Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2018-19 (1. samling)
SOU Alm.del Bilag 140
Offentligt
2013416_0001.png
Kommuner i landdistrikter og yderområder,
udligningsordningen og opgørelsen af uddannelsesstatistikken
Social-, Indenrigs- og Børneudvalgets åbne høring
9. februar 2019
Niels Jørgen Mau Pedersen, VIVE
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 140: Oplæg fra udvalgets høring om konsekvenserne af fejl i beregningsgrundlaget for den kommunale udligningsordning den 6. februar 2019
2013416_0002.png
Udligningsordningernes betydning for forskellige kommunetyper
•
Udligning af afgørende for kommunerne
•
På nogle områder reelt krav om ensartet serviceniveau
•
Eksempelvis på overførsler
•
Forholdene ændres over tid
•
For
”land-/yderkommuner”
er det socioøkonomiske udgiftsbehov vokset meget
•
Men slår også igennem i udligningen
2
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 140: Oplæg fra udvalgets høring om konsekvenserne af fejl i beregningsgrundlaget for den kommunale udligningsordning den 6. februar 2019
2013416_0003.png
Socio
økono
misk
in-
deks
1996
Socio
økono
misk
in-
deks
2018
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 140: Oplæg fra udvalgets høring om konsekvenserne af fejl i beregningsgrundlaget for den kommunale udligningsordning den 6. februar 2019
2013416_0004.png
Gennemslag i udligningen:
Tilskud-udligning kr. pr. indbygger
–
afvigelse fra landsgennemsnittet
2019
Kilde: Økonomi- og
Indenrigsministeriet: Kommunal
udligning og generelle tilskud,
2019, Noegletal.dk samt egne
beregninger
-43.000
–
-17.000
-17.000
–
-10.000
-10.000
–
0 0
–
10.000
10.000
–
20.000
20.000
–
31.200
4
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 140: Oplæg fra udvalgets høring om konsekvenserne af fejl i beregningsgrundlaget for den kommunale udligningsordning den 6. februar 2019
2013416_0005.png
Det socioøkonomiske indeks (1)
•
Vigtigt element i målingen af kommunernes udgiftsbehov
•
som indgår i udligningen
•
Det er
ikke
nogen præcis måling
•
Men benytter alene nogle
indikatorer (proxy, tendensmåling..)
5
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 140: Oplæg fra udvalgets høring om konsekvenserne af fejl i beregningsgrundlaget for den kommunale udligningsordning den 6. februar 2019
2013416_0006.png
Det socioøkonomiske indeks (2)
•
Derfor vil det socioøkonomiske indeks
•
- især enkelte udgiftsbehovskriterier -
•
give
urimelige resultater
for enkeltkommuner
•
Men må ses i lyset af det højere formål: at muliggøre udligning der set
i sin helhed
udjævner de økonomiske vilkår mellem kommunerne
•
Fx boligkriterier versus kriterier vedr. lav uddannelse
•
Men udgiftsbehovskriterier skal
løbende ajourføres
under hensyn til:
−
bedre statistik
−
nye opgaver
−
kriteriernes påvirkelighed
6
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 140: Oplæg fra udvalgets høring om konsekvenserne af fejl i beregningsgrundlaget for den kommunale udligningsordning den 6. februar 2019
2013416_0007.png
Udlændinges uddannelsesniveau
–
fejl eller forbedring?
•
(Som ikke-jurist) Der er
ikke
tale om nogen fejl i statistikken eller i udligningen
•
Jørgen Elmeskov, rigsstatistiker i en klumme (29/5-18):
”(…)
På den baggrund er
der for os ikke tvivl om, at de nye tal er et fremskridt i forhold til de tidligere,
forældede tal. (...)”.
Det lyder ikke som en ”fejl”…
•
Flere lignende eksempler på forbedringer der er ændret
fremadrettet:
- Au pair
- Udligning vedr. kommuner med højt strukturelt underskud
- Revision af alderskriterierne i den demografiske udligning
•
Der er klart nok tale om en forbedringer der skal føre til ændringer
•
Men hvilke?
7
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 140: Oplæg fra udvalgets høring om konsekvenserne af fejl i beregningsgrundlaget for den kommunale udligningsordning den 6. februar 2019
2013416_0008.png
Hvordan reagere på forbedret statistik om udlændinges uddannelsesniveau?
Flere principielle muligheder -
•
Fastfryse kriteriet på historisk værdi til en bedre statistik er klar
–
eller tage kriteriet i
brug straks?
•
Antage at kriteriet fortsat er relevant
–
eller afvikle nye statistiske analyser for at
tjekke kriteriets vægt og virkning?
•
Overveje om kriteriet har tilstrækkelig kvalitet og lødighed til brug i udligningen?
Hvis ikke kunne udlændinges uddannelsesniveau udelades fra kriteriet (jf.
Finansieringsudvalgets rapport)
8
 SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 140: Oplæg fra udvalgets høring om konsekvenserne af fejl i beregningsgrundlaget for den kommunale udligningsordning den 6. februar 2019
2013416_0009.png
Fremtidige muligheder
•
Grundig analyse af befolkningens bevægelser
–
trends og tendenser
•
Behov for mere præcise kriterier
–
om muligt
•
Muligvis også behov for nye metoder
- individbaserede?
- baseret på mindre enheder end en kommune?
- muligvis anvendelse af nye statistiske metoder
•
Systemets grundlag bør være tillidsbaseret
–
pas på med at gøre kommunernes
dataindrapportering til en del af en strid
9