
er under uddannelse eller har erhvervsindkomst.
8 Unge og voksne (22-59 år) som er langvarigt passive:
Langvarigt passive er i denne redegørelse defineret, som personer der i mindst 4 ud af de seneste 5 år er
offentligt forsørgede, ikke er under uddannelse eller ikke har nogen erhvervsindkomst. Personer skal have
opholdt sig i Danmark i alle 5 år.
42
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0045.png
Kapitel 2
Parallelsamfund i Danmark
Hver for sig er indikatorerne ikke i stand til at give et godt bud på, hvor mange personer
med ikke-vestlig oprindelse der lever i parallelsamfund. Men samlet set kan de bruges til
at vurdere, om en familie er i risiko for at leve i parallelsamfund. Det er valgt, at familien
er den naturlige enhed. Dels fordi familien er udgangspunktet for de fleste menneskers
liv. Dels fordi værdigrundlag, livsanskuelse m.m. sædvanligvis vil være præget af ens op-
vækst, og den familie man er en del af.
Af samme årsag lægges det også til grund, at alle i familien skal have ikke-vestlig oprin-
delse for at kunne indgå i gruppen, som er i risiko for at leve i parallelsamfund. Det er
således svært at argumentere for, at et enkelt familiemedlem alene lever i parallelsam-
fund. Det er således forudsætningen i den videre analyse, at hvis et eller flere familie-
medlemmer er omfattet af en indikator, så er alle i familien berørt.
Det statistiske grundlag, for at en familie kan siges at leve i parallelsamfund, er, at der er
tilpas mange indikationer tilstede i familien som helhed. Ved at inddrage flere indikato-
rer, som afspejler forskellige aspekter af parallelsamfund, bliver det muligt at indkredse
familier, hvor der statistik set er indikationer på, at familien lever i et parallelsamfund.
Opgørelsen af parallelsamfund i denne redegørelse skal ikke ses som et forsøg på at ud-
pege de enkelte familier, men er alene et forsøg på at give en samlet beskrivelse af fami-
lier med ikke-vestlig oprindelse, hvor der er flere indikationer, som indebærer en risiko
for, at de tilhører et parallelsamfund.
Det er valgt som den centrale afgrænsning i analysen, at personerne skal tilhøre en fami-
lie, som er omfattet af mindst 3 indikatorer for at være i risikogruppen. Hertil kommer
små familier med 1-3 medlemmer, som alene skal opfylde mindst 2 af de 8 indikatorer.
Små familier har – alt andet lige – mindre sandsynlighed for at være berørt af flere indi-
katorer.
Det centrale skøn er, at 29.300 familier med ikke-vestlig oprindelse er i risiko for at leve
i parallelsamfund. Familierne består af 76.400 personer, jf. figur 2.4.
Redegørelse om parallelsamfund 2019
43
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0046.png
Kapitel 2
Parallelsamfund i Danmark
Figur 2.4
Familier og personer med indikationer på parallelsamfund, 2015
1.000 personer/familier
100
1.000 personer/familier
100
80
80
60
60
40
40
20
20
0
Familier
Personer
0
Anm.: Personer i familier, hvor alle har ikke-vestlig oprindelse. Definitionen af familier følger Danmarks Statistiks e-
familier.
Kilde: Egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
I den resterende analyse er det disse personer, som er udgangspunktet for at beskrive
parallelsamfund i Danmark. Det er vigtigt at have for øje, at der er tale om en gruppe af
personer, som alene på baggrund af de statistiske indikatorer er i risiko for at leve i pa-
rallelsamfund. Konklusionerne vil således alene basere sig på gruppen som helhed,
mens det – som nævnt – under alle omstændigheder er et individuelt spørgsmål, om
hver enkelt borger føler sig tættest knyttet til det danske samfund i bred forstand eller til
et parallelsamfund, hvor værdier og livssyn er radikalt anderledes end i resten af sam-
fundet.
Personer, som er i risiko for at leve i parallelsamfund, bor i høj grad i et alment boligom-
råde, hvor mindst 25 pct. af beboerne har ikke-vestlig oprindelse. Det gælder for 67.200
personer. Endvidere er der 60.200 personer med indikationer på at indgå i parallelsam-
fund, hvor en eller flere i familien er langvarigt offentlig forsørgede, jf. figur 2.5.
44
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0047.png
Kapitel 2
Parallelsamfund i Danmark
Figur 2.5
Indikatorer blandt personer i risiko for at leve i parallelsamfund, 2015
1.000 personer
100
80
60
40
20
0
Personer i
parallel-
samfund
Børn, som Daginstitution Skoler med Børn sigtet for Unge dømt for
Almen bolig
kriminalitet
med mindst mindst 25 pct. kriminalitet
ikke er i
med mindst
med ikke-
25 pct. med daginstitution 25 pct. med
vestlig
ikke-vestlig
ikke-vestlig
baggrund
baggrund
baggrund
Inaktive
unge
Offentligt
forsørgede
1.000 personer
100
80
60
40
20
0
Anm.: Personer i familier, hvor alle har ikke-vestlig oprindelse. En person er i risikogruppen, hvis familien er omfattet
af mindst 3 indikatorer dog mindst 2 indikatorer, hvis familien har mindre end 4 medlemmer.
Kilde: Egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
Der er ligeledes ca. 38.300 personer, hvor et eller flere af børnene i familien går på en
skole, hvor mindst 25 pct. af eleverne har ikke-vestlig oprindelse.
Det er vigtigt, at resultaterne tolkes i den rette kontekst. Indikatorerne kan som nævnt
ikke benyttes til med stor præcision at identificere enkelte familier eller personer, som
lever i parallelsamfund. Omvendt afspejler resultaterne, at gruppen, som lever i parallel-
samfund, adskiller sig fra resten af befolkningen på en række faktorer.
Man kunne også have valgt, at der i den centrale afgrænsning skulle have været stillet
krav om, at der skulle flere eller færre indikatorer til, for at personerne i en familie bliver
udpeget som værende i risiko for at tilhøre et parallelsamfund. Det centrale skøn i analy-
sen bygger som sagt på, at familier, som består af mere end 3 personer, skal opfylde
mindst 3 indikatorer og familier, som består af 1-3 personer, skal være omfattet af
mindst 2 indikatorer.
Hvis man i stedet havde lagt til grund, at mindst 2 indikatorer per familie var tilstrække-
ligt uanset familiestørrelse, ville der være 112.000 personer, som var i risiko for at leve i
parallelsamfund. Tilsvarende vil der være 45.400 personer, som lever i parallelsamfund,
hvis kriteriet er mindst 3 indikatorer uanset familiestørrelse, jf. figur 2.6.
Redegørelse om parallelsamfund 2019
45
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0048.png
Kapitel 2
Parallelsamfund i Danmark
Figur 2.6
Personer med indikationer på at leve i parallelsamfund ved forskellige afgrænsninger, 2015
1.000 personer
120
100
80
60
40
20
0
Mindst 2 indikatorer
Mindst 3 indkatorer og 2 i små familier
Mindst 3 indkatorer
1.000 personer
120
100
80
60
40
20
0
Anm.: Personer i familier, hvor alle har ikke-vestlig oprindelse.
Kilde: Egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
Spændet fra 45.400 til 112.000 personer, afhængig af om der anvendes 2 eller 3 indika-
torer, viser, at der er en grundlæggende usikkerhed omkring antallet af personer, som
lever i parallelsamfund.
Med udgangspunkt i de 76.400 personer, som udgør det centrale skøn, er den typiske
kombination af indikatorer blandt de små familier, at familien bor i et alment boligom-
råde med mindst 25 pct. beboere med ikke-vestlig oprindelse og mindst én person i al-
deren 22-59 år er langvarigt passiv.
Tilsvarende gælder det blandt de store familier, at de er omfattet af de samme to indika-
torer og herudover er der mindst ét barn i familien, som går på en skole med mindst 25
pct. elever med ikke-vestlig oprindelse, jf. tabel 2.1.
46
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0049.png
Kapitel 2
Parallelsamfund i Danmark
Tabel 2.1
Kombinationer af indikatorer i afgrænsningen af familier med indikationer på at leve i parallel-
samfund, 2015
Antal personer
Små familier (1-3 personer) med mindst to forskellige indikatorer
Indikator 1 (almen bolig), Indikator 8 (langvarigt passiv)
Indikator 1 (almen bolig), Indikator 4 (skole), Indikator 8 (langvarigt passiv)
Indikator 1 (almen bolig), Indikator 4 (skole)
Indikator 1 (almen bolig), Indikator 7 (inaktive unge)
Indikator 7 (inaktive unge), Indikator 8 (langvarigt passiv)
Indikator 1 (almen bolig), Indikator 7 (inaktive unge), Indikator 8 (langvarigt passiv)
Øvrige kombinationer
17.900
3.500
2.300
2.200
2.100
1.200
10.200
Store familier (mere end 3 personer) med mindst tre forskellige indikatorer
Indikator 1 (almen bolig), Indikator 4 (skole), Indikator 8 (langvarigt passiv)
Indikator 1 (almen bolig), Indikator 3 (daginstitution), Indikator 4 (skole), Indikator 8
(langvarigt passiv)
Indikator 1 (almen bolig), Indikator 3 (daginstitution), Indikator 4 (skole)
Indikator 1 (almen bolig), Indikator 3 (daginstitution), Indikator 8 (langvarigt passiv)
Øvrige kombinationer
I alt
13.600
5.400
3.500
2.400
12.100
76.400
Anm.: Personer i familier, hvor alle har ikke-vestlig oprindelse. Definitionen af familier følger Danmarks Statistiks e-
familier. Indikatorerne er defineret i boks 2.2.
Kilde: Egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
Det er et gennemgående træk, at personer, som lever i parallelsamfund, typisk bor i et
alment boligområde med mindst 25 pct. med ikke-vestlig oprindelse (indikator 1).
Nogle store almene boligområder har over tid udviklet sig til ghettoer, hvor flertallet af
beboerne blandt andet har ikke-vestlig oprindelse og en svag tilknytning til arbejdsmar-
kedet, jf. kapitel 4.
Der er et væsentligt overlap mellem de personer, som bor i et boligområde på ghettoli-
sten, og de personer, som lever i parallelsamfund.
Det kan hænge sammen med, at forholdene i ghettoområder kan være med til at danne
grobund for parallelsamfund. Ligesom der er et vist overlap mellem definitionerne af
ghettoområderne og indikatorerne for parallelsamfund. Omvendt er afgrænsningen af
parallelsamfund i denne redegørelse ikke begrænset til bestemte almene boligområder.
Mange indvandrere og efterkommere fra ikke-vestlige lande, der bor i et ghettoområde,
har indikationer på at leve i et parallelsamfund. Cirka 37.100 personer med ikke-vestlig
Redegørelse om parallelsamfund 2019
47
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0050.png
Kapitel 2
Parallelsamfund i Danmark
oprindelse boede i 2015 i et ghettoområde. Heraf har ca. 55 pct. – svarende til 20.700
personer – indikationer på at leve i et parallelsamfund, jf. figur 2.7.
Figur 2.7
Indikationer på parallelsamfund og personer, som bor i ghettoområder, 2015
55.700
20.700
16.300
Indikationer på at leve i parallelsamfund (76.400)
Bor i ghettoområde (37.100)
Anm.: I alt 59.682 personer bor i et boligområde på ghettolisten i 2015 uanset oprindelse.
Kilde: Transport-, Bygnings- og Boligministeriet og egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
Der er tegn på, at personer i ghettoområder oftere lever i parallelsamfund end ikke-
vestlige indvandrere og efterkommere generelt.
Tendensen går igen, når man ser på forskellige boligområder. I de udsatte boligområder
er det omkring halvdelen af beboerne med ikke-vestlig oprindelse, som tilhører familier
med indikationer på at leve i parallelsamfund. I de hårde ghettoområder, der er en del-
mængde af de udsatte boligområder, er det ca. 60 pct. af ikke-vestlige beboere, som til-
hører familier med indikationer på at leve i parallelsamfund, jf. figur 2.8.
48
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0051.png
Kapitel 2
Parallelsamfund i Danmark
Figur 2.8
Personer med indikationer på at leve i parallelsamfund efter boligområder, 2015
Pct.
100
Pct.
100
80
80
60
60
40
40
20
20
0
Befolkningen med ikke-vestlig
oprindelse
Udsatte boligområder
Boligområder på ghettolisten
De hårde ghettoområder
0
Indikationer på at leve i parallelsamfund
Øvrige med ikke-vestlig oprindelse
Anm.: Afgrænsningen af boligområder er på baggrund af ghettolisten for 2015, samt de 16 hårde ghettoområder,
som fremgår af regeringens udspil ”Et Danmark uden parallelsamfund – ingen ghettoer i 2030”. Boligområ-
derne er delmængder af hinanden. Opgørelsen er inkl. overlap, så en person kan indgå i flere boligområder.
Kilde: Egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
Som en robusthedstest af indikatorernes styrke og egenskaber er der gennemført en
analyse, der ser nærmere på værdier blandt gruppen af personer, som indikatorerne ud-
peger som værende i risiko for at leve i parallelsamfund. Udlændinge- og Integrations-
ministeriet gennemfører årligt Medborgerskabsundersøgelsen, som bidrager til at give
et billede af, hvordan det står til med sammenhængskraften i Danmark og dermed risi-
koen for fremvækst af parallelsamfund, jf. kapitel 3. Det viser sig, at personer med indi-
kationer på at leve i parallelsamfund i højere grad end andre personer med ikke-vestlig
oprindelse, svarer på en måde, som kan underbygge, at de har et anderledes samfunds-
syn end den øvrige befolkning på en række konkrete områder.
Det er dog ikke på alle områder, at personer med indikationer på at leve i parallelsam-
fund, adskiller sig fra andre personer med ikke-vestlig oprindelse. Det gør sig fx gælden-
de med hensyn til, hvor mange som har oplevet diskrimination. Det er muligt, at velin-
tegrerede indvandrere og efterkommere oplever diskrimination, når de færdes i det dan-
ske samfund. Diskrimination kan muligvis komme til udtryk på andre måder blandt
personer, som har dårlige danskkundskaber, og som er uden for arbejdsmarkedet.
Blandt personer med indikationer på at leve i parallelsamfund er der signifikant færre,
som svarer, at de ikke har problemer med at forstå dansk sammenlignet med øvrige med
ikke-vestlig oprindelse.
Det viser sig også, at personer med indikationer på at leve i parallelsamfund i mindre
grad er medlem af en forening og samfundsdeltagende end andre med ikke-vestlig op-
rindelse, jf. figur 2.9.
Redegørelse om parallelsamfund 2019
49
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0052.png
Kapitel 2
Parallelsamfund i Danmark
Figur 2.9
Medborgerskab blandt personer med indikationer på at leve i parallelsamfund, 2015
Pct. af svarpersoner i gruppen
80
Pct. af svarpersoner i gruppen
80
60
60
40
40
20
20
0
Har ikke
væsentlige
problemer med
dansk
Oplever at
indsats bliver
anerkendt
Er medlem
af forening
Er samfunds-
deltagende
Har oplevet
etnisk betinget
diskrimination
Social kontrol
ift. valg af
kæreste eller
ægtefælle
Social kontrol Går ikke ind for
ligestilling
ift. valg af
uddannelse og
venner
0
Indikationer på at leve i parallelsamfund
Øvrige med ikke-vestlig oprindelse
Anm.: Personer med ikke-vestlig oprindelse. Der er anvendt svarene fra Medborgerskabsundersøgelsen 2014 kom-
bineret med befolkningen 1. januar 2015 opdelt på, om de tilhører familier med indikationer på at leve i paral-
lelsamfund. Der indgår i alt 1.594 respondenter med ikke-vestlig oprindelse fra Medborgerskabsundersøgel-
sen 2014. Målingen om danskkundskaber omfatter alene indvandrere. Der er 646 respondenter i alderen 18-
29 år, som indgår i de to målinger om social kontrol og målingen om ligestilling. De fuldfarvede søjler angiver,
at forskellen er statistisk signifikant på 5 pct. signifikansniveau.
Kilde: Udlændinge- og Integrationsministeriets medborgerskabsundersøgelse 2014 og egne beregninger på lovmo-
dellens datagrundlag.
2.2 Hvordan har parallelsamfund udviklet sig i Danmark?
Med de kvantitative opgørelser i denne analyse er det muligt at følge udviklingen i, hvor
mange personer som lever i parallelsamfund i Danmark.
Det er muligt at opgøre antallet af personer, som lever i parallelsamfund, på en konsi-
stent og sammenhængende måde over perioden 2010 til 2015. Med det centrale skøn i
analysen er antallet af personer med indikationer på at leve i parallelsamfund steget fra
73.300 personer i 2010 til 76.400 personer i 2015.
Omvendt er der sket et fald i sandsynligheden for, at den enkelte person med ikke-
vestlig herkomst lever i et parallelsamfund. Andelen af personer med ikke-vestlig her-
komst med indikationer på at leve i parallelsamfund er faldet fra 20 pct. i 2010 til 18 pct.
i 2015, jf. figur 2.10.
50
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0053.png
Kapitel 2
Parallelsamfund i Danmark
Figur 2.10
Personer med indikationer på at leve i parallelsamfund, 2010-2015
Antal, 1.000 personer
100
Pct.
50
90
40
80
30
70
20
60
10
50
2010
2011
Antal personer
2012
2013
2014
2015
Andel af personer med ikke-vestlig oprindelse (højre akse)
0
Anm.: Personer, der tilhører familier med ikke-vestlig oprindelse, som er omfattet af mindst 3 indikatorer dog mindst
2 indikatorer i små familier med 1-3 familiemedlemmer.
Kilde: Egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
Når der er blevet lidt flere, som har indikationer på at leve i parallelsamfund, skal det
ses i lyset af befolkningsudviklingen i perioden. Fra 2010 til 2015 er antallet af personer
med ikke-vestlig oprindelse vokset fra 362.500 til 423.300, jf. figur 2.11.
Figur 2.11
Personer med ikke-vestlig oprindelse, 2010-2015
1.000 personer
500
1.000 personer
500
400
400
300
300
200
200
100
100
0
2010
2011
2012
2013
2014
2015
0
Kilde: Egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
For at blive klogere på udviklingen kan man se nærmere på de otte indikatorer. Det er
her vigtigt både at vurdere udviklingen i antallet af omfattede personer og udviklingen
for hver indikator set i forhold til befolkningen med ikke-vestlig oprindelse.
Stigningen i antallet af personer med indikationer på at leve i parallelsamfund er navnlig
drevet af, at flere med ikke-vestlig baggrund bor i almene boligområder, hvor mindst 25
Redegørelse om parallelsamfund 2019
51
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0054.png
Kapitel 2
Parallelsamfund i Danmark
pct. af beboerne er af ikke-vestlig oprindelse. Dette antal er steget fra 117.000 i 2010 til
142.200 i 2015. Tager man højde for befolkningsudviklingen, svarer det til, at andelen af
personer med ikke-vestlig baggrund, der bor i et alment boligområde med mindst 25
pct. ikke-vestlige beboere, er steget fra 32 til 34 pct., jf. tabel 2.2.
Tabel 2.2
Personer ikke-vestlig oprindelse berørt af indikatorerne, 2010 og 2015
Antal personer med
ikke-vestlig oprindelse
2010
Bor i alment boligområde, hvor mindst 25 pct. af ikke-
vestlig baggrund
Børn (1-4 år), der ikke er i dagtilbud
Børn (0-6 år) i daginstitution, hvor mindst 25 pct. har ikke-
vestlig baggrund
Børn og unge i grundskoler, hvor mindst 25 pct. har ikke-
vestlig baggrund
Børn (12-14 år) sigtet efter straffeloven mv. i løbet af et år
Unge (15-29 år) dømt efter straffeloven mv. i løbet af et
år
Unge (15-29 år) som er inaktive
Unge og voksne (22-59 år) som er langvarigt passive
Indikationer på at leve i parallelsamfund
1)
I alt personer med ikke-vestligoprindelse
2015
█
█
█
█
█
█
█
█
█
Andel omfattet af
indikatoren (pct.)
2010
32
22
46
45
3
5
18
29
20
100
2015
34
20
40
42
1
4
16
30
18
100
█
█
█
█
█
█
█
█
█
117.000 142.200
4.400
8.800
27.600
600
4.800
17.000
49.700
73.300
4.200
8.100
25.300
300
4.900
17.600
61.000
76.400
362.500 423.300
Note: 1) Alene personer i familier, hvor alle familiemedlemmer har ikke-vestlig oprindelse.
Anm.: De grønne og røde mærker markerer, om der er fremgang eller tilbagegang for hver enkelt indikator absolut (an-
tal) og relativt (pct.). Andelen inden for hver indikator er relativt til målgruppen afgrænset ved alder mv.
Kilde: Egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
Der er også sket en betydelig stigning i antallet af personer med ikke-vestlig baggrund,
som er langvarigt passive. Fra knap 49.700 i 2010 til godt 61.000 i 2015. Stigningen sva-
rer omtrent til befolkningsudviklingen, således at den relative forekomst af personer
med ikke-vestlig baggrund, som er langvarigt passive, er vokset fra 29 til 30 pct.
For de øvrige indikatorer har antallet af berørte været stort set uændret eller er direkte
faldet i løbet af perioden. Relativt til befolkningen er der derfor sket et fald i andelene i
perioden fra 2010 til 2015. For eksempel er der færre ikke-vestlige børn – både absolut
og relativt – som ikke er i dagtilbud eller som går i en daginstitution eller på en skole,
hvor mindst hvert fjerde barn har en ikke-vestlig baggrund.
Det samlede billede af udviklingen på tværs af indikatorerne bidrager til at forklare, at
andelen af indvandrere og efterkommere, som er i risiko for at leve i parallelsamfund, er
faldet fra 2010 til 2015. Andelen er således faldet fra 20 pct. til 18 pct., når det opgøres i
forhold til befolkningen med ikke-vestlig baggrund.
52
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0055.png
Kapitel 2
Parallelsamfund i Danmark
2.3 Baggrund for udviklingen af parallelsamfund i Danmark
De tre indikatorer, der bidrager til at indkredse flest personer med indikationer på at le-
ve i parallelsamfund, er i) bopæl i alment boligområde med mindst 25 pct. beboere med
ikke-vestlig oprindelse, ii) langvarigt passivitet og iii) børn, der går på skoler, hvor
mindst 25 pct. af eleverne har ikke-vestlig oprindelse. I dette afsnit belyses udviklingen i
disse tre indikatorer. For hver indikator udnyttes den længste periode, hvor der er data
tilgængeligt.
Almene boligområder
I Danmark er der en række boligformer med forskellige karakteristika, der kan tilgodese
familiernes boligbehov og -ønsker. En udbredt boligform er almene boliger.
Almene boliger kan være familieboliger, ældreboliger eller ungdomsboliger, og de er
administreret af almene boligorganisationer, som har til formål ”at stille passende boli-
ger til rådighed for alle med behov herfor til en rimelig husleje samt at give beboerne
indflydelse på egne boforhold”
1
.
Der var 241.900 personer med ikke-vestlig oprindelse, som boede i en almen bolig i
2017, hvilket er 83.000 flere end i år 2000. Der er dog sket en endnu kraftigere stigning
i antallet af personer, som bor i en privat bolig, herunder ejerboliger og privat udlejning.
Der er således godt 211.900 ikke-vestlige indvandrere og efterkommere, som i 2017 boe-
de i en privat bolig, jf. figur 2.12.
Figur 2.12
Boligtyper blandt personer med ikke-vestlig
oprindelse, 2000 og 2017
1.000 personer
300
250
200
150
100
50
0
Almen bolig
2000
Privat ejendom
mv.
Andelsbolig
2017
1.000 personer
300
250
200
Figur 2.13
Boligtyper blandt personer med ikke-vestlig
oprindelse, 2000 og 2017
Pct. med ikke-vestlig oprindelse
100
80
60
150
Pct. med ikke-vestlig oprindelse
100
80
60
40
20
0
40
100
50
0
20
0
Almen bolig
2000
Privat ejendom
mv.
Andelsbolig
2017
Anm.: Indvandrere og efterkommere med ikke-vestlig oprindelse. Privat ejendom mv. omfatter ejendomme ejet af
privatpersoner og selskaber, samt offentlige ejendomme og uoplyst ejerforhold. Den overvejende del er priva-
te ejerboliger.
Kilde: Egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
1
Almenboligloven § 5 b.
Redegørelse om parallelsamfund 2019
53
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0056.png
Kapitel 2
Parallelsamfund i Danmark
Over perioden 2000 til 2017 er der således sket en større spredning i boligmønstrene
blandt personer med ikke-vestlig oprindelse. Det er således 50 pct. af gruppen med ikke-
vestlig oprindelse, som bor i en almen bolig, mens det er 44 pct., som bor i en privat bo-
lig i 2017, jf. figur 2.13.
Mange kan opleve, at de bor i et område, hvor flertallet af beboerne minder om dem
selv. Det kan der være flere årsager til. Der er faktorer, som trækker folk til bestemte
områder. Det kan være ønsket om at bo tæt på andre mennesker med samme livsansku-
else og værdier. På samme måde er der faktorer, der skubber mennesker i retning af be-
stemte boligområder. Det kan fx skyldes økonomiske begrænsninger. Begge forhold –
push-pull-faktorer – fører til en mere homogen befolkning i hvert enkelt lokalområde.
Generelt er andelen af beboere i almene boliger med ikke-vestlig oprindelse steget fra 18
pct. i 2000 til 25 pct. i 2017.
Der er tegn på, at stigningen i antallet af personer med ikke-vestlig oprindelse, som bor i
en almen bolig, er sket i bestemte boligområder. Det er særligt i boligområder, hvor der
bor mange andre beboere med ikke-vestlig oprindelse.
I år 2000 var 45 pct. af den del af personer med ikke-vestlig oprindelse, som bor i en
almen bolig, bosat i et alment boligområde, hvor mindst 25 pct. af alle beboerne havde
ikke-vestlig oprindelse. I 2017 er det 64 pct., jf. figur 2.14
Figur 2.14
Beboere med ikke-vestlig oprindelse i sognets almene boliger, 2000 og 2017
Pct. med ikke-vestlig oprindelse, som bor i almene boliger
60
50
40
30
20
10
0
< 5pct.
5-10 pct.
10-25 pct.
25-50 pct.
Andel beboere med ikke-vestlig oprindelse i sognets almene boliger
2000
2017
> 50 pct.
Pct. med ikke-vestlig oprindelse, som bor i almene boliger
60
50
40
30
20
10
0
Anm.: Alene blandt beboere i almene boliger med ikke-vestlig oprindelse.
Kilde: Egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
Selvom der bor mange med ikke-vestlig oprindelse i nogle områder, er det dog i mindre
omfang båret af tilgangen af nye flygtninge. Siden 1999 har der således været tvungen
fordeling af nyankomne flygtninge i hele landet, hvor kommunerne med få udlændinge
skal modtage forholdsvis flere, og hvor flygtninges adgang til at flytte kommune er be-
grænset i en periode.
54
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0057.png
Kapitel 2
Parallelsamfund i Danmark
Indvandrere fra ikke-vestlige lande er kommet til Danmark i forskellige perioder, hvor
blandt andet krig og migration har ført til, at bestemte befolkningsgrupper er kommet i
bestemte perioder, jf. kapitel 1.
Det afspejler sig i nogen grad i beboersammensætningen i de almene boliger. Personer
med oprindelse i Mellemøsten og Afrika udgør en større del af personerne med ikke-
vestlig oprindelse i de almene boliger i 2017 sammenlignet med år 2000, jf. figur 2.15.
Figur 2.15
Oprindelsesområde blandt beboere i almene
boligområder, 2000 og 2017
Pct. af ikke-vestlige beboere
100
Pct. af ikke-vestlige beboere
100
Figur 2.16
Oprindelsesområde blandt beboere i almene
boligområder, 2017
Pct. af ikke-vestlige beboere
100
80
60
40
Pct. af ikke-vestlige beboere
100
80
60
40
20
0
< 5 pct. 5-10 pct. 10-25 pct. 25-50 pct. > 50 pct.
Andel beboere med ikke-vestlig oprindelse
Mellemøsten
Afrika
Øvrige ikke-vestlige lande
Tyrkiet
Asien
80
80
60
60
40
40
20
20
20
0
0
2000
Mellemøsten
Afrika
Øvrige ikke-vestlige lande
2017
Tyrkiet
Asien
0
Anm.: Indvandrere og efterkommere med ikke-vestlig oprindelse, som bor i en almen bolig. Se kapitel 1 for inddeling
efter oprindelsesområder.
Kilde: Egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
I almene boliger, hvor under 5 pct. af beboerne har ikke-vestlig oprindelse, udgør perso-
ner med mellemøstlig, tyrkisk eller afrikansk baggrund knap 60 pct. af beboergruppen
med ikke-vestlig oprindelse. I de boligområder, hvor mere end halvdelen af beboerne
har ikke-vestlig oprindelse, udgør personer med oprindelse i en af de to verdensdele der-
imod knap 80 pct. af beboerne med ikke-vestlig oprindelse, jf. figur 2.16.
På nogle områder kan der være en tendens til, at personer med oprindelse i disse lande i
højere grad har værdier, som adskiller sig fra de typiske danske, hvilket kan øge risikoen
for, at der opstår parallelsamfund. Det gælder blandt andet social kontrol i forhold til
unges valg af kæreste eller ægtefælle, jf. kapitel 3.
Parallelsamfund kan også medføre utryghed. Det kan fx være tilfældet, hvis forekomsten
af parallelsamfund giver udslag i kriminalitet i lokalområdet.
Beboerne er mere utrygge i de boligområder, som politiet har udpeget som udsatte bo-
ligområder. Utrygheden kan være med til at skubbe ressourcestærke borgere ud af om-
råderne og kan gøre det sværere at tiltrække nye beboere. Utrygheden kan hænge sam-
men med, at bander og kriminelle skaber utryghed og chikanerer beboerne, jf. boks 2.3.
Redegørelse om parallelsamfund 2019
55
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0058.png
Kapitel 2
Parallelsamfund i Danmark
Boks 2.3
Mindre tryghed i udsatte boligområder
Generelt viser politiets tryghedsundersøgelser, at de fleste borgere i særlige udsatte boligområder (SUB-
områderne) føler sig grundlæggende trygge. Men trygheden er lavere i SUB-området end i storbyerne gene-
relt og på landsplan, jf. figur a.
Storbyer omfatter København, Aarhus, Odense, Aalborg og Esbjerg. SUB-områder er 25 særligt udsatte bo-
ligområder defineret af politiet. Baseret på svar på spørgsmål: ”På en skala fra 1-7, hvor 1 er ’jeg føler mig
grundlæggende tryg i mit nabolag’, og 7 er ’jeg føler mig grundlæggende utryg i mit nabolag’, hvor tryg eller
utryg føler du dig så?” Svarene er grupperede, så 1-3 angiver, at borgerne er trygge i deres nabolag.
Figur a
Grundlæggende tryghed i lokalområdet, 2018
Pct.
100
Pct.
100
80
80
60
60
40
40
20
20
0
Hele landet
Storbyer
SUB-områder
0
Tryghedsundersøgelserne afdækker ikke direkte årsagerne bag den målte tryghed, men en højere forekomst
af kriminalitet og utilpassede unge kan være medvirkende til, at trygheden i SUB-områderene er lavere.
Kilde: Politiets Tryghedsundersøgelse december 2018.
Skoleområdet
Bopæl har også tit betydning for valg af skole. De fleste går på en skole i det nærområde,
hvor de bor. Det kan være den lokale folkeskole eller en friskole. Skolerne afspejler der-
for i høj grad lokalområdet. Derfor er der en forholdsvis tæt sammenhæng mellem den
etniske befolkningssammensætning i et lokalområde og elevsammensætningen på sko-
lerne.
Omkring 3 ud af 4 elever med ikke-vestlig oprindelse går på skoler, hvor mere end 10
pct. af eleverne har ikke-vestlig oprindelse. Men der er blevet en lidt større spredning af
elever med ikke-vestlig oprindelse på tværs af skolerne i det seneste årti. Det ses ved, at
en mindre del af elever med ikke-vestlig oprindelse i 2017 går på en skole med over 25
pct. elever med ikke-vestlig oprindelse sammenlignet med 2008, jf. figur 2.17.
56
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0059.png
Kapitel 2
Parallelsamfund i Danmark
Figur 2.17
Skoleelever med ikke-vestlig oprindelse, 2008 og 2017
Pct. med ikke-vestlig oprindelse
60
50
40
30
20
10
0
< 5 pct.
5-10 pct.
10-25 pct.
25-50 pct.
Andel elever på skolen med ikke-vestlig oprindelse
2008
2017
> 50 pct.
Pct. med ikke-vestlig oprindelse
60
50
40
30
20
10
0
Kilde: Egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
Antallet af elever med ikke-vestlig oprindelse, som går på skoler med mere end 25 pct.
elever med ikke-vestlig oprindelse, er faldet fra 27.800 i 2008 til 24.500 i 2017.
Der kan være forskellige udfordringer forbundet med at have skoler med en stor del ele-
ver med ikke-vestlig oprindelse. Der er en risiko for, at eleverne i mindre grad omgås
elever med dansk oprindelse og ikke møder børn, der er rundet af dansk kultur.
Der er også en risiko for, at eleverne har færre stærke rollemodeller, hvis mange foræl-
dre står uden for arbejdsmarkedet. Således står en større del af forældrene uden for ar-
bejdsmarkedet blandt børnene med ikke-vestlig oprindelse, som går på skoler med
mange børn med ikke-vestlig oprindelse.
På skoler, hvor mindre end 5 pct. af elever har ikke-vestlig oprindelse, er det ca. 18 pct.
af forældrene, der ikke er en del af arbejdsstyrken. Det tilsvarende tal er knap 30 pct. på
skoler, hvor mere end 50 pct. af eleverne har ikke-vestlig oprindelse, jf. figur 2.18.
Redegørelse om parallelsamfund 2019
57
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0060.png
Kapitel 2
Parallelsamfund i Danmark
Figur 2.18
Forældres arbejdsmarkedstilknytning blandt børn med ikke-vestlig oprindelse i skoler, hvor
mange elever har ikke-vestlig oprindelse, 2015
Pct. med forældre uden for arbejdsstyrken
30
25
20
15
10
5
0
< 5 pct.
5-10 pct.
10-25 pct.
25-50 pct.
Andel elever på skolen med ikke-vestlig oprindelse
> 50 pct.
Pct. med forældre uden for arbejdsstyrken
30
25
20
15
10
5
0
Anm.: Forældre til elever, som er ikke-vestlige indvandrere eller efterkommere.
Kilde: Egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
De faglige resultater, som eleverne opnår i skolen, varierer både med elevsammensæt-
ningen og forældrenes baggrund, og de faglige resultater afspejles også af det boligom-
råde, hvor børnene bor, jf. boks 2.4.
58
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0061.png
Kapitel 2
Parallelsamfund i Danmark
Boks 2.4
Karakterer blandt børn med ikke-vestlig oprindelse
Børn bosat i udsatte boligområder (ghettoområder og udsatte boligområder på infrastrukturlisten) klarer sig
dårligere i uddannelsessystemet end andre børn og unge. Eksempelvis opnår gruppen en lavere karakter i
dansk og matematik end elever bosat i andre områder, jf. figur a.
Rapporten ”Børns tidlige udvikling og læring” fra Rambøll viser desuden, at børn med ikke-vestlig oprindelse
gennemsnitligt har svagere kompetencer end børn med dansk eller vestlig baggrund, når de starter i skole.
Det gælder både sproglige, matematiske og socioemotionelle kompetencer.
Med henblik på bl.a. at mindske det faglige gab mellem elever med ikke-vestlig oprindelse og elever med
vestlig eller dansk baggrund indgik regeringen, Dansk Folkeparti og Socialdemokratiet den 9. maj 2018 en
delaftale på undervisningsområdet med henblik på at bekæmpe parallelsamfund.
Med delaftalen indføres der fra skoleåret 2019/20 obligatoriske sprogprøver i 0. klasse kombineret med in-
tensiv støtte til at styrke elevernes sprog på skoler, hvor mere end 30 pct. af eleverne har bopæl i et udsat bo-
ligområde.
For at understrege forældreansvaret indføres der mulighed for bortfald af børnecheck for forældre til elever,
som ikke deltager i undervisningen i folkeskolen.
Endelig indføres øgede statslige sanktionsmuligheder over for folkeskoler, der vedvarende leverer dårlige
faglige resultater, fx på grund af udfordringer med at løfte eleverne og dårlig trivsel på skolen. Derudover ud-
vides de eksisterende sanktionsmuligheder over for ungdomsuddannelsesinstitutionerne.
Figur a
Karakterer i dansk og matematik i 9. eller 10. klasse blandt elever med ikke-vestlig oprindelse, 2015
Karaktergennemsnit
6
5
4
3
2
1
0
De hårde ghettoområder
Boligområder på ghettolisten
Dansk
Udsatte boligområder
Matematik
Øvrige
Karaktergennemsnit
6
5
4
3
2
1
0
Anm.: Karakterer i dansk og matematik i folkeskolen ved afgangsprøve i 9. eller 10. klasse blandt elever fra årgang
1998 med ikke-vestlig oprindelse. Eleverne er fordelt efter de boligområder, som de tilhørte i 2015 ifølge in-
frastrukturlisten (udsatte boligområder), ghettolisten og 16 hårde ghettoområder, som fremgår af regeringens
udspil ”Et Danmark uden parallelsamfund – ingen ghettoer i 2030”. Øvrige omfatter alle boligformer ud over
udsatte boligområder. Boligområderne er delmængder af hinanden og opgjort uden overlap.
Kilde: Egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
Langvarigt passive
Et job giver mulighed for at forsørge sig selv og sin familie, og det giver større personlig
frihed ikke at være afhængig af offentlig forsørgelse. Et job kan også åbne mange nye dø-
re. Beskæftigelse kan være helt centralt, hvis indvandrere og efterkommere skal have
Redegørelse om parallelsamfund 2019
59
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0062.png
Kapitel 2
Parallelsamfund i Danmark
kendskab til og forståelse for danske værdier. Indvandrere og efterkommere, der hver-
ken er i uddannelse eller beskæftigelse, har større risiko for at blive isoleret i parallel-
samfund uden reel kontakt til det omgivende samfund.
Der er kommet flere personer i den erhvervsaktive alder med ikke-vestlig oprindelse. Alt
andet lige bidrager den demografiske udvikling til, at der er sket en stigning i antallet af
langvarigt passive. Langvarigt passive er her personer, som i mindst 4 ud af de seneste 5
år hverken er i job eller under uddannelse.
Fra 2000 til 2017 er der sket en stigning fra 38.400 til 63.500 personer med ikke-vestlig
oprindelse, som er langvarigt passive, jf. figur 2.19.
Figur 2.19
Unge og voksne (22-59 år) som er langvarigt
passive, 2000-2017
1.000 personer
80
1.000 personer
80
Figur 2.20
Unge og voksne (22-59 år) som er langvarigt
passive, 2000-2017
Pct. af 22-59-årige
50
Pct. af 22-59-årige
50
60
60
40
40
30
30
40
40
20
20
20
20
10
10
0
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
0
0
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Ikke-vestlig oprindelse
Resten af befolkningen
0
Anm.: Figur 2.19 er indvandrere og efterkommere med ikke-vestlig oprindelse. Passive unge og voksne er offentligt
forsørgede (ekskl. SU) eller uden erhvervsindkomst i 4 ud 5 seneste år. Opgørelsen omfatter alene personer,
som har haft ophold i Danmark i de seneste fem 5 år.
Kilde: Egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
Hvis man i stedet ser på andelen af ikke-vestlige indvandrere og efterkommere, der er
passive, er andelen faldet fra 42 pct. i 2000 til 29 pct. i 2017. Og forskellen til resten af
befolkningen er indsnævret betydeligt, jf. figur 2.20. Andelen af langvarigt passive
blandt personer med ikke vestlig baggrund er dog stadig næsten 2,5 gang så stor som i
resten af befolkningen.
Mange langvarigt passive udgøres af personer, som modtager førtidspension. Ydelser i
kontanthjælpssystemet udgør yderligere 1/3 af forsørgelsesgrundlaget. Der er dog også
en del af gruppen, som noget af tiden, svarende til 18 pct. inden for 5 år, har beskæftigel-
se, er under uddannelse eller er selvforsørgende på anden vis, jf. figur 2.21.
60
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0063.png
Kapitel 2
Parallelsamfund i Danmark
Figur 2.21
Forsørgelsesgrundlag blandt langvarigt passive med ikke-vestlig oprindelse, 2017
Beskæftigelse og uddannelse mv.
18 pct.
Dagpenge inkl. sygedagpenge
7 pct.
34 pct.
Førtidspension
8 pct.
35 pct.
Fleksjob mv.
Kontanthjælp mv.
Anm.: 22-59-årige langvarigt passive med ikke-vestlig oprindelse. Forsørgelsesgrundlaget blandt de langvarigt pas-
sive er opgjort på baggrund af DREAM-databasen efter gennemsnitlig varighed på forskellige ydelser over en
femårig periode. Fleksjob er inkl. ledighedsydelse, ressourceforløb og revalidering. Kontanthjælp er inkl. inte-
grationsydelse og uddannelseshjælp. Beskæftigelse og uddannelse mv. er inkl. selvforsørgelse.
Kilde: Egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
Der er gennemført en række politiske initiativer for at styrke incitamenterne og mulig-
heden for at komme i beskæftigelse. Det er indsatser målrettet kontanthjælpsmodtagere
og det er initiativer særligt målrettet indvandrere.
Der er fx indført integrationsydelse
2
og opholdskravene for at modtage kontanthjælp er
strammet. Samtidig er kontanthjælp afskaffet og erstattet af uddannelseshjælp for per-
soner under 30 år, som ikke har en erhvervskompetencegivende uddannelse og som
vurderes at være uddannelses- eller arbejdsmarkedsparate.
Siden år 2000 er andelen af personer med ikke-vestlig oprindelse, som modtager kon-
tanthjælpsydelser, faldet fra 23 pct. til 11 pct. i 2017, hvilket svarer til en halvering, jf. fi-
gur 2.22.
Integrationsydelse er med aftalen om finansloven for 2019 ændret til selvforsørgelses- og hjemrejseydelse og
overgangsydelse.
2
Redegørelse om parallelsamfund 2019
61
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0064.png
Kapitel 2
Parallelsamfund i Danmark
Figur 2.22
Personer i kontanthjælpssystemet, 2000-2017
Pct. af 22-59-årige
30
25
20
15
10
5
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Ikke-vestlig oprindelse
Resten af befolkningen
Pct. af 22-59-årige
30
25
20
15
10
5
0
Anm.: 22-59-årige. Kontanthjælp inklusiv integrationsydelse og uddannelseshjælp. Opgørelsen er foretaget som
fuldtidspersoner i kontanthjælpssystemet i det foregående år som andel af befolkningsgruppen. Opgørelsen
af personer med ikke-vestlig oprindelse omfatter personer, som har haft ophold i Danmark de seneste 3 år.
Personer med ikke-vestlig oprindelse uden ophold i Danmark de seneste 3 år indgår ikke. Resten af befolk-
ningen er vist uafhængig af opholdstid.
Kilde: Egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
62
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0065.png
Kapitel 2
Parallelsamfund i Danmark
Bilag 2.1 Tabel over de 8 indikatorer
Tabel 1
Udviklingen i de 8 indikatorer, 2010-2017
Antal personer
Indvandrere med ikke-vestlig
oprindelse
Efterkommere med ikke-vestlig
oprindelse
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
251.318 257.424 261.597 266.666 276.230 290.333 314.484 332.874
111.168 115.412 119.393 123.614 128.027 132.927 138.064 143.853
Antal personer i den relevante gruppe
Indikatorer
1: Bor i alment boligområde,
hvor mindst 25 pct. af ikke-
vestlig baggrund, 2000-2017
2: Børn (1-4 år), der ikke er i
dagtilbud, 2006-2015
3: Børn (0-6 år) i daginstitution,
hvor mindst 25 pct. har ikke-
vestlig baggrund, 2006-2015
4: Børn og unge i grundskoler,
hvor mindst 25 pct. har ikke-
vestlig baggrund, 2008-2017
5: Børn (12-14 år) sigtet efter
straffeloven mv. i løbet af et år,
2006-2017
6: Unge (15-29 år) dømt efter
straffeloven mv. i løbet af et år,
2000-2017
7: Unge (15-29 år) som er inak-
tive, 2000-2017
8: Unge og voksne (22-59 år)
som er langvarigt passive,
2000-2017
Indikationer på at leve i parallel-
samfund
1)
117.021 122.258 122.421 127.241 134.447 142.241 150.444 156.806
4.403
8.820
4.124
8.296
3.950
8.185
4.030
7.887
3.961
7.826
4.235
8.076
27.643
27.587
26.575
26.278
25.802
25.304
24.757
24.514
623
439
213
317
336
316
320
293
4.789
16.991
49.726
73.328
5.183
18.029
50.236
73.530
5.089
17.594
51.581
71.523
4.971
18.361
54.953
73.161
4.870
17.914
58.983
75.823
4.908
17.618
61.029
76.429
4.836
18.633
62.607
4.916
19.275
63.519
Note: 1) Alene personer i familier, hvor alle familiemedlemmer har ikke-vestlig oprindelse.
Anm.: Indikatorerne er defineret i boks 2.2. Indikator 2 og 3, og følgelig opgørelsen af parallelsamfund, kan kun opgø-
res for perioden 2010-2015.
Kilde: Egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
Redegørelse om parallelsamfund 2019
63
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0066.png
Kapitel 2
Parallelsamfund i Danmark
Tabel 2
Udviklingen i de 8 indikatorer, 2010-2017
Pct. af befolkningen
Indvandrere med ikke-vestlig oprindelse
Efterkommere med ikke-vestlig oprindelse
Pct. af relevant gruppe med ikke-vestlig oprindelse
Indikatorer
1: Bor i alment boligområde, hvor mindst 25 pct. af ikke-
vestlig baggrund, 2000-2017
2: Børn (1-4 år), der ikke er i dagtilbud, 2006-2015
3: Børn (0-6 år) i daginstitution, hvor mindst 25 pct. har
ikke-vestlig baggrund, 2006-2015
4: Børn og unge i grundskoler, hvor mindst 25 pct. har ik-
ke-vestlig baggrund, 2008-2017
5: Børn (12-14 år) sigtet efter straffeloven mv. i løbet af et
år, 2006-2017
6: Unge (15-29 år) dømt efter straffeloven mv. i løbet af
et år, 2000-2017
7: Unge (15-29 år) som er inaktive, 2000-2017
8: Unge og voksne (22-59 år) som er langvarigt passive,
2000-2017
Indikationer på at leve i parallelsamfund
1)
32,3 32,8 32,1 32,6 33,3 33,6 33,2 32,9
21,8 20,5 19,7 19,8 19,4 20,0
46,2 44,2 42,8 41,0 40,2 40,5
44,7 44,7 43,1 42,9 42,5 41,6 39,4 37,6
2,6
4,9
1,8
5,2
0,9
5,0
1,3
4,7
1,4
4,5
1,3
4,4
1,3
4,1
1,1
3,9
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
4,5
2,0
4,6
2,1
4,7
2,1
4,8
2,2
4,9
2,3
5,1
2,3
5,5
2,4
5,8
2,5
18,0 18,6 17,9 18,3 17,2 16,2 15,9 15,7
29,4 28,8 28,7 29,5 30,5 30,5 30,0 29,4
20,2 19,7 18,8 18,7 18,8 18,1
Note: 1) Alene personer i familier, hvor alle familiemedlemmer har ikke-vestlig oprindelse.
Anm.: Indikatorerne er defineret i boks 2.2. Indikator 2 og 3, og følgelig opgørelsen af parallelsamfund, kan kun opgø-
res for perioden 2010-2015.
Kilde: Egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
64
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0067.png
Kapitel 2
Parallelsamfund i Danmark
Bilag 2.2 Robusthedsanalyse
Opgørelsen af antallet af personer, der indgår i gruppen med indikationer på at leve i pa-
rallelsamfund, afhænger af de valgte afgrænsninger med hensyn til antallet af indikato-
rer, som en familie skal være berørt af, og udviklingen i antallet af personer, som er om-
fattet af de enkelte indikatorer.
Siden 2010 er det særligt for indikator 1 (bor i et alment boligområde med mindst 25
pct. beboere med ikke-vestlig oprindelse) og indikator 8 (langvarigt passive i alderen 22-
59 år), hvor der er sket en stigning i antallet af personer med ikke-vestlig oprindelse,
som er berørt af indikatorerne. Det hænger bl.a. sammen med, at det er de to indikato-
rer, hvor det største antal personer er berørt, jf. figur 1.
Figur 1
Personer berørt af de enkelte indikatorer, 2010-2017
1.000 personer
200
1.000 personer
200
150
150
100
100
50
50
0
2010
Indikator 1
2011
Indikator 2
2012
Indikator 3
2013
Indikator 4
2014
Indikator 5
2015
Indikator 6
2016
Indikator 7
2017
0
Indikator 8
Anm.: Alene personer med ikke-vestlig oprindelse. Indikatorerne er defineret i boks 2.2. Indikator 2 og indikator 3
kan alene opgøres frem til og med 2015.
Kilde: Egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
Metoden til at afgrænse parallelsamfund tager udgangspunkt i familier og antallet af in-
dikatorer, som familiens medlemmer er berørt af.
Antallet af personer med ikke-vestlig oprindelse, som indgår i små familier (1-3 perso-
ner), er steget fra ca. 200.000 personer i 2010 til ca. 250.000 personer i 2015. En væ-
sentlig del af disse personer er slet ikke berørt af nogen af de otte indikatorer. Men der
er samtidig sket en stigning på næsten 10.000 personer, som er berørt af to eller tre in-
dikatorer, jf. figur 2.
Antallet af personer med ikke-vestlig oprindelse, som indgår i store familier (mere end 3
personer), er steget med ca. 10.000 personer fra 2010 til 2015. Imidlertid af antallet af
personer, som indgår i en familie, der er berørt af 3 eller flere indikatorer faldet fra
44.000 personer til 39.000 personer, jf. figur 3.
Redegørelse om parallelsamfund 2019
65
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0068.png
Kapitel 2
Parallelsamfund i Danmark
Figur 2
Antal omfattede indikatorer blandt personer
i små familier, 2010-2015
1.000 personer
300
250
200
150
100
50
0
2010
Ingen
2011
2012
2013
1 indikator
4 indikatorer
2014
1.000 personer
300
250
200
150
100
50
0
2015
2 indikatorer
Mere end 4
Figur 3
Antal omfattede indikatorer blandt personer
i store familier, 2010-2015
1.000 personer
300
250
200
150
100
50
0
2010
Ingen
2011
2012
2013
1 indikator
4 indikatorer
2014
1.000 personer
300
250
200
150
100
50
0
2015
2 indikatorer
Mere end 4
3 indikatorer
3 indikatorer
Anm.: Alene personer med ikke-vestlig oprindelse. Antal personer opdelt efter hvor mange indikatorer, som familien
er berørt af. Opgørelsen adskiller sig fra det centrale skøn i analysen, da der her ikke er betinget på at perso-
nerne skal indgå i en familie, hvor alle medlemmer har ikke-vestlig oprindelse.
Kilde: Egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
Antallet af personer, som skønnes at leve i parallelsamfund, afhænger af, hvor mange
samtidige indikatorer, som det antages, familien skal være berørt af. Det centrale skøn i
analysen benytter, at en familie skal være berørt af mindst 3 indikatorer, dog mindst 2
indikatorer, hvis der er tale om en lille familie (1-3 personer).
Alternativt kunne der fastsættes et mildere kriterium, hvor en familie skønnes at leve i
parallelsamfund, hvis familien er berørt af mindst to indikatorer. Et andet alternativ kan
være at sætte grænsen ved mindst tre indikatorer inden for familien, før det skønnes, at
familien lever i parallelsamfund.
I forhold til det centrale skøn i analysen illustrerer de to alternative opgørelser, at skøn-
net for antallet af personer, som lever i parallelsamfund, er behæftet med betydelig
usikkerhed. De to alternativer repræsenterer således en forskel målt i forhold til det cen-
trale skøn på omkring +/- 40 pct.
Med det centrale skøn i analysen er der ca. 73.300 personer, som lever i parallelsamfund
i 2010 og ca. 76.400 personer i 2015.
Med det mildere kriterium, hvor en familie skal være berørt af mindst to indikatorer, er
der 107.700 personer i 2010 stigende til 112.000 personer i 2015. Og med det mere re-
striktive kriterium, hvor en familie skal være berørt af mindst tre indikatorer, er der
49.900 personer i 2010 og 45.400 personer i 2015, jf. figur 4.
66
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0069.png
Kapitel 2
Parallelsamfund i Danmark
Figur 4
Personer, som lever i parallelsamfund, afhængig af valgte kriterier, 2010-2015.
1.000 personer
120
100
80
60
40
20
0
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Mindst 3 indkatorer
Mindst 2 indikatorer
Mindst 3 indkatorer og 2 i små familier
1.000 personer
120
100
80
60
40
20
0
Anm.: Alene personer i familier, hvor alle medlemmer har ikke-vestlig oprindelse.
Kilde: Egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
I kapitlet beskrives perioden fra 2010 til 2015. Det er ikke muligt med de tilgængelige
kilder at opgøre personer, som lever i parallelsamfund, længere frem end til 2015. Det
skyldes, at data, som anvendes til indikatorerne vedrørende dagtilbudsområdet, ikke går
længere frem.
Det er forsøgt på baggrund af de øvrige seks indikatorer at beskrive udviklingen også for
2016 og 2017.
Udviklingen i det alternative scenarie, hvor indikatorerne omkring dagtilbudsområdet
ikke anvendes (indikator 2 og 3), viser en parallel udvikling til det centrale skøn, dog på
et lavere niveau. Skønnet for udviklingen i det centrale skøn for 2016 og 2017 er derfor
baseret på den relative udvikling i det alternative scenarie.
Det skønnes, at antallet af personer, som lever i parallelsamfund i 2017, stiger til ca.
78.100, jf. figur 5.
Redegørelse om parallelsamfund 2019
67
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0070.png
Kapitel 2
Parallelsamfund i Danmark
Figur 5
Skøn for udviklingen i personer, som lever i parallelsamfund, 2010-2017
1.000 personer
90
1.000 personer
90
80
80
70
70
60
60
50
2010
2011
2012
Centrale skøn
2013
2014
2015
2016
2017
Alternativ med 6 indikatorer
50
Anm.: Alene personer i familier, hvor alle medlemmer har ikke-vestlig oprindelse. Alternativet med 6 indikatorer ser
bort fra de to indikatorer vedrørende dagtilbud, hvorfor antallet af berørte familier er mindre. Skønnet for ud-
viklingen i det centrale skøn for 2016 og 2017 er baseret på den relative udvikling i det alternative scenarie.
Kilde: Egne beregninger på lovmodellens datagrundlag.
68
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
 
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0072.png
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0073.png
Kapitel 3
Medborgerskab i parallelsamfund
En stærk sammenhængskraft forudsætter, at der i befolkningen er en fælles forståelse og
accept af de værdier, som samfundet bygger på. Sammenhængskraften afhænger også
af, at den enkelte borger viser vilje til at blive integreret og ikke isolerer sig, fx i udsatte
boligområder, og ikke oplever at blive sat i bås. Et samfund risikerer fremvækst af paral-
lelsamfund med egne værdier og normer, hvis de fælles værdier er udfordret, hvis viljen
til integration ikke er til stede, eller hvis diskrimination er et udbredt fænomen.
Medborgerskabsundersøgelsen, som Udlændinge- og Integrationsministeriet har gen-
nemført siden 2012, bidrager til at afdække, hvordan det står til med sammenhængs-
kraften i Danmark. En række faste målinger i undersøgelsen følger således den løbende
udvikling i samfundsdeltagelse, danskkundskaber, ligebehandling og selvbestemmelse
blandt befolkningen med ikke-vestlig baggrund. Målingerne belyser anerkendelse af
indsats, etnisk betinget diskrimination, deltagelse i foreningsliv og politik i bred for-
stand, evnerne til at begå sig på dansk samt social kontrol af unge og unges holdning til
ligestilling mellem køn.
Kapitlet ser nærmere på, hvordan målingerne i Medborgerskabsundersøgelsen varierer
med forskellige karakteristika, herunder uddannelse, arbejdsmarkedstilknytning, bosat i
alment boligområde, oprindelse og opholdstid. Analysen tager udgangspunkt i en stati-
stisk model med flere forklarende variable for at få et mere retvisende bud på sammen-
hængen mellem de enkelte karakteristika og målingerne i Medborgerskabsundersøgel-
sen.
Indsigten fra analysen kan være nyttig i forhold til at tilpasse, målrette og videreudvikle
den indsats, der skal til for at styrke sammenhængskraften i Danmark samt forebygge og
nedbryde parallelsamfund, herunder i udsatte boligområder.
Kapitlet peger på følgende sammenhænge blandt borgere med ikke-vestlig baggrund:
Indvandrere og efterkommere med ikke-vestlig baggrund deltager i højere grad
i samfundslivet, hvis de er i beskæftigelse eller har en uddannelse. Det gælder
både i forhold til at være politisk aktiv i bred forstand og deltage i foreningsli-
vet. Andelen, der er medlem af en forening, er – alt andet lige – ca. 15 pct.-
point højere, hvis personer med ikke-vestlig baggrund er i beskæftigelse frem
for at være inaktive (hverken i beskæftigelse eller uddannelse).
Analysen viser også, at danskkundskaberne er bedre, når ikke-vestlige indvan-
drere er i beskæftigelse eller har en uddannelse. Andelen af indvandrere med
ikke-vestlig
www.oim.dk
baggrund, der ikke har væsentlige problemer med at begå sig på
Redegørelse om parallelsamfund 2019
71
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0074.png
Kapitel 3
Medborgerskab i parallelsamfund
dansk, er – alt andet lige – ca. 13�½ pct.-point højere for beskæftigede sammen-
lignet med inaktive.
Analysen viser endvidere, at samfundsdeltagelsen er mindre og danskkundska-
berne dårligere, hvis personer med ikke-vestlig baggrund bor i et alment bolig-
område. Der er samtidig tegn på, at de negative sammenhænge forstærkes, hvis
koncentrationen af beboere med ikke-vestlig baggrund i almene boligområder
er høj.
Analysen viser også, at unge indvandrere og efterkommere med mellemøstlig
eller afrikansk baggrund, i højere grad oplever social kontrol. Andelen af unge
med mellemøstlig eller afrikansk baggrund, der oplever social kontrol i forhold
til valg af kæreste eller ægtefælle, er – alt andet lige – ca. 15 pct.-point højere
sammenlignet med unge med baggrund i ikke-vestlige lande i Europa samt
Syd- og Mellemamerika.
Analysen peger også på, at indvandrere og efterkommere med mellemøstlig el-
ler afrikansk baggrund i højere grad oplever etnisk betinget diskrimination end
indvandrere og efterkommere med baggrund i ikke-vestlige lande i Europa
samt Syd- og Mellemamerika.
Analysen viser ligeledes, at samfundsdeltagelsen og danskkundskaberne blandt
ikke-vestlige indvandrere stiger i takt med opholdstiden, mens omfanget af so-
cial kontrol mindskes. Fem års længere opholdstid indebærer – alt andet lige –
at andelen, der ikke har problemer med at begå sig på dansk, stiger med godt
15 pct.-point.
Endelig er der tegn på, at unge kvinder med ikke-vestlig baggrund i højere grad
oplever social kontrol end unge mænd med ikke-vestlig baggrund. Samt at an-
delen af unge med ikke-vestlig baggrund, der ikke går ind for ligestilling mel-
lem køn, er mindre blandt unge, som har en uddannelse.
3.1 Målingerne i Medborgerskabsundersøgelsen
Udlændinge- og Integrationsministeriets integrationsbarometer er et af redskaberne til
at følge integrationen af udlændinge i Danmark. Barometeret omfatter ni mål for inte-
grationen af indvandrere og efterkommere med ikke-vestlig baggrund, jf.
integrations-
barometer.dk.
For at følge op på målene om medborgerskab, ligebehandling, selvbestemmelse og
danskkundskaber gennemfører ministeriet en årlig medborgerskabsundersøgelse, jf.
boks 3.1 nedenfor samt bilag 3.1. Målingerne i Medborgerskabsundersøgelsen, som byg-
ger på svar fra voksne indvandrere og efterkommere med ikke-vestlig oprindelse, bidra-
ger således til at give et billede af, hvordan det står til med sammenhængskraften i
Danmark og dermed risikoen for fremvækst og konsekvenserne af parallelsamfund. De
otte faste målinger i Medborgerskabsundersøgelsen er nærmere beskrevet nedenfor.
72
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0075.png
Kapitel 3
Medborgerskab i parallelsamfund
Har ingen eller mindre problemer med at begå sig på dansk
Danskkundskaber er en vigtig del af en vellykket integration. Hvis man kan begå sig på
dansk, er det med til at nedbryde barrierer og åbne en række muligheder i det danske
samfund. Hvis man derimod har dårlige danskkundskaber, kan det på mange måder væ-
re svært at begå sig. Det kan være svært at få og varetage et arbejde, tage en uddannelse,
tage aktiv del i foreningslivet, indgå i sociale sammenhænge mv.
Ifølge den seneste måling i Medborgerskabsundersøgelsen for 2018 oplever 56 pct. af al-
le indvandrere med ikke-vestlig baggrund ingen eller mindre problemer med deres
danskkundskaber, jf. figur 3.1.
Figur 3.1
De otte målinger fra Medborgerskabsundersøgelsen, der indgår i Integrationsbarometeret
Pct.
80
Pct.
80
60
60
40
40
20
20
0
Har ingen
væsentlige
problemer
med dansk
(3.2)
Oplever at
indsats bliver
anerkendt
(4.1)
Er medlem af
forening
(4.2)
Er samfunds-
deltagende
(4.2)
Har oplevet
etnisk betinget
diskrimination
(5.1)
Social kontrol
ift. valg af
kæreste eller
ægtefælle
(6.1)
2018
Social kontrol
ift. valg af
uddannelse og
venner
(6.2)
Går ikke ind
for ligestilling
mellem køn
(6.3)
0
2012
Anm.: Måling 3.2 vedrører kun indvandrere. Måling 6.1, 6.2 og 6.3 vedrører kun aldersgruppen 18-29 år. Besvarel-
serne er vægtet, idet svarpersonerne ikke er repræsentative for befolkningen med ikke-vestlig baggrund, jf.
bilag 3.1.
Kilde: Udlændinge- og Integrationsministeriet, Integrationsbarometer.dk.
Oplever at indvandreres indsats bliver anerkendt
Integration handler også om anerkendelse. Hvis man oplever, at udlændinge generelt
bliver anerkendt for deres indsats i samfundet, kan det være med til at skabe sammen-
hængskraft og forebygge parallelsamfund. 52 pct. af befolkningen med ikke-vestlig op-
rindelse oplever, at personer med indvandrerbaggrund bliver anerkendt for deres ind-
sats i samfundet.
Er medlem af forening
Medlemskab af foreninger kan også bidrage til at bane vejen for en vellykket integration
og følelsen af at være en del af samfundet. I foreninger kan man – uanset baggrund –
blive en del af et fællesskab, fordi man deler en fælles interesse. Foreningsliv er en fast
og indgroet del af dansk kultur. Blandt andet er de fleste idræts- og fritidsaktiviteter or-
Redegørelse om parallelsamfund 2019
73
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0076.png
Kapitel 3
Medborgerskab i parallelsamfund
ganiseret i foreninger. Foreninger er også udbredt på arbejdsmarkedet og i politik. 59
pct. af alle voksne med ikke-vestlig baggrund er medlem af en forening.
Er samfundsdeltagende (politisk aktiv i bred forstand)
Samfundsdeltagelse handler også om at give sin mening til kende. Det kan man gøre på
mange måder. Nogle er direkte involveret i et politisk parti, har deltaget i en demonstra-
tion eller har indsamlet penge til en interesseorganisation. Andre udtrykker deres hold-
ning i læserbreve eller indlæg på internettet. Man kan også give sin mening til kende
gennem de valg, man træffer som forbruger. For eksempel at boykotte eller købe be-
stemte varer, fordi man ønsker at påvirke samfundet i en bestemt retning. To tredjedele
af alle voksne med ikke-vestlig baggrund er politisk aktive i bred forstand.
Har oplevet diskrimination på grund af etnicitet
Diskrimination på grund af etnicitet kan være en hæmsko for integrationen og medvirke
til fremvækst af parallelsamfund. Det kan fx være, at man bliver mødt med fysiske
og/eller verbale udbrud på grund af sin etnicitet. Det kan også være afslag på ansøgnin-
ger eller en oplevelse af dårlig service i butikker mv. begrundet i etnicitet. Blandt den
voksne befolkning med ikke-vestlig baggrund oplever 48 pct. i løbet af et år at blive dis-
krimineret på grund af deres etnicitet.
Valg af kæreste eller ægtefælle er kontrolleret af familien
Frihed til at bestemme over sit eget liv som voksen er en grundlæggende værdi i Dan-
mark. I nogle lande og kulturer har unge mennesker ikke den samme grad af frihed og
selvbestemmelse som i Danmark. Her kan familien være med til at kontrollere og be-
stemme nogle af de unges valg. Det gælder blandt andet i forhold til valg af kæreste eller
ægtefælle. 17 pct. af de 18-29-årige med ikke-vestlig baggrund oplever, at familien kon-
trollerer deres valg af kæreste eller ægtefælle.
Valg af uddannelse og venner er kontrolleret af familien
Social kontrol kan også omfatte valg af uddannelse og venner. Det er dog kun en lille del
– 4 pct. – af de unge med ikke-vestlig baggrund, der oplever, at de ikke frit kan vælge
uddannelse og venner.
Går ikke ind for ligestilling mellem køn
Ligestilling mellem kvinder og mænd er en grundlæggende værdi i Danmark. På tværs af
lande og kulturer kan der være stor forskel på kvinders og mænds roller, herunder hold-
ningen til ligestilling. Det gælder blandt andet, om kvinder og mænd bør have de samme
muligheder for at få et arbejde, blive skilt og arve efter et dødsfald. Blandt unge med ik-
ke-vestlig baggrund er det dog kun 2 pct., der ikke går ind for ligestilling mellem kvinder
og mænd.
74
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0077.png
Kapitel 3
Medborgerskab i parallelsamfund
Boks 3.1
Otte faste målinger i Medborgerskabsundersøgelsen indgår i Integrationsbarometeret
Otte af målingerne i Integrationsbarometeret har Medborgerskabsundersøgelsen som kilde. Målingerne byg-
ger på svar fra indvandrere og efterkommere over 18 år med ikke-vestlig oprindelse. Indvandrerne i under-
søgelsen har været i Danmark i mindst 3 år. Målingerne dækker mål 3 (delvist), 4, 5 og 6 i Integrationsbaro-
meteret, jf. nedenfor.
Danskkundskaber (Mål 3)
– Flere indvandrere med ikke-vestlig baggrund skal lære dansk
Måling 3.2: Andelen af indvandrere med ikke-vestlig oprindelse, der slet ikke eller i mindre grad oplever
problemer med deres danskkundskaber.
Medborgerskab (Mål 4)
– Flere indvandrere og efterkommere med ikke-vestlig oprindelse skal føle sig in-
kluderet i det danske samfund og deltage i samfundslivet
Måling 4.1: Andelen af indvandrere og efterkommere med ikke-vestlig oprindelse, der oplever, at personer
med indvandrerbaggrund bliver anerkendt for deres indsats i samfundet
Måling 4.2: Andelen af indvandrere og efterkommere med ikke-vestlig oprindelse, der er medlem af en for-
ening
Måling 4.3: Andelen af indvandrere og efterkommere med ikke-vestlig oprindelse, der er politisk aktive
Ligebehandling (Mål 5)
– Færre indvandrere og efterkommere med ikke-vestlig oprindelse skal opleve for-
skelsbehandling
Måling 5.1: Andelen af indvandrere og efterkommere med ikke-vestlig oprindelse, der oplever diskrimination
på grund af deres etniske baggrund
Selvbestemmelse (Mål 6)
– Færre unge indvandrere og efterkommere med ikke-vestlig oprindelse skal ople-
ve begrænsninger i deres selvbestemmelse over eget liv
Måling 6.1: Andelen af 18-29-årige indvandrere og efterkommere med ikke-vestlig oprindelse, der får be-
grænset deres frihed og selvbestemmelse af deres familie med hensyn til valg af kæreste eller ægtefælle
Måling 6.2: Andelen af 18-29-årige indvandrere og efterkommere med ikke-vestlig oprindelse, der får be-
grænset deres frihed og selvbestemmelse af deres familie med hensyn til valg af uddannelse og venner
Måling 6.3: Andelen af 18-29-årige indvandrere og efterkommere med ikke-vestlig oprindelse, der ikke til-
slutter sig ligestilling mellem kønnene
Anm.: Se bilag 3.1 for en nærmere dokumentation af de enkelte målinger.
Kilde: Udlændinge- og Integrationsministeriet, Integrationsbarometer.dk
For flere af målingerne i Medborgerskabsundersøgelsen er der sket fremskridt siden den
første undersøgelse i 2012. Flere indvandrere og efterkommere oplever, at deres indsats
bliver anerkendt, flere er samfundsdeltagende og flere er medlem af en forening. Endvi-
dere er der færre unge med ikke-vestlig baggrund, der oplever social kontrol med hen-
syn til valg af kæreste eller ægtefælle, jf. figur 3.1 ovenfor.
Der kan være mange forklaringer på fremskridtene. Det er muligt, at en vedholdende in-
tegrationsindsats, som har sigtet på at få flere indvandrere og efterkommere i job og ud-
dannelse, er en del af forklaringen. Fremskridtene kan også hænge sammen med, at der
igennem en årrække har været et politisk fokus på at forebygge og bekæmpe ekstremis-
me og radikalisering i islamistiske miljøer mv., jf. boks 3.2.
Redegørelse om parallelsamfund 2019
75
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0078.png
Kapitel 3
Medborgerskab i parallelsamfund
Boks 3.2
Ekstremisme og radikalisering
Ekstremisme
betegner personer eller grupper, som begår eller søger at legitimere vold eller andre ulovlige
handlinger med henvisning til samfundsforhold, de er utilfredse med. Betegnelsen omfatter blandt andet
venstre- og højreekstremisme og militant islamisme.
Radikalisering
betegner en kortere eller længerevaren-
de proces, hvor en person tilslutter sig ekstremistiske synspunkter eller legitimerer sine handlinger efter eks-
tremistisk ideologi. (Kilde:
Forebyggelse og bekæmpelse af ekstremisme og radikalisering – national hand-
lingsplan,
regeringen, oktober 2016).
Der har igennem en årrække været et betydeligt politisk fokus på at forebygge ekstremisme og radikalisering.
Indsatsen involverer mange aktører og sker på mange niveauer. Lokalt og regionalt sker indsatsen som en in-
tegreret del af de kriminalpræventive samarbejder på tværs af myndigheder, herunder skoler, sociale myn-
digheder, politiet, psykiatrien og kriminalforsorgen. Fra nationalt hold er der fokus på at understøtte det lo-
kale forebyggelsesarbejde gennem vidensformidling, rådgivning, opkvalificering, udvikling af konkrete me-
toder og indsatser samt lovgivning. Indsatsen er baseret på en helhedsorienteret tilgang, som afhænger af
målgruppen. Indgribende indsatser er rettet mod personer, der allerede er en del af et ekstremistisk miljø for
at forebygge (nye) kriminelle handlinger og støtte exit fra miljøet. Foregribende indsatser er rettet mod per-
soner og grupper, der udviser risikoadfærd eller tegn på radikalisering. Indsatsen skal ses i sammenhæng
med andre sociale og kriminalpræventive indsatser, fx boligsociale indsatser i udsatte boligområder. Endelig
er der opbyggende indsatser, som skal fremme trivsel og aktivt medborgerskab blandt børn og unge og ruste
dem med demokratiske, kritiske og sociale kompetencer. Indsatsen sker blandt andet som led i børn og un-
ges skolegang. (Kilde:
Forebyggelse og bekæmpelse af ekstremisme og radikalisering – national handlings-
plan,
regeringen, oktober 2016).
Mange faktorer kan føre til ekstremisme og radikalisering. Nationalt Center for Forebyggelse af Ekstremisme
har foretaget en omfattende videnskortlægning af området. Forskningen giver ikke enkle og klare svar på,
hvorfor eller hvordan radikaliseringsprocesser foregår. Samfundsforhold, gruppedynamikker og personlige
og psykologiske forhold kan alle medvirke hertil. På samfundsniveau kan det bl.a. være oplevelsen af uret-
færdigheder eller ydre samfundspres rettet mod bestemte grupper eller politiske/religiøse formål, som star-
ter en radikaliseringsproces. Begivenheder eller konflikter i eget eller andre lande kan også være en katalysa-
tor. Kortlægningen viser videre, at gruppedynamikker spiller en væsentlig rolle for fremvæksten af ekstremi-
stiske miljøer og radikalisering, herunder familie, netværk, sociale relationer og det omgivende miljø. Af in-
dividuelle faktorer peger kortlægningen bl.a. på social eksklusion, diskrimination, udsat opvækst, ustabile
familieforhold og psykisk sårbarhed (Kilde: Nationalt Center for Forebyggelse af Ekstremisme,
Stopekstre-
misme.dk).
Der findes ingen officielle statistikker over ekstremistiske grupperinger, radikaliserede personer mv. i islami-
stiske miljøer i Danmark. Med hensyn til fremmedkrigere angiver Center for Terroranalyse (CTA) i deres se-
neste trusselsvurdering, at der siden sommeren 2012 er udrejst mindst 150 personer fra Danmark til Syri-
en/Irak, der vurderes at have opholdt sig hos militant islamistiske grupper. Antallet, der udrejser til Syri-
en/Irak, har siden 2014 været faldende. CTA vurderer dog, at der fortsat er personer med tilknytning til isla-
mistiske miljøer i Danmark, der nærer ønske om at udrejse til konfliktzoner. CTA vurderer, at personer, der
har opholdt sig hos militant islamistiske grupper som IS, har opnået kapacitet til terror og kan være særligt
radikaliserede, brutaliserede og voldsparate ved deres hjemkomst. (Kilde:
Vurdering af terrortruslen mod
Danmark,
Center for Terroranalyse, januar 2018).
Rekrutteringen til ekstremistiske miljøer kan også ske fra bandemiljøet, hvor voldsparatheden er særlig stor.
Politiet foretager en løbende registrering af medlemmer, der indgår i kriminelle grupperinger, herunder
rocker- og bandegrupperinger, i Politiets Efterforskningsstøttedatabase (PED). I marts 2019 var der registe-
ret 445 medlemmer af bandegrupperinger i PED. Blandt disse medlemmer er der en stor overrepræsentation
af personer med anden etnisk baggrund end dansk, herunder især efterkommere. (Kilde:
Medlemmer af
kriminelle grupperinger,
Justitsministeriets Forskningskontor, december 2018 og Justitsministeriet 2019).
76
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0079.png
Kapitel 3
Medborgerskab i parallelsamfund
Den resterende del af kapitlet belyser, hvordan hver af de otte målinger fra Medborger-
skabsundersøgelsen varierer med forskellige karakteristika. Det gælder blandt andet
sammenhængen med uddannelse og arbejdsmarkedstilknytning, almen bolig og koncen-
tration af ikke-vestlige beboere i almene boligområder, oprindelse, opholdstid og køn.
For at kunne belyse sammenhængene – og udlede såkaldte marginale effekter af de en-
kelte karakteristika – tager analysen udgangspunkt i en statistisk model med flere for-
klarende variable, jf. bilag 3.2. Ved at inkludere flere forklarende variable, kan man kon-
trollere for gensidig afhængighed. Derved fås et mere retvisende estimat af de marginale
effekter.
Det er første gang, der gennemføres en sådan analyse med baggrund i de otte målinger i
Medborgerskabsundersøgelsen. Da antallet af svarpersoner i Medborgerskabsundersø-
gelsen er relativt begrænset, bygger analysen på alle besvarelserne fra henholdsvis 2014,
2016 og 2018. Det er også med til at øge sikkerheden af analysens resultater.
3.2 Uddannelse
1
Befolkningen i Danmark er generelt veluddannet. Det gælder især personer med dansk
oprindelse, mens personer med ikke-vestlig baggrund har et efterslæb. Uddannelse styr-
ker mulighederne på arbejdsmarkedet markant. Derfor udgør uddannelse en vigtig del
af indsatsen for at integrere udlændinge i Danmark. Samtidig kan uddannelse øge kend-
skabet til Danmark, det danske sprog og danske værdier.
En simpel sammenligning viser, at målingerne i Medborgerskabsundersøgelsen varierer
med uddannelsesniveau. Personer med ikke-vestlig baggrund, der har en erhvervskom-
petencegivende uddannelse, er i højere grad samfundsdeltagende, deltager i højere grad
i foreningslivet og begår sig bedre på dansk end personer med ikke-vestlig baggrund, der
højst har en grundskoleuddannelse. Endvidere er andelen af unge med ikke-vestlig bag-
grund, der oplever social kontrol eller ikke går ind for ligestilling, lavere blandt unge
med uddannelse, jf. figur 3.2.
1
I analysen er uddannelsesniveauet opgjort inkl. uddannelser medbragt fra udlandet.
Redegørelse om parallelsamfund 2019
77
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0080.png
Kapitel 3
Medborgerskab i parallelsamfund
Figur 3.2
Målingerne i Medborgerskabsundersøgelsen efter uddannelsesniveau
Pct. af svarpersoner i gruppen
80
Pct. af svarpersoner i gruppen
80
60
60
40
40
20
20
0
Har ikke
væsentlige
problemer med
dansk
Oplever at
indsats bliver
anerkendt
Er medlem
af forening
Er samfunds-
deltagende
Har oplevet
etnisk betinget
diskrimination
Social kontrol
ift. valg af
kæreste eller
ægtefælle
Social kontrol Går ikke ind for
ift. valg af
ligestilling
uddannelse og
venner
0
Erhvervskompetencegivende uddannelse
Grundskole, inkl. uoplyst uddannelse
Anm.: Figuren er baseret på Medborgerskabsundersøgelsen 2014, 2016 og 2018 og omfatter 4.998 besvarelser fra
personer med ikke-vestlig oprindelse, herunder 1.945 besvarelser for personer i aldersgruppen 18-29 år. Be-
svarelserne er vægtet, idet svarpersonerne ikke er repræsentative for hele befolkningen med ikke-vestlig
baggrund, jf. bilag 3.1.
Kilde: Udlændinge- og Integrationsministeriets Medborgerskabsundersøgelse samt egne beregninger på lovmodel-
lens datagrundlag.
Den simple illustration peger på, at uddannelse har en positiv sammenhæng med ud-
lændinges deltagelse i det danske samfund, deres danskkundskaber og tilegnelse af dan-
ske værdier. Sammenhængene kan dog dække over, at uddannelse har en sammenhæng
med andre karakteristika, som har betydning for målingerne. For eksempel giver en er-
hvervskompetencegivende uddannelse større sandsynlighed for at have en stærk til-
knytning til arbejdsmarkedet, hvilket i sig selv understøtter integration og giver flere be-
røringsflader med det danske samfund.
Hvis man i en statistisk model inddrager flere karakteristika (forklarende variable) på
samme tid, viser det sig, at uddannelse har en statistisk signifikant sammenhæng med
seks af de otte målinger. De øvrige karakteristika omfatter blandt andet arbejdsmar-
kedstilknytning, oprindelsesområde, om man bor i almen bolig samt koncentrationen af
ikke-vestlige beboere, hvis man bor i et alment boligområde.
For eksempel er andelen, der ikke har væsentlige problemer med at begå sig på dansk –
alt andet lige – 19 pct.-point højere, hvis indvandrere med ikke-vestlig oprindelse har en
erhvervskompetencegivende uddannelse frem for højst en grundskoleuddannelse. Og
andelen, der er samfundsdeltagende, er 10 pct.-point højere, jf. figur 3.3.
78
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0081.png
Kapitel 3
Medborgerskab i parallelsamfund
Figur 3.3
Sammenhæng mellem at have en uddannelse og målingerne i Medborgerskabsundersøgelsen
Forskel i måling, pct.-point
20
15
10
5
0
-5
Har ikke
væsentlige
problemer med
dansk
***
Oplever at
indsats bliver
anerkendt
Er medlem
af forening
***
Er samfunds-
deltagende
***
Har oplevet
etnisk betinget
diskrimination
***
Social kontrol
ift. valg af
kæreste eller
ægtefælle
Social kontrol Går ikke ind for
ift. valg af
ligestilling
uddannelse og
***
venner
*
Forskel i måling, pct.-point
20
15
10
5
0
-5
Anm.: Den estimerede marginale effekt for målingerne, hvis man har en erhvervskompetencegivende uddannelse
sammenlignet med højst en grundskoleuddannelse. I regressionsmodellen for hver måling indgår en række
andre forklarende variable, se bilag 3.2. De fuldfarvede søjler angiver, at den marginale effekt er statistisk
signifikant, hvor *** er på 1 pct. niveau, ** på 5 pct. niveau og * på 10 pct. niveau.
Kilde: Udlændinge- og Integrationsministeriets Medborgerskabsundersøgelse samt egne beregninger på lovmodel-
lens datagrundlag.
Den statistiske model viser også, at andelen af unge med ikke-vestlig oprindelse, der ik-
ke går ind for ligestilling, er signifikant lavere, hvis de unge har en uddannelse.
Når man tager højde for flere karakteristika på samme tid, er der endvidere tegn på, at
personer med ikke-vestlig baggrund, der har en uddannelse, i højere grad oplever dis-
krimination end personer med ikke-vestlig baggrund uden en uddannelse.
Derimod er der ikke tegn på, at uddannelse har en signifikant sammenhæng med ande-
len af unge, der oplever social kontrol i forhold til valg af kæreste eller ægtefælle. Det er
endvidere undersøgt, om forældrenes uddannelsesniveau har en sammenhæng med om-
fanget af social kontrol, hvilket ikke er tilfældet, jf. bilag 3.2.
3.3 Arbejdsmarkedstilknytning
Det danske samfund er kendetegnet ved en høj arbejdsmarkedsdeltagelse, hvor de fleste
er aktive på arbejdsmarkedet i en stor del af deres liv. Det at have et arbejde er naturlig-
vis afgørende for levestandarden og følelsen af fællesskab. Men det kan også have stor
betydning for mulighederne og lysten til at indgå i andre fællesskaber og generelt være
en aktiv del af samfundet.
En simpel sammenligning viser, at målingerne i Medborgerskabsundersøgelsen varierer
med tilknytningen til arbejdsmarkedet. Personer med ikke-vestlig oprindelse, der er i
beskæftigelse, er i højere grad medlem af en forening, samfundsdeltagende og har bedre
danskkundskaber end personer med ikke-vestlig oprindelse, der er inaktive. Unge i be-
skæftigelse oplever desuden i mindre grad social kontrol end unge, der er inaktive, jf. fi-
gur 3.4.
Redegørelse om parallelsamfund 2019
79
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0082.png
Kapitel 3
Medborgerskab i parallelsamfund
Figur 3.4
Målingerne i Medborgerskabsundersøgelsen efter arbejdsmarkedstilknytning
Pct. af svarpersoner i gruppen
80
Pct. af svarpersoner i gruppen
80
60
60
40
40
20
20
0
Har ikke
væsentlige
problemer med
dansk
Oplever at
indsats bliver
anerkendt
Er medlem
af forening
Er samfunds-
deltagende
Har oplevet
etnisk betinget
diskrimination
Social kontrol
ift. valg af
kæreste eller
ægtefælle
Social kontrol Går ikke ind for
ift. valg af
ligestilling
uddannelse og
venner
0
I beskæftigelse
Hverken i beskæftigelse eller uddannelse
Anm.: Se anmærkning til figur 3.2.
Kilde: Udlændinge- og Integrationsministeriets Medborgerskabsundersøgelse samt egne beregninger på lovmodel-
lens datagrundlag.
De simple sammenhænge kan afspejle, at målingerne også varierer med andre karakte-
ristika. Den statistiske analyse viser imidlertid, at fire af de otte målinger i Medborger-
skabsundersøgelsen har en statistisk signifikant sammenhæng med tilknytningen til ar-
bejdsmarkedet, selvom man kontrollerer for en række andre karakteristika.
For eksempel viser analysen, at andelen af personer med ikke-vestlig baggrund, der er
medlem af en forening – alt andet lige – er næsten 15 pct.-point højere, hvis de er be-
skæftigelse frem for at være inaktive. Og andelen, der ikke har væsentlige problemer
med at begå sig på dansk, er ca. 13�½ pct.-point højere. Analysen viser også, at beskæfti-
gelse har en positiv sammenhæng med, om man er samfundsdeltagende, jf. figur 3.5.
80
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0083.png
Kapitel 3
Medborgerskab i parallelsamfund
Figur 3.5
Sammenhæng mellem at være i beskæftigelse og målingerne i Medborgerskabsundersøgel-
sen
Forskel i måling, pct.-point
20
15
10
5
0
-5
Har ikke
væsentlige
problemer med
dansk
***
Oplever at
indsats bliver
anerkendt
Er medlem
af forening
***
Er samfunds-
deltagende
***
Har oplevet
etnisk betinget
diskrimination
Social kontrol
ift. valg af
kæreste eller
ægtefælle
Social kontrol Går ikke ind for
ift. valg af
ligestilling
uddannelse og
*
venner
Forskel i måling, pct.-point
20
15
10
5
0
-5
Anm.: Den estimerede marginal effekt for målingerne, hvis man
–
alt andet lige
–
er i beskæftigelse sammenlignet
med at være inaktiv (hverken i beskæftigelse eller uddannelse). I regressionsmodellen for hver måling indgår
en række andre forklarende variable, se bilag 3.2. De fuldfarvede søjler angiver, at den marginale effekt er
statistisk signifikant, hvor *** er på 1 pct. niveau, ** på 5 pct. niveau og * på 10 pct. niveau.
Kilde: Udlændinge- og Integrationsministeriets Medborgerskabsundersøgelse samt egne beregninger på lovmodel-
lens datagrundlag.
3.4 Bosat i alment boligområde
Mange indvandrere og efterkommere med ikke-vestlig baggrund bor i et alment bolig-
område, hvor der samtidig bor mange andre med ikke-vestlig baggrund. Omkring en
tredjedel af alle med ikke-vestlig baggrund bor i et alment boligområde, hvor mindst
hver fjerde af områdets beboere har en ikke-vestlig baggrund, jf. kapitel 2.
Hvis man bor i et boligområde, hvor beboersammensætningen adskiller sig markant fra
det omgivende samfund, kan det forstærke oplevelsen af isolation og risikoen for frem-
vækst af parallelsamfund.
Der er blandt andet tegn på, at personer med ikke-vestlig baggrund, der bor i almen bo-
lig, er mindre samfundsdeltagende og har sværere ved at begå sig på dansk end personer
med ikke-vestlig baggrund, der ikke bor i almen bolig. Og har mindst halvdelen af om-
rådets beboere en ikke-vestlig baggrund, er det med til at forstærke de negative sam-
menhænge, jf. figur 3.6.
Redegørelse om parallelsamfund 2019
81
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0084.png
Kapitel 3
Medborgerskab i parallelsamfund
Figur 3.6
Målingerne i Medborgerskabsundersøgelsen efter boligområde
Pct. af svarpersoner i gruppen
80
Pct. af svarpersoner i gruppen
80
60
60
40
40
20
20
0
Har ikke
væsentlige
problemer med
dansk
Oplever at
indsats bliver
anerkendt
Er medlem
af forening
Er samfunds-
deltagende
Har oplevet
etnisk betinget
diskrimination
Social kontrol
ift. valg af
kæreste eller
ægtefælle
Social kontrol Går ikke ind for
ift. valg af
ligestilling
uddannelse og
venner
0
Bor ikke i almen bolig
Bor i almen bolig
Bor i almen bolig, hvor mindst hver anden beboer har ikke-vestlig baggrund
Anm.: Se anmærkning til figur 3.2.
Kilde: Udlændinge- og Integrationsministeriets Medborgerskabsundersøgelse samt egne beregninger på lovmodel-
lens datagrundlag.
Når man kontrollerer for, at målingerne i Medborgerskabsundersøgelsen også varierer
med en række andre karakteristika, viser det sig, at fem af de otte målinger har en stati-
stisk signifikant sammenhæng med, om personer med ikke-vestlig baggrund bor i almen
bolig. Analysen viser blandt andet, at hvis personer med ikke-vestlig baggrund bor i en
almen bolig, så er det en mindre andel, der er samfundsdeltagende, er medlem af en for-
ening eller ikke har væsentlige problemer med at begå sig på dansk. Analysen viser også,
at andelen af unge med ikke-vestlig baggrund, der oplever social kontrol i forhold til valg
af kæreste eller ægtefælle, er højere, hvis de bor et i alment boligområde, jf. figur 3.7.
82
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0085.png
Kapitel 3
Medborgerskab i parallelsamfund
Figur 3.7
Sammenhæng mellem at bo i almen bolig og målingerne i Medborgerskabsundersøgelsen
Forskel i måling, pct.-point
5
Forskel i måling, pct.-point
5
0
0
-5
-5
-10
-10
-15
Har ikke
væsentlige
problemer med
dansk
**
Oplever at
indsats bliver
anerkendt
Er medlem
af forening
***
Er samfunds-
Har oplevet
deltagende etnisk betinget
***
diskrimination
Social kontrol Social kontrol Går ikke ind for
ift. valg af
ift. valg af
ligestilling
kæreste eller uddannelse og
**
ægtefælle
venner
**
-15
Anm.: Den estimerede marginal effekt for målingerne, hvis man – alt andet lige – bor i en almen bolig i forhold til ik-
ke at bo i en almen bolig. I regressionsmodellen for hver måling indgår en række andre forklarende variable,
se bilag 3.2. De fuldfarvede søjler angiver, at den marginale effekt er statistisk signifikant, hvor *** er på 1 pct.
niveau, ** på 5 pct. niveau og * på 10 pct. niveau.
Kilde: Udlændinge- og Integrationsministeriets Medborgerskabsundersøgelse samt egne beregninger på lovmodel-
lens datagrundlag.
For eksempel betyder analysens resultater, at andelen af personer med ikke-vestlig bag-
grund, der er samfundsdeltagende, er 8 pct.-point lavere, hvis de bor i et alment bolig-
område end hvis de ikke gør. Ligeledes er andelen, der ikke har væsentlige problemer
med at begå sig på dansk, 5 pct.-point lavere.
Hvis personer med ikke-vestlig baggrund bor i et alment boligområde, hvor mindst
halvdelen af områdets beboere har en ikke-vestlig baggrund, forstærkes sammenhængen
for tre af målingerne, når man sammenligner med at bo i et alment boligområde, hvor
ikke-vestlige personer udgør under halvdelen af beboerne. Det gælder især målingen om
danskkundskaber, hvor andelen, der ikke har væsentlige problemer med at begå sig på
dansk, er ca. 17 pct.-point lavere i almene boligområder, hvor mindst halvdelen af bebo-
erne har ikke-vestlig baggrund sammenlignet med øvrige almene boligområder. Også
andelen, der er samfundsdeltagende, er lavere i almene boligområder med mange med
ikke-vestlig baggrund, jf. figur 3.8.
Redegørelse om parallelsamfund 2019
83
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0086.png
Kapitel 3
Medborgerskab i parallelsamfund
Figur 3.8
Sammenhæng mellem at bo i boligområde med en høj koncentration af beboere med ikke-
vestlig baggrund og målingerne i Medborgerskabsundersøgelsen
Forskel i måling, pct.-point
5
0
-5
-10
-15
-20
Har ikke
væsentlige
problemer med
dansk
***
Oplever at
indsats bliver
anerkendt
Er medlem
af forening
Er samfunds-
Har oplevet
deltagende etnisk betinget
**
diskrimination
Social kontrol Social kontrol Går ikke ind for
ift. valg af
ift. valg af
ligestilling
kæreste eller uddannelse og
ægtefælle
venner
*
Forskel i måling, pct.-point
5
0
-5
-10
-15
-20
Anm.: Den estimerede marginal effekt for målingerne, hvis man – alt andet lige – bor i en almen bolig i et sogn, hvor
mindst 50 pct. af sognets beboere i almene boliger har ikke-vestlig baggrund i forhold til at bo i en almen bolig
i et sogn, hvor andelen af sognets beboere i almene boliger er mindre 50 pct. I regressionsmodellen for hver
måling indgår en række andre forklarende variable, se bilag 3.2. De fuldfarvede søjler angiver, at den margi-
nale effekt er statistisk signifikant, hvor *** er på 1 pct. niveau, ** på 5 pct. niveau og * på 10 pct. niveau.
Kilde: Udlændinge- og Integrationsministeriets Medborgerskabsundersøgelse samt egne beregninger på lovmodel-
lens datagrundlag.
3.5 Oprindelsesområde
Indvandrere og efterkommere fra oprindelseslande eller -områder med en meget ander-
ledes kultur og andre værdier end i Danmark, kan have sværere ved at blive integreret
og accepteret end personer, der har baggrund i lande eller områder, hvis kultur og vær-
dier ligger tættere op ad Danmarks.
Formodningen understøttes af, at flere af målingerne i Medborgerskabsundersøgelsen
varierer med, hvilket oprindelsesområde svarpersonerne kommer fra. Det gælder blandt
andet for indvandrere og efterkommere, der har baggrund i lande i Mellemøsten.
For eksempel viser analysen, at andelen af unge med mellemøstlig baggrund, der ople-
ver social kontrol – alt andet lige – er ca. 15 pct.-point højere end blandt unge fra ikke-
vestlige lande i Europa samt i Syd- og Mellemamerika. Endvidere viser analysen, at ind-
vandrere og efterkommere med mellemøstlig baggrund i langt højere grad oplever etnisk
betinget diskrimination end personer, der har baggrund i ikke-vestlige lande i Europa
samt Syd- og Mellemamerika. Der er endvidere tegn på, at andelen, der ikke har væsent-
lige problemer med at begå sig på dansk, er lavere blandt indvandrere fra Mellemøsten,
jf. figur 3.9.
84
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0087.png
Kapitel 3
Medborgerskab i parallelsamfund
Figur 3.9
Sammenhæng mellem mellemøstlig oprindelse og målingerne i Medborgerskabsundersøgel-
sen
Forskel i måling, pct.-point
20
15
10
5
0
-5
-10
-15
Har ikke
væsentlige
problemer med
dansk
***
Oplever at
indsats bliver
anerkendt
Er medlem
af forening
Er samfunds-
deltagende
Har oplevet
etnisk betinget
diskrimination
***
Social kontrol Social kontrol Går ikke ind for
ift. valg af
ift. valg af
ligestilling
kæreste eller uddannelse og
ægtefælle
venner
***
Forskel i måling, pct.-point
20
15
10
5
0
-5
-10
-15
Anm.: Den estimerede marginal effekt for målingerne, hvis man – alt andet lige – har mellemøstlig baggrund sam-
menlignet med, at man har baggrund i et ikke-vestligt land i Europa (ekskl. Tyrkiet) samt Syd- og Mellemame-
rika. I regressionsmodellen for hver måling indgår en række andre forklarende variable, se bilag 3.2. De fuld-
farvede søjler angiver, at den marginale effekt er statistisk signifikant, hvor *** er på 1 pct. niveau, ** på 5 pct.
niveau og * på 10 pct. niveau.
Kilde: Udlændinge- og Integrationsministeriets Medborgerskabsundersøgelse samt egne beregninger på lovmodel-
lens datagrundlag.
Et lignende billede tegner sig for indvandrere og efterkommere, der har afrikansk oprin-
delse. Unge indvandrere og efterkommere med afrikansk baggrund oplever i langt høje-
re grad social kontrol i forhold til valg af kæreste eller ægtefælle end unge, der har bag-
grund i ikke-vestlige lande i Europa samt Syd- og Mellemamerika. Ligeledes oplever
indvandrere og efterkommere med afrikansk baggrund i væsentlig højere grad etnisk be-
tinget diskrimination. Der er også tegn på, at personer med afrikansk baggrund er lidt
mere samfundsdeltagende, jf. figur 3.10.
Redegørelse om parallelsamfund 2019
85
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0088.png
Kapitel 3
Medborgerskab i parallelsamfund
Figur 3.10
Sammenhæng mellem afrikansk oprindelse og målingerne i Medborgerskabsundersøgelsen
Forskel i måling, pct.-point
20
15
10
5
0
-5
-10
Har ikke
væsentlige
problemer med
dansk
**
Oplever at
indsats bliver
anerkendt
Er medlem
af forening
*
Er samfunds-
deltagende
**
Har oplevet
etnisk betinget
diskrimination
***
Social kontrol Social kontrol Går ikke ind for
ift. valg af
ift. valg af
ligestilling
kæreste eller uddannelse og
ægtefælle
venner
***
Forskel i måling, pct.-point
20
15
10
5
0
-5
-10
Anm.: Den estimerede marginal effekt for målingerne, hvis man – alt andet lige – har afrikansk baggrund sammen-
lignet med, at man har baggrund i et ikke-vestligt land i Europa (ekskl. Tyrkiet) eller Syd- og Mellemamerika. I
regressionsmodellen for hver måling indgår en række andre forklarende variable, se bilag 3.2. De fuldfarvede
søjler angiver, at den marginale effekt er statistisk signifikant, hvor *** er på 1 pct. niveau, ** på 5 pct. niveau
og * på 10 pct. niveau.
Kilde: Udlændinge- og Integrationsministeriets Medborgerskabsundersøgelse samt egne beregninger på lovmodel-
lens datagrundlag.
3.6 Efterkommere, opholdstid og køn
Tilknytningen til et nyt land, dets kultur, skikke og sprog har det med at blive stærkere
med tiden. Og er man født og opvokset i landet – på trods af forældre med udenlandsk
baggrund – kan det også være med til at forstærke tilknytningen. Efterkommere kan dog
også opleve en splittelse, fordi mange er vokset op med og præget af to kulturer.
Målingerne i Medborgerskabsundersøgelsen understøtter, at tilknytningen til Danmark
også er et spørgsmål om opholdstid og opvækst. Efterkommere er således mere sam-
fundsdeltagende end indvandrere. Det kan være en konsekvens af opvæksten i Dan-
mark, som – internationalt set – er et meget åbent og frit samfund, hvor det er normalt
at være kritisk og deltage i samfundsdebatten. Den mere aktive deltagelse i samfundet
kan samtidig være en forklaring på, at efterkommere i højere grad end indvandrere op-
lever etnisk betinget diskrimination, jf. figur 3.11.
86
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0089.png
Kapitel 3
Medborgerskab i parallelsamfund
Figur 3.11
Sammenhæng mellem at være efterkommer og målingerne i Medborgerskabsundersøgelsen
Forskel i måling, pct.-point
15
Forskel i måling, pct.-point
15
10
10
5
5
0
0
-5
Oplever at indsats
bliver
anerkendt
Er medlem
af forening
Er samfunds-
deltagende
***
Har oplevet
etnisk betinget
diskrimination
***
Social kontrol
ift. valg af kæreste
eller ægtefælle
Social kontrol
ift. valg af
uddannelse og
venner
Går ikke ind for
ligestilling
-5
Anm.: Den estimerede marginal effekt for målingerne, hvis man – alt andet lige – er efterkommer i forhold til at være
indvandrer. I regressionsmodellen for hver måling indgår en række andre forklarende variable, se bilag 3.2.
De fuldfarvede søjler angiver, at den marginale effekt er statistisk signifikant, hvor *** er på 1 pct. niveau, **
på 5 pct. niveau og * på 10 pct. niveau. Målingen om danskkundskaber omfatter kun indvandrere, hvorfor den
ikke indgår i figuren.
Kilde: Udlændinge- og Integrationsministeriets Medborgerskabsundersøgelse samt egne beregninger på lovmodel-
lens datagrundlag.
Ser man isoleret på indvandrere, viser analysen, at seks af de otte målinger varierer med
længden af opholdstid. Resultaterne peger på, at samfundsdeltagelsen bliver større og
danskkundskaberne bedre, når opholdstiden stiger, mens omfanget af social kontrol i
forhold til valg af kæreste eller ægtefælle bliver mindre.
For eksempel svarer analyseresultaterne til, at andelen af ikke-vestlige indvandrere, der
ikke har væsentlige problemer med at begå sig på dansk, stiger med godt 15 pct.-point,
når opholdstiden stiger med 5 år. Og andelen af unge indvandrere, der oplever social
kontrol i forhold til valg af kæreste eller ægtefælle, falder ca. 3�½ pct.-point, jf. figur 3.12.
Redegørelse om parallelsamfund 2019
87
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0090.png
Kapitel 3
Medborgerskab i parallelsamfund
Figur 3.12
Sammenhæng mellem 5 års længere opholdstid og målingerne i Medborgerskabsundersøgel-
sen
Forskel i måling, pct.-point
20
15
10
5
0
-5
Har ikke
væsentlige
problemer med
dansk
***
Oplever at
indsats bliver
anerkendt
*
Er medlem
af forening
***
Er samfunds-
deltagende
***
Har oplevet
etnisk betinget
diskrimination
***
Social kontrol
ift. valg af
kæreste eller
ægtefælle
***
Social kontrol Går ikke ind for
ift. valg af
ligestilling
uddannelse og
venner
Forskel i måling, pct.-point
20
15
10
5
0
-5
Anm.: Den estimerede marginal effekt for målingerne, hvis indvandrere med ikke-vestlig baggrund – alt andet lige –
har opholdt sig 5 år længere i Danmark. I regressionsmodellen for hver måling indgår en række andre forkla-
rende variable, se bilag 3.2. De fuldfarvede søjler angiver, at den marginale effekt statistisk er signifikant, hvor
*** er på 1 pct. niveau, ** på 5 pct. niveau og * på 10 pct. niveau.
Kilde: Udlændinge- og Integrationsministeriets Medborgerskabsundersøgelse samt egne beregninger på lovmodel-
lens datagrundlag.
Der er også forskel mellem kvinder og mænd i flere af målingerne. Unge kvinder med
ikke-vestlig baggrund oplever i højere grad social kontrol i forhold til valg af kæreste el-
ler ægtefælle end unge mænd. Når man har kontrolleret for, at målingerne varierer med
andre karakteristika, viser analysen en forskel i omfanget af social kontrol på knap 7
pct.-point mellem kvinder og mænd. Omvendt oplever ikke-vestlige kvinder i lidt min-
dre grad etnisk betinget diskrimination end mænd. De tager også i lidt mindre grad del i
foreningslivet, jf. figur 3.13.
88
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0091.png
Kapitel 3
Medborgerskab i parallelsamfund
Figur 3.13
Sammenhæng mellem at være kvinde og målingerne i Medborgerskabsundersøgelsen
Forskel i måling, pct.-point
10
Forskel i måling, pct.-point
10
5
5
0
0
-5
-5
-10
Har ikke
væsentlige
problemer med
dansk
Oplever at
indsats bliver
anerkendt
Er medlem
af forening
**
Er samfunds-
deltagende
Har oplevet
etnisk betinget
diskrimination
***
Social kontrol Social kontrol Går ikke ind for
ift. valg af
ift. valg af
ligestilling
kæreste eller uddannelse og
***
ægtefælle
venner
***
-10
Anm.: Den estimerede marginal effekt for målingerne, hvis man – alt andet lige - er kvinde i forhold til at være mand.
I regressionsmodellen for hver måling indgår en række andre forklarende variable, se bilag 3.2. De fuldfarve-
de søjler angiver, at den marginale effekt er statistisk signifikant, hvor *** er på 1 pct. niveau, ** på 5 pct. ni-
veau og * på 10 pct. niveau.
Kilde: Udlændinge- og Integrationsministeriets Medborgerskabsundersøgelse samt egne beregninger på lovmodel-
lens datagrundlag.
Redegørelse om parallelsamfund 2019
89
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0092.png
Kapitel 3
Medborgerskab i parallelsamfund
Bilag 3.1 Medborgerskabsundersøgelsen
Udlændinge- og Integrationsministeriets Medborgerskabsundersøgelse er en landsdæk-
kende spørgeskemaundersøgelse blandt indvandrere og efterkommere med ikke-vestlig
oprindelse samt personer med dansk oprindelse i alderen 18 år og derover. Indvandrer-
ne skal have boet i Danmark i mindst 3 år. Igennem Medborgerskabsundersøgelsen ind-
hentes data til opdatering af fire målsætninger i regeringens integrationsbarometer:
Medborgerskab, ligebehandling, selvbestemmelse og danskkundskaber. Undersøgelsen
er siden 2012 gennemført af Udlændinge- og Integrationsministeriet én gang om året.
Typisk har mellem 2.000 og 3.000 besvaret undersøgelsen. Ca. to tredjedele af respon-
denterne har ikke-vestlig oprindelse og en tredjedel dansk. Svarprocenten i undersøgel-
sen er relativ lav blandt respondenter med ikke-vestlig oprindelse og har ligget på mel-
lem 40 og 50 pct. i hele perioden. Svarpersonerne er ikke repræsentative, jf. tabel 2 ne-
denfor. For at sikre repræsentativiteten i undersøgelsen bliver besvarelserne derfor væg-
tet. Det betyder, at alle svarpersoner er vægtet efter deres andel i befolkningen, således
at besvarelser fra grupper, som er overrepræsenterede i undersøgelsen, vægtes ned,
mens besvarelser fra de underrepræsenterede grupper vægtes op. Besvarelserne er ty-
pisk vægtet på baggrund af køn, alder, familietype, socioøkonomisk status, uddannelse,
landsdel, familieindkomst og sproggruppe.
Medborgerskabsundersøgelsen omfatter otte faste målinger. Målingerne består af et el-
ler flere spørgsmål, jf. gennemgangen nedenfor. Spørgsmålene og spørgeteknikkerne til
de faste målinger i undersøgelsen er gennem tiden udviklet i samarbejde med professor
Jørgen Goul Andersen, professor Peter Gundelach og direktør Esther Nørregård-
Nielsen. Foruden de faste målinger omfatter undersøgelsen en række andre spørgsmål,
som går i dybden med et eller flere temaer. Disse skifter fra år til år. Man kan læse mere
om Medborgerskabsundersøgelsen på integrationsbarometer.dk.
Måling 3.2: Har ingen eller mindre problemer med at begå sig på dansk
Respondenten indgår, hvis svaret er: ”Slet ikke” eller ”I mindre grad” til følgende
spørgsmål:
a)
b)
c)
I hvilken grad oplever du problemer med at læse dansk, fx når du får breve fra
kommunen eller andre offentlige myndigheder?
I hvilken grad har du problemer med at forstå dansk, fx i tv-udsendelser på
dansk?
I hvilken grad har du problemer med at føre en længere samtale på dansk om
hverdagsemner som fx arbejde, fritidsinteresser eller familie?
Måling 4.1: Oplever at indvandreres indsats bliver anerkendt
Respondenten indgår, hvis svaret er: ”I høj grad” eller ”I nogen grad” til følgende
spørgsmål:
90
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0093.png
Kapitel 3
Medborgerskab i parallelsamfund
a)
I hvilken grad synes du, at andre i Danmark anerkender den indsats, menne-
sker med indvandrerbaggrund yder i samfundet?
Måling 4.2: Er medlem af forening
Respondenten indgår, hvis svaret er: ”Ja” til følgende spørgsmål:
a)
Der findes mange foreninger i Danmark, fx fagforeninger, idrætsforeninger,
beboerforeninger, kulturelle og religiøse foreninger, forbrugerforeninger som
COOP samt støtteforeninger som Røde Kors. Er du medlem af en forening?
Måling 4.3: Er samfundsdeltagende (politisk aktiv i bred forstand)
Respondenten indgår, hvis vedkommende har svaret ja til mindst ét af følgende spørgs-
mål: Har du inden for det seneste år …
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Været medlem af et politisk parti eller deltaget i et politisk møde for at ændre
forhold i samfundet?
Skrevet et læserbrev til en avis eller et indlæg på internettet for at ændre for-
hold i samfundet?
Deltaget i en underskriftsindsamling, en demonstration eller strejke for at æn-
dre forhold i samfundet?
Kontaktet en politiker, en embedsmand, medierne, en forening eller organisa-
tion for at ændre forhold i samfundet?
Boykottet eller bevidst købt bestemte varer, fx økologiske, for at ændre forhold
i samfundet?
Indsamlet eller støttet med penge, fx til Kræftens Bekæmpelse eller et politisk
parti for at ændre forhold i samfundet?
Måling 5.1: Har oplevet etnisk betinget diskrimination
Respondenten indgår, hvis vedkommende har svaret ja til mindst ét af følgende spørgs-
mål: Har du inden for det seneste år, på grund af din etniske baggrund, oplevet at …
a)
b)
c)
d)
e)
Blive nægtet adgang til steder, hvor andre gerne måtte komme ind? (Fx til bus,
taxa, diskoteker eller svømmehal)
Få afslag på en ansøgning fx om job, banklån, bolig eller mobilabonnement?
Få dårlig service eller betjening? (Fx i butikker, caféer, på hospitaler, hos læge,
ved kommunen eller ved politiet)
Blive udsat for fornærmende ord eller nedværdigende vittigheder?
Blive spyttet på, skubbet eller slået?
Måling 6.1: Oplever social kontrol i forhold til valg af kæreste eller ægtefælle
Respondenten indgår, hvis vedkommende har svaret, så en eller flere kriterier er op-
fyldt: Respondenten har svaret nej til spørgsmål a) eller d), ja til spørgsmål c) eller f) og i
mindre grad eller slet ikke til spørgsmål b) eller e).
Redegørelse om parallelsamfund 2019
91
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0094.png
Kapitel 3
Medborgerskab i parallelsamfund
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Måtte du, eller tror du, at du måtte, have en kæreste for din familie, inden du
blev gift?
I hvilken grad føler du, at din familie har givet dig lov til frit at vælge din nuvæ-
rende ægtefælle?
Har din familie valgt din ægtefælle imod din vilje?
Må du, eller tror du at du må, have en kæreste for din familie?
I hvilken grad tror du, at din familie vil give dig lov til frit at vælge, hvem du
gifter dig med?
Tror du, at din familie vælger en fremtidig partner eller ægtefælle til dig imod
din vilje?
Måling 6.2: Oplever social kontrol i forhold til valg af uddannelse og venner
Respondenten indgår, hvis vedkommende har svaret i mindre grad eller slet ikke til føl-
gende spørgsmål: I hvilken grad føler du, at …
a)
b)
Din familie giver dig lov til frit at vælge uddannelse?
Din familie giver dig lov til frit at vælge venner?
Måling 6.3: Går ikke ind for ligestilling mellem mænd og kvinder
Respondenten indgår, hvis vedkommende har svaret helt uenig til mindst ét af følgende
spørgsmål eller delvis uenig til mindst to af følgende spørgsmål: Hvor enig eller uenig er
du i, at mænd og kvinder bør have samme mulighed for, at …
a)
b)
c)
d)
Blive skilt?
Få forældremyndigheden over fælles børn efter en skilsmisse?
Arve efter et dødsfald i den nærmeste familie?
Have et arbejde?
Resultaterne af de otte faste målinger fra den seneste offentliggjorte medborgerskabs-
undersøgelse fremgår af tabel 1.
92
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0095.png
Kapitel 3
Medborgerskab i parallelsamfund
Tabel 1
De otte faste målinger fra Medborgerskabsundersøgelsen 2018
Resultat
Målinger
3.2 Har ingen eller mindre problemer med danskkundskaber
4.1 Oplever at indvandreres indsats bliver anerkendt
4.2 Er medlem af forening
4.3 Er samfundsdeltagende (politisk aktiv i bred forstand)
5.1 Har oplevet etnisk betinget diskrimination
6.1 Oplever social kontrol ift. valg af kæreste eller ægtefælle
6.2 Oplever social kontrol ift. valg af uddannelse og venner
6.3 Går ikke ind for ligestilling mellem køn
Anm.: Måling 3.2 vedrører kun indvandrere. Måling 6.1, 6.2 og 6.3 vedrører aldersgruppen 18-29 år.
Kilde: Udlændinge- og Integrationsministeriet, Integrationsbarometer.dk.
56 pct.
52 pct.
59 pct.
67 pct.
48 pct.
17 pct.
4 pct.
2 pct.
I Medborgerskabsundersøgelsen for 2018 indgår ca. 2.000 svarpersoner med ikke-
vestlig oprindelse samt ca. 1.000 svarpersoner med dansk oprindelse. Svarpersonerne
med ikke-vestlig baggrund har omtrent den samme fordeling på oprindelsesområder
som hele befolkningsgruppen. For andre karakteristika er der imidlertid forskel mellem
undersøgelsens svarpersoner med ikke-vestlig baggrund og hele befolkningsgruppen.
For eksempel er unge overrepræsenteret i undersøgelsen. Det samme gælder personer,
der har en uddannelse udover grundskolen, der er i arbejdsstyrken eller i uddannelse, jf.
tabel 2.
For at sikre, at målingerne er repræsentative for alle med ikke-vestlig baggrund, bliver
besvarelserne fra Medborgerskabsundersøgelsen derfor vægtet. Det gælder også i de sta-
tistiske analyser i dette kapitel, jf. bilag 3.2.
Redegørelse om parallelsamfund 2019
93
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0096.png
Kapitel 3
Medborgerskab i parallelsamfund
Tabel 2
Personer med ikke-vestlig baggrund i Medborgerskabsundersøgelsen samt i hele befolknin-
gen (over 18 år) fordelt efter forskellige karakteristika
Pct.
Alder
18-29 år
30-49 år
Over 50 år
Indvandrer eller efterkommer
Efterkommere
Indvandrere
Oprindelse
Mellemøsten
Asien (ekskl. Mellemøsten)
Tyrkiet
Afrika
Øvrige ikke-vestlige lande
Uddannelse
Grundskole
Gymnasial
Erhvervskompetencegivende
Arbejdsmarkedstilknytning
I beskæftigelse
I uddannelse
Øvrige
Almen bolig
Bor ikke i almen bolig
Bor i almen bolig, under 25 pct. ikke-vestlig
Bor i almen bolig, 25-50 pct. ikke-vestlig
Bor i almen bolig, over 50 pct. ikke-vestlig
54
18
22
7
52
18
23
7
46
24
30
40
15
44
34
16
49
42
12
46
27
28
14
10
21
27
27
14
12
20
23
77
16
84
39
39
22
29
46
25
Medborgerskabsundersø- Hele befolkningen med ikke-
gelsen
vestlig baggrund
Anm.: Afrunding kan betyde at summerne ikke stemmer til 100.
Kilde: Udlændinge- og Integrationsministeriets Medborgerskabsundersøgelse samt egne beregninger på lovmodel-
lens datagrundlag.
94
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0097.png
Kapitel 3
Medborgerskab i parallelsamfund
Bilag 3.2 Estimationsresultater
For hver af de otte faste målinger i Medborgerskabsundersøgelsen, jf. boks 3.1, er der
gennemført en regressionsanalyse på baggrund af en logistisk regressionsmodel. Model-
lerne forsøger at vise sammenhængen mellem forskellige karakteristika (forklarende va-
riable) og målingerne (responsvariable). Analyserne tager udgangspunkt i den samme
grundmodel for hver måling (model 1), hvor følgende forklarende variable indgår:
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Efterkommer
2
Alder
Kvinde
Bor i almen bolig
Ikke-vestlige beboere > 50 pct.
3
Mellemøsten
4
Resten af Asien
Tyrkiet
Afrika
I uddannelse
I beskæftigelse
Gymnasial uddannelse
Erhvervskompetencegivende uddannelse
Medlem af fagforening
5
Tidsdummier for 2014 og 2016
Hertil kommer ekstra forklarende variable, som indgår i andre modelversioner. Det
gælder følgende variable:
-
-
-
-
-
-
-
Opholdstid
Far har uddannelse (ud over grundskolen)
Mor har uddannelse (ud over grundskolen)
Far i beskæftigelse
Mor i beskæftigelse
Far ikke i befolkning
Mor ikke i befolkning
Grundmodellen benyttes til at beregne marginale effekter i forhold til målingerne for et
udvalg af de forklarende variable, jf. figur 3.5 samt figur 3.7-3.13. Referencegrupperne i
beregningen af de marginale effekter fremgår af tabel 3.
Indgår ikke i analysen af måling 3.2 om danskkundskaber, idet målingen kun vedrører indvandrere, jf. tabel 4.
Bor i almen bolig i et boligområde, hvor andelen af beboere med ikke-vestlig baggrund er større end 50 pct.
4
I analysen omfatter Mellemøsten følgende lande: Afghanistan, Bahrain, Forenede Arabiske Emirater, Irak, Iran,
Jordan, Kuwait, Libanon, Oman, Saudi-Arabien, Syrien, Yemen, Qatar, Egypten og statsløse.
5
Indgår kun i modellen for, om man er medlem af en forening (måling 4.2), jf. tabel 6. Medlemskab af en fagfor-
ening er listet eksplicit som en svarmulighed i målingen om medlemskab af foreninger. Da medlemskab af en fag-
forening er korreleret med tilknytningen til arbejdsmarkedet, vil de estimerede sammenhænge i modellen afspejle
det forhold, herunder sammenhængen mellem foreningsmedlemskab og beskæftigelse. Hvis man ikke korrigerer,
vil det derfor ikke være muligt at vurdere, om sammenhængen mellem foreningsmedlemskab og beskæftigelse
alene er på grund af fagforeningsmedlemskab eller sammenhængen også gælder foreningsmedlemskab i bredere
forstand. Derfor er oplysningen om fagforeningsmedlemskab fra registrene inkluderet i modellen.
2
3
Redegørelse om parallelsamfund 2019
95
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0098.png
Kapitel 3
Medborgerskab i parallelsamfund
Tabel 3
Referencegrupper for de forklarende variable
1
Gruppe
Uddannelsesniveau
Forklarende variable
Erhvervskompetencegi-
vende uddannelse
Reference for forklarende
variable
Grundskole inkl. uoplyst ud-
dannelse
Evt. øvrige variable i
gruppen
2
Gymnasial uddannelse
Arbejdsmarkedsstatus I beskæftigelse
Boligforhold
Boligforhold
Oprindelsesland
Oprindelsesland
Oprindelse
Opholdstid
Køn
Bor i almen bolig
Ikke-vestlige beboere >
50 pct.
Mellemøsten
Afrika
Efterkommer
Opholdstid
3
Kvinde
Hverken i beskæftigelse eller
I uddannelse
uddannelse
Bor ikke i almen bolig
Ikke-vestlige beboere < 50
pct.
-
Bor ikke i almen bolig
Ikke-vestlige lande i Europa Resten af Asien, Afrika,
samt Syd- og Mellemamerika Tyrkiet
Ikke-vestlige lande i Europa Mellemøsten, Resten af
samt Syd- og Mellemamerika Asien, Tyrkiet
Indvandrer
-
Mand
-
-
-
Note: 1) De forklarende variable, som ikke er listet for hver gruppe, indgår i beregningen af de marginale effekter ved
deres gennemsnitlige værdi.
2) De øvrige variable i gruppen er sat til 0 i beregningen af de marginale effekter.
3) Opholdstid er en kontinuert variabel, hvorfor der ikke er nogen referencegruppe.
Kilde: Egne beregninger.
Resultaterne fra grundmodellen (model 1) bygger på en række antagelser og valg, som
diskuteres i det følgende. I den forbindelse er der estimeret fire andre modeller for at
undersøge grundmodellens robusthed. Resultaterne fra disse modeller viser, at grund-
modellens estimerede sammenhænge er relativt robuste. De fem modellers estimerede
sammenhænge (odds ratio og signifikansniveau) for hver af målingerne fremgår af tabel
4 til 11 nedenfor.
Repræsentativitet og vægte
Datagrundlaget i analyserne er et poolet datasæt, som består af Medborgerskabsunder-
søgelsen fra henholdsvis 2014, 2016 og 2018.
Medborgerskabsundersøgelsen bygger på en stratificeret stikprøve i det enkelte år, der
er repræsentativ inden for det enkelte stratum. De tre strata er 1) indvandrere og efter-
kommere med ikke-vestlig oprindelse i alderen 18-29 år, 2) indvandrere og efterkomme-
re med ikke-vestlig oprindelse over 30 år og 3) dansk oprindelse.
Danmark Statistik står for indsamlingen af data og har inden for hvert stratum designet
en opregningsmodel på baggrund af følgende karakteristika: Køn, alder, familietype, so-
cioøkonomisk status, uddannelse, landsdel, familieindkomst og sproggruppe. Hver
svarperson tildeles således en vægt, så målingerne i Medborgerskabsundersøgelsen bli-
ver repræsentative inden for rammerne af opregningsmodellen. Regressionsresultaterne
er ligeledes baseret på de vægtede besvarelser for at sikre repræsentativitet.
96
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0099.png
Kapitel 3
Medborgerskab i parallelsamfund
Grundmodellen (model 1)
Omkring en tredjedel af svarpersonerne i Medborgerskabsundersøgelsen deltager i to på
hinanden følgende undersøgelser. Det har ikke betydning for undersøgelsens repræsen-
tativitet, men det kan have betydning for regressionsresultaterne, hvis de personer, som
indgår i undersøgelsen i to år, systematisk svarer på en måde, som der ikke tages højde
for i modellen (tidsinvariant uobserverbar heterogenitet).
Da datasættet er et ubalanceret paneldatasæt (ikke alle svarpersoner indgår lige mange
gange), kan der fx ikke anvendes fixed effect estimation til at korrigere for individuel
tidsinvariant heterogenitet. Og hvis der konstrueres et balanceret datasættet på tværs af
årene (enten 2014/2016 eller 2016/2018), bliver datasættet reduceret til under 700 ob-
servationer. Hertil kommer, at de balancerede datasæt ikke vil være repræsentative.
En anden korrektionsmetode er at anskue data som dannet på baggrund af observatio-
ner, som er grupperet, såkaldt cluster-sampling. I dette tilfælde fordi nogle personer
indgår i to på hinanden følgende undersøgelser. Korrektionsmetoden, som er anvendt i
grundmodellen, benytter klynge-robuste standardfejl, hvor den estimerede variansma-
trice tager højde for tilstedeværelsen af klynger på individniveau.
6
Model ekskl. 2016-data (model 2)
En anden måde at tage højde for eventuel tidsinvariant uobserverbar heterogenitet i da-
ta er ved kun at anvende data for 2014 og 2018, hvor ingen personer overlapper (model
2). Ulempen er, at datasættet reduceres med ca. en tredjedel. Sammenligner man model
2 med model 1 er der tegn på, at signifikansniveauerne er relativt robuste for de fleste af
målingerne. Det samme gælder parameterestimaterne, som typisk har samme retning.
Undtagelsen er måling 5.1 (Etnisk betinget diskrimination), hvor mange af de forklaren-
de variable er klart mindre signifikante end i grundmodellen. Parameterestimaterne har
dog stadig samme retning, jf. tabel 8.
Ikke-brugbare svar (model 3)
Målingerne i Medborgerskabsundersøgelsen er baseret på de bekræftende besvarelser i
forhold til samtlige besvarelser. Det er dog ikke alle svarmuligheder, der entydigt kan
placeres som be- eller afkræftende, idet nogle af spørgsmålene i Medborgerskabsunder-
søgelsen kan besvares med ”Ved ikke” eller ”Ønsker ikke at svare”. Hvis der er selektion
i, hvem der benytter disse svarmuligheder, kan det påvirke validiteten af resultaterne i
model 1.
For at tjekke modellens robusthed over for svar, der ikke entydigt kan kategoriseres som
be- eller afkræftende, er der estimeret en model, hvor personer, der kun har svaret ”ved
ikke” og ”ønsker ikke at svare” inden for en given måling, er udeladt (model 3). En
sammenligning med grundmodellen (model 1) viser, at parameterestimaterne og signi-
Se for eksempel Cameron, A. og D. Miller, (2015), A Practitioner’s Guide to Cluster-Robust Inference, Journal of
Human Resources, 50, issue 2, p. 317-372.
6
Redegørelse om parallelsamfund 2019
97
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0100.png
Kapitel 3
Medborgerskab i parallelsamfund
fikansniveauerne er robuste over for udeladelsen af ikke-brugbare besvarelser. Den ene-
ste undtagelse er måling 4.1 (Anerkendelse af indsats), hvor flere af parameterestima-
terne bliver signifikante, når de ikke-brugbare svar udelades, jf. tabel 5.
Model med opholdstid (model 4)
I tilknytning til grundmodellen er betydningen af yderligere forklarende variable under-
søgt. Det gælder blandt andet opholdstid (model 4), som kun kan estimeres for indvan-
drere.
Opholdstid har en signifikant sammenhæng med fem af de otte målinger. Generelt peger
resultaterne på, at medborgerskabet er stærkere, jo længere opholdstiden er.
For de øvrige forklarende variable er parameterestimater og signifikansniveauer i model
4 relativ tæt på model 1 for de fleste af målingerne. Det tyder med andre ord på, at de
estimerede sammenhænge er relativt robuste, uanset om man i analyserne kun betragter
indvandrere eller både indvandrere og efterkommere.
Model med variable for forældre (model 5)
I model 5 er der tilføjet forklarende variable for forældres arbejdsmarkedstilknytning og
uddannelsesniveau for at undersøge, om de har en sammenhæng med målingerne i
Medborgerskabsundersøgelsen. Sammenhængen gælder alene for ikke-vestlige indvan-
drere og efterkommere, hvis far og/eller mor er i Danmark.
Generelt er der ikke tegn på, at forældrenes arbejdsmarkedstilknytning og uddannelses-
niveau har en stærk sammenhæng med målingerne i Medborgerskabsundersøgelsen.
Der er dog enkelte undtagelser. For eksempel er ikke-vestlige indvandrere og efterkom-
mere – alt andet lige – mere samfundsdeltagende, hvis deres forældre har en uddannel-
se, jf. tabel 7.
Det er imidlertid ikke alle personer i undersøgelsen, hvis forældre indgår i befolkningen.
Det kan være, at forældrene aldrig har boet i Danmark, er døde eller udvandret. Grup-
pen af ikke-vestlige indvandrere og efterkommere, uden en eller begge forældre i Dan-
mark, er ikke et tilfældigt udsnit af den samlede gruppe. I stedet for at udelade gruppen i
model 5 er der tilføjet kategorivariable for de personer, der ikke har deres forældre i
landet. På den måde er det forsøgt at undgå, at de øvrige sammenhænge ændres, hvis
gruppens besvarelser adskiller sig på en måde, som ikke opfanges af modellens forkla-
rende variable i øvrigt.
For de fleste af målingerne har forældrenes manglende tilstedeværelse ikke nogen be-
tydning for målingerne. Der er dog tegn på, at ikke-vestlige indvandrere, der ikke har
deres forældre i landet, har sværere ved at begå sig på dansk, jf. tabel 4. Der er endvidere
tegn på, at unge med ikke-vestlig baggrund, der ikke har deres mor i landet, i højere
grad oplever social kontrol i forhold til valg af kæreste eller ægtefælle, jf. tabel 9.
98
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0101.png
Kapitel 3
Medborgerskab i parallelsamfund
For de øvrige forklarende variable i model 5, som svarer til de forklarende variable i mo-
del 1, er der tegn på stor robusthed. Både parameterestimater og signifikansniveauer er
således stort set ens i model 1 og model 5.
Redegørelse om parallelsamfund 2019
99
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0102.png
Kapitel 3
Medborgerskab i parallelsamfund
Tabel 4
Responsvariabel: Måling 3.2 Har ingen væsentlige problemer med dansk (OR fra logistiske re-
gressioner)
(2)
Model
ekskl.
2016-data
(3)
Model
(4)
(5)
ekskl. Model med Model inkl.
ikke-
kun ind- variable for
brugbare
vandrere
forældre
svar
(1)
Grund-
model
Forklarende variable
Opholdstid
Efterkommer
Alder
Kvinde
Bor i almen bolig
Ikke-vestlige beboere > 50 pct.
Mellemøsten
Resten af Asien
Afrika
Tyrkiet
I uddannelse
I beskæftigelse
Gymnasial uddannelse
Erhvervskompetencegivende uddannelse
Dummy for 2014
Dummy for 2016
Far har uddannelse
Mor har uddannelse
Far i beskæftigelse
Mor i beskæftigelse
Far ikke i befolkning
Mor ikke i befolkning
Antal observationer
***1,134
-
***0,949
0,968
**0,820
***0,510
***0,589
***0,346
**0,717
***0,256
***3,229
***1,726
***1,606
***2,171
1,164
1,148
-
-
-
-
-
-
3.855
***1,143
-
***0,940
**0,812
**0,800
***0,448
***0,538
***0,296
***0,600
***0,201
***2,362
***1,488
***1,990
***2,289
1,152
-
-
-
-
-
-
-
2.829
***1,137
-
***0,948
0,983
**0,805
***0,505
***0,578
***0,333
**0,706
***0,250
***3,236
***1,744
***1,633
***2,171
1,167
*1,185
-
-
-
-
-
-
3.779
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
3.855
***1,106
-
***0,971
0,996
**0,804
***0,517
***0,589
***0,375
*0,761
***0,273
***2,802
***1,784
***1,654
***2,235
1,166
1,153
*0,602
1,334
**2,130
0,838
**0,525
***0,515
3.855
Anm.: Modellerne vedrører kun indvandrere. Model 4 er derfor identisk med grundmodellen (model 1). Hvis OR-
estimatet for en forklarende variabel er større/mindre end 1 betyder det, at sandsynligheden for at svaret i
målingen er bekræftende – alt andet lige - er større/mindre. Fx har ikke-vestlige personer – alt andet lige – en
større sandsynlighed for ikke at have problemer med dansk, hvis de er i beskæftigelse, idet OR-estimatet er
1,726. Og ikke-vestlige personer har – alt andet lige – en mindre sandsynlighed for ikke at have problemer
med dansk, hvis de bor i almen bolig, idet OR-estimatet er 0,820. *** angiver, at estimatet er statistisk signifi-
kant på 1 pct. niveau, ** på 5 pct. niveau og * på 10 pct. niveau.
Kilde: Udlændinge- og Integrationsministeriets Medborgerskabsundersøgelse samt egne beregninger på lovmodel-
lens datagrundlag.
100
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0103.png
Kapitel 3
Medborgerskab i parallelsamfund
Tabel 5
Responsvariabel: Måling 4.1 Anerkendelse af indsats (OR fra logistiske regressioner)
(2)
Model
ekskl.
2016-data
(3)
Model
(4)
(5)
ekskl. Model med Model inkl.
ikke-
kun ind- variable for
brugbare
vandrere
forældre
svar
(1)
Grund-
model
Forklarende variable
Opholdstid
Efterkommer
Alder
Kvinde
Bor i almen bolig
Ikke-vestlige beboere > 50 pct.
Mellemøsten
Resten af Asien
Afrika
Tyrkiet
I uddannelse
I beskæftigelse
Gymnasial uddannelse
Erhvervskompetencegivende uddannelse
Dummy for 2014
Dummy for 2016
Far har uddannelse
Mor har uddannelse
Far i beskæftigelse
Mor i beskæftigelse
Far ikke i befolkning
Mor ikke i befolkning
Antal observationer
-
0,908
1,004
0,982
1,060
0,976
1,027
***1,383
0,886
1,004
0,856
0,926
*0,834
1,055
***0,795
***0,810
-
-
-
-
-
-
4.983
-
0,856
*1,006
1,071
0,989
0,889
1,165
***1,433
0,911
1,181
0,979
0,879
0,857
1,040
***0,790
-
-
-
-
-
-
-
3.653
-
*0,833
**1,008
1,005
1,092
0,979
1,010
***1,542
0,817
0,974
**0,746
0,890
***0,718
0,877
*0,865
0,977
-
-
-
-
-
-
4.302
*0,992
-
*1,007
0,982
1,064
0,884
1,049
***1,380
0,882
0,998
*0,804
0,924
0,874
1,061
***0,751
***0,770
-
-
-
-
-
-
3.855
-
0,915
1,003
0,983
1,060
0,973
1,028
***1,364
0,883
0,967
0,860
0,928
*0,837
1,054
***0,795
***0,809
0,865
0,900
1,036
1,102
0,928
1,017
4.983
Anm.: Modellerne vedrører indvandrere og efterkommere bortset fra model 4. Se også anmærkning til tabel 4.
Kilde: Udlændinge- og Integrationsministeriets Medborgerskabsundersøgelse samt egne beregninger på lovmodel-
lens datagrundlag.
Redegørelse om parallelsamfund 2019
101
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0104.png
Kapitel 3
Medborgerskab i parallelsamfund
Tabel 6
Responsvariabel: Måling 4.2 Medlem af forening (OR fra logistiske regressioner)
(2)
Model
ekskl.
2016-data
(3)
Model
(4)
(5)
ekskl. Model med Model inkl.
ikke-
kun ind- variable for
brugbare
vandrere
forældre
svar
(1)
Grund-
model
Forklarende variable
Opholdstid
Efterkommer
Alder
Kvinde
Bor i almen bolig
Ikke-vestlige beboere > 50 pct.
Mellemøsten
Resten af Asien
Afrika
Tyrkiet
I uddannelse
I beskæftigelse
Gymnasial uddannelse
Erhvervskompetencegivende uddannelse
Medlem af fagforening
Dummy for 2014
Dummy for 2016
Far har uddannelse
Mor har uddannelse
Far i beskæftigelse
Mor i beskæftigelse
Far ikke i befolkning
Mor ikke i befolkning
Antal observationer
-
1,069
***1,012
**0,861
***0,807
0,848
0,901
0,888
*1,289
**1,430
***1,740
***1,819
***1,555
***1,723
***4,542
***0,674
**0,805
-
-
-
-
-
-
4.983
-
0,949
***1,010
0,917
***0,785
0,747
0,935
0,886
**1,454
***1,650
***1,992
***2,063
***1,629
***1,765
***5,227
***0,667
-
-
-
-
-
-
-
3.653
-
1,070
***1,011
**0,841
**0,828
0,873
0,889
0,913
*1,274
**1,354
***1,766
***1,819
***1,526
***1,707
***4,723
***0,644
***0,788
-
-
-
-
-
-
4.791
***1,039
-
0,996
0,896
**0,797
0,788
0,880
0,922
*1,305
1,274
***1,879
***1,844
**1,326
***1,717
***3,961
***0,695
**0,812
-
-
-
-
-
-
3.855
-
0,846
***1,018
*0,874
***0,804
0,855
0,887
0,938
**1,332
***1,493
***1,647
***1,836
***1,515
***1,753
***4,432
***0,682
**0,812
*1,253
1,196
0,958
0,911
0,851
0,829
4.983
Anm.: Modellerne vedrører indvandrere og efterkommere bortset fra model 4. Se også anmærkning til tabel 4.
Kilde: Udlændinge- og Integrationsministeriets Medborgerskabsundersøgelse samt egne beregninger på lovmodel-
lens datagrundlag.
102
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0105.png
Kapitel 3
Medborgerskab i parallelsamfund
Tabel 7
Responsvariabel: Måling 4.3 Samfundsdeltagende (OR fra logistiske regressioner)
(1)
Grund-
model
(2)
Model
ekskl.
2016-data
(3)
Model
(4)
(5)
ekskl. Model med Model inkl.
ikke-
kun ind- variable for
brugbare
vandrere
forældre
svar
Forklarende variable
Opholdstid
Efterkommer
Alder
Kvinde
Bor i almen bolig
Ikke-vestlige beboere > 50 pct.
Mellemøsten
Resten af Asien
Afrika
Tyrkiet
I uddannelse
I beskæftigelse
Gymnasial uddannelse
Erhvervskompetencegivende uddannelse
Dummy for 2014
Dummy for 2016
Far har uddannelse
Mor har uddannelse
Far i beskæftigelse
Mor i beskæftigelse
Far ikke i befolkning
Mor ikke i befolkning
Antal observationer
-
***1,687
1,003
1,086
***0,704
**0,728
1,188
0,883
**1,370
1,070
***1,807
***1,381
***1,696
***1,547
**0,850
0,988
-
-
-
-
-
-
4.983
-
***1,678
1,004
*1,143
***0,750
**0,670
*1,235
0,938
1,278
1,024
***1,731
***1,499
***1,810
***1,414
**0,852
-
-
-
-
-
-
-
3.653
-
***1,698
1,003
1,084
***0,703
**0,729
1,192
0,878
**1,366
1,071
***1,808
***1,378
***1,676
***1,543
**0,844
0,994
-
-
-
-
-
-
4.972
***1,051
-
***0,984
1,111
***0,699
***0,643
1,096
0,910
**1,340
0,776
***1,827
***1,300
***1,541
***1,508
0,914
1,020
-
-
-
-
-
-
3.855
-
1,097
***1,013
1,115
***0,697
**0,735
1,180
0,957
***1,454
1,112
***1,621
***1,378
***1,631
***1,578
*0,870
1,004
**1,405
*1,282
1,024
0,972
0,786
**0,708
4.983
Anm.: Modellerne vedrører indvandrere og efterkommere bortset fra model 4. Se også anmærkning til tabel 4.
Kilde: Udlændinge- og Integrationsministeriets Medborgerskabsundersøgelse samt egne beregninger på lovmodel-
lens datagrundlag.
Redegørelse om parallelsamfund 2019
103
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0106.png
Kapitel 3
Medborgerskab i parallelsamfund
Tabel 8
Responsvariabel: Måling 5.1 Har oplevet etnisk betinget diskrimination (OR fra logistiske re-
gressioner)
(1)
Grund-
model
(2)
Model
ekskl.
2016-data
(3)
Model
(4)
(5)
ekskl. Model med Model inkl.
ikke-
kun ind- variable for
brugbare
vandrere
forældre
svar
Forklarende variable
Opholdstid
Efterkommer
Alder
Kvinde
Bor i almen bolig
Ikke-vestlige beboere > 50 pct.
Mellemøsten
Resten af Asien
Afrika
Tyrkiet
I uddannelse
I beskæftigelse
Gymnasial uddannelse
Erhvervskompetencegivende uddannelse
Dummy for 2014
Dummy for 2016
Far har uddannelse
Mor har uddannelse
Far i beskæftigelse
Mor i beskæftigelse
Far ikke i befolkning
Mor ikke i befolkning
Antal observationer
-
***1,346
***0,969
***0,809
0,927
1,002
***1,793
***1,348
***1,951
***1,405
***1,412
0,994
1,165
***1,274
***0,817
***0,806
-
-
-
-
-
-
4.983
-
***1,368
***0,970
*0,872
0,929
0,990
***1,640
1,124
***1,789
*1,275
1,184
0,981
1,081
1,089
***0,816
-
-
-
-
-
-
-
3.653
-
***1,346
***0,969
***0,806
0,926
1,004
***1,790
***1,347
***1,949
***1,412
***1,403
0,988
1,154
***1,258
***0,807
***0,802
-
-
-
-
-
-
4.950
***1,029
-
***0,958
*0,868
0,974
0,949
***1,684
**1,280
***1,845
1,151
***1,639
0,965
1,074
***1,288
**0,830
***0,792
-
-
-
-
-
-
3.855
-
*1,236
***0,971
***0,812
0,922
0,997
***1,774
***1,385
***1,970
***1,428
***1,393
0,988
1,167
***1,282
**0,823
***0,809
1,170
1,084
1,072
**0,733
1,084
*0,805
4.983
Anm.: Modellerne vedrører indvandrere og efterkommere bortset fra model 4. Se også anmærkning til tabel 4.
Kilde: Udlændinge- og Integrationsministeriets Medborgerskabsundersøgelse samt egne beregninger på lovmodel-
lens datagrundlag.
104
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0107.png
Kapitel 3
Medborgerskab i parallelsamfund
Tabel 9
Responsvariabel: Måling 6.1 Social kontrol i forhold til valg af kæreste/ægtefælle (OR fra logi-
stiske regressioner)
(2)
Model
ekskl.
2016-data
(3)
Model
(4)
(5)
ekskl. Model med Model inkl.
ikke-
kun ind- variable for
brugbare
vandrere
forældre
svar
(1)
Grund-
model
Forklarende variable
Opholdstid
Efterkommer
Alder
Kvinde
Bor i almen bolig
Ikke-vestlige beboere > 50 pct.
Mellemøsten
Resten af Asien
Afrika
Tyrkiet
I uddannelse
I beskæftigelse
Gymnasial uddannelse
Erhvervskompetencegivende uddannelse
Dummy for 2014
Dummy for 2016
Far har uddannelse
Mor har uddannelse
Far i beskæftigelse
Mor i beskæftigelse
Far ikke i befolkning
Mor ikke i befolkning
Antal observationer
-
0,999
0,994
***1,571
**1,339
1,044
***3,047
***1,983
***3,096
**1,713
0,911
0,801
0,784
0,981
***1,537
1,148
-
-
-
-
-
-
1.936
-
0,894
0,983
***1,714
*1,312
1,190
***2,960
**1,837
***3,225
1,614
0,853
*0,703
0,878
1,079
***1,535
-
-
-
-
-
-
-
1.420
-
1,012
1,001
***1,578
**1,334
1,046
***3,109
***2,025
***3,155
**1,717
0,873
0,778
*0,753
0,946
***1,544
1,187
-
-
-
-
-
-
1.900
***0,954
-
1,039
1,327
**1,478
0,904
***3,362
1,556
***3,546
**2,723
0,860
0,787
0,967
1,324
0,937
0,781
-
-
-
-
-
-
975
-
1,172
0,984
***1,571
**1,370
1,003
***3,060
**1,725
***2,911
1,430
0,960
0,815
0,817
1,014
***1,497
1,133
0,809
0,846
1,166
1,079
0,775
***1,962
1.936
Anm.: Modellerne vedrører indvandrere og efterkommere i alderen 18-29 år. I model 4 indgår kun indvandrere. Se
også anmærkning til tabel 4.
Kilde: Udlændinge- og Integrationsministeriets Medborgerskabsundersøgelse samt egne beregninger på lovmodel-
lens datagrundlag.
Redegørelse om parallelsamfund 2019
105
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0108.png
Kapitel 3
Medborgerskab i parallelsamfund
Tabel 10
Responsvariabel: Måling 6.2 Social kontrol i forhold til valg af uddannelse og venner (OR fra
logistiske regressioner)
(2)
Model
ekskl.
2016-data
(3)
Model
(4)
(5)
ekskl. Model med Model inkl.
ikke-
kun ind- variable for
brugbare
vandrere
forældre
svar
(1)
Grund-
model
Forklarende variable
Opholdstid
Efterkommer
Alder
Kvinde
Bor i almen bolig
Ikke-vestlige beboere > 50 pct.
Mellemøsten
Resten af Asien
Afrika
Tyrkiet
I uddannelse
I beskæftigelse
Gymnasial uddannelse
Erhvervskompetencegivende uddannelse
Dummy for 2014
Dummy for 2016
Far har uddannelse
Mor har uddannelse
Far i beskæftigelse
Mor i beskæftigelse
Far ikke i befolkning
Mor ikke i befolkning
Antal observationer
-
0,755
0,995
0,898
0,854
0,493
1,042
0,663
1,381
0,896
**0,559
0,642
0,718
*0,560
1,422
0,955
-
-
-
-
-
-
1.936
-
0,654
1,009
0,935
1,048
0,703
0,775
0,528
1,393
0,625
0,598
0,658
0,672
0,677
1,426
-
-
-
-
-
-
-
1.420
-
0,758
0,998
0,892
0,837
0,494
1,044
0,666
1,393
0,891
**0,545
0,626
0,708
*0,556
1,406
0,995
-
-
-
-
-
-
1.911
0,971
-
1,041
1,009
1,162
0,468
1,022
0,636
1,529
0,737
0,628
0,852
0,777
0,604
1,184
0,584
-
-
-
-
-
-
975
-
0,942
0,971
0,880
0,839
0,492
0,952
0,638
1,307
0,960
*0,592
0,653
0,791
0,585
1,382
0,950
1,037
1,144
0,668
0,682
0,801
*1,931
1.936
Anm.: Modellerne vedrører indvandrere og efterkommere i alderen 18-29 år. I model 4 indgår kun indvandrere. Se
også anmærkning til tabel 4.
Kilde: Udlændinge- og Integrationsministeriets Medborgerskabsundersøgelse samt egne beregninger på lovmodel-
lens datagrundlag.
106
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0109.png
Kapitel 3
Medborgerskab i parallelsamfund
Tabel 11
Responsvariabel: Måling 6.3 Går ikke ind for ligestilling mellem køn (OR fra logistiske regres-
sioner)
(2)
Model
ekskl.
2016-data
(3)
Model
(4)
(5)
ekskl. Model med Model inkl.
ikke-
kun ind- variable for
brugbare
vandrere
forældre
svar
(1)
Grund-
model
Forklarende variable
Opholdstid
Efterkommer
Alder
Kvinde
Bor i almen bolig
Ikke-vestlige beboere > 50 pct.
Mellemøsten
Resten af Asien
Afrika
Tyrkiet
I uddannelse
I beskæftigelse
Gymnasial uddannelse
Erhvervskompetencegivende uddannelse
Dummy for 2014
Dummy for 2016
Far har uddannelse
Mor har uddannelse
Far i beskæftigelse
Mor i beskæftigelse
Far ikke i befolkning
Mor ikke i befolkning
Antal observationer
-
0,703
1,053
***0,342
**2,274
1,022
0,952
2,263
1,752
1,276
0,557
*0,422
*0,490
***0,199
**2,147
1,420
-
-
-
-
-
-
1.936
-
0,769
1,064
**0,461
***2,698
0,775
0,770
2,200
2,302
0,709
*0,509
*0,357
0,558
**0,274
**2,169
-
-
-
-
-
-
-
1.420
-
0,702
1,052
***0,339
**2,256
1,013
0,934
2,217
1,698
1,307
*0,539
*0,405
*0,482
***0,195
**2,189
1,438
-
-
-
-
-
-
1.917
0,965
-
1,029
0,522
**2,680
1,195
0,956
2,670
1,971
-
0,666
0,749
0,479
***0,195
1,619
1,109
-
-
-
-
-
-
975
-
0,842
1,038
***0,337
**2,293
1,005
0,908
2,062
1,595
1,261
0,581
*0,421
0,517
***0,199
*2,095
1,413
0,846
1,175
0,983
0,815
1,093
1,460
1.936
Anm.: Modellerne vedrører indvandrere og efterkommere i alderen 18-29 år. I model 4 indgår kun indvandrere. Se
også anmærkning til tabel 4.
Kilde: Udlændinge- og Integrationsministeriets Medborgerskabsundersøgelse samt egne beregninger på lovmodel-
lens datagrundlag.
Redegørelse om parallelsamfund 2019
107
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0110.png
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0111.png
Kapitel 4
Udsatte boligområder
For at nedbryde og forebygge parallelsamfund indgik regeringen 9. maj 2018 en delafta-
le om initiativer på boligområdet, der modvirker parallelsamfund sammen med Social-
demokratiet, Dansk Folkeparti og Socialistisk Folkeparti.
Med aftalen sættes der ind i de områder, hvor parallelsamfund trives med henblik på at
forandre områderne fysisk, socialt og ressourcemæssigt. I flere af områderne er der i dag
besluttet og iværksat indsatser, som over tid skal skabe en positiv forandring, men der er
behov for en markant ekstra indsats, hvis parallelsamfund skal bekæmpes og ghettoerne
skal afvikles inden 2030.
Et af de væsentligste problemer i ghettoområderne er en ensidig boligsammensætning.
Den store koncentration af almene familieboliger har medført, at der i ghettoområderne
i dag findes en forholdsvis ressourcesvag beboersammensætning sammenlignet med re-
sten af landet. Områderne består ydermere stort set udelukkende af almene familieboli-
ger og er ofte kendetegnet ved en monofunktionel byplanlægning, hvor boligområderne
er tydeligt afgrænset i forhold til det omkringliggende samfund.
Områderne skal åbnes op mod det byrum, de er en del af, og boligerne skal gøres attrak-
tive, så områderne kan tiltrække og fastholde ressourcestærke beboere. På den måde
skabes en beboersammensætning, der i højere grad afspejler hele samfundet.
For at ambitionen om ingen ghettoområder i 2030 skal lykkes, er det vigtigt, at alle in-
strumenter sammentænkes, og at der for eksempel anvendes greb som ny infrastruktur,
salg af boliger og grunde, nybyggeri af attraktive boliger og ikke mindst et aktivt samar-
bejde mellem boligorganisationer, kommuner og andre lokale aktører. Ambitionen er, at
der gennem lokalt samarbejde og forankring skal gennemføres gennemgribende fysiske
forandringer af alle ghettoområder, og en forebyggende indsats i de udsatte boligområ-
der, således at der i 2030 ikke længere er ghettoområder i Danmark.
Dette kapitel ser på beboersammensætningen i udsatte boligområder, ghettoområder og
hårde ghettoområder samt hvilke redskaber kommuner og beboerforeninger har til rå-
dighed for at nedbryde og forebygge parallelsamfund. I kapitlet præsenteres også en
række indikatorer, som regeringens ghettorepræsentanter kan følge kvartalsvist.
Hovedbudskaberne er:
Per 1. december 2018 er der 43 udsatte boligområder, hvoraf 29 er ghettoom-
råder og 15 heraf er hårde ghettoområder.
Der er altså fortsat en række områder i Danmark, hvor der er udfordringer med
www.oim.dk
ghettodannelse som følge af for høj koncentration af personer dømt for krimi-
Redegørelse om parallelsamfund 2019
109
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0112.png
Kapitel 4
Udsatte boligområder
nalitet, ikke-vestlige indvandrere og efterkommere, ringe arbejdsmarkedstil-
knytning samt lavt uddannelses- og indkomstniveau.
For at gøre op med ghettoer og parallelsamfund har kommuner og boligorgani-
sationer med den nye lovgivning vedrørende parallelsamfund fået helt konkrete
værktøjer til at sætte målrettet ind, herunder med salg, omdannelse af almene
boliger, nybyggeri af private boliger, målrettet nedrivning, etablering af erhverv
eller lignende.
Der skal udarbejdes en udviklingsplan for de hårde ghettoområder med hen-
blik på at nedbringe andelen af almene familieboliger til maksimalt 40 pct. I
udviklingsplanerne skal kommunerne og boligorganisationerne redegøre for,
hvilke instrumenter der benyttes til dette formål samt hvordan planens tiltag
forventes at bidrage positivt til området.
Regeringen følger kommunernes og boligorganisationernes arbejde tæt, og der
følges systematisk og vedvarende op på om og hvordan initiativerne implemen-
teres.
Regeringens tre ghettorepræsentanter er løbende i dialog med relevante kom-
muner og boligorganisationer og følger udviklingen i fem kvartalsvise indikato-
rer.
4.1 Udviklingen i udsatte boligområder og ghettoområder
Tilbage i 2010 fremlagde den daværende VK-regering en samlet strategi ”Ghettoen til-
bage til samfundet”, som blandt andet udpegede et antal ghettoområder. Siden da er der
hvert år blevet udarbejdet en liste over ghettoområder på baggrund af lovfæstede krite-
rier. I 2010 var der tre kriterier: andelen af indvandrere og efterkommere fra ikke-
vestlige lande, andelen af beboere uden arbejdsmarkedstilknytning og antal beboere
dømt for overtrædelse af straffeloven, våbenloven eller lov om euforiserende stoffer.
Ved ændringen af almenboligloven i 2013 blev de tre oprindelige kriterier fastholdt, og
med henblik på at sikre en bredere tilgang til definitionen af særligt udsatte boligområ-
der, blev der tilføjet yderligere to kriterier i form af andelen af beboere, der alene har en
grundskoleuddannelse samt indkomstniveau for skattepligtige i alderen 15-64 år. Opgø-
relsesmetoden blev også ændret fra fire- til toårige gennemsnit.
Fra 2018 er ghettokriterierne blevet opdateret og konsolideret, og kriterierne vedrøren-
de uddannelse og kriminalitet er derfor blevet justeret, jf. boks 4.1.
110
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0113.png
Kapitel 4
Udsatte boligområder
Boks 4.1
Ghettokriterier 2018
Ghettokriterier for fysisk sammenhængende almene boligafdelinger med mindst 1.000 beboere.
A. Udsatte boligområder opfylder mindst to af ghettokriterierne 1 til 4.
B. Ghettoområder opfylder mindst to af kriterierne 1 til 4 og opfylder tillige kriterium 5.
Ghettokriterier:
1. Andelen af beboere i alderen 18-64 år, der er uden tilknytning til arbejdsmarkedet eller uddannelse, over-
stiger 40 pct. opgjort som gennemsnit over de seneste 2 år.
2. Andelen af beboere i alderen 30-59 år, der alene har en grundskoleuddannelse, overstiger 60 pct. af samt-
lige beboere i samme aldersgruppe.
3. Den gennemsnitlige bruttoindkomst for skattepligtige i alderen 15-64 år i området (eksklusive uddannel-
sessøgende) udgør mindre end 55 pct. af den gennemsnitlige bruttoindkomst for samme gruppe i regionen.
4. Andelen af beboere dømt for overtrædelse af straffeloven, våbenloven eller lov om euforiserende stoffer
udgør mindst 3 gange landsgennemsnittet opgjort som gennemsnit over de seneste 2 år (1,98 pct.).
5. Andelen af indvandrere og efterkommere fra ikke-vestlige lande overstiger 50 pct.
Udover udsatte boligområder og ghettoområder er betegnelsen hårdt ghettoområde indført for boligområder,
som de seneste fire år har opfyldt betingelserne for at være et ghettoområde. Dog defineres et hårdt ghetto-
område for årene 2018-2020 som et boligområde, der de seneste fem år har opfyldt betingelserne for at være
et ghettoområde.
Per 1. december 2018 er der 43 udsatte boligområder, 29 ghettoområder og 15 hårde ghettoområder.
Kilde: Transport-, Bygnings- og Boligministeriet.
En nærmere gennemgang af udviklingen i ghettokriterierne over tid er beskrevet i bilag
4.1.
Fra 2010-2013 er der sket en stigning i antallet af ghettoområder fra 29 til 40. Det kan
blandt andet ses i sammenhæng med generelle konjunkturer, der medførte faldende be-
skæftigelse. Fra 2014-2017 er antallet af ghettoer faldet til 22 områder, hvilket hoved-
sagligt skyldes lavere kriminalitet.
Per 1. december 2018 var der 29 boligområder på ghettolisten, jf. figur 4.1.
Redegørelse om parallelsamfund 2019
111
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0114.png
Kapitel 4
Udsatte boligområder
Figur 4.1
Udviklingen i antal ghettoer
Antal ghettoer
50
Antal ghettoer
50
40
40
30
30
20
20
10
10
0
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
0
Anm.: De stiplede linjer angiver ændringer i opgørelsen af ghettokriterier. I 2014: antallet af ghettokriterier ændret fra
3 til de nuværende 5. I 2018: ghettodefinitionen og ghettokriterierne er opdateret i forbindelse med indsatsen
mod parallelsamfund.
Kilde: Transport-, Bygnings- og Boligministeriet.
I alt har 28 kommuner siden 2010 haft boligområder på ghettolisten, mens i alt 58 for-
skellige boligområder har været omfattet af listen. Adskillige af disse boligområder har
dog kun optrådt på listen ét eller få år. Ud af de 58 boligområder er der 10 områder, for-
delt på 9 kommuner, som har været med på listen alle år siden 2010.
Transport-, Bygnings- og Boligministeriet offentliggjorde i december 2018 en ny over-
sigt over udsatte boligområder. Boligområderne er inddelt i tre lister efter områdekate-
gorierne
udsatte boligområder, ghettoområder,
og
hårde ghettoområder.
Ghettoområ-
derne er en delmængde af de udsatte boligområder, ligesom de hårde ghettoområder
udgør en delmængde af ghettoområderne. Per 1. december 2018 er der 43 udsatte bolig-
områder, hvoraf 29 er ghettoområder og 15 heraf er hårde ghettoområder.
De 29 ghettoområder i 2018 er fordelt på 15 kommuner og er generelt koncentreret om-
kring de større byer, herunder København, Odense og Aarhus. Flere kommuner har me-
re end et ghettoområde, jf. figur 4.2.
112
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0115.png
Kapitel 4
Udsatte boligområder
Figur 4.2
Kommuner med udsatte boligområder, ghettoområder og hårde ghettoområder
Hårdt ghettoområde
Ghettoområde
Udsat boligområde
Kilde: Egen tilvirkning på baggrund Transport-, Bygnings- og Boligministeriets liste over udsatte boligområder pr. 1.
december 2018.
Gellerupparken, Vollsmose, Mjølnerparken og Nøjsomhed/Sydvej i Helsingør opfylder,
som de eneste områder, alle fem ghettokriterier per 1. december 2018.
Redegørelse om parallelsamfund 2019
113
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0116.png
Kapitel 4
Udsatte boligområder
4.2 Karakteristik af udsatte boligområder
Beboerne i de udsatte boligområder har generelt en relativ svag tilknytning til arbejds-
markedet sammenlignet med den øvrige befolkning.
Andelen af beboere i alderen 18-64 år, der er uden tilknytning til arbejdsmarkedet eller
uddannelse, er i gennemsnit godt 40 pct. i alle tre områdekategorier (udsatte boligom-
råder, ghettoområder og hårde ghettoområder). Til sammenligning er landsgennemsnit-
tet på 14,5 pct., jf. figur 4.3.
Derimod er der forskel mellem områdekategorierne, når man ser på andelen af beboere,
der alene har en grundskoleuddannelse. I de udsatte boligområder er der i gennemsnit
godt 71 pct., der alene har en grundskoleuddannelse, mens der i de hårde ghettoområder
er godt 77 pct. Landsgennemsnittet ligger på godt 25 pct., jf. figur 4.4.
Figur 4.3
Kriterium 1: Andel uden tilknytning til ar-
bejdsmarkedet eller uddannelse
Pct.
50
40
30
20
10
0
Hårde
Ghettoområder
Udsatte
ghettoområder
boligområder
Uden arbejdsmarkedstilknytning
Landsgennemsnit
Ghettokriterium
Pct.
50
40
30
20
10
0
Figur 4.4
Kriterium 2: Andel, der alene har grundsko-
leuddannelse
Pct.
100
80
60
40
20
0
Hårde
Ghettoområder
Udsatte
ghettoområder
boligområder
Alene grundskoleuddannelse
Landsgennemsnit
Ghettokriterium
Pct.
100
80
60
40
20
0
Anm.: Se definitionen for hvert af kriterierne i boks 4.1.
Kilde: Transport-, Bygnings- og Boligministeriet.
Den gennemsnitlige bruttoindkomst i alle tre områdekategorier ligger på godt 210.000
kr., jf. figur 4.5. Dette ghettokriterium skal som det eneste af ghettokriterierne ses i rela-
tion til et regionsgennemsnit. Boligområderne inden for de forskellige områdekategorier
fordeler sig på forskellige regioner, der hver især har forskellig gennemsnitlig bruttoind-
komst.
114
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0117.png
Kapitel 4
Udsatte boligområder
Figur 4.5
Kriterium 3: Den gennemsnitlige bruttoindkomst for skattepligtige i alderen 15-64 år
Bruttoindkomst, kr.
250.000
Bruttoindkomst, kr.
250.000
200.000
200.000
150.000
150.000
100.000
100.000
50.000
50.000
0
Hårde ghettoområder
Ghettoområder
Udsatte boligområder
0
Anm.: Se definitionen for hvert af kriterierne i boks 4.1.
Kilde: Transport-, Bygnings- og Boligministeriet.
Kriminaliteten har generelt været faldende over hele landet, og samme tendens har gjort
sig gældende i landets udsatte boligområder og ghettoområder. For alle tre områdekate-
gorier gælder, at andelen, der er dømt for en lovovertrædelse, overstiger kriterieværdien
på 1,98 pct., mens landsgennemsnittet ligger på 0,66 pct., jf. figur 4.6.
Andelen af indvandrere og efterkommere med ikke-vestlig baggrund i udsatte boligom-
råder er knap 60 pct., mens de udgør 70 pct. i de hårde ghettoer. Andelen af indvandrere
og efterkommere med ikke-vestlig baggrund på landsplan er 8,7 pct., jf. figur 4.7.
Figur 4.6
Kriterium 4: Andel, der er dømt for lovover-
trædelse
Pct.
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
Hårde
Ghettoområder
Udsatte
ghettoområder
boligområder
Dømt for overtrædelse af straffeloven
Landsgennemsnit
Ghettokriterium
Pct.
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
Figur 4.7
Kriterium 5: Andel indvandrere og efter-
kommere med ikke-vestlig baggrund
Pct.
100
80
60
40
20
0
Pct.
100
80
60
40
20
0
Hårde
Ghettoområder
Udsatte
ghettoområder
boligområder
Indvandrere og efterkommere med ikke-vestlig oprindelse
Landsgennemsnit
Ghettokriterium
Anm.: Se definitionen for hvert af kriterierne i boks 4.1.
Kilde: Transport-, Bygnings- og Boligministeriet.
Redegørelse om parallelsamfund 2019
115
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0118.png
Kapitel 4
Udsatte boligområder
4.3 Helhedsplaner i udsatte boligområder
Efter almenboligloven har Landsbyggefonden mulighed for at yde forskellige former for
driftsstøtte til almene boligafdelinger, herunder blandt andet støtte til boligsociale hel-
hedsplaner og særlig driftsstøtte til udsatte almene boligafdelinger. Støtten forudsætter,
at der udarbejdes en detaljeret helhedsplan for den enkelte boligafdeling og det pågæl-
dende boligområde med henblik på at opnå en samlet langsigtet helhedsorienteret løs-
ning af de sociale, økonomiske og bygningsmæssige problemer. Helhedsplanerne tilret-
telægges dermed afhængigt af områdernes udfordringer, hvor forskellige indsatser skal
udvikle områderne positivt.
Størstedelen af de udsatte boligområder arbejder allerede i dag med helhedsplaner med
varierende indhold og forskelligt ambitionsniveau. Flere ghettoområder har således
igangsat initiativer, som følger linjerne i de indgåede politiske aftaler. Eksempelvis mål-
sætninger om nedbringelsen af almene familieboliger og instrumenter som ny infra-
struktur og nybyggeri. Andre planlagte og igangsatte helhedsplaner skal ændres eller ju-
steres, således at de opfylder de nye krav og forpligtelser.
Af bilag 4.3 fremgår de overordnede indsatser, som går igen for størstedelen af de udsat-
te boligområder.
Helhedsplanerne varierer i størrelse og i indhold, men rummer ofte en kombination af
renovering i samspil med andre indsatser. Andre indsatser kan eksempelvis være sociale
indsatser, der skal løfte området, samtidig med at boligerne gøres mere attraktive. Disse
er ofte finansieret af boligorganisationer, kommuner og Landsbyggefonden.
I Tingbjerg/Utterslevhuse i København er der iværksat en boligsocial helhedsplan, der
blandt andet skal styrke den kriminalpræventive indsats, øge uddannelsesniveauet og
bringe beboerne tættere på arbejdsmarkedet. Samtidig er der indgået samarbejde med
private investorer blandt andet om at opføre 1.000 nye private boliger, jf. boks 4.2.
116
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0119.png
Kapitel 4
Udsatte boligområder
Boks 4.2
Case: Københavns Kommune
Tingbjerg/Utterslevhuse i Brønshøj i Københavns Kommune har 6.500 beboere og opfylder 3 ud af 5 ghetto-
kriterier per december 2018. Området har været på ghettolisten i 2010 og 2011 og igen fra 2014 til 2018.
Tingbjerg består af almene boliger, som ejes og administreres af boligorganisationerne FSB og SAB/KAB. I
området ligger også Tingbjerg Skole, Tingbjerg Kirke samt private erhverv langs Ruten, som forbinder områ-
det med resten af Husum.
FSB, SAB/KAB og NREP har udarbejdet en fælles byudviklingsplan for Tingbjerg, hvor en række fysiske for-
andringer skal ændre området. Byudviklingsplanen sætter en fælles retning for byudviklingen i Tingbjerg
2018-2025. Det er en samlet plan for etablering af 1.000 nye private boliger og udvikling af en række nye for-
bindelser, samt afledte indsatser i tilknytning hertil. Formålet med tiltagene er, at Tingbjerg får et løft og bli-
ver en bydel med nye faciliteter og muligheder for nuværende og kommende beboere. Samtidig er der iværk-
sat en boligsocial helhedsplan i Tingbjerg for 2016-2020, der bl.a. skal styrke den kriminalpræventive ind-
sats, øge uddannelsesniveauet og bringe beboerne tættere på arbejdsmarkedet. Landsbyggefonden har givet
tilsagn til infrastrukturændringer i området for 114 mio. kr.
Kilde: Transport-, Bygnings- og Boligministeriet.
I Vollsmose i Odense blev der i september 2018 fremlagt en ny plan for videreudvikling
af området, herunder gennemgribende fysiske forandringer med nedrivning, renovering
og salg af grunde til privat nybyggeri, jf. boks 4.3.
Boks 4.3
Case: Odense Kommune
Vollsmose ligger i det sydvestlige Odense og er et af landets mest kendte almene boligområder. Det har været
på ghettolisten siden 2010. Per december 2018 opfylder området alle fem ghettokriterier. Vollsmose er opført
fra 1967 til 1982 og har ca. 7.700 beboere.
I Vollsmose er der planlagt ny infrastruktur for området, samtidig med at Odense Kommune i september
2018 fremlagde en ny plan for videreudvikling af området. Planen indeholder bl.a. gennemgribende fysiske
forandringer af området med nedrivning/ommærkning af boliger, salg af grunde til privat nybyggeri og reno-
vering.
Planen skal bidrage til en nedbringelse af de almene familieboliger til 40 pct., og det er planlagt, at der som
minimum skal opføres 1.600 ikke-almene boliger. Samtidig skal der efter planen ske en yderligere udvikling
af infrastrukturen i området og igangsættes monitorering, der kan følge effekten af arbejdet.
Kilde: Transport-, Bygnings- og Boligministeriet.
Gellerupparken i Aarhus er i gang med gennemførelsen af første fase af fysiske foran-
dringer, som blandt andet består af ny vejstruktur, ny bypark, nedrivninger af fem blok-
ke og fem daginstitutioner, 1.000 kommunale arbejdspladser mv., jf. boks 4.4.
Redegørelse om parallelsamfund 2019
117
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0120.png
Kapitel 4
Udsatte boligområder
Boks 4.4
Case: Aarhus Kommune
Gellerupparken i Aarhus har været på ghettolisten siden den første offentliggørelse i 2010 og opfylder alle
fem ghettokriterier per december 2018. Området har ca. 5.800 beboere. I Gellerupparken er der siden 2010
iværksat indsatser, som har taget de første skridt mod en gennemgribende ændring af Gellerup/Toveshøj
med bl.a. et nyt vejsystem. Samtidig er der igangsat ikke-alment nybyggeri, byggeri af kommunale arbejds-
pladser, salg af jord i området og nedrivninger af boligblokke. Der er opført en ny bypark og bygget nye insti-
tutioner. Tiltagene i Gellerupparken skal ændre beboersammensætningen og reducere andelen af almene bo-
liger over en årrække.
Samtidig er der indgået en aftale i Aarhus Kommune om en udviklingsplan, som skal igangsætte de næste fa-
ser i udviklingen, og som lever op til kravene i aftalerne om parallelsamfundsinitiativerne. Aftalen involverer
instrumenter som nedrivning, salg af almene familieboliger, nybyggeri og fortætning i form af erhverv og bo-
liger. Planen vil betyde, at andelen af almene familieboliger reduceres til 40 pct.
Samtidig har Aarhus Kommune igangsat en proces for en udviklingsplan i Bispehaven, der ligesom Gelle-
rupparken, kategoriseres som en hård ghetto. Kravet om nedbringelse til 40 pct. almene familieboliger nås
her ved nedrivning af blokke og fortætning i området. Derudover er der lagt op til, med afsæt i erfaringerne
fra Gellerup, at etablere en ny infrastruktur i Bispehaven.
Kilde: Transport-, Bygnings- og Boligministeriet.
Aalborg skiller sig ud ved ikke at have nogle ghettoområder, selvom det er Danmarks
fjerde største by. Aalborg Kommune peger selv på en stærk organisering og et robust
tværgående samarbejde om indsatsen i kommunens udsatte boligområder, som hoved-
forklaringen på, at der ikke er ghettoer i Aalborg, jf. boks 4.5. Aalborg var senest repræ-
senteret på ghettolisten i 2015.
118
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0121.png
Kapitel 4
Udsatte boligområder
Boks 4.5
Case: Ingen ghettoer i Aalborg
Aalborg er Danmarks fjerde største by, men er ikke præget af ghettodannelser som andre større byer i Dan-
mark. Aalborg var sidst på ghettolisten i 2015 med områderne Løvvangen og Sebbersundvej mv. I dag er
Løvvangen kategoriseret som et udsat boligområde.
En faldende kriminalitet blandt beboerne er den primære grund til, at Løvvangen og Sebbersundvej mv. ikke
længere er på ghettolisten. Beboernes uddannelses- og indkomstniveau har også fået et markant løft, i takt
med at flere er kommet i arbejde, og flere tilflyttere er i arbejde.
Forebyggelse og tryghedsindsatsen i byen har høj prioritet. Der er i Aalborg Kommune tradition for et godt
og tæt samarbejde med Nordjyllands Politi og Region Nordjylland omkring byens unge, der gør det muligt
hurtigt og effektivt at koordinere indsatser i forhold til ungegrupperinger, der skaber utryghed eller krimina-
litet i de udsatte boligområder.
I Aalborg Kommune er der desuden oprettet et Center for Tværfaglig Forebyggelse, som er ansvarlig for det
boligstrategiske og boligsociale arbejde i de udsatte boligområder. Til centeret er der tilknyttet en enhed af
netværkskoordinatorer, som varetager samarbejdet med projektledere i byens boligorganisationer omkring
gennemførsel af de tre boligsociale helhedsplaner i kommunen.
Dertil kommer, at der på den fysiske del er gennemført nogle markante forandringer i Aalborg Øst (Sebber-
sundsvej mv.), der har været med til at skabe bedre sammenhæng til resten af Aalborg og gjort boligområdet
attraktivt for en bredere skare af beboere. Det tydeligste eksempel på dette er etableringen af Sundheds- og
Kvarterhuset i Aalborg Øst, hvor man under samme tag har samlet hjemmepleje, nærpoliti, apotek, læger og
fysioterapeuter for at skabe sammenhæng mellem forebyggelse, udredning og behandling af borgere både i
og uden for området.
Kilde: Transport-, Bygnings- og Boligministeriet.
Indsatserne i Odense, Aarhus, København og Aalborg er eksempler på noget af det ind-
hold, som det er muligt at igangsætte og gennemføre i ghettoområderne. Samtidig viser
det eksisterende arbejde med de store helhedsplaner, at processerne tager en længere
årrække at gennemføre, og at der går en række år, før egentlige omdannelser kan sættes
i gang. Dette skyldes ikke mindst, at der afsættes tid til planlægning, genhusningspro-
cesser og koordinering mellem en række interessenter.
4.4 Initiativer på boligområder, der modvirker parallelsam-
fund
Kommunalbestyrelsen og boligorganisationerne skal udarbejde en udviklingsplan for de
hårde ghettoområder. Udviklingsplanen skal have som mål, at andelen af almene fami-
lieboliger senest i 2030 nedbringes til højst 40 pct. af den samlede boligmasse i det på-
gældende hårde ghettoområde. Udviklingsplanen skal fremsendes til Transport-, Byg-
nings- og Boligministeriet.
Fysisk forandrede boligområder
Udviklingsplanen er en samlet strategi for, hvordan boligorganisationen og kommunen
gennem velbeskrevne greb og inden for en veldisponeret tidsperiode vil få skabt en gen-
Redegørelse om parallelsamfund 2019
119
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0122.png
Kapitel 4
Udsatte boligområder
nemgribende positiv forandring af boligområdet, således at området i 2030 ikke længere
befinder sig på ghettolisten.
Udviklingsplanen skal indeholde en kort og faktuel beskrivelse af boligområdets aktuelle
boligformer, beskrivelse af de konkrete initiativer i udviklingsplanen, overvejelser om
genhusning, organisering i form af en ansvarsfordeling og samarbejde mellem kommu-
ne, boligorganisation og eventuelle samarbejdspartnere. Udviklingsplanen skal indehol-
de en tidsplan, herunder delmål og frist for afslutning af gennemførelse af målsætning
om reduktion af andelen af almene familieboliger til 40 pct. inden 2030. Og hvis der
som følge af de planlagte tiltag skal ske ændringer af områdets plangrundlag, skal en
tidsplan herfor fremgå af udviklingsplanen. Endelig skal der udarbejdes en finansie-
ringsskitse for initiativerne i udviklingsplanen. Udviklingsplanerne skal indsendes til
Transport-, Bygnings- og Boligministeriet senest den 1. juni 2019.
Planen vurderes i forhold til, om den er realistisk og tilstrækkelig til at vende boligområ-
dets udvikling, herunder om omdannelsen planlægges gennemført inden 2030. Om ud-
viklingsplanen indeholder salg, omdannelse af almene boliger, nybyggeri af private boli-
ger, målrettet nedrivning eller lignende, og om det er den rigtige løsning i det enkelte
boligområde, vil bero på en konkret vurdering. Der skal sikres en løsning, der økono-
misk kan svare sig, og som er tilpasset områdets særlige karakteristika.
Afvikling
Transport-, bygnings- og boligministeren har mulighed for at meddele en boligorganisa-
tion påbud om at afvikle et område, hvis boligorganisationen og kommunalbestyrelsen
ikke har udarbejdet en udviklingsplan, som kan godkendes, eller hvis en godkendt ud-
viklingsplan ikke bliver implementeret i overensstemmelse med den tidsplan, der er
godkendt.
Afvikling af ghettoområder kan samtidig være en løsning, hvis udfordringerne med pa-
rallelsamfund, kriminalitet og utryghed er så massive, at det både praktisk og økono-
misk kan være mest hensigtsmæssigt helt at afvikle ghettoområdet og starte forfra. Af-
viklingen beror på en konkret vurdering af nødvendigheden af et indgreb, herunder
blandt andet en vurdering af længden af det tidsrum, hvor området har stået på ghettoli-
sten, områdets udvikling i forhold til ghettokriterierne, omfanget og karakteren af kri-
minalitet i området samt perspektivet i den gældende helhedsplan. Det vil således være
af betydning, om den iværksatte helhedsplan inden for en rimelig tidshorisont vil kunne
omdanne området til en velfungerende bydel.
Afviklingen kan ske ved et samlet salg og/eller nedrivning af området. Beboerne vil blive
genhuset, og der igangsættes herefter et byudviklingsprojekt, som skal genoprette og
udvikle området til en attraktiv bydel med en blandet beboersammensætning, som er in-
tegreret med det omkringliggende samfund. Den enkelte beboer vil således få mulighed
for at få anvist en ny bolig, hvor forudsætningen for den enkeltes sociale integration er
bedre.
120
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0123.png
Kapitel 4
Udsatte boligområder
Mere håndfast styring af hvem der kan bo i udsatte boligområder
For at nå målet om en mere balanceret beboersammensætning i de udsatte boligområ-
der skal der, som en del af aftalen på boligområdet, fremover være en mere håndfast sty-
ring af hvem, der må flytte ind i allerede udsatte boligområder.
Borgere, der i de seneste seks måneder har modtaget integrationsydelse, uddannelses-
hjælp, kontanthjælp, førtidspension, arbejdsløshedsdagpenge eller sygedagpenge, skal
ikke længere anvises bolig i udsatte boligområder. For at tiltrække flere ressourcestærke
beboere skal boligsøgende borgere i beskæftigelse eller uddannelse kunne komme læn-
gere frem i køen med obligatorisk fleksibel udlejning.
Personer, der modtager integrationsydelse, uddannelseshjælp eller kontanthjælp, kan
desuden ikke bosætte sig i de hårde ghettoområder.
For at mindske kriminaliteten og sikre en større tryghed i udsatte boligområder kan bo-
ligorganisationerne nægte kriminelle at bosætte sig i et udsat boligområde. Ligesom le-
jere og medlemmer af hustanden, der får en ubetinget fængselsstraf for bestemte typer
af utryghedsskabende kriminalitet begået i og inden for 1 km fra den ejendom, hvor de
bor, hurtigere og mere effektivt skal kunne udsættes af deres bolig.
Endelig skal beboerdemokratiet, ligesom kommunalbestyrelser og Folketinget, have
dansk som arbejdssprog for at det lokale beboerdemokrati ikke bliver et paralleldemo-
krati, men er åbent for alle.
4.5 Ghettorepræsentanternes opfølgningsarbejde
Et vigtigt element i aftalerne om at komme parallelsamfund til livs i Danmark er, at der
løbende følges op på implementering af initiativerne. Regeringen har i den forbindelse
udpeget tre ghettorepræsentanter, der indgår i dialog med kommuner, boligorganisatio-
ner og øvrige relevante interessenter med det formål at følge og fastholde indsatsen mod
parallelsamfund.
De årlige ghettolister vil udgøre grundlaget for, hvilke områder der er relevante at følge.
Når udviklingsplanerne for de hårde ghettoområder er godkendt og omdannet til egent-
lige helhedsplaner, opstilles der milepæle, som følges løbende.
Samtidig er der udarbejdet fem indikatorer, som ghettorepræsentanterne kan følge lø-
bende i deres arbejde. Indikatorerne omhandler udviklingen i områdernes beboersam-
mensætning, arbejdsmarkedstilknytning og boligledighed. Data om salg eller ændringer
i boligernes sammensætning opdateres, når der sker relevante ændringer.
De fem indikatorer bruges til at illustrere udviklingen i de udsatte boligområder og sen-
des kvartalsvist til regeringens ghettorepræsentanter.
De fem indikatorer giver et grundigt indblik i implementeringen af initiativerne på bo-
ligområdet. Indikatorerne viser blandt andet udvikling i nedbringelse i almene familie-
Redegørelse om parallelsamfund 2019
121
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0124.png
Kapitel 4
Udsatte boligområder
boliger i de hårde ghettoområder, samt hvordan det påvirker de andre udsatte boligom-
råder, hvad angår flyttemønster og beboersammensætning.
Indikatorerne opdateres kvartalsvist af Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen og indeholder
nedenstående fem indikatorer:
1.
2.
3.
4.
5.
Antallet af boliger og anvisningstype i boligområderne
Tilflyttede lejemål i boligområderne
Ledige boliger i boligområderne
Arbejdsmarkedstilknytning
Etnisk oprindelse
Lejemål, ledige lejemål og tilflyttede lejemål
Per 1. december 2018 er der 43 udsatte boligområder, som tilsammen har 37.327 leje-
mål. 846 af lejemålene var ledige per 3. december 2018, svarende til 2,3 pct. af samtlige
lejemål, jf. figur 4.8 og 4.9.
Andelen af ledige lejemål er lidt lavere (1,8 pct.), hvis man beregner gennemsnittet på
baggrund af andelen af ledige lejemål i det enkelte boligområde. Det peger på, at ande-
len af ledige lejemål er lidt højere i nogle af de største boligområder.
I løbet af 4. kvartal 2018 er der kommet nye lejere i 1.231 af lejemålene (tilflyttede leje-
mål) svarende til 3,3 pct. af samtlige lejemål, jf. figur 4.8 og 4.9.
Figur 4.8
Lejemål, ledige lejemål og tilflyttede lejemål
– antal
1.000 lejemål
40
37.327
1.000 lejemål
40
Figur 4.9
Ledige lejemål og tilflyttede lejemål - andel
Pct. af lejemål
4
Pct. af lejemål
4
30
30
3
3
20
20
2
2
10
846
0
Lejemål
Ledige lejemål
Tilflyttede lejemål
1.231
10
1
1
0
0
Ledige lejemål
Vægtet gennemsnit
Tilflyttede lejemål
Simpelt gennemsnit
0
Anm.: Lejemål er opgjort primo december 2018 og tilflyttede lejemål er 4. kvartal 2018.
Kilde: Transport-, Bygnings- og Boligministeriet.
I de fleste af de udsatte boligområder er der ingen eller meget få ledige lejemål. I 21 af de
43 udsatte boligområder er der ingen ledige lejemål og i 10 udsatte boligområder er un-
122
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0125.png
Kapitel 4
Udsatte boligområder
der �½ pct. af lejemålene ledige. Til gengæld er over 5 pct. af lejemålene ledige i 6 af de
udsatte boligområder, jf. figur 4.10.
Figur 4.10
Udsatte boligområder fordelt efter andel ledige lejemål
Antal boligområder
25
Antal boligområder
25
20
20
15
15
10
10
5
5
0
Ingen
< 0,5 pct.
0,5-1 pct.
1-2 pct.
2-5 pct.
> 5 pct.
Andel ledige boliger primo december 2018
0
Anm.: Se anmærkningen til figur 4.8 og 4.9.
Kilde: Transport-, Bygnings- og Boligministeriet.
Der er mindre spredning, når det gælder andelen af tilflyttere. I cirka halvdelen af bolig-
områderne har andelen af tilflyttere været mellem 2 og 4 pct. i løbet af 4. kvartal 2018. I
4 boligområder har andelen af tilflyttere været over 5 pct. og i 2 områder mindre end 1
pct., jf. figur 4.11.
Figur 4.11
Udsatte boligområder fordelt efter andel tilflyttere
Antal boligområder
12
10
8
6
4
2
0
< 1 pct.
1-2 pct.
2-3 pct.
3-4 pct.
4-5 pct.
> 5 pct.
Andel tilflyttede lejemål 4. kvartal 2018
Antal boligområder
12
10
8
6
4
2
0
Anm.: Se anmærkningen til figur 4.8 og 4.9.
Kilde: Transport-, Bygnings- og Boligministeriet.
De fleste tilflyttede lejemål i 4. kvartal 2018 kommer fra ekstern venteliste. Det gælder
for 59 pct. Det er meget få tilflyttede lejemål i de udsatte boligområder, der er kommu-
Redegørelse om parallelsamfund 2019
123
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0126.png
Kapitel 4
Udsatte boligområder
nalt anvist. Det gælder kun for 4 pct., jf. figur 4.12. Den lave andel af kommunalt anviste
tilflyttede lejemål afspejler, at der i 31 af boligområderne ikke er anvendt kommunal an-
visning i 4. kvartal 2018, jf. figur 4.13.
Figur 4.12
Tilflyttede lejemål efter anvisningstype
Figur 4.13
Boligområder fordelt efter andel af tilflyttede
lejemål, som er kommunalt anvist
Antal boligområder
Antal boligområder
40
40
Kommunalt Andet
anvist
6 pct.
Kombineret
udlejning
Fleksibel
udlejning
15 pct.
Internt
14 pct.
30
30
20
20
10
10
59 pct.
0
Ingen
< 25 pct.
25-50 pct.
> 50 pct.
0
Andel tilflyttede lejemål, som er kommunalt anvist
Ekstern venteliste
Kilde: Transport-, Bygnings- og Boligministeriet.
Fleksibel udlejning er et effektivt redskab til at tiltrække flere ressourcestærke beboere,
da boligsøgende, som er i beskæftigelse eller uddannelse, kommer længere frem i køen.
Brugen af fleksibel udlejning er ikke så udbredt i dag, idet kun 15 pct. af tilflyttede leje-
mål i løbet af 4. kvartal 2018 blev anvist via fleksibel udlejning.
Arbejdsmarkedstilknytning blandt beboere i de hårde ghettoområ-
der
Der er en relativt stor del af beboere i alderen 18-64 år i de hårde ghettoområder, som er
uden tilknytning til arbejdsmarkedet sammenlignet med gennemsnittet for befolknin-
gen som helhed.
Andelen af beboere uden arbejdsmarkedstilknytning i de hårde ghettoområder, som er
placeret i storbyområderne, har generelt været faldende i perioden 2010-2017. Bispeha-
ven (København) er det eneste af de fem områder, hvor arbejdsmarkedstilknytningen er
stort set uændret. Tingbjerg (København) skiller sig ud i forhold til de øvrige hårde ghet-
toområder i storbyområdet ved, at andelen af beboere uden arbejdsmarkedstilknytning
er væsentlig lavere og ved markant øget arbejdsmarkedsdeltagelse igennem hele perio-
den 2010-2017, jf. figur 4.14.
124
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0127.png
Kapitel 4
Udsatte boligområder
Figur 4.14
Beboere uden arbejdsmarkedstilknytning i de hårde ghettoområder i storbyområder
Pct. af beboere i boligområdet i alderen 18-64 år
60
55
50
45
40
35
30
25
Pct. af beboere i boligområdet i alderen 18-64 år
60
55
50
45
40
35
30
25
Kilde: Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen.
I de hårde ghettoområder, som ligger i forstæder og provinsbyer på Sjælland, er andelen
af beboere uden arbejdsmarkedstilknytning generelt faldet i perioden 2010-2017. I om-
råderne Gadehavegård (Høje Taastrup) og Motalavej (Slagelse) steg andelen frem til
omkring 2013 og blev derefter afløst af et fald. Tåstrupgård i Høje Taastrup skiller sig ud
i forhold til øvrige hårde ghettoområder ved at have både en lav andel beboere uden ar-
bejdsmarkedstilknytning i starten af perioden og ved et kraftigere fald gennem perioden
end de resterende hårde ghettoområder i forstæder og provinsbyer på Sjælland, jf. figur
4.15.
Figur 4.15
Beboere uden arbejdsmarkedstilknytning i de hårde ghettoområder i forstæder og provinsby-
er på Sjælland
Pct. af beboere i boligområdet i alderen 18-64 år
60
55
50
45
40
35
30
25
Pct. af beboere i boligområdet i alderen 18-64 år
60
55
50
45
40
35
30
25
Kilde: Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen.
2010K1
2010K1
2010K2
2010K2
Mjølnerparken
2010K3
2010K3
Tåstrupgård
2010K4
2010K4
2011K1
2011K1
2011K2
2011K2
2011K3
2011K3
2011K4
2011K4
Tingbjerg/Utterslevhuse
2012K1
2012K1
Gadehavegård
2012K2
2012K2
2012K3
2012K3
2012K4
2012K4
2013K1
2013K1
2013K2
2013K2
2013K3
2013K3
2013K4
2013K4
Vollsmose
Agervang
2014K1
2014K1
2014K2
2014K2
2014K3
2014K3
2014K4
2014K4
2015K1
2015K1
Bispehaven
2015K2
2015K2
Ringparken
Redegørelse om parallelsamfund 2019
2015K3
2015K3
2015K4
2015K4
2016K1
2016K1
2016K2
2016K2
Gellerupparken/Toveshøj
2016K3
2016K3
2016K4
2016K4
Motalavej
2017K1
2017K1
2017K2
2017K2
2017K3
2017K3
2017K4
2017K4
125
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0128.png
Kapitel 4
Udsatte boligområder
Alle de hårde ghettoområder i Midt- og Sydjylland har oplevet en periode med stigning i
andelen af beboere uden arbejdsmarkedstilknytning, men udviklingen er vendt mod
slutningen af perioden. Sundparken (Horsens) skiller sig ud ved at have en markant hø-
jere andel af beboere uden arbejdsmarkedstilknytning, men også her sker der fra 1. kvar-
tal 2016 og frem et betydeligt fald i andelen af beboere uden arbejdsmarkedstilknytning
i dette område, jf. figur 4.16.
Figur 4.16
Beboere uden arbejdsmarkedstilknytning i de hårde ghettoområder i provinsbyer i Midt- og
Sydjylland
Pct. af beboere i boligområdet i alderen 18-64 år
60
55
50
45
40
35
30
25
Pct. af beboere i boligområdet i alderen 18-64 år
60
55
50
45
40
35
30
25
Kilde: Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen.
Der er en generel tendens til, at andelen af beboere uden arbejdsmarkedstilknytning i de
hårde ghettoområder er faldet særligt i slutningen af perioden. Det kan skyldes en række
forhold, herunder den generelle beskæftigelsesfremgang afledt af det økonomiske op-
sving samt reform og andre tiltag rettet mod at øge arbejdsmarkedstilknytningen struk-
turelt. Herudover bemærkes det, at der er sæsonvariation i alle boligområdernes data og
særligt i 3. kvartal er andelen af beboere uden arbejdsmarkedstilknytning lav, hvilket
kan skyldes beskæftigelse i sæsonbetingede erhverv.
Oprindelse blandt beboere i de hårde ghettoområder
Der er forskelle mellem de hårde ghettoområder, når man ser på andelen af personer
med ikke-vestlig oprindelse. Andelen er højest i de hårde ghettoområder i storbyområ-
der og lavest i de hårde ghettoområder i forstæder og provinsbyer på Sjælland.
Andelen af personer med ikke-vestlig oprindelse har været forholdsvis uændret i storby-
områderne siden 2010. Dog har Mjølnerparken i København oplevet et større fald fra, at
omkring 90 pct. af borgerne havde ikke-vestlig baggrund til godt 80 pct. i 2018, jf. figur
4.17.
2010K1
2010K2
Stengårdsvej
2010K3
2010K4
2011K1
2011K2
2011K3
2011K4
Sundparken
2012K1
2012K2
2012K3
2012K4
2013K1
2013K2
Munkebo
2013K3
2013K4
2014K1
2014K2
2014K3
Skovvejen/Skovparken
2014K4
2015K1
2015K2
2015K3
2015K4
2016K1
2016K2
2016K3
2016K4
Finlandsparken
2017K1
2017K2
2017K3
2017K4
126
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0129.png
Kapitel 4
Udsatte boligområder
Figur 4.17
Beboere med ikke-vestlig oprindelse i de hårde ghettoområder i storbyområder
Pct. af beboere i boligområdet
100
Pct. af beboere i boligområdet
100
90
90
80
80
70
70
60
60
Kilde: Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen.
De hårde ghettoområder i forstæder og provinsbyer på Sjælland har generelt en lavere
andel beboere med ikke-vestlig oprindelse end de hårde ghettoområder i storbyerne, jf.
figur 4.18. Motalavej i Slagelse har haft en kraftigt stigende andel beboere med ikke vest-
lig baggrund fra omkring 35 pct. til knap 55 pct., mens niveauet for de øvrige områder i
en årrække har været nogenlunde konstant, jf. figur 4.18.
Figur 4.18
Beboere med ikke-vestlig oprindelse i de hårde ghettoområder i forstæder og provinsbyer på
Sjælland
Pct. af beboere i boligområdet
80
Pct. af beboere i boligområdet
80
2010K1
70
60
50
40
30
2010K2
2010K2
Mjølnerparken
2010K3
2010K4
2011K1
2011K2
2011K3
2011K4
Tingbjerg/Utterslevhuse
2012K1
2012K2
2012K3
2012K4
2013K1
2013K2
2013K3
2013K4
2014K1
Vollsmose
2014K2
2014K3
2014K4
2015K1
2015K2
2015K3
Bispehaven
2015K4
2016K1
2016K2
2016K3
2016K4
Gellerupparken/Toveshøj
2017K1
2017K2
2017K3
2017K4
2018K1
2018K2
2018K3
70
60
50
40
30
Kilde: Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen.
I de hårde ghettoområder i provinsbyer i Midt- og Sydjylland har der, når der ses bort
fra Munkebo (Kolding), været en svagt stigende tendens til, at en større andel beboere
har ikke-vestlig oprindelse siden 2010, jf. figur 4.19.
2010K1
2010K3
Tåstrupgård
2010K4
2011K1
2011K2
2011K3
2011K4
2012K1
2012K2
Gadehavegård
2012K3
2012K4
2013K1
2013K2
2013K3
2013K4
2014K1
2014K2
Agervang
2014K3
2014K4
2015K1
2015K2
2015K3
2015K4
Ringparken
Redegørelse om parallelsamfund 2019
2016K1
2016K2
2016K3
2016K4
2017K1
2017K2
2017K3
Motalavej
2017K4
2018K1
2018K2
2018K3
127
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0130.png
Kapitel 4
Udsatte boligområder
Figur 4.19
Beboere med ikke-vestlig oprindelse i de hårde ghettoområder i provinsbyer i Midt- og Sydjyl-
land
Pct. af beboere i boligområdet
80
Pct. af beboere i boligområdet
80
70
70
60
60
50
2010K1
50
2010K4
2011K3
2012K2
2013K1
2013K4
2014K3
2015K2
2016K1
2016K4
2017K3
2018K2
Stengårdsvej
Sundparken
Munkebo
Skovvejen/Skovparken
Finlandsparken
Kilde: Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen.
4.6 Udviklingen af udsatte boligområder med mindre end
1.000 beboere
Udgangspunktet for ghettodefinitionen er ”fysisk
sammenhængende almene boligafde-
linger med mindst 1.000 beboere”.
Baggrunden herfor er, at boligområder skal være af
en vis størrelse for, at det er meningsfuldt at definere dem som et ghettoområde.
I forbindelse med delaftalen om initiativer på boligområdet, der skal modvirke parallel-
samfund, er det besluttet, at der skal følges op på, hvordan de igangsatte initiativer på-
virker den øvrige almene boligsektor. Det for så vidt angår flyttemønster, beboersam-
mensætning, sociale problemer mv., herunder også for områder med mindre end 1.000
beboere. Især i forbindelse med nedbringelsen af antallet af almene familieboliger til 40
pct. i de hårdeste ghettoområder vil der sandsynligvis være personer med sociale udfor-
dringer, der skal anvises eller selv flytter til en anden almen bolig i nærheden.
Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen har udarbejdet en model til monitorering af boligom-
råder i størrelsesordenen 750-1.000 beboere, som kan give en indikation på udviklingen
i de mindre områder. Værktøjet kan fx bruges som supplement af de ofte mindre og mel-
lemstore kommuner, som ikke arbejder med monitorering på samme måde som de stør-
re kommuner. Monitoreringsmodellen kan dermed være en hjælp for kommuner og bo-
ligorganisationer i forhold til at iværksætte helhedsplaner med støtte fra Landsbygge-
fonden i de kommuner, hvor der i mindre grad er fokus på udsatte almene boligområ-
der. Enten fordi områderne er forholdsvis små, eller fordi der er mangel på ressourcer til
at udvikle egentlige monitoreringsmodeller.
128
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0131.png
Kapitel 4
Udsatte boligområder
Beboersammensætningen og udviklingen i de mindre boligområder vil blive målt på de
samme parametre som boligområderne over 1.000 beboere – dvs. de 5 ghettokriterier
vedr. arbejdsmarked, etnicitet, kriminalitet, uddannelse og indkomst. Herved vil sam-
menligningsgrundlaget for boligområderne under og over 1.000 beboere være det sam-
me, og man vil kunne følge udviklingen i beboersammensætningen i forbindelse med
ændrede flyttemønstre som følge af initiativerne på boligområdet.
Redegørelse om parallelsamfund 2019
129
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0132.png
Kapitel 4
Udsatte boligområder
Bilag 4.1 Overblik over ghettokriterier fra 2010 til 2017
Boks 1
Ghettokriterier 2010-2017
Definitionen af et ghettoområde er blevet ændret to gange siden den første ghettoliste blev offentliggjort i
2010. I alle årene har det været gældende, at der skulle være tale om fysisk sammenhængende almene bolig-
afdelinger med mindst 1.000 beboere.
Fra 2010 til 2012 var et boligområde en ghetto, hvis 2 ud af 3 kriterier var opfyldt:
1. Andelen af indvandrere og efterkommere fra ikke vestlige lande overstiger 50 pct.
2. Andelen af 18-64 årige uden tilknytning til arbejdsmarkedet eller uddannelse overstiger 40 pct.
3. Antal dømte for overtrædelse af straffeloven, våbenloven eller lov om euforiserende stoffer pr. 10.000 be-
boere på 18 år og derover overstiger 270.
I 2013 blev der føjet yderligere kriterier to kriterier til og boligområderne skulle opfylde 3 ud af 5 kriterier før
der var tale om en ghetto:
4. Andelen af beboere i alderen 30-59 år, der alene har en grunduddannelse (inkl. uoplyst uddannelse), over-
stiger 50 pct. af samtlige beboere i samme aldersgruppe.
5. Den gennemsnitlige bruttoindkomst for skattepligtige i alderen 15-64 år i området eksklusive uddannel-
sessøgende er mindre end 55 pct. af den gennemsnitlige bruttoindkomst for samme gruppe i regionen.
Kilde: Transport-, Bygnings- og Boligministeriet.
130
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0133.png
Kapitel 4
Udsatte boligområder
Bilag 4.2 Tabel over kvartalsvise indikatorer
Tabel 1
Kvartalsvise indikatorer
Anvisningstype
Internt
i
afd./or
g.
Udsatte boligområder
Lundtoftegade
Aldersrogade
Mjølnerparken
Gadelandet/Husumgård
Tingbjerg/Utterslevhuse
Bispeparken
Hørgården
Tåstrupgård
Charlotteager
Gadehavegård
Rønnebærpar-
ken/Æblehaven
Agervang
Ringparken, Slagelse
Motalavej
Lindholm
Højstrupvej-kvarteret
Solbakken mv.
Korsløkkeparken Øst
Byparken/Skovparken
Nørager/Søstjernevej
m.fl.
Stengårdsvej
Hedelundgårdparken
Korskærparken
Sønderbro
Sundparken
Munkebo
Skovvejen/Skovparken
Finlandsparken
Holtbjerg
1
4
0
2
20
3
1
7
4
7
16
0
0
0
4
4
0
30
3
0
0
1
0
0
0
0
0
0
9
0
1
2
2
20
6
0
10
1
2
13
0
27
15
13
28
21
28
23
12
41
52
19
19
5
20
37
11
27
0
7
0
1
19
6
3
18
2
9
0
17
0
0
1
1
11
0
0
1
1
2
0
4
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4
0
0
0
0
0
3
1
3
3
13
1
0
0
1
3
0
7
4
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
1
0
0
0
0
1
1
1
2
0
0
0
0
0
0
2
0
6
0
0
0
3
4
0
0
0
10
0
0
677
756
527
333
2.300
785
719
927
772
985
819
596
868
803
694
1.062
644
1.192
673
560
779
1.281
902
797
520
562
944
529
767
6
12
2
5
59
16
8
37
12
21
42
18
27
15
19
38
32
71
30
13
42
58
23
23
6
20
47
11
36
3
4
6
0
35
2
0
148
0
0
1
0
1
61
0
88
0
193
0
0
25
0
2
70
3
0
1
0
0
Ekstern
venteli-
ste
Fleksi-
bel ud-
lejning
Kombine-
ret udlej-
ning
Kommu-
nal an-
visning
Antal
leje-
mål
Tilflyt-
tede
lejemål
Ledi-
ge
boli-
ger
An-
det
Redegørelse om parallelsamfund 2019
131
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0134.png
Kapitel 4
Udsatte boligområder
Tabel 1 (fortsat)
Kvartalsvise indikatorer
Anvisningstype
Internt
i
afd./or
g.
Udsatte boligområder
Trekanten
Glarbjergvej-området
Gammel Jennumparken
Resedavej/Nørrevang II
Bispehaven
Skovgårdsparken
Gellerupparken/Toveshøj
Havrevej
Ellekonebakken
Houlkærvænget
Løvvangen
Nøjsomhed/Sydvej
Kertemindevejkvarteret
Vollsmose
I alt
42
0
0
0
0
3
6
0
0
0
5
1
0
1
174
9
28
20
26
0
6
30
23
22
15
4
2
9
82
731
0
0
0
0
0
7
36
0
0
0
13
3
3
17
182
0
0
0
0
28
0
0
0
0
0
0
0
0
0
28
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
44
19
0
0
1
0
0
8
11
0
0
0
0
0
2
1.516
759
522
760
870
563
2.012
641
526
504
817
506
733
2.825
70
28
20
27
28
16
80
34
22
15
22
6
12
102
1.231
70
0
0
0
0
0
126
0
2
0
3
0
1
1
846
Ekstern
venteli-
ste
Fleksi-
bel ud-
lejning
Kombi-
neret
udlej-
ning
Kom-
munal
anvis-
ning
Antal
leje-
mål
Tilflytte-
de
lejemål
Ledi-
ge
boli-
ger
An-
det
72 37.327
Anm.: Opgørelsen er foretaget den 3. december 2018.
Kilde: Transport-, Bygnings- og Boligministeriet.
132
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0135.png
Kapitel 4
Udsatte boligområder
Bilag 4.3 Tabel over indhold i helhedsplaner
Tabel 1
Indhold i helhedsplaner for udsatte boligområder, 2010-2019
Kommune LBF støttet Infrastruk-
boligsocial
tur-
indsats forandringer
Renove-
rings-
indsats
Nedrivning Planlagt
samt plan- salg / salg
lagt ned-
af bygge-
rivning
retter
Område
Lundtoftegade
Aldersrogade
Mjølnerparken*
Gadelandet/Husumgård
Ting-
bjerg/Utterslevhuse*
Bispeparken
Hørgården
Nøjsomhed/Sydvej
Tåstrupgård*
Charlotteager
Gadehavegård*
Rønnebærpar-
ken/Æblehaven
Agervang*
Ringparken*
Motalavej*
Lindholm
Højstrupvej-kvarteret
Solbakken mv.
Korsløkkeparken Øst
Kertemindevejkvarteret
Vollsmose*
Byparken/Skovparken
Nørager/Søstjernevej
m.fl.
Stengårdsvej*
Hedelundgårdparken
Korskærparken
Sønderbro
Sundparken*
København
København
København
København
København
København
København
Helsingør
Høje Tå-
strup
Høje Tå-
strup
Høje Tå-
strup
Roskilde
Holbæk
Slagelse
Slagelse
Guldborg-
sund
Odense
Odense
Odense
Odense
Odense
Svendborg
Sønder-
borg
Esbjerg
Esbjerg
Fredericia
Horsens
Horsens
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Redegørelse om parallelsamfund 2019
133
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0136.png
Kapitel 4
Udsatte boligområder
Tabel 1 (fortsat)
Indhold i helhedsplaner for udsatte boligområder, 2010-2019
Kommune LBF støttet Infrastruk-
boligsocial
tur-
indsats forandringer
Renove-
rings-
indsats
Nedrivning Planlagt
samt plan- salg / salg
lagt ned-
af bygge-
rivning
retter
Område
Munkebo*
Kolding
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Skovvejen/Skovparken*
Kolding
Finlandsparken*
Holtbjerg
Trekanten
Glarbjergvej-området
Gammel Jennumparken
Resedavej/Nørrevang II
Bispehaven*
Skovgårdsparken
Gelleruppar-
ken/Toveshøj*
Havrevej
Ellekonebakken
Houlkærvænget
Løvvangen
Vejle
Herning
Holstebro
Randers
Randers
Silkeborg
Aarhus
Aarhus
Aarhus
Thisted
Viborg
Viborg
Aalborg
X
X
X
X
Anm.: Markerede områder indgår på ghettolisten i 2018, mens * angiver, at området er kategoriseret som et hårdt
ghettoområde.
Kilde: Landsbyggefonden.
134
Redegørelse om parallelsamfund 2019
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 203: Redegørelse om parallelsamfund 2019, fra økonomi- og indenrigsministeren
2031694_0138.png
R
gør s om ara
2019
samfun
Økonomi- og indenrigsminister
Simon Emil Ammitzbøll-Bille
Der er højt til loftet i Danmark. Vi har
et liberalt demokrati. Vi har frihed til at
forme vores liv og sige vores mening.
Vi hylder frisind, ligeværd og lige muligheder.
Vi forsørger os selv og tager hånd om
socialt sårbare. Vi er hjælpsomme og
har tillid til hinanden. Det er den danske
kultur og de danske værdier, der binder
os sammen som nation. Det er en
sammenhængskraft, vi skal værne om.
I løbet af få årtier har Danmarks
befolkning forandret sig. For godt
en generation siden havde stort alle i
befolkningen rod i Danmark. Sådan er
det ikke længere. I dag har tæt på hver
syvende borger baggrund i et andet
land. Og mange med baggrund i ikke-
vestlige lande med en kultur, der er
meget anderledes end den danske.
Det er en markant forandring, som
udfordrer sammenhængskraften. Hvis
nye medborgere bliver modborgere,
kan parallelsamfund slå rod. Regeringen
har derfor sat foden ned over for
www.oim.dk
modborgerskab og parallelsamfund.
at
eder
m
ke
er
m
r
er
-
s
en
www.oim.dk