SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 88: Notat om status på beholdningen af SU-gæld fra danske statsborgere, statsborgere i EU/EØS lande og i tredjelande samt provenuet for de sidste 12 mdr. fra den 1/7-17 til den 30/6-18

Skatteudvalget 2018-19 (1. samling)
SAU Alm.del Bilag 88
Offentligt

Notat

13. december 2018

J.nr. 2018-8311

Inddrivelse af SU-gæld

Dette notat indeholder en status på inddrivelsen af SU-gæld samt på 7-punktsplanen.

Inddrivelse af SU-gæld

Gældsstyrelsen har ansvaret for inddrivelsen af gæld til det offentlige. På nuværende tids-

punkt sker inddrivelsen af gæld til det offentlige, herunder SU-gæld, primært via modreg-

ning, frivillige indbetalinger og udlæg hos virksomheder i inddrivelsessystemet, DMI.

Som led i genopretningen af inddrivelsesindsatsen er et nyt it-system til inddrivelse af of-

fentlige restancer under udvikling, der vil give mulighed for fx lønindeholdelse, der er et

meget effektivt inddrivelsesværktøj. Systemet forventes færdigudviklet omkring årsskiftet

2018/2019, mens der løbende er tilsluttet fordringshavere til systemet.

Tidspunktet for tilslutning af Udbetaling Danmark, der oversender SU-gæld til Gældssty-

relsen, til det nye inddrivelsessystem er endnu ikke afklaret. Efter tilslutningen vil den SU-

gæld, der fremadrettet sendes til inddrivelse, blive inddrevet i det nye inddrivelsessystem.

Den SU-gæld, der pt. ligger til inddrivelse, vil løbende blive konverteret til det nye inddri-

velsessystem, når der er foretaget retskraftvurdering og sikret en tilstrækkelig datakvalitet.

Restancebeholdning og provenu fra inddrivelse af SU-gæld

Der er i løbet af de seneste 12 måneder, der kan opgøres fra 1. juli 2017 til og med 30. juni

2018 inddrevet ca. 180 mio. kr. SU-gæld (inkl. inddrivelsesrenter) fordelt på danske stats-

borgere, statsborgere i EU/EØS lande samt i tredjelande. Af tabel 1 fremgår SU-gæld til

inddrivelse fordelt på forskellige lande.

Tabel 1. Oversigt over SU-gæld i mio. kr. fordelt på nominel værdi, inddrivelsesrenter og kursværdi

Statsborgerskab

Danmark

EU/EØS

Tredjelande

Nominel værdi

6.893

264

389

Heraf inddrivelsesrenter

721

Kursværdi

2.630

115

Anm.: Forskellen mellem gældens nominelle værdi og kursværdien er et udtryk for, at størstedelen af gælden til det offent-

lige generelt ikke vil kunne inddrives, primært fordi mange skyldnere er uden betalingsevne. Kursværdien er udtryk for et

øjebliksbillede og kan variere mellem opgørelsestidspunkter som følge af udsving i den enkelte skyldners betalingsevne.

Den er derfor ikke udtryk for, at Gældsstyrelsen afskriver og opgiver at inddrive gælden, men at denne søges inddrevet, når

og såfremt der hos skyldneren på ny opstår betalingsevne. Kursværdiansættelsen af gæld under inddrivelse (restancer) er

dermed ikke et udtryk for hverken et realiseret eller fremtidigt tab eller afskrivning.

Kilde: Udviklings- og Forenklingsstyrelsen.

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 88: Notat om status på beholdningen af SU-gæld fra danske statsborgere, statsborgere i EU/EØS lande og i tredjelande samt provenuet for de sidste 12 mdr. fra den 1/7-17 til den 30/6-18

Status på 7-punktsplanen for styrket inddrivelse af SU-gæld i udlandet

Tabel 2. Status på initiativerne i 7-punktsplanen

Initiativer

Nationale initiativer

Status

Initiativ I - Oprettelse af ny særlig enhed i Gældsstyrelsen

Regeringen har i forbindelse med Aftale om

en styrkelse af den offentlige gældsinddri-

velse taget initiativ til at oprette en særlig en-

hed i Gældsstyrelsen. Fra sommeren 2018

skal den særlige enhed arbejde målrettet med

at inddrive gæld fra skyldnere bosat i udlan-

det. Ét af den særlige enheds fokusområder

vil være inddrivelse af SU-gæld fra udenland-

ske studerende.

Den samlede udlandsinddrivelse i Gældsstyrelsen

består af fire enheder under fællesbetegnelsen

’Udlandsrelationer’. En af enhedernes primære

opgaver er at varetage inddrivelsesopgaven ved-

rørende skyldnere bosiddende i udlandet, bl.a.

med et specifikt fokus på SU-gæld. Der arbejder

samlet set ca. 75

medarbejdere i ’Udlandsrelatio-

ner’.

Initiativ II

–

Samarbejde med udenlandske inkassofirmaer

Skatteministeriet vil straks igangsætte et pilot-

projekt målrettet skyldnere i udlandet, der

blandt andet har misligholdt SU-gæld. Som

led i projektet udsendes rykkere til skyldnere i

udlandet, ligesom der indledes et samarbejde

med private inkassofirmaer, som kan kon-

takte skyldnerne i udlandet for at inddrive

gælden i de tilfælde, hvor rykning for gælden

har været forgæves. Erfaringer fra pilotprojek-

tet skal anvendes til at styrke det fremadret-

tede arbejde i Gældsstyrelsens særlige ud-

landsenhed.

Pilotprojektet blev igangsat i april 2018. Gælds-

styrelsens udsøgte til forberedelse af en annonce-

ringsløsning en gruppe af SU-skyldnere, som har

fået tilsendt rykkerskrivelser for deres dæknings-

berettigede gæld. I efteråret 2018 har der været

endnu en annoncering på samme gruppe skyld-

nere. Ingen af de to annonceringer har ledt til, at

Gældsstyrelsen har kunnet indgå en aftale med et

privat inkassofirma. Anvendelse af privat inkasso i

udlandet, eventuelt via et EU-udbud, er under af-

klaring.

Initiativ III

–

Tvangsinddrivelse gennem retssager

Regeringen vil igangsætte prøvesager om

misligholdt SU-gæld ved domstolene i Dan-

mark med henblik at opnå domme, som kan

tvangsfuldbyrdes i andre EU-lande via reg-

lerne i Bruxelles I-forordningen. Hvis forord-

ningen ikke kan anvendes i forhold til SU-lå-

negæld, vil der som et alternativt blive set på

muligheder for at lægge sag an direkte ved

domstolene i skyldners bopælsland. Domme

forventes at have en præventiv effekt over for

skyldnere. Selvom gældsinddrivelse via indi-

viduelle retssager kan være administrativt og

omkostningsmæssigt byrdefuldt, kan det

være et blandt mange værktøjer, som skal

sikre, at enhver betaler sit.

Initiativ IV

–

Adresseoplysningspligt

Det følger af SU-lånebetingelserne, at SU-lån

forfalder til omgående indfrielse, hvis låntager

flytter til udlandet og ikke giver oplysning om

ny adresse. Regeringen ønsker, at der indfø-

res pligt for skyldnere med misligholdt gæld til

det offentlige til at oplyse deres adresse, hvis

de flytter ud af Danmark. Det skal sikre, at

Gældsstyrelsen ikke bruger unødige admini-

strative ressourcer på at finde en skyldners

udenlandske adresse for at kunne fortsætte

gældsinddrivelsen. Adresseoplysningspligten

forventes sanktioneret med bødestraf. Adres-

seoplysningspligten er en del af et lovforslag

om forenkling af inddrivelseslovgivningen, der

fremsættes i april 2018.

Lovforslaget blev vedtaget i foråret 2018 og trådte

i kraft den 1. juni 2018. Skyldnere med misligholdt

gæld til det offentlige skal nu oplyse deres

adresse, hvis de flytter ud af Danmark.

Gældsstyrelsen planlægger at afprøve mulighe-

den for at tvangsinddrive misligholdt SU-gæld via

reglerne i Bruxelles I

–

forordningen i januar 2019.

Side 2 af 3

Internationale initiativer

Initiativ V - Nordisk samarbejde

Regeringen ønsker at styrke det nordiske

samarbejde om inddrivelse af gæld ved at ud-

vide den eksisterende bistandsaftale om ind-

drivelse af skatter og afgifter til også at om-

fatte SU-gæld. Det skal sikre, at danske myn-

digheder får bistand fra vores nordiske nabo-

lande til også at inddrive misligholdt SU-gæld.

Tilsvarende vil de danske myndigheder skulle

bistå de øvrige nordiske lande med at ind-

drive studielån i Danmark. Aftalen har særlig

betydning, fordi Island, Sverige og Norge er

blandt de lande med flest studerende, der

ikke tilbagebetaler SU-gæld til Danmark.

Initiativ VI - Bilaterale aftaler

Regeringen vil i første række indlede forhand-

linger med Tyskland, Storbritannien og Polen

om at indgå bilaterale aftaler om gensidig bi-

stand til inddrivelse af SU-gæld. Herved vil

danske myndigheder kunne få bistand fra de

tre lande, som udover vores tre nordiske na-

boer Island, Sverige og Norge, har flest stats-

borgere med misligholdt SU-gæld til Dan-

mark.

Der er fra dansk side rettet henvendelse til Tysk-

land, Storbritannien (UK) og Polen om indgåelse

af bilaterale aftaler om gensidig bistand ved ind-

drivelse af offentlig gæld generelt (ikke kun SU-

gæld). Tyskland har reageret positivt på forslaget.

Skatteministeriet er i løbende kontakt med de ty-

ske myndigheder med henblik på at opnå enighed

om en aftale. UK reagerede ligeledes positivt,

uden at forhandlinger om en aftale endnu er kom-

met i stand. Polen kan formentlig ikke overbevi-

ses om at indgå en aftale.

Ministeren for nordisk samarbejde har opfordret til

indgåelse af en nordisk aftale om inddrivelse af

offentlige gældsfordringer over for sine nordiske

kolleger på et møde i februar 2018 og ved et ef-

terfølgende brev fremsendt i maj 2018. På mødet

mellem de nordiske statsministre i maj blev

spørgsmålet ligeledes rejst af statsministeren, og

der var enighed om, at en løsning skal findes. Fra

dansk side er der presset på, for at de konkrete

forhandlinger starter snarest muligt. Der er givet

positive tilbagemeldinger fra alle nordiske parter

om at påbegynde forhandlinger på nær fra ét

land, hvorfra der afventes et udspil. Et sådant for-

ventes i løbet af foråret 2019.

Initiativ VII - Nyt EU-redskab

Danmark har indledt dialog med EU-kommis-

sionen om at få et nyt EU-redskab, som gør

det muligt at få andre EU-landes bistand til at

inddrive SU-gæld, på samme måde som

medlemsstaterne i dag bistår hinanden med

at inddrive skatter og afgifter. Redskabet kan

sikre fair og fælles spilleregler for samarbej-

det omkring håndteringen af misligholdt SU-

gæld i hele EU. For at sikre opbakning til for-

slaget arbejder Danmark aktivt på at danne

alliancer med de EU-lande, hvis SU-systemer

kan sammenlignes med det danske SU-sy-

stem, fx Tyskland, Holland og Sverige.

Initiativet indgår i regeringens rimelighedsdagsor-

den og indebærer en langsigtet målsætning om at

få etableret et nyt EU-redskab, som forpligter

medlemsstaterne til at bistå hinanden administra-

tivt med at inddrive studiegæld, fx på linje med de

regler, der gælder for inddrivelse af skattekrav.

Da den nuværende Kommission nærmer sig det

sidste år i sin mandatperiode, er målet for den

danske indsats især at gøde jorden, for at en ny

Kommission vil inkludere forslaget i arbejdspro-

grammet ved sin tiltrædelse. Indsatsen ift. dette

initiativ vil derfor blive opprioriteret fra begyndel-

sen af det nye år.

Side 3 af 3