SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 84: Orientering om Skatteankestyrelsens rapportering

Skatteudvalget 2018-19 (1. samling)
SAU Alm.del Bilag 84
Offentligt

Kvartalsrapportering til Skatteudvalget

–

3. kvartal 2018

Resumé

Resultaterne for 3. kvartal 2018 viser en fortsat positiv udvikling i sagsafslutningen og den

samlede sagsbeholdning i Skatteankestyrelsen.

I de seneste fire kvartaler har styrelsen i samarbejde med afgørelsesmyndighederne afslut-

tet i alt 15.559 sager. Den samlede sagsbeholdning er i samme periode nedbragt med

8.065 sager, og beholdningen udgør 19.516 sager ved udgangen af 3. kvartal 2018. Det er

det laveste niveau siden starten af 2014,

jf. figur 1.

Figur 1. Udvikling i sagsbeholdning

Anmærkning: Sagsbeholdningen i 2014 er ikke opgjort månedsvist. For 2014 er sagsbeholdningen konstrueret med ud-

gangspunkt i sagsbeholdningen ultimo 2013 på 17.500 sager (afrundet) samt sagsbeholdningen i december 2014 på

25.406 sager.

De gennemsnitlige sagsbehandlingstider er stadig meget lange og vil fortsat stige i takt

med afslutningen af mange gamle sager. Sagsbehandlingen har på store sagsområder som

FFF-sager (fradrag for forbedringer i grundværdien) og ejendomsvurderinger karakter af

en ”bunkeafvikling”, da der stort set ikke kommer nye sager ind.

I 3. kvartal 2018 var den

gennemsnitlige sagsbehandlingstid for alle sagsområder på 29,2 måneder

Styrelsens målsætninger for 3. kvartal om sagsafslutning af 1.150-1.250 FFF-sager og en

gennemsnitlig sagsbehandlingstid på 37-41 måneder blev opfyldt. Styrelsen afsluttede så-

Alle sagsbehandlingstider opgøres uden berostillede sager, dvs. sager som Skatteankestyrelsen eksempelvis har berostillet i

forbindelse med straffesager, syn og skøn mv.

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 84: Orientering om Skatteankestyrelsens rapportering - 3. kvartal 2018

ledes 1.283 FFF-sager med en gennemsnitlig sagsbehandlingstid på 38,7 måneder. Skatte-

ankestyrelsen forventer fortsat at opfylde målsætningen om at afslutte mellem 5.500 og

6.050 FFF-sager i hele 2018.

Styrelsens målsætninger for 3. kvartal om afslutning af 2.250-2.700 øvrige sager og en

gennemsnitlig sagsbehandlingstid på 20-22 måneder blev ikke nået. Styrelsen afsluttede

2.132 øvrige sager med en gennemsnitlig sagsbehandlingstid på 22,3 måneder. I kvartalet

blev der afsluttet relativt mange såkaldte kombisager, som både har et grundværdi-ele-

ment og et FFF-element. Disse sager behandles derfor af sagsbehandlere med forskellige

kompetencer. Sagerne tæller med i målopfyldelsen på FFF-sagerne, selvom elementer af

sagerne behandles af sagsbehandlere, som ellers behandler øvrige sager. Styrelsen forven-

ter at nå nedre del af målspændet på 8.500 afsluttede øvrige sager i hele 2018.

Sammensætningen af sager i styrelsens samlede sagsbeholdning har ændret sig i løbet af

2018, hvor beholdningen af FFF-sager og ejendomsvurderingssager er væsentlig mindre

end tidligere og vil blive nedbragt yderligere i 2019. For at anvende kapaciteten på bedst

mulig måde har styrelsen på den baggrund påbegyndt en omfordeling af sager mellem

skattekontorer og vurderingskontorer frem til modtagelsen af de nye klagesager over

ejendomsvurderinger.

Af vedlagte bilag 1 fremgår en beskrivelse af indkomne og afgjorte FFF-sager og øvrige

sager. Af vedlagte bilag 2 fremgår en nærmere beskrivelse af indkomne og afgjorte sager

fordelt på de fem forskellige afgørelsesinstanser, som Skatteankestyrelsen forbereder af-

gørelser til.

Side 2 af 13

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 84: Orientering om Skatteankestyrelsens rapportering - 3. kvartal 2018

Bilag 1

Særligt om FFF-sager og øvrige sager

Skatteankestyrelsens sagsbeholdning opdeles i FFF-sager og øvrige sager. Ved udgangen

af 3. kvartal 2018 udgjorde FFF-sager 27 pct. af den samlede sagsbeholdning, mens øv-

rige sager udgjorde 73 pct.

FFF-sager

Indkomne og afgjorte sager, sagsbeholdning og sagsbehandlingstid

FFF-sagerne udgør fortsat en stor, men aftagende, del af styrelsens samlede sagsbehold-

ning. Ved udgangen af 3. kvartal 2017 var andelen 41 pct., mens den ved udgangen af 3.

kvartal 2018 var nedbragt til 27 pct. FFF-området har fra etableringen af Skatteankestyrel-

sen i 2014 i særlig høj grad været præget af rekruttering og oplæring af nye medarbejdere

og sikring af en ensartet, høj kvalitet i sagsbehandlingen.

Styrelsen modtog seks FFF-sager i 3. kvartal 2018, og sagsindgangen forventes at stoppe

helt i de kommende kvartaler. Sagsbeholdningen forventes bl.a. derfor nedbragt yderli-

gere i 4. kvartal 2018.

Beholdningen af FFF-sager var 5.347 sager ved udgangen af 3. kvartal.

Figur 2. FFF-sager

–

indkomne og afgjorte sager samt sagsbeholdning

I 3. kvartal 2018 afsluttede styrelsen 1.283 FFF-sager, hvilket er over målsætningen på

1.150-1.250 afsluttede sager,

jf. figur 3.

Styrelsen forventer fortsat at afslutte mellem 5.500

og 6.050 FFF-sager i hele 2018.

Side 3 af 13

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 84: Orientering om Skatteankestyrelsens rapportering - 3. kvartal 2018

Figur 3. FFF-sager - antal afgjorte og målsætning

Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for FFF-sager er høj. Alderen på sagerne bevir-

ker, at sagsbehandlingstiden er stigende, og den vil fortsat være høj i takt med, at de

gamle sager afsluttes. Fordi antallet af indkomne FFF-sager er kraftigt aftagende (og gå-

ende mod 0), vil beholdningens alder stort set ikke blive påvirket af de nye sager.

Sagsbehandlingstiden for FFF-sager lå i 3. kvartal på 38,7 måneder, hvilket ligger inden

for den forventede sagsbehandlingstid på 35-39 måneder for sager afsluttet i kvartalet.

Sagsbehandlingstiden

vil stige som følge af ”bunkeafviklingen”,

jf. figur 4.

Figur 4. FFF-sager - sagsbehandlingstider og målsætning

Side 4 af 13

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 84: Orientering om Skatteankestyrelsens rapportering - 3. kvartal 2018

Øvrige sager

Indkomne og afgjorte sager, sagsbeholdning og sagsbehandlingstid

Øvrige sager dækker over alle andre sager end FFF-sager, dvs. alle skattesager samt øvrige

vurderingssager. Der er derfor stor forskel på sagerne og dermed også kompleksiteten og

gennemløbstiden inden for dette område.

I 3. kvartal 2018 modtog styrelsen 1.500 øvrige sager,

jf. figur 5.

I de fleste af de forgangne

otte kvartaler har styrelsen afsluttet flere sager, end der er indkommet. Dog er beholdnin-

gen ikke faldet i helt samme takt som forskellen mellem afgjorte og indkomne sager. År-

sagen er en tidsmæssig forskydning i oprettelsen af sager. Det kan eksempelvis skyldes, at

en sag ved modtagelsen registreres som en enkelt sag, men at det under sagsbehandlingen

viser sig, at der er tale om to eller flere selvstændige sager.

Beholdningen af øvrige sager var 14.169 sager ved udgangen af 3. kvartal.

Figur 5. Øvrige sager

–

indkomne og afgjorte sager samt sagsbeholdning

Der blev afsluttet 2.132 sager i 3. kvartal, hvilket er lige under styrelsens målsætning om

2.250-2.700 afsluttede sager i 3. kvartal,

jf. figur 6.

I kvartalet blev der afsluttet relativt

mange såkaldte kombisager, som både har et grundværdielement og et FFF-element.

Disse sager behandles derfor af sagsbehandlere med forskellige kompetencer. Sagerne

tæller med i målopfyldelsen på FFF-sagerne, selvom elementer af sagerne behandles af

sagsbehandlere, som ellers behandler øvrige sager. Styrelsen forventer at nå nedre del af

målspændet på 8.500 afsluttede øvrige sager i hele 2018.

Side 5 af 13

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 84: Orientering om Skatteankestyrelsens rapportering - 3. kvartal 2018

Figur 6. Øvrige sager - antal afgjorte og målsætning

Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for øvrige sager var i 3. kvartal 22,3 måneder,

hvilket er en smule over målsætningen på 20-22 måneder,

jf. figur 7.

Det skyldes, at der

fortsat afsluttes mange gamle sager. Idet øvrige sager dækker over mange forskellige sags-

typer, har de også forskellige gennemløbstider. Det forventes, at den gennemsnitlige sags-

behandlingstid fortsat vil være høj, idet der afsluttes flere gamle sager.

Figur 7. Øvrige sager - sagsbehandlingstider og målsætning

Side 6 af 13

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 84: Orientering om Skatteankestyrelsens rapportering - 3. kvartal 2018

Bilag 2

Afgjorte og indkomne sager samt gennemsnitlig sagsbehand-

lingstid fordelt på afgørelsesinstanser

Af bilag 2 fremgår en nærmere beskrivelse af indkomne og afgjorte sager fordelt på de fem

forskellige afgørelsesinstanser, som Skatteankestyrelsen forbereder afgørelser til: motor-

(MAN), skatte- (SAN) og vurderingsankenævn (VAN), Landsskatteretten (LSR) og Skatte-

ankestyrelsen (SANST)

Den samlede sagsindgang i 3. kvartal var 1.506 sager, mens den samlede sagsafgang var

3.415 sager. Der er forskel på sagsindgang og sagsafgang for de fem afgørelsesmyndighe-

der,

jf. figur 8.

Hovedparten af sagerne blev afgjort af LSR, VAN og SANST.

Figur 8. Antal indkomne og afgjorte sager fordelt på afgørelsesmyndigheder

MAN, SAN og SANST´s beholdninger har været relativt stabile de seneste kvartaler,

mens LSR og VAN’s beholdninger blev ændret væsentligt i første kvartal 2017

som følge

af vedtagelsen af lov 1665 af 20/12-2016, hvor mere end 6.000 FFF-sager blev flyttet fra

LSR til fem vurderingsankenævn.

Styrelsen arbejder efter en plan, der har været forelagt for Foreningen af Danske Skatte-

ankenævn samt Vurderingsankenævnsforeningen, som sikrer, at også små nævn med min-

dre sagsbeholdninger løbende modtager sager til afgørelse. På skatteområdet var 28 pct.

af beholdningen under behandling ved udgangen af 3. kvartal 2018. På vurderingsområ-

det (ekskl. FFF) var det omkring 37 pct. af beholdningen, og for FFF-beholdningen var

det omkring 56 pct., som var under behandling ved udgangen af kvartalet. Den aktuelle

produktion af sager til ankenævnene følger samlet set de seneste planer.

For alle figurer bemærkes det, at tallene for sagstilgang og sagsbeholdning er et øjebliksbillede og viser antallet af sager,

der på opgørelsestidspunktet var registreret som ankenævnssager. Tallene for sagstilgang og sagsbeholdning ændrer sig i

takt med den endelige visitering af klagerne mellem ankenævn og Landsskatteretten og som følge af klagers eventuelle

brug af fritvalgsordningen.

Side 7 af 13

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 84: Orientering om Skatteankestyrelsens rapportering - 3. kvartal 2018

Fritvalgsordningen spiller en væsentlig rolle i forhold til fordelingen af sager mellem

SAN, VAN og LSR. Fritvalgsordningen blev indført i 2014 og betyder, at klagere i visse

sager kan vælge Landsskatteretten som afgørelsesmyndighed i stedet for vurderings- og

skatteankenævnene. Andelen af klagere, der ønsker deres sag afgjort af LSR, er steget fra

12 pct. i 2014 til 28 pct. i 3. kvartal 2018.

Andelen af afgjorte sager, hvor klageren har ønsket en afgørelse fra LSR i stedet for et an-

kenævn, har været høj de sidste otte kvartaler,

jf. figur 9.

Det har især været tilfældet for

FFF-sagerne frem til ultimo 2016, hvor det ikke længere var muligt at vælge LSR i FFF-

sager. Principielle FFF-sager afgøres fortsat af LSR.

Andelen af sager, der som udgangspunkt skulle afgøres af et vurderingsankenævn, men

hvor klageren i stedet valgte at få afgjort sagen af Landsskatteretten, var i 3. kvartal 2018

på 25 pct. Andelen af sager, der som udgangspunkt skulle afgøres af et skatteankenævn,

men hvor klageren i stedet valgte at få afgjort sagen af Landsskatteretten, var i 3. kvartal

2018 på 37 pct.

Figur 9. Andel af afgjorte sager hvor Landsskatteretten er valgt i stedet for ankenævn

Ankenævn

Motorankenævn (MAN)

MAN´s sagsindgang var i 3. kvartal på 199 sager, mens MAN afgjorde 281 sager. Behold-

ningen var ved udgangen af 3. kvartal på 1.506 sager, og den har været nogenlunde kon-

stant over de seneste otte kvartaler,

jf. figur 10.

Side 8 af 13

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 84: Orientering om Skatteankestyrelsens rapportering - 3. kvartal 2018

Figur 10. Motorankenævn

–

indkomne og afgjorte sager samt sagsbeholdning

Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for sager afgjort af MAN var 22,0 måneder i 3.

kvartal,

jf. figur 11.

Stigningen i løbet af de seneste kvartaler i den gennemsnitlige sagsbe-

handlingstid skyldes, at der også på motorområdet afsluttes mange gamle sager.

Figur 11. Motorankenævn

–

afgjorte sager og sagsbehandlingstider

Skatteankenævn (SAN)

Sagsindgangen til SAN var i 3. kvartal på 255 sager, mens SAN afgjorde 161 sager,

jf. figur

12.

En del af de indkomne sager bliver afgjort af LSR, hvis klageren ønsker dette (frit-

valgsordningen). Dette kan ske helt indtil det tidspunkt, hvor der træffes afgørelse i sagen.

Det betyder, at selvom sagen starter som en skatteankenævnssag, så kan den ende med at

blive afgjort af LSR. Beholdningen er derfor et øjebliksbillede og et udtryk for det maksi-

male antal sager, som under de givne forudsætninger kan afgøres i SAN.

SAN’s behold-

ning var ved udgangen af 3. kvartal 1.999 sager.

Side 9 af 13

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 84: Orientering om Skatteankestyrelsens rapportering - 3. kvartal 2018

Figur 12. Skatteankenævn

–

indkomne og afgjorte sager samt sagsbeholdning

Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for de 231 sager, SAN afgjorde i 3. kvartal, var på

20,9 måneder,

jf. figur 13.

Figur 13. Skatteankenævn

–

afgjorte sager og sagsbehandlingstider

Vurderingsankenævn (VAN)

Antallet af indkomne klager var i 3. kvartal 61 sager, mens VAN afgjorde 1.052 sager,

jf.

figur 14.

Dette skal ses i lyset af, at styrelsen modtager meget få FFF-sager. Sagsindgangen

til VAN svinger meget over året og stiger typisk i 2. kvartal som følge af en tilbageven-

dende frist for klager over årsomvurderinger den 1. juli.

Som følge af lov nr. 1665 blev mere end 6.000 FFF-sager primo 2017 overflyttet fra LSR

til VAN. Det betød, at sagsbeholdningen steg fra 6.591 sager i fjerde kvartal 2016 til

12.071 sager i første kvartal 2017. Det bemærkes, at en andel af disse sager blev afsluttet i

løbet af første kvartal 2017, og derfor kan det store antal overførte FFF-sager ikke direkte

læses ud af udviklingen i beholdningen.

VAN’s beholdning var på

5.275 sager ved udgan-

gen af 3. kvartal 2018.

Side 10 af 13

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 84: Orientering om Skatteankestyrelsens rapportering - 3. kvartal 2018

En del af de indkomne sager til VAN vil blive afgjort af LSR, hvis klageren ønsker det.

Det kan ske helt indtil det tidspunkt, hvor der er truffet afgørelse i sagen. Det gælder dog

ikke FFF-sager, som kun visiteres til LSR, hvis de er principielle. Beholdningen er således

et øjebliksbillede og et udtryk for det maksimale antal sager, som under de givne forud-

sætninger kan afgøres i VAN.

Figur 14. Vurderingsankenævn

–

indkomne og afgjorte sager samt sagsbeholdning

Antallet af sager afgjort af VAN varierer generelt mellem kvartalerne. De 1.052 sager,

som VAN afgjorde i 3. kvartal, havde en gennemsnitlig sagsbehandlingstid på 33,9 måne-

der,

jf. figur 15.

VAN-sager har generelt en lidt højere gennemsnitlig sagsbehandlingstid

end sager ved andre afgørelsesmyndigheder. Det skyldes, at vurderingssagerne i behold-

ningen generelt er ældre end skattesagerne.

Figur 15. Vurderingsankenævn

–

afgjorte sager og sagsbehandlingstider

Landsskatteretten (LSR)

LSR modtog 703 sager i 3. kvartal 2018. Sagsindgangen har generelt været svagt faldende

–

med enkelte afvigelser

–

over de seneste otte kvartaler. Det skyldes blandt andet, at frit-

valgsordningen blev afskaffet for FFF-sager, hvorfor klagere i disse sager ikke længere

kan vælge LSR som afgørelsesmyndighed.

Side 11 af 13

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 84: Orientering om Skatteankestyrelsens rapportering - 3. kvartal 2018

LSR’s

beholdning faldt markant fra 4. kvartal 2016 til 1. kvartal 2017, bl.a. som følge af

lov nr. 1665, hvor mere end 6.000 FFF-sager blev flyttet til vurderingsankenævnene. Be-

holdningen er herefter faldet yderligere og var på 9.633 sager ved udgangen af 3. kvartal

2018,

jf. figur 16.

Figur 16. Landsskatteretten

–

indkomne og afgjorte sager samt sagsbeholdning

LSR afgjorde 1.186 sager i 3. kvartal med en gennemsnitlig sagsbehandlingstid på 36,5

måneder. Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid er generelt højere for sager afgjort af

LSR end sager afgjort af andre afgørelsesmyndigheder, da der afsluttes mange ældre sager

af LSR,

jf. figur 17.

Figur 17. Landsskatteretten

–

afgjorte sager og sagsbehandlingstider

Skatteankestyrelsen (SANST)

Sager, der afgøres af SANST, er karakteriseret ved at have en kort sagsbehandlingstid,

som eksempelvis inddrivelsessager, der har en kort lovbestemt tidsfrist på højst en måned

fra sagen er fuldt oplyst.

Side 12 af 13

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 84: Orientering om Skatteankestyrelsens rapportering - 3. kvartal 2018

Antallet af sager, der modtages til afgørelse af SANST, har

–

med enkelte udsving

–

ligget

på et nogenlunde stabilt niveau de seneste otte kvartaler. I 3. kvartal 2018 modtog styrel-

sen 288 sager og afgjorde 765 sager. Beholdningen var på 1.103 sager ved udgangen af 3.

kvartal,

jf. figur 18.

Figur 18. Skatteankestyrelsen

–

indkomne og afgjorte sager samt sagsbeholdning

SANST afgjorde 735 sager i 3. kvartal, hvilket er det højeste tal i de seneste otte kvartaler.

Det skyldes især afgørelse af mange inddrivelsessager.

Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid er væsentligt lavere end for de andre afgørelses-

myndigheder, hvilket hænger sammen med de sagstyper, som afgøres af SANST. Den

gennemsnitlige sagsbehandlingstid har ligget på under 10 måneder de sidste otte kvartaler

og lå på 3,6 måneder i 3. kvartal 2018,

jf. figur 19.

Figur 19. Skatteankestyrelsen

–

afgjorte sager og sagsbehandlingstider

Side 13 af 13