Skatteudvalget 2018-19 (1. samling)
SAU Alm.del Bilag 11
Offentligt
1952548_0001.png
ANALYSE
Mange danskere snyder
stadig med moms og afgifter
Resumé
Danmarks høje afgiftsniveau giver stadig en masse danskere incitament til at købe ille-
galt indførte nydelsesmidler, som sælges i Danmark uden om det danske moms- og af-
giftssystem. 8 pct. af danskerne
–
svarende til 370.000 danskere
–
har købt illegalt ind-
førte nydelsesmidler inden for de seneste seks måneder. Den ulovlige import gør det
svært for lovlydige danske virksomheder at konkurrere på lige vilkår og den danske
statskasse går glip af ca. 500 mio. kr. hvert år som følge af den illegale handel.
Det er særligt unge mænd under 40 år, som køber ulovligt indførte nydelsesmidler, hvor
sodavand og øl er de to mest populære varetyper. Den illegale handel er blevet så almin-
delig en del af det danske samfund, så en tredjedel af danskerne ikke tager klar afstand
fra den illegale handel. Det er kun ved at sænke afgifterne og dermed reducere incita-
menterne til den illegale handel, at man for alvor kan komme den illegale handel til livs.
Af: politisk konsulent Lisa Gundsø, chefkonsulent Marie Louise Thorstensen og analy-
sekonsulent Jakob Kæstel Madsen.
Udgivelsestidspunkt: maj 2018
 SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 11: Oplæg fra Grænsehandelsalliancens foretræde den 11. oktober 2018 om grænsehandelspakke i finanslovsforslaget for 2019
1952548_0002.png
Der er fortsat mange danskere, som køber illegalt importerede
nydelsesmidler
Danmark har et skatte-, moms- og afgiftsniveau, der er blandt verdens højeste. Særligt
skaber høje afgifter på nydelsesmidler et uhensigtsmæssigt incitament til at indføre
blandt andet slik, chokolade, øl og sodavand uden om det danske moms- og afgiftssy-
stem med henblik på videresalg. Køber man varer i udlandet og sælger dem videre i Dan-
mark uden at betale moms og afgifter, snyder man den danske statskasse for indtægter
og gør det samtidig svært for danske butikker at konkurrere på lige vilkår.
Figur 1 nedenfor viser, at danskerne fortsat køber illegale nydelsesmidler i stor stil, og at
niveauet stort set er uændret, når man ser tilbage over de seneste 7 år. De nyeste tal
viser, at 8 pct. af danskerne har købt illegalt indførte nydelsesmidler i løbet af de seneste
seks måneder. Det svarer til ca. 370.000 danskere.
8 pct. af danskerne
har købt illegalt im-
porterede nydel-
sesmidler inden for
de seneste seks
måneder.
Figur 1:
Andelen af danskerne, som har købt illegalt indførte nydelsesmidler in-
den for de seneste seks måneder
15%
14%
13%
12%
11%
10%
9%
8%
7%
6%
5%
4%
3%
2%
1%
0%
nov-11
mar-14
8%
apr-18
Kilde: Norstat for Dansk Erhverv, april 2018.
Note: n = 1.309/1.116/1.000 (november 2011/marts 2014/april 2018)
Det er særligt danske mænd samt danskere i alderen 18-39 år, som køber illegalt indførte
nydelsesmidler. Hver ottende danske mand har købt illegale nydelsesmidler inden for
de seneste seks måneder, hvilket er markant mere end kvinderne, hvor det kun er én ud
af tyve.
Det er dog vigtigt at bemærke, at i befolkningsundersøgelser som denne, hvor man esti-
merer danskernes ulovlige adfærd, ses det ofte, at mange danskere enten ikke ved, at et
produkt er købt ulovligt, eller at mange ikke ønsker at indrømme det af frygt for at blive
Det er særligt
mænd og unge,
som køber illegalt
importerede nydel-
sesmidler
Mange danskere snyder stadig med moms og afgifter
/ Dansk Erhverv
•
juli
2018
2
 SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 11: Oplæg fra Grænsehandelsalliancens foretræde den 11. oktober 2018 om grænsehandelspakke i finanslovsforslaget for 2019
1952548_0003.png
opdaget. Disse faktorer har formentlig en indflydelse på resultaterne til trods for, at alle
respondenter optræder anonymt i undersøgelsen. Derfor vurderes resultaterne at af-
spejle minimumsestimater for omfanget af illegal handel i Danmark.
Andelen af danskerne, som har købt illegalt importerede nydelsesmidler
Tabel 1:
inden for de seneste seks måneder fordelt på køn, alder, region og ud-
dannelse
Ja
Alle
Mand
Kvinde
18-39 år
40-59 år
60+ år
Hovedstaden
Sjælland
Syddanmark
Midtjylland
Nordjylland
Folkeskole
Gymnasial
Erhvervsuddannelse
Kort VU
Mellemlang VU
Lang VU
Kilde: Norstat for Dansk Erhverv, april 2018.
Note: VU = Videregående Uddannelse.
Nej
88%
85%
91%
83%
89%
94%
88%
89%
89%
88%
87%
90%
79%
89%
86%
92%
89%
Ved
ikke
3%
3%
4%
7%
2%
1%
5%
2%
4%
3%
1%
4%
8%
2%
2%
2%
3%
n
1000
494
506
345
341
313
315
145
211
225
103
285
126
308
49
140
91
8%
12%
5%
11%
9%
5%
7%
9%
8%
9%
11%
6%
13%
9%
12%
7%
9%
Mange danskere snyder stadig med moms og afgifter
/ Dansk Erhverv
•
juli
2018
3
 SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 11: Oplæg fra Grænsehandelsalliancens foretræde den 11. oktober 2018 om grænsehandelspakke i finanslovsforslaget for 2019
1952548_0004.png
Danskernes køb af illegale nydelsesmidler koncentrerer sig sær-
ligt om øl, sodavand samt slik og chokolade
Lige som de seneste år er det særligt sodavand, som danskerne køber illegalt. Godt to
ud af tre danskere, som har købt illegale varer inden for de seneste seks måneder, har
købt sodavand. Dernæst følger øl og slik/chokolade, som knap halvdelen af danskerne
har købt. Illegal handel med vin og spiritus er mindre udbredt, mens det samme gælder
for cigaretter og alkoholsodavand.
Figur 2:
Andelen af danskere, der har købt illegale varer inden for de seneste 6
måneder fordelt på varetyper
68%
50%
45%
20%
15%
12%
11%
Kilde: Norstat for Dansk Erhverv, april 2018.
Note: n = 84. Søjlerne summerer ikke til 100 pct., da man kan afgive flere svar på spørgsmålet. Spørgsmålet er
kun stillet til de personer, som har købt illegale varer inden for de seneste seks måneder. VU = Videregående
Uddannelse.
Set over de seneste år er den samlede illegale handel med nydelsesmidler faldet i Dan-
mark. Det er særligt den illegale handel med øl og sodavand, som er faldet betydeligt
siden 2012, mens den illegale handel med slik og chokolade samtidig er skudt betydeligt
i vejret. Skatteministeriet vurderede i 2017, at danskernes køb af illegalt indført slik og
chokolade var 50 pct. højere i 2016 end det var i 2012. En betydelig del af faldet i den
illegale handel med sodavand skyldes, at Danmark fjernede afgiften på sodavand pr. 1.
januar 2014. Eksemplet med sodavandsafgiften viser altså tydeligt, at afgiftssænkninger
er med til at flytte danskernes forbrug fra det illegale marked og ind i de danske super-
markeder.
Mange danskere snyder stadig med moms og afgifter
/ Dansk Erhverv
•
juli
2018
4
 SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 11: Oplæg fra Grænsehandelsalliancens foretræde den 11. oktober 2018 om grænsehandelspakke i finanslovsforslaget for 2019
1952548_0005.png
Tabel 2:
Den illegale handel med nydelsesmidler, mio. kr. 2011-2016.
2011
Øl
Sodavand
Slik og chokolade
Alkoholsodavand og cider
I alt
275
200
125
50
650
2012
375
225
150
50
800
2013
275
200
175
50
700
7”.
2014
225
200
175
50
650
2015
175
150
200
50
575
2016
200
150
225
50
625
Kilde:
Skatteministeriets rapport ”Status over grænsehandel
Note: Skøn for den illegale handel med nydelsesmidler er behæftet med betydelig usikkerhed. Værdien af den
illegale handel er afrundet til nærmeste 25 mio. kr. Løbende priser.
På baggrund af estimater for den illegale handel fra Skatteministeriet
i
forventer Dansk
Erhverv, at den danske statskasse går glip af ca. 500 mio. kr. i tabt moms og afgifter,
som følge af den illegale handel med nydelsesmidler foruden vin og spiritus, som ikke
indgår i beregningerne
ii
.
Mange danskere snyder stadig med moms og afgifter
/ Dansk Erhverv
•
juli
2018
5
 SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 11: Oplæg fra Grænsehandelsalliancens foretræde den 11. oktober 2018 om grænsehandelspakke i finanslovsforslaget for 2019
1952548_0006.png
De illegale nydelsesmidler handles mange forskellige steder
Én af årsagerne til, at det er svært at komme det illegale salg til livs, er, at det foregår et
utal af forskellige steder, fx hos kiosker eller grønthandlere, ved salg imellem private på
hjemmeadressen eller arbejdspladsen, via internettet eller mobilsalg eller på markeds-
pladser/festivaler.
Hver fjerde dansker, som har handlet illegale nydelsesmidler inden for de seneste seks
måneder, har købt varerne i en kiosk eller hos en grønthandler. I de større danske byer
er udvalget af kiosker og grønthandlere, som videresælger illegalt indførte varer, stort.
Ikke overraskende er det derfor i kiosker eller grønthandlere, hvor flest danskere køber
illegale varer. Dette stemmer overens med Dansk Erhvervs tidligere undersøgelser af il-
legal handel, hvor også kioskerne og grønthandlerne lå helt i top.
Figur 3:
Steder hvor danskerne har købt illegalt indførte nydelsesmidler i løbet
af de seneste seks måneder
I kiosker/grønthandlere
På privatadresse (hvor sælger og køber kender
hinanden)
På arbejdspladser
På privatadresse (hvor sælger og køber ikke kender
hinanden)
Ved mobilt salg, fx ved varevogne, mv.
På internettet
På markedspladser, festivaler, mv.
Andet
Ved ikke
1%
0%
13%
4%
6%
20%
20%
25%
24%
Kilde: Norstat for Dansk Erhverv, april 2018.
Note: n = 84. Søjlerne summerer ikke til 100%, da man har kunne afgive flere svar på spørgsmålet.
Normalt er markedspladser og festivaler steder, hvor mange danskere benytter sig af det
illegale salg. I befolkningsundersøgelsen har ingen af de adspurgte dog købt illegale va-
rer på markedspladser og festivaler. Dette skyldes formentlig, at befolkningsundersø-
gelsen er gennemført i april, og at der er spurgt til danskernes adfærd
de seneste seks
måneder.
Da forårs- og vintermånederne ikke er højsæson for markeder og festivaler i
Danmark, giver dette resultat god mening.
Det er tydeligt, at salget også i høj grad foregår på danske arbejdspladser samt på pri-
vatadresser, hvor sælger og køber kender hinanden i forvejen. Dette kan fx være i for-
bindelse med private fester eller almindeligt videresalg imellem private. I modsætning til
kiosken og grønthandlen er det her helt almindelige danskere, som koordinerer køb og
Mange danskere snyder stadig med moms og afgifter
/ Dansk Erhverv
•
juli
2018
6
 SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 11: Oplæg fra Grænsehandelsalliancens foretræde den 11. oktober 2018 om grænsehandelspakke i finanslovsforslaget for 2019
1952548_0007.png
salg af varer indført uden om det danske moms- og skatteafgiftssystem til venner, familie
og kolleger.
Tallet for salget på privatadresser, hvor sælger og køber kender hinanden, er ikke over-
raskende set i lyset af, at to ud af fem grænsehandlende danskere tager øl, sodavand
eller andre nydelsesmidler med hjem til venner, kolleger og andre bekendte, når de
handler ved grænsen, jf. figur 4 nedenfor. Selvom en del af disse varer foræres til venner
og bekendte, må man forvente, at en stor del af disse varer sælges videre.
Endelig bør det bemærkes, at en fjerdedel af danskerne, som har købt illegale nydelses-
midler inden for de seneste seks måneder, har svaret, at de ikke ved, hvor de har købt
varerne. Dette afspejler, at mange er klar over, at illegal handel er et skyggemarked, og
at mange derfor ikke ønsker at være ærlige om deres adfærd på dette område. Omfanget
af illegal handel i denne analyse bør derfor opfattes som minimumsestimater, hvor det
reelle niveau ligger langt højere end estimaterne angivet her.
Figur 4:
Da du eller en anden person i din husstand alligevel kørte over grænsen
for at handle, tog du/I så øl, sodavand, vin, spiritus, alkoholsodavand, ci-
der, cigaretter, slik eller chokolade med hjem til venner, familie, kolle-
gaer eller andre?
2%
Ja
41%
Nej
57%
Husker ikke
Kilde: Norstat for Dansk Erhverv, april 2018.
Note: n = 397. Spørgsmålet er kun stillet til de respondenter, der har grænsehandlet i Tyskland inden for de se-
neste 6 måneder.
Mange danskere snyder stadig med moms og afgifter
/ Dansk Erhverv
•
juli
2018
7
 SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 11: Oplæg fra Grænsehandelsalliancens foretræde den 11. oktober 2018 om grænsehandelspakke i finanslovsforslaget for 2019
1952548_0008.png
Hver 6. dansker synes, at det er i orden at snyde med moms og af-
gifter i Danmark
En væsentlig årsag til, at omfanget af illegal handel med nydelsesmidler stadigvæk er
højt i Danmark, kan findes i, at mange danskere synes, at det er i orden at snyde med
moms og afgifter. Hele 17 pct. - svarende til hver 6. dansker - mener, at det er i orden at
købe varer, som er indført i Danmark uden om det danske moms- og afgiftssystem. Dertil
kommer, at 14 pct. angiver, at de er i tvivl om, hvorvidt det er i orden eller ej. Alt i alt tager
knap hver tredje dansker altså ikke klar afstand fra at snyde med moms og afgifter.
Da myndighedernes kontrol med illegale varer er udfordret af, at handlen foregår så for-
skellige steder som i kiosker, på arbejdspladser og på privatadresser, er der behov for
en holdningsændring i det danske samfund, hvis vi gerne vil den omfattende illegale
handel med nydelsesmidler til livs. Samtidig vil afgiftsnedsættelser på nydelsesmidler
kunne reducere den illegale handel, da lavere afgifter vil reducere de store prisforskelle
mellem de danske produkter sammenlignet med tilsvarende produkter i vores nabo-
lande, og derfor vil det blive mindre attraktivt at handle varerne uden om det danske
moms- og afgiftssystem.
Figur 5:
Danskernes holdning til spørgsmålet:
”Synes
du alt i alt, at det er i orden
at købe varer, som er indført i Danmark uden om det danske moms- og
afgiftssystem?”
14%
17%
Ja
Nej
Ved ikke
69%
Kilde: Norstat for Dansk Erhverv, april 2018.
Note: n = 1000.
Mange danskere snyder stadig med moms og afgifter
/ Dansk Erhverv
•
juli
2018
8
 SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 11: Oplæg fra Grænsehandelsalliancens foretræde den 11. oktober 2018 om grænsehandelspakke i finanslovsforslaget for 2019
1952548_0009.png
Danskerne mener, at kontrollen med illegalt indførte varer bør
øges
Omtrent hver tredje dansker mener, at de danske politikere bør afsætte flere penge til
kontrol med den handel med illegale varer, som foregår i Danmark. Det er særligt mænd
og ældre danskere, som støtter op om øget kontrol. Derudover kan man også af tabel 3
se, at det særligt er danskere, som forventer at stemme på et parti i blå blok ved næste
folketingsvalg, som ønsker at afsætte flere penge til området.
Tabel 3:
Danskernes holdning til, om kontrollen med illegalt indførte varer i Dan-
mark bør øges, mindskes eller har et passende niveau
Bør øges
Passende
niveau
Bør mind-
skes
4%
6%
2%
5%
4%
3%
4%
6%
3%
1%
7%
4%
6%
4%
5%
4%
2%
4%
4%
Ved ikke
n
Alle
Mand
Kvinde
18-39 år
40-59 år
60+ år
Hovedstaden
Sjælland
Syddanmark
Midtjylland
Nordjylland
Folkeskole
Gymnasial
Erhvervsuddannelse
Kort VU
Mellemlang VU
Lang VU
Rød blok
Blå blok
35%
40%
31%
20%
41%
47%
36%
39%
38%
29%
36%
38%
16%
39%
50%
35%
32%
31%
43%
36%
39%
34%
45%
35%
29%
30%
34%
38%
47%
35%
31%
52%
35%
32%
38%
34%
39%
38%
24%
16%
33%
31%
21%
22%
30%
21%
22%
23%
22%
27%
27%
22%
12%
22%
32%
26%
15%
1000
494
506
345
341
313
315
145
211
225
103
285
126
308
49
140
91
363
351
Kilde: Norstat for Dansk Erhverv, april 2018.
Note: Rød blok består af danskere, som forventer at stemme på enten Socialdemokratiet, Radikale Venstre, SF,
Enhedslisten eller Alternativet ved næste folketingsvalg. Blå blok består tilsvarende af Det Konservative Folke-
parti, Nye Borgerlige, Liberal Alliance, Kristendemokraterne, Dansk Folkeparti og Venstre. VU = Videregående
Uddannelse.
Mange danskere snyder stadig med moms og afgifter
/ Dansk Erhverv
•
juli
2018
9
 SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 11: Oplæg fra Grænsehandelsalliancens foretræde den 11. oktober 2018 om grænsehandelspakke i finanslovsforslaget for 2019
1952548_0010.png
Den illegale handel foregår ofte ved sociale sammenkomster
Afslutningsvist har vi spurgt danskerne, om de har været til sociale sammenkomster, fx
personalefester eller vejfester, hvor der er blevet solgt drikkevarer, som var købt i de
tyske grænsebutikker og dermed indført ulovligt i Danmark,
11 pct. af danskerne har deltaget i sådanne aktiviteter inden for det seneste år. Da langt
størstedelen, hvis ikke alle, af disse personer må formodes at have købt drikkevarer til
festen, har de dermed også købt illegale varer. Sammenholdt med de blot 8 pct. af dan-
skerne, som har købt illegale varer inden for de seneste
seks
måneder, er de 11 pct. af
danskerne i figur 6 et meget højt tal. Tallene indikerer altså, at sociale sammenkomster
er et hyppigt sted for afsætning af illegale varer.
Figur 6:
Har du inden for det seneste år deltaget i personalefester, fester i lokale
sportsforeninger, vejfester eller lignende sociale/lokale aktiviteter, hvor
der blev solgt dåseøl, dåsesodavand, vin, spiritus eller alkoholsodavand,
som var købt i de tyske grænsebutikker?
7%
11%
Ja
Nej
Ved ikke
82%
Kilde: Norstat for Dansk Erhverv, april 2018.
Note: n = 1000.
Mange danskere snyder stadig med moms og afgifter
/ Dansk Erhverv
•
juli
2018
10
 SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 11: Oplæg fra Grænsehandelsalliancens foretræde den 11. oktober 2018 om grænsehandelspakke i finanslovsforslaget for 2019
1952548_0011.png
Om dette notat
Arbejdet med analysenotatet er afsluttet den 26. juni 2018.
Om Dansk Erhvervs Analysenotater
Dansk Erhverv udarbejder løbende analyser, som samles i analysenotater. Ambitionen
er at udgøre et kvalificeret og anvendeligt beslutningsgrundlag i forhold til væsentlige,
aktuelle udfordringer på alle områder, som har betydning for dansk erhvervsliv og den
samfundsøkonomiske udvikling. Det er tilladt at citere fra Dansk Erhvervs analysenota-
ter med tydelig henvisning til Dansk Erhverv.
Kontakt
Henvendelser angående analysen kan ske til analysekonsulent Jakob Kæstel Madsen på
[email protected] eller tlf. 3374 6079.
Henvendelser angående illegal handel og generel handelspolitik kan ske til politisk kon-
sulent Lisa Gundsø på [email protected] eller tlf. 3374 6323.
Noter
NOTER
i
Skatteministeriet ’ Status over grænsehandel
7
ii
Estimatet er baseret på to separate beregninger. I den første beregninger har vi antaget, at danskerne ville købe
de samme
mængder
nydelsesmidler i Danmark, som de har købt ved grænsen. I den anden beregning har vi
antaget, at danskerne ville købe for det samme
beløb
i Danmark, som de har brugt ved grænsen. Førstnævnte
estimat er noget større end sidstnævnte, da dyrere priser i Danmark betyder, at man kan få mindre for de samme
penge. Vi har derfor vurderet, at det korrekte estimat bør ligge i mellem de to og de estimerede ca. 500 mio. kr.
er således et gennemsnit af de to fremgangsmåder.
Mange danskere snyder stadig med moms og afgifter
/ Dansk Erhverv
•
juli
2018
11