REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 81: Oversendelse af orienteringsnotat vedrørende regeringens afgivelse af indlæg i EU-Domstolens forenede sager C-511/18 og C-512/18, La Quadrature du Net m.fl., fra justitsministeren

Retsudvalget 2018-19 (1. samling)
REU Alm.del Bilag 81
Offentligt

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

Sikkerhedskontoret

Michael Hadberg

2018-614-0612

888946

Notat til EU-udvalget og til brug for den interne EU-procedure i rege-

ringen om afgivelse af indlæg i EU-Domstolens forenede sager C-511/18

og C-512/18, La Quadrature du Net m.fl.

1. Indledning

Conseil d’État i Frankrig har i to sager om dels gyldigheden af en række de-

kreter vedtaget med hjemmel i fransk lovgivning, dels ophævelsen af en

række bestemmelser i fransk lovgivning, forelagt EU-Domstolen fem

præjudicielle spørgsmål – hvoraf to er enslydende – om bl.a. fortolkningen

af direktiv 2002/58/EF, som vedrører behandling af personoplysninger og

beskyttelse af privatlivets fred i den elektroniske kommunikationssektor.

Af disse spørgsmål er navnlig de to (enslydende) spørgsmål af dansk inter-

esse, idet de vedrører det retlige grundlag for at pålægge teleselskaber at

logge oplysninger om kommunikation til brug for bl.a. bekæmpelse af kri-

minalitet. Der ønskes med spørgsmålene svar på, om en forpligtelse til ge-

nerel og udifferentieret lagring, som pålægges udbyderne på grundlag af be-

stemmelserne i artikel 15, stk. 1, i direktiv 2002/58/EF, i en situation, der er

præget af alvorlige og vedvarende trusler mod den nationale sikkerhed og

navnlig af risikoen for terror, skal anses for et indgreb, der er begrundet i

retten til personlig sikkerhed og hensynet til den nationale sikkerhed, som

medlemsstaterne er eneansvarlige for i medfør af artikel 4 i traktaten om

Den Europæiske Union.

2. Sagernes faktiske omstændigheder

En række sagsøgere har i den ene sag anlagt fire sager mod forskellige mi-

nistre i den franske regering med påstand om, at fire dekreter om efterret-

ningstjenester og efterretningsarbejde skal annulleres. Sagerne er efterføl-

gende blevet forenet.

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 81: Oversendelse af orienteringsnotat vedrørende regeringens afgivelse af indlæg i EU-Domstolens forenede sager C-511/18 og C-512/18, La Quadrature du Net m.fl., fra justitsministeren

Til støtte for påstanden har sagsøgerne bl.a. gjort gældende, at de lovbe-

stemmelser, der udgør hjemlen for dekreterne, er i strid med den europæi-

ske menneskerettighedskonvention (EMRK) og charteret.

Den franske regering har gjort gældende, at sagsøgernes anbringender er

ugrundede, og har nedlagt påstand om frifindelse.

I den anden sag har en række sagsøgere anlagt sag mod den franske premi-

erminister og justitsminister med påstand om ophævelse af nogle bestem-

melser i den franske lovgivning vedrørende post og elektronisk kommuni-

kation. Til støtte for påstanden har sagsøgerne bl.a. gjort gældende, at de på-

gældende bestemmelser er i strid med charteret.

Den franske regering har gjort gældende, at sagsøgernes anbringender er

ugrundede, og har nedlagt påstand om frifindelse.

3. Den danske interesse i sagen

Det er Justitsministeriets opfattelse, at regeringen bør afgive indlæg i denne

sag, idet sagen vedrører EU-medlemsstaternes muligheder for at pålægge

teleselskaber at gemme og opbevare oplysninger om tele- og internettrafik

(logning) til brug for bl.a. efterforskning og retsforfølgning af alvorlig kri-

minalitet og terror.

Baggrunden for spørgsmålene er EU-Domstolens dom i Tele2-sagen (sag

C-203/15 og C-698/15). I dommen fastslog EU-Domstolen, at de svenske

regler om logning – som i det væsentlige er sammenlignelig med de danske

– var i strid med direktiv 2002/58, sammenholdt med de grundlæggende ret-

tigheder i EU-chartret, som er til hinder for en national lovgivning, der med

henblik på bekæmpelse af kriminalitet fastsætter en generel og udifferenti-

eret lagring af samtlige trafikdata og lokaliseringsdata vedrørende samtlige

abonnenter og registrerede brugere i forbindelse med samtlige midler til

elektronisk kommunikation.

Det er på den baggrund vurderingen, at de danske logningsregler skal tilpas-

ses som konsekvens af Domstolens afgørelse i Tele2-sagen.

Tele2-dommen efterlader imidlertid væsentlig fortolkningstvivl i forhold til,

hvorledes nationale bestemmelser om logning kan indrettes i overensstem-

melse med direktiv 2002/58. Der har på den baggrund siden foråret 2017

været løbende drøftelser i rådsregi af, hvordan nationale regler kan indret-

tes i lyset af dommen.

De forelagte spørgsmål fra Conseil d’Etat adresserer spørgsmål om fortolk-

ningen af EU-Domstolens dom i Tele2-sagen, som også har været rejst i for-

bindelse med drøftelserne i Rådet. Domstolens besvarelse af de forelagte

præjudicielle spørgsmål må derfor antages at få stor betydning for vurderin-

gen af, hvorledes de danske logningsregler indrettes i overensstemmelse

med EU-retten og på en måde, hvor logning fortsat vil udgøre et centralt og

effektivt efterforskningsredskab for politiet og PET.

Justitsministeriets synspunkter i sagen

Det er Justitsministeriets opfattelse, at de to enslydende spørgsmål skal be-

svares bekræftende.

Efter Justitsministeriets opfattelse bør EU-Domstolen opfordres til at præ-

cisere de udtalelser, som Domstolen afgav i Tele2-dommen. Der bør i den

forbindelse henvises til, at loggede oplysninger udgør et centralt og effek-

tivt redskab for politiet og PET. Der bør endvidere henvises til, at det ar-

bejde i EU-regi, som har stået på siden begyndelsen af 2017, har gjort det

klart, at det er vanskeligt at indrette nationale logningsregler i overensstem-

melse med Tele2-dommen på en måde, så loggede oplysninger fortsat kan

udgøre et brugbart redskab for de retshåndhævende myndigheder.

Det bør i den forbindelse efter Justitsministeriets opfattelse gøres gældende,

at en generel og udifferentieret logningsforpligtelse, som bl.a. er begrundet

i den ret til personlig sikkerhed, som følger af Charteret, er i overensstem-

melse med EU-retten. Loggede oplysninger er således et helt afgørende red-

skab for politiet og PET.

Sagen anses for at være væsentlig, og justitsministeren vil derfor mundtligt

orientere Folketingets Europaudvalg, inden der afsiges dom.

4. Indstilling

Det indstilles,

at regeringen afgiver indlæg i de forenede sager C-511/18 og C-

512/18, La Quadrature du Net m.fl., i overensstemmelse med det

ovenfor anførte,

at der nedsættes en procesdelegation bestående af Udenrigsministe-

riet (formand) og Justitsministeriet, og

at Folketingets Europaudvalg og Folketingets Retsudvalg orienteres

om regeringens beslutning om at afgive indlæg i sagen.