REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 54: Orientering om grund- og nærhedsnotat vedrørende Kommissionens meddelelse til Europa-Parlamentet og Rådet: Et Europa, der beskytter: et initiativ til udvidelse af Den Europæiske Anklagemyndigheds beføjelser til at omfatte bekæmpelse af grænseoverskridende terrorhandlinger, fra justitsministeren

Retsudvalget 2018-19 (1. samling)
REU Alm.del Bilag 54
Offentligt

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

6. november 2018

Internationalt Politikon-

tor

Niklas Velling Johansen

2018-304-0054

882745

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT

vedrørende Kommissionens meddelelse til Europa-Parlamentet og Rå-

det: ”Et Europa, der beskytter: et initiativ til udvidelse af Den Euro-

pæiske Anklagemyndigheds beføjelser til at omfatte bekæmpelse af

grænseoverskridende terrorhandlinger”

KOM

(2018) 641 endelig

Nyt notat.

1. Resumé

Forordningen om oprettelse af Den Europæiske Anklagemyndighed

(EPPO) blev endelig vedtaget den 12. oktober 2017. Vedtagelsen skete

i form af et forstærket samarbejde, da det ikke var muligt at opnå

enstemmighed i Rådet. I alt 22 medlemsstater har på nuværende tids-

punkt valgt at indgå i det forstærkede samarbejde om EPPO. Forord-

ningen er omfattet af retsforbeholdet, og Danmark deltager derfor

ikke i samarbejdet. Kommissionen fremlagde den 12. september 2018

som del af en bredere ”sikkerhedspakke” en meddelelse til Europa-

Parlamentet og Det Europæiske Råd, hvor Kommissionen opfordrer

Det Europæiske Råd til på topmødet den 9. maj 2019 (i Sibiu) at for-

følge et initiativ om udvidelse af EPPO’s beføjelser til også at omfatte

grænseoverskridende terrorrelaterede forbrydelser. EPPO har i dag

alene beføjelse til at efterforske og retsforfølge i sager om svig med

EU-midler. Udvidelsen af EPPO’s beføjelser kræver en ændring af

TEUF-traktaten efter proceduren i TEUF artikel 86, stk. 4.

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 54: Orientering om grund- og nærhedsnotat vedrørende Kommissionens meddelelse til Europa-Parlamentet og Rådet: Et Europa, der beskytter: et initiativ til udvidelse af Den Europæiske Anklagemyndigheds beføjelser til at omfatte bekæmpelse af grænseoverskridende terrorhandlinger, fra justitsministeren

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM(218) 641 endelig af 12. september 2018

i forbindelse med lanceringen af flere initiativer i en såkaldt ”sikker-

hedspakke” fremsendt en meddelelse til Europaparlamentet og Det

Europæiske Råd om: ”Et Europa, der beskytter: et initiativ til udvi-

delse af Den Europæiske Anklagemyndigheds beføjelser til at omfatte

bekæmpelse af grænseoverskridende terrorhandlinger”. Med meddel-

elsen opfordrer Kommissionen Det Europæiske Råd til – med topmø-

det i Sibiu den 9. maj 2019 in mente – sammen med Europa-Parla-

mentet at bringe initiativet videre og træffe afgørelse om en udvidelse

af EPPO’s beføjelser til at omfatte terrorhandlinger, der påvirker mere

end én medlemsstat. Meddelelsen er oversendt til Rådet den 17. sep-

tember 2018 i dansk sprogversion.

EPPO er et EU-agentur, som har til formål at styrke beskyttelsen af

EU’s finansielle interesser mod strafbare handlinger. EPPO blev op-

rettet ved forordning (EU) 2017/1939 om oprettelse af EPPO, der blev

vedtaget på rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 12.-13. ok-

tober 2017, som et såkaldt forstærket samarbejde mellem 20 medlems-

stater. På nuværende tidspunkt er deltager 22 medlemsstater i samar-

bejdet. Danmark deltager ikke i samarbejdet som følge af retsforbe-

holdet.

En udvidelse af EPPO’s beføjelser kræver en ændring af artikel 86,

stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Unionens Funktionsmåde

(TEUF). Proceduren herfor fremgår af TEUF artikel 86, stk. 4, og in-

debærer, at Det Europæiske Råd – efter godkendelse af Europa-Parla-

mentet – enstemmigt skal vedtage en afgørelse om ændring af stk. 1.

Et udkast til Det Europæiske Råds afgørelse om ændring af TEUF arti-

kel 86 for så vidt angår EPPO’s beføjelser er vedlagt Kommissionens

meddelelse.

En udvidelse af EPPO’s beføjelser vil herudover kræve, at der foreta-

ges en række ændringer af forordning (EU) 2017/1939 om oprettelse

af EPPO. Såfremt der måtte være enighed om en traktatændring, vil

Kommissionen således efterfølgende skulle fremsætte et forslag til

forordning.

3. Formål og indhold

Kommissionen peger i meddelelsen på, at der er mangler i den eksi-

sterende juridiske, institutionelle og operationelle ramme for bekæm-

pelse af terrorisme, og at der ikke findes en fælles EU-tilgang til efter-

forskning og retsforfølgning i sager med grænseoverskridende terror-

handlinger.

Kommissionen finder i lyset heraf, at der er behov for en stærkere eu-

ropæisk dimension for at sikre en ensartet og effektiv retsforfølgning

af grænseoverskridende terrorhandlinger. Kommissionen finder end-

videre, at Europol og Eurojust ikke fuldt ud kan afhjælpe de eksiste-

rende mangler i efterforskningen og retsforfølgningen i grænseover-

skridende terrorsager, idet disse agenturer ikke har og ikke kan blive

tildelt de nødvendige beføjelser i henhold til traktaten, hvilket deri-

mod er muligt for EPPO.

EPPO vil således bl.a. af egen drift kunne iværksætte efterforskninger

og dermed sikre rettidig tilvejebringelse af yderligere beviser. EPPO

vil endvidere kunne forbinde og retsforfølge relaterede sager og løse

eventuelle juridiktionsspørgsmål, førend en sag indbringes for retten.

Kommissionen finder, at det derfor vil sikre en mere koordineret, ef-

fektiv og rettidig indsats i forhold til efterforskning og retsforfølgning

af grænseoverskridende terrorhandlinger, hvis denne indsats forank-

res hos EPPO.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Der foreligger på nuværende tidspunkt ikke udtalelser eller andre til-

kendegivelser fra Europa-Parlamentet.

5. Nærhedsprincippet

Nærhedsprincippet er ikke relevant, idet der er tale om en meddelelse

fra Kommissionen.

6. Gældende dansk ret

Sagen giver ikke anledning til at redegøre for dansk ret.

7. Konsekvenser

Meddelelsen har hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle

konsekvenser.

8. Høring

Meddelelsen vil blive sendt i høring i Specialudvalget for politimæs-

sigt og retligt samarbejde.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger/forhand-

lingssituationen

Det er endnu uvist, hvordan de andre medlemsstater stiller sig i for-

hold til initiativet om ændring af TEUF med henblik på udvidelse af

EPPO’s beføjelser til også at omfatte grænseoverskridende terrorrela-

terede forbrydelser. I forbindelse med vedtagelsen af rådets forord-

ning (EU) 2017/1939 af 12. oktober 2017 om gennemførelse af et for-

stærket samarbejde om oprettelse af Den Europæiske Anklagemyn-

dighed (»EPPO«) i oktober 2017 tilkendegav en række medlemssta-

ter, herunder Spanien, Tyskland og Frankrig, at de vil se positivt på

forslag om udvidelse af EPPO’s beføjelser til også at omfatte grænse-

overskridende terrorrelaterede forbrydelser. Holland har på arbejds-

gruppeniveau den 18. september 2018 givet udtryk for en vis skepsis

i forhold til en udvidelse af EPPO’s beføjelser på nuværende tids-

punkt. Den danske ambassade i Berlin har endvidere den 14. septem-

ber 2018 oplyst, at man fra tysk side har givet udtryk for, at man ikke

kan støtte initiativet.

10. Regeringens

foreløbige

generelle holdning

Fra dansk side har man generelt været skeptisk over for ideen om en

europæisk anklagemyndighed, herunder særligt, at en sådan skal

kunne efterforske og retsforfølge sager i de enkelte medlemsstater.

Man er fra dansk side dog opmærksom på at sikre grundlaget for et ef-

fektivt samarbejde mellem den danske anklagemyndighed og EPPO.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.