SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Rapport for Skatteankestyrelsens produktion for 2. kvartal 2018

Skatteudvalget 2018-19 (1. samling)
SAU Alm.del Bilag 2
Offentligt

Kvartalsrapportering til Skatteudvalget

–

2. kvartal 2018

Resumé

Resultaterne for 2. kvartal 2018 viser en fortsat positiv udvikling i sagsafslutningen og den

samlede sagsbeholdning i Skatteankestyrelsen.

I de seneste fire kvartaler har styrelsen i samarbejde med afgørelsesmyndighederne afslut-

tet 16.530 sager, hvilket er omkring 2.500 flere afsluttede sager end i de forudgående fire

kvartaler. Samtidig er sagsbeholdningen nedbragt til 20.938 sager ved udgangen af 2. kvar-

tal 2018. Det er det laveste niveau de seneste tre år,

jf. figur 1.

Figur 1. Udvikling i sagsbeholdning

Anmærkning: Sagsbeholdningen i 2014 er ikke opgjort månedsvist. For 2014 er sagsbeholdningen konstrueret med ud-

gangspunkt i sagsbeholdningen ultimo 2013 på 17.500 sager (afrundet) samt sagsbeholdningen i december 2014 på

25.406 sager.

De gennemsnitlige sagsbehandlingstider er stadig meget lange og vil fortsat stige i takt

med afslutningen af mange gamle sager. Sagsbehandlingen har på store sagsområder som

FFF-sager (fradrag for forbedringer i grundværdien) og ejendomsvurderinger karakter af

en ”bunkeafvikling”, da der stort set ikke kommer nye sager

ind. Samtidig er der kun få

klagesager på inddrivelsesområdet, som normalt har en meget kort sagsbehandlingstid. I

2. kvartal 2018 var den gennemsnitlige sagsbehandlingstid på 31,1 måneder

Styrelsens målsætninger for 2. kvartal om sagsafslutning på 1.400-1.550 FFF-sager og en

gennemsnitlig sagsbehandlingstid på 35-39 måneder blev opfyldt. Styrelsen afsluttede så-

Alle sagsbehandlingstider opgøres uden berostillede sager, dvs. sager som Skatteankestyrelsen eksempelvis har berostillet i

forbindelse med straffesager, syn og skøn mv.

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Rapport for Skatteankestyrelsens produktion for 2. kvartal 2018

ledes 1.753 FFF-sager med en gennemsnitlig sagsbehandlingstid på 36,7 måneder. Skatte-

ankestyrelsen forventer fortsat at opfylde målsætningen om at afslutte mellem 5.500 og

6.050 FFF-sager i hele 2018.

Styrelsens målsætningerne for 2. kvartal om sagsafslutning på 2.100-2.350 øvrige sager og

en gennemsnitlig sagsbehandlingstid på 20-22 måneder blev ikke nået. Styrelsen afsluttede

således 2.083 øvrige sager med en gennemsnitlig sagsbehandlingstid på 26,1 måneder.

Skatteankestyrelsen forventer fortsat at opfylde målsætningen om at afslutte mellem 8.500

og 9.950 øvrige sager i hele 2018.

Af vedlagte bilag 1 fremgår en beskrivelse af indkomne og afgjorte FFF-sager og øvrige.

Af vedlagte bilag 2 fremgår en nærmere beskrivelse af indkomne og afgjorte sager fordelt

på de fem forskellige afgørelsesinstanser, som Skatteankestyrelsen forbereder afgørelser

til.

Side 2 af 13

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Rapport for Skatteankestyrelsens produktion for 2. kvartal 2018

Bilag 1

Særligt om FFF-sager og øvrige sager

Skatteankestyrelsens sagsbeholdning opdeles i FFF-sager og øvrige sager. Ved udgangen

af 2. kvartal 2018 udgjorde FFF-sager 32 pct. af den samlede sagsbeholdning, mens øv-

rige sager udgjorde 68 pct.

Af bilag 1 fremgår en beskrivelse af indkomne og afgjorte FFF-sager og øvrige sager.

FFF-sager

Indkomne og afgjorte sager, sagsbeholdning og sagsbehandlingstid

FFF-sagerne udgør fortsat en stor, men dog aftagende, del af styrelsens samlede sagsbe-

holdning. Ved udgangen af 2. kvartal 2017 var andelen 44 pct., mens den ved udgangen af

2. kvartal 2018 var nedbragt til 32 pct. FFF-området har fra etableringen af Skatteankesty-

relsen i 2014 i særlig høj grad været præget af rekruttering og oplæring af nye medarbej-

dere og sikring af en ensartet, høj kvalitet i sagsbehandlingen.

Styrelsen modtog 43 FFF-sager i 2. kvartal 2018, og sagsindgangen forventes at stoppe

helt i de kommende kvartaler. Sagsbeholdningen forventes bl.a. derfor nedbragt yderli-

gere i løbet af 2018.

Figur 2. FFF-sager

–

indkomne og afgjorte sager samt sagsbeholdning

I 2. kvartal 2018 afsluttede styrelsen 1.753 FFF-sager, hvilket er over målsætningen på

1.400-1.550 afsluttede sager,

jf. figur 3.

Styrelsen forventer at afslutte mellem 5.500 og

6.050 FFF-sager i hele 2018.

Side 3 af 13

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Rapport for Skatteankestyrelsens produktion for 2. kvartal 2018

Figur 3. FFF-sager - antal afgjorte og målsætning

Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for FFF-sager er høj. Alderen på sagerne bevir-

ker, at sagsbehandlingstiden er stigende, og den vil fortsat være høj i takt med, at de

gamle sager afsluttes. Idet antallet af indkomne FFF-sager er kraftigt aftagende, vil be-

holdningens alder ikke blive påvirket af nye sager i samme grad som tidligere.

Sagsbehandlingstiden for FFF-sager lå i 2. kvartal på 36,7 måneder, hvilket ligger inden

for den forventede sagsbehandlingstid på 35-39 måneder for sager afsluttet i kvartalet.

Sagsbehandlingstiden forventes at stige resten af 2018,

jf. figur 4.

Figur 4. FFF-sager - sagsbehandlingstider og målsætning

Side 4 af 13

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Rapport for Skatteankestyrelsens produktion for 2. kvartal 2018

Øvrige sager

Indkomne og afgjorte sager, sagsbeholdning og sagsbehandlingstid

Øvrige sager dækker over alle andre sager end FFF-sager, dvs. alle skattesager samt øvrige

vurderingssager. Der er derfor stor forskel på sagerne og dermed også kompleksiteten og

gennemløbstiden inden for dette område.

I 2. kvartal 2018 modtog styrelsen 1.803 øvrige sager,

jf. figur 5.

I de fire seneste kvartaler

har styrelsen afsluttet flere sager, end der er indkommet. Dog er beholdningen ikke faldet

i samme takt som forskellen mellem afgjorte og indkomne sager. Årsagen er en tidsmæs-

sig forskydning i oprettelsen af sager. Det kan eksempelvis skyldes, at en sag ved modta-

gelsen registreres som en enkelt sag, men at det under sagsbehandlingen viser sig, at der

er tale om to eller flere selvstændige sager.

Beholdningen af øvrige sager var 14.308 sager ved udgangen af 2. kvartal.

Figur 5. Øvrige sager

–

indkomne og afgjorte sager samt sagsbeholdning

Der blev afsluttet 2.083 sager i 2. kvartal, hvilket er lige under styrelsens målsætning om

2.100-2.350 afsluttede sager i 2. kvartal. Styrelsen forventer, at der bliver afgjort mellem

8.500 og 9.950 øvrige sager i hele 2018,

jf. figur 6.

Side 5 af 13

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Rapport for Skatteankestyrelsens produktion for 2. kvartal 2018

Figur 6. Øvrige sager - antal afgjorte og målsætning

Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for øvrige sager var i 2. kvartal 26,1 måneder,

hvilket er mere end målsætningen på 20-22 måneder,

jf. figur 7.

Det skyldes, at der fortsat

afsluttes mange gamle sager. Idet øvrige sager dækker over mange forskellige sagstyper,

har de også forskellige gennemløbstider. Det forventes, at den gennemsnitlige sagsbe-

handlingstid fortsat vil være høj, idet der afsluttes flere gamle sager.

Figur 7. Øvrige sager - sagsbehandlingstider og målsætning

Side 6 af 13

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Rapport for Skatteankestyrelsens produktion for 2. kvartal 2018

Bilag 2

Afgjorte og indkomne sager samt gennemsnitlig sagsbehand-

lingstid fordelt på afgørelsesinstanser

Af bilag 2 fremgår en nærmere beskrivelse af indkomne og afgjorte sager fordelt på de fem

forskellige afgørelsesinstanser, som Skatteankestyrelsen forbereder afgørelser til: motor-

(MAN), skatte- (SAN) og vurderingsankenævn (VAN), Landsskatteretten (LSR) og Skatte-

ankestyrelsen (SANST)

Den samlede sagsindgang i 2. kvartal var 1.846 sager, mens den samlede sagsafgang var

3.836 sager. Der er forskel på sagsindgang og sagsafgang for de fem afgørelsesmyndighe-

der,

jf. figur 8.

I 2. kvartal blev hovedparten af sagerne afgjort af LSR og VAN, idet LSR

afgjorde 55 pct., og VAN afgjorde 23 pct. af alle afgjorte sager.

Figur 8. Antal indkomne og afgjorte sager fordelt på afgørelsesmyndigheder

MAN, SAN og SANST´s beholdninger har været relativt stabile de seneste kvartaler,

mens LSR og VAN’s beholdninger blev ændret væsentligt i første kvartal 2017

som følge

af vedtagelsen af lov 1665 af 20/12-2016, hvor mere end 6.000 FFF-sager blev flyttet fra

LSR til fem vurderingsankenævn.

Styrelsen arbejder efter en plan, der har været forelagt for Foreningen af Danske Skatte-

ankenævn samt Vurderingsankenævnsforeningen, som sikrer, at også små nævn med min-

dre sagsbeholdninger løbende modtager sager til afgørelse. På skatteområdet var 25 pct.

af beholdningen under behandling med udgangen af kvartalet. På vurderingsområdet var

27 pct. af beholdningen, ekskl. FFF-sager, under behandling i samme periode, og om-

kring 55 pct. af FFF-beholdningen var under behandling i perioden. Den aktuelle produk-

tion af sager til ankenævnene følger samlet set de seneste planer.

For alle figurer bemærkes det, at tallene for sagstilgang og sagsbeholdning i skatte- og vurderingsankenævn er et øjebliks-

billede og viser antallet af sager, der på opgørelsestidspunktet var registreret som ankenævnssager. Tallene for sagstilgang

og sagsbeholdning ændrer sig i takt med den endelige visitering af klagerne mellem ankenævn og Landsskatteretten og

som følge af klagers eventuelle brug af fritvalgsordningen.

Side 7 af 13

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Rapport for Skatteankestyrelsens produktion for 2. kvartal 2018

Fritvalgsordningen spiller en væsentlig rolle i forhold til fordelingen af sager mellem

SAN, VAN og LSR. Fritvalgsordningen blev indført i 2014 og betyder, at klager i visse

sager kan vælge Landsskatteretten som afgørelsesmyndighed i stedet for vurderings- og

skatteankenævnene. Andelen af klagere, der ønsker deres sag afgjort af LSR, er steget fra

12 pct. i 2014 til 38 pct. i 2. kvartal 2018.

Andelen af afgjorte sager, hvor klageren har ønsket en afgørelse fra LSR i stedet for et an-

kenævn, har været høj de sidste otte kvartaler,

jf. figur 9.

Især FFF-sagerne har trukket me-

get op indtil ultimo 2016, hvor det ikke længere var muligt at vælge LSR i FFF-sager.

Principielle FFF-sager afgøres fortsat af LSR.

Andelen af sager, der som udgangspunkt skulle afgøres af et vurderingsankenævn, men

hvor klageren i stedet valgte at få afgjort sagen af Landsskatteretten, var i 2. kvartal 2018

på 33 pct. Andelen af sager, der som udgangspunkt skulle afgøres af et skatteankenævn,

men hvor klageren i stedet valgte at få afgjort sagen af Landsskatteretten, var i 2. kvartal

2018 på 44 pct.

Figur 9. Andel af afgjorte sager hvor Landsskatteretten er valgt i stedet for ankenævn

Ankenævn

Motorankenævn (MAN)

MAN´s sagsindgang var i 2. kvartal på 160 sager, hvor MAN afgjorde 218 sager. Behold-

ningen var ved udgangen af 2. kvartal på 1.554 sager, og den har været nogenlunde kon-

stant over de seneste otte kvartaler,

jf. figur 10.

Side 8 af 13

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Rapport for Skatteankestyrelsens produktion for 2. kvartal 2018

Figur 10. Motorankenævn

–

indkomne og afgjorte sager samt sagsbeholdning

Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for sager afgjort af MAN var 23,6 måneder i 2.

kvartal,

jf. figur 11.

Stigningen i den gennemsnitlige sagsbehandlingstid skyldes, at der også

på motor-området afsluttes gamle sager. I 2. kvartal havde omkring en fjerdedel af de af-

sluttede sager en sagsbehandlingstid på mere end 30 måneder.

Figur 11. Motorankenævn

–

afgjorte sager og sagsbehandlingstider

Skatteankenævn (SAN)

Sagsindgangen til SAN var i 2. kvartal på 227 sager, hvor SAN afgjorde 231 sager,

jf. figur

12.

En del af de indkomne sager bliver afgjort af LSR, hvis klageren ønsker dette (frit-

valgsordningen). Dette kan ske helt indtil det tidspunkt, hvor der træffes afgørelse i sagen.

Det betyder, at selvom sagen starter som en skatteankenævnssag, så kan den ende med at

blive afgjort af LSR. Beholdningen er derfor et øjebliksbillede og et udtryk for det maksi-

male antal sager, som under de givne forudsætninger kan afgøres i SAN.

SAN’s behold-

ning var ved udgangen af 2. kvartal 1.958 sager.

Side 9 af 13

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Rapport for Skatteankestyrelsens produktion for 2. kvartal 2018

Figur 12. Skatteankenævn

–

indkomne og afgjorte sager samt sagsbeholdning

Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for de 231 sager SAN afgjorde i 2. kvartal var på

24,9 måneder,

jf. figur 13.

Figur 13. Skatteankenævn

–

afgjorte sager og sagsbehandlingstider

Vurderingsankenævn (VAN)

Antallet af indkomne klager var i 2. kvartal 388 sager, hvor VAN afgjorde 900 sager,

jf. fi-

gur 14.

Dette skal ses i lyset af, at styrelsen modtager meget få FFF-sager. Sagsindgangen

til VAN svinger meget over året og stiger typisk i 2. kvartal som følge af en tilbageven-

dende frist for klager over årsomvurderinger den 1. juli.

Som følge af lov nr. 1665 blev mere end 6.000 FFF-sager primo 2017 overflyttet fra LSR

til VAN. Det betød, at sagsbeholdningen steg fra 6.591 sager i fjerde kvartal 2016 til

12.071 sager i første kvartal 2017. Det bemærkes, at en andel af disse sager blev afsluttet i

løbet af første kvartal 2017, og derfor kan det store antal overførte FFF-sager ikke direkte

læses ud af udviklingen i beholdningen.

VAN’s beholdning var på

6.214 sager ved udgan-

gen af 2. kvartal 2018.

Side 10 af 13

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Rapport for Skatteankestyrelsens produktion for 2. kvartal 2018

En del af de indkomne sager til VAN vil blive afgjort af LSR, hvis klageren ønsker det.

Det kan ske helt indtil det tidspunkt, hvor der er truffet afgørelse i sagen. Det gælder dog

ikke FFF-sager, som kun visiteres til LSR, hvis de er principielle. Beholdningen er således

et øjebliksbillede og et udtryk for det maksimale antal sager, som under de givne forud-

sætninger kan afgøres i VAN.

Figur 14. Vurderingsankenævn

–

indkomne og afgjorte sager samt sagsbeholdning

Antallet af sager afgjort af VAN varierer generelt mellem kvartalerne. De 900 sager som

VAN afgjorde i 2. kvartal havde en gennemsnitlig sagsbehandlingstid på 34,9 måneder

jf.

figur 15.

VAN-sager har generelt en højere gennemsnitlig sagsbehandlingstid end sager

ved andre afgørelsesmyndigheder. Det skyldes, at vurderingssagerne i beholdningen gene-

relt er ældre end skattesagerne.

Figur 15. Vurderingsankenævn

–

afgjorte sager og sagsbehandlingstider

Landsskatteretten (LSR)

LSR modtog 572 sager i 2. kvartal 2018. Sagsindgangen har generelt været faldende over

de seneste otte kvartaler. Det skyldes blandt 2., at fritvalgsordningen blev afskaffet for

FFF-sager, hvorfor klagere i disse sager ikke længere kan vælge LSR som afgørelsesmyn-

dighed.

Side 11 af 13

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Rapport for Skatteankestyrelsens produktion for 2. kvartal 2018

LSR’s

beholdning faldt markant fra fjerde kvartal 2016 til første kvartal 2017, bl.a. som

følge af lov nr. 1665, hvor mere end 6.000 FFF-sager blev flyttet til vurderingsankenæv-

nene. Beholdningen er herefter faldet yderligere og var på 9.757 sager ved udgangen af 2.

kvartal 2018,

jf. figur 16.

Figur 16. Landsskatteretten

–

indkomne og afgjorte sager samt sagsbeholdning

LSR afgjorde 2.123 sager i 2. kvartal med en gennemsnitlig sagsbehandlingstid på 35,3

måneder. Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid er generelt højere for sager afgjort af

LSR end sager afgjort af andre afgørelsesmyndigheder, da der afsluttes mange ældre sager

af LSR,

jf. figur 17.

Figur 17. Landsskatteretten

–

afgjorte sager og sagsbehandlingstider

Skatteankestyrelsen (SANST)

Sager, der afgøres af SANST, er karakteriseret ved have en kort sagsbehandlingstid, som

eksempelvis inddrivelsessager, som har en kort lovbestemt tidsfrist på højst en måned fra

sagen er fuldt oplyst.

Side 12 af 13

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Rapport for Skatteankestyrelsens produktion for 2. kvartal 2018

Antallet af sager, der modtages til afgørelse af SANST, har ligget på et nogenlunde stabilt

niveau de seneste otte kvartaler. I 2. kvartal 2018 modtog styrelsen 499 sager og afgjorde

364 sager. Beholdningen var på 1.455 sager ved udgangen af kvartalet,

jf. figur 18.

Figur 18. Skatteankestyrelsen

–

indkomne og afgjorte sager samt sagsbeholdning

Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid er væsentligt lavere end for de andre afgørelses-

myndigheder, hvilket hænger sammen med de sagstyper, som afgøres af SANST. Sagsty-

perne omfatter inddrivelsessagerne, der har en kort lovbestemt sagsbehandlingstid. Den

gennemsnitlige sagsbehandlingstid har ligget på under 10 måneder de sidste otte kvartaler

og lå på 3,5 måneder i 2. kvartal 2018,

jf. figur 19.

I kvartalet indkom der flere inddrivelses-

sager end i de forudgående syv kvartaler. Dermed blev der også afsluttet mange inddrivel-

sessager, hvorfor den gennemsnitlige sagsbehandlingstid i 2. kvartal er den laveste i de se-

neste otte kvartaler.

Figur 19. Skatteankestyrelsen

–

afgjorte sager og sagsbehandlingstider

Side 13 af 13