REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 52: Invitation til halvårlig teknisk gennemgang af afrapporteringen om den fælles myndighedsindsats for ordnede forhold i perioden 2012 til og med 3. kvartal 2018, fra beskæftigelsesministeren

Retsudvalget 2018-19 (1. samling)
REU Alm.del Bilag 52
Offentligt

Beskæftigelsesudvalget 2018-19

BEU Alm.del Bilag 42

Offentligt

NOTAT

Afrapportering af den fælles myndighedsindsats for

ordnede forhold (social dumping) 2012- 2. kvartal

2018

Oktober 2018

J.nr. 20185100003

Baggrund

Der har siden 2012 været afsat midler til at styrke den fælles indsats over for social

dumping. Med finanslovaftalen for 2018 blev den fælles myndighedsindsats for-

længet til og med 2019 med 72 mio. kr. i 2019.

Tabel 1 Opsummering af de afsatte midler til den styrkede myndighedsindsats fra 2016-2019 i

mio. kr.

2019

2016

2017

2018

72,0

I alt

72,0

81,3

72,0

Midler til politiets del af indsatsen er ikke inkluderet, da de finansieres inden for rammerne af aftalen om politiets og

anklagemyndighedens økonomi i 2016-2019. Tallene i tabel 1 er pl-reguleret til 2018.

Tallene for perioden 2012-2019 findes i bilag 3, tabel 1.a

SBT/DOH

Sammenfatning

Siden den fælles myndighedsindsats mod social dumping startede, er kontrol og

tilsyn med udenlandske virksomheders regelefterlevelse øget betydeligt. Myndig-

hederne gennemfører fælles kontrolaktioner og har daglige aktiviteter på området.

Der er fortsat fokus på at effektivisere kontrollerne, således at ressourcerne bruges

der, hvor effekten af myndighedernes indsats er størst. Endvidere arbejder myndig-

hederne også løbende med at indhente ny viden og udvikle værktøjer, så indsatsen

forbliver aktuel.

For at understøtte dette arbejde er myndighederne i løbende dialog om branche- og

virksomhedsudvælgelse til kontrolindsatsen med henblik på at sikre, at de mest

risikofyldte brancher og virksomheder prioriteres højest.

Samarbejdet betyder, at Arbejdstilsynet, politiet og SKAT

stadig bliver bedre til at

understøtte hinandens myndighedsudøvelse og sikre en effektiv kontrol. Myndig-

hederne er bl.a. blevet bedre til at orientere hinanden, når en myndighed får mis-

tanke om en overtrædelse på en anden myndigheds område. Ligeledes er myndig-

hederne blevet bedre til at besøge virksomheder sammen og til at sikre, at myndig-

hederne kommer hjem med de oplysninger, der er nødvendige for den videre sags-

behandling.

Indhold

Som led i regeringens plan ”Fra én til syv styrelser – skatteforvaltningen 2021” er SKAT

fra den 1. juli 2018 blevet erstattet af syv nye styrelser. Den fælles myndighedsindsats mod

social dumping er organisatorisk placeret i den nye Skattestyrelse, som derfor fremadrettet

vil fremgå af afrapporteringen.

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 52: Invitation til halvårlig teknisk gennemgang af afrapporteringen om den fælles myndighedsindsats for ordnede forhold i perioden 2012 til og med 3. kvartal 2018, fra beskæftigelsesministeren

Denne afrapportering indeholder følgende elementer:

1. Styrket myndighedsarbejde mellem Arbejdstilsynet, SKAT og politi

2. Arbejdstilsynets indsats

3. SKATs indsats

4. Politiets indsats

5. Styrelsen for International Rekruttering og Integrations indsats

Bilag 1 Brancheopdelte tabeller vedr. Arbejdstilsynets resultater

Bilag 2 Kvartalsvise opgørelser

Bilag 3 Årsopdelte opgørelser fra 2012

1. Styrket myndighedssamarbejde

For at styrke det fælles myndighedssamarbejde blev der indgået en samarbejdsafta-

le mellem Arbejdstilsynet, SKAT og politiet i starten af 2012. Aftalen fastlægger

rammerne for samarbejdet på centralt og lokalt niveau og skal sikre, at myndighe-

derne har den nødvendige kontakt, således at de kan reagere koordineret, hurtigt og

konsekvent over for udenlandske virksomheder, der overtræder reglerne. Aftalen er

blevet fornyet og revideret flere gange siden, senest i januar 2018.

Myndighedsindsatsen er primært målrettet mod virksomhederne i bygge- og an-

lægsbranchen, landbrug, skovbrug og gartneri, hotel- og restaurationsbranchen,

rengøring, autobranchen og avisdistribution, hvor der erfaringsmæssigt bl.a. an-

vendes illegal arbejdskraft.

I 1. halvår 2018 har Arbejdstilsynet, SKAT og politiet gennemført 4 landsdækken-

de aktioner og 18 regionale aktioner. Der er ved udgangen af 1. halvår 2018 gen-

nemført henholdsvis 50 landsdækkende aktioner og 185 regionale aktioner i alt

siden 1. marts 2012.

Arbejdstilsynet og SKAT gennemfører imellem aktionerne hver især aktiviteter

over for udenlandske virksomheder og arbejdstagere, hvor der er mistanke om, at

forholdene ikke er i orden. Fx gennemfører Arbejdstilsynet dagligt kontrol med

udenlandske virksomheder, som Arbejdstilsynet får kendskab til fx gennem anmel-

delser til Arbejdstilsynets hotline om udenlandske virksomheder eller via Arbejds-

tilsynets hjemmeside samt ved opsøgende kørsel. SKAT har ligeledes løbende

gennemført kontroller af udenlandske virksomheder og arbejdstagere på baggrund

af anmeldelser eller udsøgninger mv.

Der er etableret faste kontaktveje mellem Arbejdstilsynet, SKAT og politiet, som

skal sikre et smidigt og effektivt samarbejde i det daglige. Det gælder også, såfremt

der på et kontrolbesøg konstateres mistanke om lovovertrædelser inden for de an-

dre myndigheders lovområde, hvor dette indberettes til den pågældende myndig-

hed. Fx indberetter Arbejdstilsynet til SKAT og politiet, hver gang en virksomhed

ikke er anmeldt i RUT. Dette sker via informationsmodulet i Registret for Uden-

landske Tjenesteydere (RUT).

For at sikre en effektiv planlægning af aktioner og det daglige samarbejde er der

etableret tre planlægningsgrupper, hvor repræsentanter for Arbejdstilsynet, SKAT

og politiet afholder faste møder. Formålet er at sikre en effektiv udsøgning af virk-

somheder til kontrol i relevante brancher, en styrkelse af planlægning af aktioner-

nes gennemførelse og løbende opsamling og vurderinger af, hvordan udsøgning og

aktioner optimeres lokalt.

Endvidere holder myndighederne temamøder, hvor der er mulighed for at drøfte

mere overordnede temaer i myndighedssamarbejdet og udveksle erfaringer. Ende-

lig holder Arbejdstilsynet, SKAT og Rigspolitiet dialogmøder med arbejdsmarke-

dets parter om indsatsen

for ordnede forhold for udenlandske virksomheder, der udfø-

rer arbejde i

Danmark (den styrkede indsats over for social dumping). Det næste

dialogmøde forventes afholdt i oktober 2018.

2. Arbejdstilsynets indsats mod social dumping

Arbejdstilsynet har til opgave at føre tilsyn med, at udenlandske virksomheder

overholder den danske arbejdsmiljølovgivning. Det er endvidere Arbejdstilsynets

opgave at kontrollere, at udenlandske virksomheder har foretaget anmeldelse i

RUT, og at anmeldelsen er fyldestgørende og korrekt i forhold til reglerne.

Som led i indsatsen mod social dumping har Arbejdstilsynet gennemført følgende

aktiviteter:



Der er oprettet task forces i hvert af Arbejdstilsynets tre tilsynscentre. Tilsyns-

center Øst er landskoordinerende center.

Arbejdstilsynet koordinerer myndighedssamarbejdet, herunder afholdelsen af de

fælles landsdækkende og regionale aktioner, samt dialogmøder med parterne.

I forbindelse med sin daglige drift fører Arbejdstilsynet tilsyn med udenlandske

virksomheder, der er anmeldt i RUT. Derudover fører Arbejdstilsynet også til-

syn med udenlandske virksomheder, der ikke er anmeldt i RUT, fx via opsø-

gende kørsel på bl.a. villaveje, hvor der bygges privat.

Arbejdstilsynet har en risikobaseret tilgang til tilsynet med udenlandske virk-

somheder, der er anmeldt i RUT. Virksomheder i brancher, hvor der vurderes

at være risiko for arbejdsmiljøproblemer og/eller RUT-overtrædelser, og som

Arbejdstilsynet ikke kender i forvejen, vil få et tilsynsbesøg. Arbejdstilsynet

øger tilsynet med de virksomheder, hvor der er konstateret problemer på til-

synsbesøgene, og genbesøger virksomhederne, indtil de konstaterede proble-

mer er løst. Der føres tilsyn med virksomhederne i de resterende brancher på

stikprøvebasis i forbindelse med RUT-anmeldelsen. Hvis Arbejdstilsynet kon-

staterer, at reglerne overholdes, bliver der ikke ført tilsyn med virksomheden i

et år.



Der blev i forbindelse med finanslovsaftalen for 2014 afsat midler til at kontrol-

lere virksomheder med fx udenlandsk ejer, der er oprettet i CVR som danske

virksomheder og dermed ikke skal i RUT, og hvor der er en formodning om, at

arbejdsmiljøet er dårligt. Arbejdstilsynet har siden arbejdet løbende med at ud-

søge relevante virksomheder i CVR og føre kontrol med dem. Midlerne er se-

nest med finanslovsaftalen for 2018 blevet forlænget til og med 2019.



Borgere, hvervgivere eller virksomheder, som har mistanke om, at en uden-

landsk virksomhed udfører arbejde i Danmark uden at være anmeldt i RUT, kan

kontakte Arbejdstilsynet gennem en hotline om udenlandske virksomheder.

Resultater af de landsdækkende fællesaktioner

De landsdækkende fællesaktioner tager udgangspunkt i kontrol med et bredt udsnit

af arbejdssteder fordelt over hele landet i udvalgte brancher.

Nedenfor (tabel 2.1) ses resultaterne af Arbejdstilsynets indsats i forbindelse med

de landsdækkende fællesaktioner i 2014 - 2. kvartal 2018. Der er gennemført 6

landsdækkende aktioner i 2012, og 8 i hvert af årene 2013-2017. I 2018 vil der

også blive gennemført 8 landsdækkende aktioner. Fra 2016 er der i forhold til 2015

sket en justering af strategien for de enkelte aktioner. Der har været ændret i ud-

vælgelsen af aktionssteder, og der er undertiden gennemført aktioner med anven-

delse af færre aktionshold. Der har i planlægningen af udvalgte aktioner bl.a. været

fokus på at besøge større arbejdssteder og virksomheder, hvor det er erfaringen, at

der er flere tilfælde af manglende regelefterlevelse end på helt små byggepladser.

Dette har medvirket til et lavere antal besøg, da besøg på store arbejdssteder og

virksomheder kræver flere ressourcer.

Tabel 2.1 Resultater af de landsdækkende fællesaktioner 1. januar 2014 - 30. juni 2018

Fælles kontrolaktion

2014

2015

2016

2017

2018

I alt

2.498

3.015

1.223

651

227

142

252

2.012

1.003

167

1.419

391

Besøg

Antal besøgte arbejdssteder

Antal besøgte virksomheder

766

942

458

197

647

295

485

168

611

776

267

182

512

264

398

452

556

143

145

390

166

230

454

504

246

311

193

221

215

237

109

152

Besøg fordelt på branche

Bygge/anlæg

Service, restauration og

rengøring

Det grønne område

Industri

Øvrige

Virksomhedernes nationalitet

Danske

Udenlandske

Mulige straffesager ift. RUT

Antal arbejdsmiljøreaktioner

Danske virksomheder

Udenlandske virksomheder

Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.

Resultaterne fra 1. marts 2012 - 2. kvartal 2018 kan findes her: https://arbejdstilsynet.dk/da/tilsyn/tilsynsformer/tilsyn-

udenlandske-virksomheder-social-dumping

Mindst 1/3 af reaktionerne er givet til danske virksomheder, der har indlejet udenlandsk arbejdskraft (de såkaldte

”arme-ben-virksomheder”).

Landbrug, skovbrug mv.

Arbejdstilsynet har på de 50 gennemførte fælles landsdækkende aktioner, der er

gennemført siden 1. marts 2012, besøgt i alt 4.865 virksomheder, som i alt har fået

2.660 arbejdsmiljøreaktioner. Forholdsmæssigt svarer det til, at godt hver anden

virksomhed har fået en reaktion fra Arbejdstilsynet på fællesaktionerne.

På de landsdækkende fællesaktioner har de udenlandske virksomheder i gennem-

snit fået færre reaktioner end de danske. Det kan bl.a. skyldes, at en række danske

virksomheder i de besøgte brancher i vid udstrækning baserer sig på indlejet ar-

bejdskraft, fx i form af udenlandske enkeltmandsvirksomheder, hvor bl.a. instruk-

tionen til den enkelte medarbejder i nogle tilfælde er utilstrækkelig. Eventuelle

arbejdsmiljøreaktioner går derfor til den danske virksomhed, mens besøget

–

og en

eventuel RUT-tiltaleindstilling

–

registreres på den udenlandske virksomhed. Det

er ikke alle udenlandske enkeltmandsvirksomheder, der i praksis arbejder som

indlejet arbejdskraft.

Arbejdstilsynets samlede reaktioner og besøgte udenlandske virksomheder

I perioden 2012-2. kvartal 2018 har Arbejdstilsynet besøgt i alt 39.054 arbejdsste-

der for at kontrollere udenlandske virksomheder. I alt har Arbejdstilsynet ført tilsyn

med 14.759 udenlandske virksomheder i perioden. Besøgene er gennemført som

led i Arbejdstilsynets daglige drift, herunder opsøgende kørsel, samt de afholdte

fællesaktioner.

Nedenstående skema viser fordelingen af arbejdsmiljøreaktioner til udenlandske

virksomheder.

Tabel 2.2 Fordeling af reaktioner til udenlandske virksomheder 1. januar 2012 - 30. juni 2018

Antal reaktioner

Forbud Strakspåbud Påbud Vejledninger I alt

+ andet

Ulykkesrisici

363

3.301

3.743

Krav til egenindsats fx lovpligtig

585

1.549

2.190

uddannelse (stilladsuddannelse),

APV

Kemiske og biologiske belastnin-

796

862

ger

Ergonomisk arbejdsmiljø

285

358

Støj

182

189

Bygherre, udbyder mv.

Hudbelastninger

Psykisk arbejdsmiljø

Områder uden for arbejdsmiljølo-

126

189

ven, fx rygelov

Andet

274

298

I alt

393

5.576

1634

234

7.837

Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.

I alt er der over perioden 2012-2. kvartal 2018 givet 7.837 reaktioner til udenland-

ske virksomheder. Det svarer forholdsmæssigt til, at godt hver anden virksomhed

har fået en reaktion fra Arbejdstilsynet

Tabel 2.3 viser, at 3/4 af reaktionerne drejer sig om alvorlige overtrædelser af ar-

bejdsmiljølovgivningen (forbud og strakspåbud).

Tabel 2.3 Fordeling af afgørelser til udenlandske virksomheder 1. januar 2014 - 30. juni 2018.

2014

2015

2016

2017

2018

I alt

Forbud

Strakspåbud

Påbud

I alt

1.058

316

1.435

856

246

1.147

872

210

1.152

774

104

945

400

486

271

3.960

934

5.165

Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.

Tallene fra perioden 1. januar 2012 - 20. juni 2018 kan findes i bilag 3, tabel 2.3.a

Generelt lever udenlandske virksomheder, som er anmeldt i RUT, i højere grad op

til arbejdsmiljølovgivningen end udenlandske virksomheder, der ikke overholder

RUT-anmeldepligten. I gennemsnit får 59,2 procent af de udenlandske virksomhe-

der (arbejdssteder), der ikke er i RUT, en alvorlig arbejdsmiljøreaktion (fx straks-

påbud eller forbud mod at fortsætte arbejde, fordi der er alvorlig fare for fx ned-

styrtning). Til sammenligning er det kun 1,5 procent af de udenlandske virksomhe-

der (arbejdssteder), der er i RUT, der får en alvorlig arbejdsmiljøreaktion. En ikke

uvæsentlig del af de registrerede virksomheder fungerer dog som indlejet arbejds-

kraft og vil derfor sjældent få en afgørelse, da det vil gå til den virksomhed, der

fungerer som deres arbejdsgiver (se tabel 2.1).

I øvrigt henvises til bilag 1, hvor der findes tilsvarende tabeller opdelt efter bran-

cher.

Kvartalsvis fordeling af afgørelser til udenlandske virksomheder findes i bilag 2,

tabel 2.3.1. Det fremgår, at antallet af Arbejdstilsynets reaktioner i 1. halvår 2018

til udenlandske virksomheder ligger på niveau med 2017, men over årene har reak-

tionsmønsteret ændret sig noget.

De besøgte virksomheders oprindelseslande i procentfordeling

Tabel 2.4 giver en oversigt over de af Arbejdstilsynet besøgte arbejdssteder opdelt

efter virksomhedernes nationalitet. Besøgene er foretaget fra 2014 til 2. kvartal

2018. Her ses det, at langt størstedelen af de besøgte arbejdssteder fortsat hører til

polske og tyske virksomheder.

Tabel 2.4 Besøgte arbejdssteder opdelt efter virksomhedernes nationalitet 1. januar 2014 - 30.

juni 2018

2014

2015

2016

2017

2018

Polen

Tyskland

Litauen

Italien

Sverige

Storbritannien

Slovakiet

Tjekkiet

Holland

Letland

Rumænien

Øvrige (fx sydeuropæiske lande)

I alt

39,5 %

22,0 %

5,0 %

2,7 %

2,5 %

2,8 %

2,0 %

1,9 %

2,1 %

1,1 %

0,4 %

18,0 %

42,6 %

18,8 %

5,8 %

2,8 %

2,0 %

1,5 %

2,8 %

1,4 %

2,3 %

0,8 %

1,2 %

18,0 %

37,1 %

17,1 %

5,8 %

4,4 %

3,1 %

3,0 %

2,6 %

2,2 %

2,0 %

1,7 %

1,1 %

19,9 %

38,0 %

20,2 %

5,3 %

2,9 %

3,1 %

2,7 %

4,7 %

2,0 %

1,9 %

1,3 %

1,2 %

16,7 %

40,0 %

19,3 %

5,3 %

2,7 %

2,5 %

3,9 %

3,7 %

1,8 %

1,7 %

0,9 %

16,4 %

100,0 %

Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.

Tallene fra perioden 1. januar 2012

–

30. juni 2018 kan findes i bilag 3, tabel 2.4.a

RUT

–

Registret for Udenlandske Tjenesteydere

Hvis Arbejdstilsynet konstaterer, at der ikke er sket korrekt anmeldelse i RUT,

udarbejdes der en indstilling til politiet om at rejse tiltale mod virksomheden, eller

Arbejdstilsynet udsteder et administrativt bødeforelæg. Desuden orienteres SKAT

og politiet om forholdet via informationsmodulet i RUT.

I perioden 2012-2. kvartal 2018 har Arbejdstilsynet sendt 1.484 tiltaleindstillinger

for manglende eller mangelfuld anmeldelse i RUT til politiet med anmodning om

retslig tiltale. I tabel 2.5 fremgår data for perioden 2014-2. kvartal 2018. Langt

størsteparten af indstillingerne drejer sig om manglende anmeldelse i RUT, mens

de øvrige vedrører urigtige eller mangelfulde anmeldelser. Desuden er der udstedt

1.331 administrative bødeforelæg om manglende eller mangelfuld RUT-

anmeldelse siden 1. juni 2013, hvor Arbejdstilsynet fik mulighed for at udstede

administrative bødeforelæg på udstationeringsområdet.

Tabel 2.5 Tiltaleindstillinger og administrative bødeforelæg for manglende eller mangelfuld an-

meldelse i RUT 1. januar 2014 - 30. juni 2018

Antal tiltaleindstillinger

Antal administrative bødeforlæg

I alt

2014

231

313

544

2015

143

265

408

2016

137

255

392

2017

173

277

450

2018

107

185

I alt

762

1217

1.979

Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.

Tallene fra perioden 1. januar 2012

–

30. juni 2018 kan findes i bilag 3, tabel 2.5.a

Kvartalsvis fordeling af tiltaleindstillinger og administrative bødeforelæg for

manglende eller mangelfuld anmeldelse i RUT findes i bilag 2, tabel 2.5.2.

I nedenstående tabel (tabel 2.6) redegøres for, hvordan administrative bødeforelæg

for RUT-overtrædelser fordeler sig, alt efter hvad der er sket i sagen, efter Arbejds-

tilsynet udstedte bødeforelægget.

Tabel 2.6 Fordeling af administrative bødeforlæg for manglende og mangelfuld anmeldelse i RUT

1. januar 2014 - 30. juni 2018

2014 2015 2016 2017 2018

I alt

Antal RUT administrative bødeforelæg i

313

268

255

277

107

1.334

alt

Antal vedtagne og betalte administrative

109

103

144

530

bødeforelæg

Antal vedtagne, men ikke betalte, administra-

111

tive bødeforelæg

Frist for vedtagelse/betaling ikke overskredet

Henlagt af AT pga. nye oplysninger

Antal sager overgivet til politiet pga. mang-

lende vedtagelse eller indsigelse til admini-

strative bødeforelæg

169

119

126

102

599

Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.

Tallene for 1. juli 2013

–

30. juni 2018 kan findes i bilag 3, tabel 2.6.a. Arbejdstilsynet fik mulighed for at afgøre RUT-

sager med et administrativt bødeforelæg den 1. juli 2013

I sager, der ikke er egnet til at blive afgjort med et administrativt bødeforelæg

–

hvis der er uklarhed om, hvem bøden skal sendes til

–

fremsender Arbejdstilsynet

en tiltaleindstilling til politiet med henblik på, at der rejses sigtelse mod den pågæl-

dende udenlandske virksomhed for overtrædelse af udstationeringsloven, jf. tabel

2.5.

D. 1. juli 2018 fik Arbejdstilsynet mulighed for at give virksomhederne et straks-

påbud om at anmelde sig til RUT og pålægge den udenlandske virksomhed daglige

tvangsbøder, hvis påbuddet ikke efterkommes. Virksomheden vil dagligt kunne få

en bøde på mindst 1.500 kr., indtil anmeldelsen sker.

Hotline om udenlandske virksomheder

Arbejdstilsynet har som nævnt ovenfor etableret en hotline om udenlandske virk-

somheder i Arbejdstilsynets Call Center. Endvidere kan Arbejdstilsynet modtage

elektroniske anmeldelser via Arbejdstilsynets hjemmeside.

Arbejdstilsynet har modtaget 5.470 henvendelser til hotlinen om udenlandske virk-

somheder samt til anmeldeordningen på at.dk siden 1. januar 2012. I tabel 2.7

fremgår data for perioden 2014-2. kvartal 2018.

Opkaldene og de elektroniske anmeldelser fordeler sig således:



Fra faglige organisationer: 2.881



Fra private hvervgivere: 49



Fra professionelle hvervgivere: 56



Fra andre (fx fra borgere): 2.484

Tabel 2.7 Antal af anmeldelser og opkald til hotlinen om udenlandske virksomheder 1. januar

2014 - 30. juni 2018

2014

2015

2016

2017

2018

I alt

Antal opkald og anmeldelser

833

763

768

664

198

3.226

Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.

Tallene fra perioden 1. januar 2012

–

30. juni 2018 kan findes i bilag 3, tabel 2.7.a

Kvartalsvis fordeling af antal af anmeldelser og opkald til hotlinen om udenlandske

virksomheder findes i bilag 2, tabel 2.7.1.

Siden etableringen har hotlinen udviklet sig til at være et vigtigt redskab for Ar-

bejdstilsynet, fordi de mange anmeldelser er med til at gøre det nemmere for Ar-

bejdstilsynet at lokalisere og dermed føre tilsyn med arbejdssteder med udenland-

ske virksomheder.

Arbejdstilsynets erfaringer

Erfaringer fra den fælles myndighedsindsats, som bygger på elektroniske og manu-

elle opgørelser:



Det er fortsat Arbejdstilsynets erfaring, at virksomhederne, der anmelder sig i

RUT, får markant færre alvorlige arbejdsmiljøafgørelser (forbud og strakspå-

bud) end de virksomheder, der ikke anmelder sig i RUT.



Andelen af anmeldte udenlandske virksomheder i RUT, der får en alvorlig ar-

bejdsmiljøreaktion, er faldet fra 3 procent i 2013 til 1,5 procent i 2018.



Som en del af den daglige drift indenfor social dumping, har Arbejdstilsynet

Tilsynscenter Øst siden august 2017 i fastlagte perioder kørt opsøgende kørsel i

geografisk afgrænsede villavejsområder. Formålet med den opsøgende kørsel

har været at afdække, om der er udenlandske virksomheder, som ikke er eller er

mangelfuldt anmeldt i RUT, samt for at føre tilsyn med arbejdsmiljøet på selv

samme virksomheder. Under den opsøgende kørsel, blev der også truffet uden-

landske ansatte, som var ansat i danske virksomheder. Ved disse besøg blev der

kun fokuseret på arbejdsmiljøet. I alt er der gennemført 127 besøg, der samlet

set har resulteret i 56 RUT-overtrædelser og 154 arbejdsmiljøafgørelser.



Arbejdstilsynets Tilsynscenter Øst har fra maj 2017 til udgangen af juni 2018

kontaktet politiet 49 gange pga. mistanke om illegalt arbejde og i denne forbin-

delse lavet 19 indberetninger om illegalt arbejde. Arbejdstilsynet har viden om,

at 70 personer er blevet anholdt på baggrund af Arbejdstilsynets kontakt til poli-

tiet i de konkrete sager.



Fra medio marts 2017 til udgangen af juni 2018 har Arbejdstilsynet i Tilsyns-

center Øst besøgt 66 arbejdssteder, hvor folk er forsvundet fra arbejdsstedet. I

den forbindelse har Arbejdstilsynet konstateret, at i alt 147 personer er stukket

af. Arbejdstilsynet noterer de arbejdssteder, hvor det gør sig gældende, og lader

det indgå i planlægningen af fremtidige aktioner. Det drejer sig primært om ar-

bejdssteder i byggeriet. Tallene vil fremadrettet dække hele Arbejdstilsynet.

Endvidere har Arbejdstilsynet erfaringer fra den fælles myndighedsindsats, som

bygger på tilsynsførendes daglige oplevelser, når de fører tilsyn med udenlandske

virksomheder

Arbejdstilsynet ser fortsat eksempler på, at udenlandske virksomheder anvender

forældede arbejdsmetoder, har mere fysisk arbejde og bruger et lavere niveau af

teknologisk udstyr, end det er sædvanligt for det danske arbejdsmarked.

Desuden ser Arbejdstilsynet stadig eksempler på, at udenlandsk arbejdskraft tilby-

des kummerlige eller slet ingen velfærdsforanstaltninger (fx ingen spiseplads, toilet

og badefaciliteter m.m.) og bor på arbejdsstedet under meget tarvelige kår. Ar-

bejdstilsynet har kun adgang til indkvarteringsfaciliteter, hvis de fx er i direkte

tilknytning til en byggeplads. I tilfælde af at der foregår overnatning under uaccep-

table forhold på arbejdsstedet, kontaktes kommunen.

Arbejdstilsynets erfaringer fra rengøringsbranchen, autobranchen samt hotel- og

restaurationsbrancherne viser fortsat, at udenlandsk arbejdskraft her typisk er direk-

te ansat i danske virksomheder. Desuden er nogle af virksomhederne registreret i

CVR som enkeltmandvirksomheder, men har reelt ansatte.

Det er fortsat Arbejdstilsynets erfaring, at udenlandske virksomheder opererer i

hele landet. Dog er de særligt koncentreret i Københavnsområdet og Nordsjælland.

Arbejdstilsynet har siden indsatsen begyndte oplevet, at kommunikationen på byg-

gepladser, hvor udenlandske virksomheder opererer, er mangelfuld eller dårligt

fungerende. Det er dog langt fra på alle byggepladser med udenlandske virksomhe-

der, at kommunikationen ikke fungerer.

Endvidere oplever Arbejdstilsynet fortsat, at både udenlandske ansatte og arbejds-

givere kun i begrænset omfang ønsker at udtale sig. Udenlandske personer opleves

som fåmælte og vil ofte fortælle så lidt som muligt. Det kan skyldes flere væsentli-

ge faktorer, eksempelvis sprog, kultur, manglende kendskab til danske regler og

myndigheders rolle samt frygt for konsekvenser fra arbejdsgiver. Arbejdstilsynet

arbejder løbende med at skabe de bedste rammer for dialog under tilsynene.

3. SKATs indsats mod social dumping

SKATs indsats i myndighedssamarbejdet mod social dumping består i at sikre re-

gelefterlevelse på skatte- og afgiftsområdet. Dette sker gennem kontrolindsatser

rettet mod brancher, hvor risikoen for overtrædelse af reglerne anses for at være

størst. Der er i myndighedssamarbejdet løbende dialog om branche- og virksom-

hedsudvælgelse med henblik på at sikre, at de mest risikofyldte brancher og virk-

somheder prioriteres højest.

Som led i indsatsen har SKAT gennemført følgende aktiviteter:



SKATs særlige indsatsprojekt mod social dumping

Erfaringerne opdateres årligt. De er sidst opdateret i 2. kvartal 2018.

SKAT har et særligt indsatsprojekt, der varetager den samlede opgave vedrø-

rende social dumping gennem fælles aktioner, løbende kontroller og sagsbe-

handling mv. på landsplan. I dette projekt har SKAT gennemført det konkrete

indsatssamarbejde med Arbejdstilsynet og politiet. Aktionerne skaber opmærk-

somhed, har stor synlighed og medvirker til holdningsbearbejdning. Herved

øges den oplevede opdagelsesrisiko.



Fremadrettet effekt og vejledning

I tilknytning til kontrolindsatsen har der været foretaget ændring i virksomhe-

ders registrerings- og afregningsforhold med henblik på at øge regelefterlevelse

fremadrettet. SKAT har gennem vejledning hjulpet virksomhederne i en række

forhold, så indberetningen af skat og moms bliver korrekt. Der er endvidere

blevet vejledt i registrering for moms, specielt når der er blevet arbejdet for en

ikke-erhvervsdrivende (fx privat husejer). Endvidere er der givet vejledning om

registrering af ansatte for kildeskat (A-skat mv.), om reglerne for arbejdsudleje,

om anvendelse af udenlandsk registrerede biler, skiltningsregler på byggeplad-

ser samt om skiltningsregler på erhvervsmæssigt anvendte varevogne.

Ressourcer mv.

SKAT har i 2017 anvendt ca. 58 årsværk og planlægger at anvende ca. 61 årsværk i

2018 til indsatsen mod social dumping

. Dette er til dels finansieret af politisk af-

satte bevillinger og til dels prioriteret inden for SKATs egen ramme. Det indebærer

ofte et tids- og ressourcekrævende opklarings- og undersøgelsesarbejde, når SKAT

undersøger, om der skal ske en ændring af pligtige skatter og/eller afgifter. Det kan

fx være tilfælde, hvor det er undersøgt, om en udenlandsk virksomhed eller person

reelt er skattepligtig til Danmark. Dette vil kunne indebære sagsbehandlingsaktivi-

teter såsom kontakt til skattemyndighederne i virksomhedens hjemland, indhent-

ning af kontoudtog i pengeinstitut, korrespondance med virksomheden i hjemlandet

eller dennes repræsentant mv. Resultatet heraf viser sig derfor ofte først på længere

sigt.

Kontroller og beregnet nettoprovenu

SKAT definerer en kontrol som en kontrol af én skatte- eller afgiftsart hos én per-

son/virksomhed/juridisk person (CVR/cpr.nr) i ét indkomstår. Det er grundet sy-

stemunderstøttelsen ikke muligt at lave udtræk af fx reguleringer pr. kontrol fra

tidligere år end 2015.

Beregnet nettoprovenu betyder, at de gennemførte reguleringer, fx af den skatte-

pligtige indkomst, er omregnet til provenu med udgangspunkt i en gennemsnitlig

skatteprocent. Det faktiske provenu vil derfor kunne afvige fra det opgjorte prove-

nu af reguleringerne. I opgørelsen er reguleringer, der medfører forhøjelser af fx

den skattepligtige indkomst, fratrukket nedsættelser af fx den skattepligtige ind-

komst. Opgørelsen tager ikke hensyn til, om en forhøjelse, der medfører en skyldig

skattebetaling, faktisk bliver betalt, og om en eventuel restance er inddrivelig. Op-

SKAT opgør antal årsværk ud fra timeforbrug eller pris. Årsværk er her opgjort ud fra

årsværksforbruget, som er opgjort på grundlag af det antal arbejdstimer, som SKATs med-

arbejdere har registreret på opgaveløsningen. I fx SAU alm. del

–

spm. 131 (2017-18), hvor

der spørges til afsatte bevillinger, er årsværk opgjort på baggrund af en beregnet årsværks-

pris inkl. fællesomkostninger. Antallet af årsværk kan derfor ikke altid sidestilles.

gørelsen medtager endvidere ikke kontrolindsatsens påvirkning af den fremadrette-

de adfærd og regelefterlevelse.

Det samlede antal gennemførte kontroller for perioden 2015 til 30. juni 2018 op-

gjort efter denne metode samt det beregnede nettoprovenu fremgår af tabel 3.1.

Tabel 3.1 Antal kontroller og beregnet nettoprovenu

2012-14

2015

2016

2017

2018 pr.

30/6

I alt

Antal kontroller

Antal kontrollerede med

regulering

Beregnet nettoprovenu (mio. kr.)

3.708

1.184

123

3.428

1.210

290

2.831

1.240

134

1.759

834

11.726

4.468

631

Kilde: SKAT

Antal kontroller er opgjort efter de principper, som SKAT har besluttet, skal anvendes for at sikre et ensartet grundlag

for at sammenligne antal kontroller på tværs af de enkelte kontrolaktiviteter. For at bevare kontinuiteten i forhold til

tidligere afrapporteringer indeholder denne afrapportering ligeledes den hidtil anvendte opgørelsesmetode i tabel 3.2.

Antal kontroller og beregnet nettoprovenu er ikke opgjort for perioden 2012-2014, da ændringen i opgørelsesmetoden

først blev indført i 2015.

SKAT bemærker, at antal kontroller i 2017 er forholdsmæssigt lavere end fx 2016.

Det opgjorte antal kontroller er påvirket af antal skatte- og afgiftsarter samt af antal

personer/virksomheder i de enkelte sagskomplekser. Fx har de tidligere års resulta-

ter indeholdt få store sagskomplekser med statuering af skattepligt, hvilket medfør-

te et stort antal afsluttede kontroller, bl.a. i relation til lønmodtagere, der var til-

knyttet virksomhederne.

Det bemærkes ligeledes, at antal kontroller med reguleringer er steget procentvis i

forhold til tidligere år. Stigningen i antal kontroller med reguleringer indikerer, at

SKAT hele tiden bliver bedre til at udsøge de sager, hvor der skal ske reguleringer.

Men stigningen betyder også, at sagsbehandlingen dermed bliver mere ressource-

krævende

–

herunder en længere sagsbehandlingstid.

Antal kontrollerede personer/virksomheder og reguleringer

–

fordelt på bran-

cher (manuel opgørelse).

Selvom SKAT først har opgjort det beregnede nettoprovenu fra og med 2015, så

har projektet i hele perioden siden 2012 foretaget manuelle registreringer af antal

kontrollerede og reguleringer. Opgørelsen omfatter hvor mange virksomheder eller

personer, der er foretaget kontrol af samt størrelsen af ændringer af indkomst,

moms og skat. Der er således tale om en anden opgørelsesmetode til at opgøre

kontrolindsatsens resultater.

SKAT har holdt fast i denne opgørelsesmetode for at bevare kontinuiteten i afrap-

porteringen, og fordi det bl.a. gør det muligt at opgøre resultaterne fordelt på bran-

cher. I perioden fra 2012 til 30. juni 2018 er det samlede antal af kontrollerede

11.092 og det samlede reguleringsbeløb er på 1.117 mio. kr.,

jf. bilag 3, tabel 3.2.a.

I tabel 3.2 fremgår en fordeling af antal kontrollerede og reguleringer på brancher

for de seneste 5 år.

Tabel 3.2 Antal kontrollerede og reguleringer fordelt på hovedbrancher 2014

–

30. juni 2018

2014

2015

2016

2017

2018

pr. 30/6

Antal Mio. kr. Antal Mio. kr. Antal Mio. kr. Antal Mio. kr. Antal Mio. kr.

Bygge og

1.312

52 1.150

810

225

777

108

415

anlæg

Service

Det grønne

område

Øvrige

I alt

247

177

203

1.939

407

229

549

2.335

108

237

576

169

282

1.837

334

412

258

1.532

228

181

169

822

125

Kilde: SKAT

For en fordeling af antal kontrollerede og reguleringer på brancher for perioden 2012 - 30. juni 2018 henvises der til

bilag 3, tabel 3.2.a

Udsvinget i reguleringer i 2016 i forhold til øvrige år skyldes bl.a. to større sags-

komplekser med store reguleringer.

Det skal bemærkes, at de opgjorte reguleringer ikke svarer til det skattemæssige

merprovenu forbundet med indsatsen,

jf. boks 1.

Boks 1. Reguleringer

Reguleringerne i tabel 3.2 er opgjort på baggrund af registreringer i projektets styringsdata-

base.

Reguleringer kan være ændringer af en virksomheds angivelser af indkomst, moms, arbejdsud-

lejeskat eller indeholdte skattebeløb for ansatte. Det kan også være ændringer af en lønmod-

tagers indkomst eller fradrag. Reguleringer kan både være i opad - eller nedadgående retning,

og der er således tale om bruttobevægelser. Der er dog langt overvejende tale om forhøjelser.

Indkomstforhøjelser indgår med den fulde indkomstændring, mens regulering af moms, ar-

bejdsudlejeskat, A-skat og arbejdsmarkedsbidrag indgår med den reelle ændring af skattebelø-

bet.

Det skal understreges, at de opgjorte reguleringer ikke svarer til merprovenu, dels fordi en del

af reguleringerne som nævnt måles på indkomst (skattebasen), dels fordi der som nævnt er

tale om bruttobevægelser, og dels fordi en del af sagerne vil give sig udslag i restancer, som

ikke nødvendigvis kan blive inddrevet (på grund af konkurser mv.).

Reguleringer kan være bagudrettede, hvor det medfører opkrævning hos den, der reguleres,

eller der kan være truffet en afgørelse med fremadrettet virkning. I opgørelsen af de foretagne

reguleringer indgår den fremadrettede virkning ikke.

Kilde: SKAT

I et stort antal tilfælde gennemføres både regulering af indkomst, moms mv. og

ændring i registreringerne vedrørende skatte- og afgiftsmæssige forhold. De typi-

ske sager handler her om:



Konstatering af virksomhedsejers eller ansattes manglende selvangivelse, lavt

privatforbrug, forkerte fradrag eller indkomst og mistanke om sort arbejde, der

medfører indkomstforhøjelser.

Nye registreringer af skatte- og momspligt samt pligt til at afregne arbejdsudleje-

skat, der følger af kontrolindsatsen, medfører, at der er en fremadrettet virkning for

de berørte personer/virksomheders afregningsforhold. Det er vanskeligt at skønne

over størrelsen af den fremadrettede virkning af disse reguleringer.

Som resultat af indsatsen i perioden 2012 til 30. juni 2018 er i alt 839 udenlandske

virksomheder registreret til fremadrettet enten at skulle afregne dansk arbejdsudle-

jeskat eller ændret fra at være udenlandsk enkeltmandsvirksomhed uden ansatte til

at være lønansat i dansk firma med indeholdelse af A-skat mv.,

jf. bilag 3, tabel

3.3.a.

De typiske sager handler her om:



Danske virksomheders entreprisekontrakter indgået med udenlandsk registrere-

de enkeltmandsvirksomheder uden ansatte. Det er et skattemæssigt problem,

hvis der i virkeligheden er tale om et ansættelsesforhold og ikke en entreprise.

Det vurderes, om samarbejdsforholdet skal ændres fra entreprise til ansættelses-

forhold, hvorefter den danske hvervgiver skal indeholde A-skat mv.

Entreprisekontrakter med virksomheder registreret i udlandet, hvor der er ansat-

te i den udenlandske virksomhed, der er beskæftiget i Danmark. Det er et skat-

temæssigt problem, hvis der i virkeligheden er tale om arbejdsudleje og ikke en

entreprise. I disse tilfælde kontrolleres blandt andet, om samarbejdsforholdet

skal ændres fra entreprise til arbejdsudleje, hvorefter den danske hvervgiver

skal indeholde arbejdsudlejeskat mv.



Herudover er der statueret skattepligt for udenlandske virksomheder og arbejdsta-

gere. I disse sager er der i perioden 2012 til 30. juni 2018 foretaget bagudrettede

reguleringer på i alt ca. 455 mio. kr. (beløbet indgår i det samlede reguleringsbeløb

på 1.117 mio. kr.,

jf. bilag 3, tabel 3.2.a).

41 pct. af det samlede reguleringsbeløb

på ca. 1.117 mio. kr. i perioden fra 2012 til 30. juni 2018 kan derfor henføres til

denne type sager, der også kan indeholde reguleringer for fx moms. De typiske

sager handler her om:



Vurdering af udenlandske virksomheder og ansattes aktivitet i Danmark med

henblik på korrekt fastlæggelse af moms- og skattepligtsregistrering.

Endvidere udveksler SKAT oplysninger med udenlandske skattemyndigheder.

I tabel 3.3. fremgår de ovenfor beskrevne resultater af SKATs indsats for de sene-

ste fem år.

Tabel 3.3 Yderligere specificering af SKATs indsats mod social dumping 2014

–

30. juni 2018

2014

2015

2016

2017

2018

pr. 30/6

Oplysninger sendt til udlandet, antal sager

195

198

155

Entreprise ændret til løn/arbejdsudleje,

150

115

163

103

antal sager

Ansvarssager, antal sager

105

132

Skattepligtsager, antal sager

457

153

131

110

Regulering, ændret skattepligt (mio. kr.)

118

181

Kilde: SKAT

For en opgørelse over perioden 2012 - 30. juni 2018 henvises der til bilag 3, tabel 3.3.a

De besøgte virksomheders oprindelseslande

På fællesaktionerne har SKAT ofte konstateret, at de udenlandske virksomheder er

underentreprenører til danske virksomheder, eller at der er tale om udenlandske

arbejdere, der er ansat hos danske virksomheder. Aktionerne omfatter derfor ofte

også en kontrol af de danske virksomheders anvendelse af udenlandske ansatte

eller underentreprenører. Derfor figurerer Danmark øverst på listen over de kon-

trollerede virksomheders oprindelsesland,

jf. tabel 3.4

(opgørelserne efter nationali-

tet er opgjort på afsluttede sager i året). I 2017 blev der afsluttet sager på 44 for-

skellige nationaliteter.

Tabel 3.4 Besøgte virksomheder efter nationalitet 2014

–

30. juni 2018 (antal

og pct

)

2014

2015

2016

2017

2018 pr. 30/6

Antal Pct. Antal Pct. Antal Pct. Antal Pct. Antal Pct.

Danmark

983

1124

1.040

809

425 52

Polen

529

354

259

270

171 21

Rumænien

128

Litauen

120

104

Tyskland

Spanien

Irland

Storbritannien

108

Indien

Nederlandene

Sverige

Slovakiet

Italien

133

Bulgarien

Letland

Øvrige

152

120

I alt

1.939 100

2.335 100

1.837 100

1.532 100

822 100

Kilde: SKAT

Procentfordelingen er baseret på optælling af nationalitet på afsluttede sager, hvor én virksomhed/arbejdstager tæller

for én sag uanset antal af kontroller i den enkelte sag.

For en opgørelse over perioden 2012

–

30. juni 2018 henvises der til bilag 3, tabel 3.4.a

SKATs erfaringer

Der er fortsat væsentlige udfordringer med regelefterlevelsen på skatte- og afgifts-

området vedr. såvel danske som udenlandske virksomheder, der udøver virksom-

hed i Danmark, og beskæftiger udenlandsk arbejdskraft. De typiske fejlkilder er

fortsat manglende registrering for relevante pligter (skat, moms, A-skat mv.) samt

korrekt angivelse og betaling af selve skatte- og afgiftskravet.

Endvidere er det konstateret, at brancher ud over byggeri, service og det grønne

område fremstår som risikobetonede, hvilket betyder at der konstateres fejl og

mangler. Her kan bl.a. nævnes autobranchen, industri, skrot og detail-/engros han-

del m.m.

Derudover optræder mange forskellige nationaliteter blandt kredsen af virksomhe-

der og arbejdstagere. Det giver særlige udfordringer i kontrolsituationen i forhold

til sprog mv.

Generelt er beskatningsforhold vedr. udenlandske virksomheder/arbejdstagere et

område, hvor regelkompleksiteten er høj, hvorfor den samlede kontrol og efterføl-

gende sagsbehandling er kompleks og ressourcekrævende.

SKAT er samtidig særligt opmærksom på virksomheder og arbejdstagere, der

kommer fra lande, med hvilke Danmark ikke har indgået dobbeltbeskatningsover-

enskomster, da der i visse situationer straks indtræder skattepligt ved aktiviteter i

Danmark.

Der er også i 2018, som supplement til kontrolindsatsen, gennemført særlige vej-

ledningsinitiativer målrettet samme kreds af virksomheder og arbejdstagere. Der er

blandt andet etableret en særlig web-portal på

www.skat.dk

hvor både virksomhe-

der og personer, der vil have aktiviteter i Danmark, kan søge informationer om,

hvad man skal foretage sig. Der er derudover udarbejdet og distribueret vejled-

ningsmateriale på relevante fremmedsprog og afholdt informationsmøder flere

steder i landet for både virksomheder og arbejdstagere. Yderligere vejledningstiltag

er under udvikling.

Det bemærkes, at erfaringer fra de ovenfor omtalte kontrolindsatser i vidt omfang

har indgået i udviklingen af vejledningstiltagene.

Endelig er SKAT i gang med at etablere samarbejdsrelationer på internationalt plan

omkring bekæmpelse af manglende regelefterlevelse på skatte- og afgiftsområdet

vedr. udenlandske virksomheder/udenlandske arbejdstagere. Dette sker gennem

initiativer, der forsøges udviklet bilateralt med relevante lande, samt ved initiativer,

der er forankret hos EU-kommissionen. Der er tale om forsøg på at udvikle fælles

vejlednings- og informationsinitiativer med Rumænien, samt deltagelse i udvikling

af fælles målrettede tiltag til bekæmpelse af sort/udeklareret arbejde på EU-plan.

4. Politiets indsats mod social dumping

Politiets opgaver består i at yde bistand til SKATs og Arbejdstilsynets administra-

tive kontrolarbejde, foretage kontrol af udlændinges opholds- og arbejdsgrundlag

samt efterforske formodede strafbare forhold. Politiets indsats udmøntes ved delta-

gelse i de fælles kontrolaktioner samt ved sagsbehandling i sager om overtrædelse

af anmeldepligten til RUT.

Politiet har som ved de tidligere indsatsperioder udarbejdet en national operations-

plan til brug for udmøntningen af den styrkede indsats mod social dumping i ind-

satsperioden 2015-18. Operationsplanen omfatter bl.a. en række strategiske mål, en

redegørelse for ansvarsfordelingen i politiet i relation til indsatsens udførelse samt

retningslinjer for en opfølgning på indsatsen.

I forbindelse med indsatsen mod social dumping har politiet i perioden 2014

–

30.

juni 2018 registreret følgende:

Tabel 4.1: sager vedr. Registret for Udenlandske Tjenesteydere

–

anmeldelser

2014 2015 2016 2017 2. kv. I alt

2018

Tjenesteyder

217

145

122

130

651

Hvervgiver

112

103

412

Kilde: Politiet

Tallene fra perioden 2012 - 30. juni 2018 kan findes i bilag 3, tabel 4.1.a

Tabel 4.2: sager vedr. Registret for Udenlandske Tjenesteydere

–

sigtelser

2014 2015 2016 2017 2. kv. I alt

2018

Tjenesteyder

213

126

577

Hvervgiver

114

372

Kilde: Politiet

Tallene fra perioden 2012

–

30. juni 2018 kan findes i bilag 3, tabel 4.2.a

Kvartalsvis fordeling af antal sager vedr. Registret for Udenlandske Tjenesteydere

–

hhv. anmeldelser og sigtelser findes i bilag 2, tabel 4.1.1 og 4.2.1.

Tallene for 2014-2017 er baseret på antal registrerede sager i POLSAS pr. 31. de-

cember i de pågældende år. Tallene for 2. kvartal 2018 er antal registrerede sager

pr. 30. juni 2018.

Rigspolitiet har siden den 1. januar 2012 anvendt Politiets Sagsstyringssystem

(POLSAS) som grundlag for udarbejdelse af statistikker m.v. Tallene kan være

behæftet med usikkerhed, da POLSAS er et journaliserings- og sagsstyringssystem

og ikke et egentligt statistiksystem, og datamaterialet bygger på manuelle opdate-

ringer.

Tabel 4.3: Øvrige sager i forbindelse med de nationale og regionale aktioner i perioden 2014 - 30.

juni 2018

Øvrige sager

Frihedsberøvelse

Ulovligt arbejde/arbejdstager

Ulovligt arbejde/arbejdsgiver

Ulovligt ophold

Andet*

2014

2015

2016

2017

2. kv. 2018

Kilde: Politiet

*Udlændingelov i øvrigt, færdselslov m.v.

Tallene fra perioden 2012 - 30. juni 2018 kan findes i bilag 3, tabel 4.3.a

Forholdsmæssigt skønnes tallet vedr. ulovligt arbejde/arbejdstager for 2.kvartal

2018 at ligge under niveau for samme periode i 2017, hvorimod tallet for ulovligt

ophold ligger over niveau.

5. Styrelsen for International Rekruttering og Integrations indsats

Styrelsen for International Rekruttering og Integration (SIRI) har i perioden 2012-

2. kvartal 2018 deltaget i 92 aktioner i forbindelse med udvalgte landsdækkende og

regionale fællesaktioner. I 1. halvår 2018 har SIRI deltaget i 18 aktioner. SIRI bi-

står politiet med kontrol af tredjelandsstatsborgeres ret til ophold og arbejde i

Danmark samt vejleder arbejdsgivere om reglerne herom.

På flere af de aktioner, som SIRI har deltaget i, er der antruffet udenlandske ar-

bejdstagere uden fornøden opholds- og arbejdstilladelse. Det har ført til, at politiet

har foretaget anholdelser og forelæggelse for Udlændingestyrelsen med henblik på

udvisning og/eller bødepålæg fra politiet til såvel arbejdsgivere som arbejdstagere.

SIRI's deltagelse er generelt målrettet brancher, hvor der erfaringsmæssigt er be-

skæftiget flest tredjelandsstatsborgere.

Bilag 1

Brancheopdelte tabeller vedr. Arbejdstilsynets resultater

Fordeling af reaktioner til udenlandske virksomheder i udvalgte brancher, 2012 - 2.

kvartal 2018

2.2.1. Byggeri

Antal reaktioner

Ulykkesrisici

Krav til egenindsats fx lovpligtig ud-

dannelse (stilladsuddannelse), APV

Kemiske og biologiske belastninger

Ergonomisk arbejdsmiljø

Støj

Bygherre, udbyder mv.

Hudbelastninger

Psykisk arbejdsmiljø

Områder uden for arbejdsmiljøloven,

fx rygelov

Andet

I alt

Forbud Strakspåbud Påbud Vejledninger I alt

+ andet

317

2.912

3.302

444

1.273

1.752

337

603

246

133

116

243

4.721

1.341

181

646

299

137

149

261

6.580

Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.

2.2.2. Det grønne område

Antal reaktioner

Ulykkesrisici

Krav til egenindsats fx lovpligtig ud-

dannelse (stilladsuddannelse), APV

Kemiske og biologiske belastninger

Ergonomisk arbejdsmiljø

Støj

Hudbelastninger

Psykisk arbejdsmiljø

Områder uden for arbejdsmiljøloven,

fx rygelov

Andet

I alt

Forbud Strakspåbud Påbud Vejledninger

+ andet

I alt

120

Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.

2.2.3. Hotel og restauration

Antal reaktioner

Ulykkesrisici

Krav til egenindsats fx lovpligtig ud-

dannelse (stilladsuddannelse), APV

Kemiske og biologiske belastninger

Ergonomisk arbejdsmiljø

Støj

Hudbelastninger

Psykisk arbejdsmiljø

Områder uden for arbejdsmiljøloven,

fx rygelov

Andet

I alt

Forbud Strakspåbud Påbud Vejledninger

+ andet

I alt

Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.

2.2.4. Rengøring

Antal reaktioner

Ulykkesrisici

Krav til egenindsats fx lovpligtig ud-

dannelse (stilladsuddannelse), APV

Kemiske og biologiske belastninger

Ergonomisk arbejdsmiljø

Støj

Hudbelastninger

Psykisk arbejdsmiljø

Områder uden for arbejdsmiljøloven,

fx rygelov

Andet

I alt

Forbud Strakspåbud Påbud Vejledninger

+ andet

I alt

Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.

2.5.1. Tiltaleindstillinger og administrative bødeforlæg for manglende eller man-

gelfuld anmeldelse i RUT, 2013 - 2. kvartal 2018

Byggeri Det grønne

Hotel og

område

restauration

Antal tiltaleindstillinger

Antal administrative

bødeforlæg

I alt

953

1174

2127

Godstrans-

port inkl.

avisuddeling

Andet/

ukendt

131

214

I alt

1045

1330

2375

Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.

2012 er ikke medtaget i denne tabel, da Arbejdstilsynets registrering af branche blev justeret ultimo

2012 til de hovedgrupper, der fremgår af tabellen.

Bilag 2

Kvartalsvise opgørelser

Tabel 2.3.1 Arbejdstilsynets kvartalsvis fordeling af afgørelser til udenlandske virksomheder

1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv.

2012 2012 2012 2012 2013 2013 2013 2013 2014 2014

Forbud

Strakspåbud

Påbud

I alt

120

3. kv.

2015

175

237

146

208

4. kv.

2015

233

292

131

199

1. kv.

2016

211

269

301

142

460

2. kv.

2016

238

317

214

132

355

3. kv.

2016

220

298

194

125

331

4. kv

2016

203

268

244

351

1. kv.

2017

228

271

295

101

414

2. kv.

2017

193

234

256

364

3. kv.

2017

155

200

261

349

4. kv.

2017

198

240

3. kv.

2014

288

384

1. kv.

2018

197

235

4. kv.

2014

253

338

2. kv.

2018

203

251

1. kv.

2015

228

300

I alt

393

5.576

1.634

7.603

2. kv.

2015

220

318

Forbud

Strakspåbud

Påbud

I alt

Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.

Tabel 2.5.2 Arbejdstilsynets tiltaleindstillinger og administrative bødeforlæg for manglende eller

mangelfuld anmeldelse i RUT

1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv. 3. kv.

2012 2012 2012 2012 2013 2013 2013 2013 2014 2014 2014

Antal tiltale-

100

112

102

125

indstillinger

Antal admini-

strative bøde-

forlæg

I alt

100

112

102

125

137

117

115

133

3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv 3. kv. 4. kv. 1. kv.

2015 2015 2016

2016 2016 2016 2017

2017 2017 2017 2018

Antal tiltale-

indstillinger

Antal admini-

strative bøde-

forlæg

I alt

102

129

111

106

102

105

101

140

Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.

4. kv. 1. kv. 2. kv.

2014 2015 2015

107

179

2. kv. I alt

2018

1.481

1.331

108

2.885

Tabel 2.7.1 Arbejdstilsynets antal af anmeldelser og opkald til hotlinen om udenlandske virksom-

heder

1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv. 3. kv.

2012 2012 2012 2012 2013 2013 2013 2013 2014 2014 2014

Antal opkald

173

308

293

373

211

316

312

258

172

188

243

og anmeldel-

ser

3. kv.

4. kv.

1. kv.

2. kv.

3. kv.

4. kv.

1. kv.

2. kv.

3. kv. 4. kv. 1. kv.

2015

2016

2017

2017 2017 2018

Antal opkald

211

172

170

223

198

177

168

192

181

123

og anmeldel-

ser

Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.

4. kv. 1. kv. 2. kv.

2014 2015 2015

230

167

213

2. kv. I alt

2018

105

5.470

Tabel 4.1.1: Politiets sager vedr. Registret for Udenlandske Tjenesteydere

–

anmeldelser

1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv.

2012 2012 2012 2012 2013 2013 2013 2013 2014 2014

Tjenesteyder

110

Hvervgiver

3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1.kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv.

2015 2015 2016 2016 2016 2016 2017 2017 2017 2017

Tjenesteyder

Hvervgiver

Kilde: Politiet

3. kv.

2014

1. kv.

2018

4. kv. 1. kv. 2. kv.

2014 2015 2015

2. kv.

I alt

2018

1.281

670

Tabel 4.2.1: Politiets sager vedr. Registret for Udenlandske Tjenesteydere

–

sigtelser

1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv.

2012 2012 2012 2012 2013 2013 2013 2013 2014 2014

Tjenesteyder

Hvervgiver

3. kv. 4. kv. 1. kv. 2. kv. 3. kv. 4. kv.

1. kv. 2. kv.

3. kv. 4. kv.

2015 2015 2016 2016 2016 2016

2017 2017

Tjenesteyder

Hvervgiver

Kilde: Politiet

3. kv.

2014

1. kv.

2018

4. kv.

2014

2. kv.

2018

1. kv. 2. kv.

2015 2015

I alt

1.077

577

Bilag 3

Årsopdelte opgørelser fra 2012

Tabel 1.a Opsummering af de afsatte midler til den styrkede myndighedsindsats fra 2012 - 2019 i

mio. kr.

2019

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

72,0

I alt

59,5

76,0

92,1

72,0

81,3

72,0

Midler til politiets del af indsatsen er ikke inkluderet i perioden 2016-2019, da de finansieres inden for rammerne af

aftalen om politiets og anklagemyndighedens økonomi i 2016-2019. Tallene i tabel 1.a er pl-reguleret til 2018.

Tabel 2.3.a Fordeling af afgørelser til udenlandske virksomheder 1. januar 2012

–

30. juni 2018

2012 2013

2014

2015

2016

2017

2018

I alt

Forbud

393

Strakspåbud

669

947

1.058

856

872

774

400

5.576

Påbud

260

440

316

246

210

104

1.634

I alt

987

1.451 1.435

1.147

1.152

945

486

7.603

Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.

Tabel 2.4.a Besøgte arbejdssteder opdelt efter virksomhedernes nationalitet 1. januar 2012 - 30.

juni 2018.

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Polen

Tyskland

Litauen

Italien

Sverige

Storbritannien

Slovakiet

Tjekkiet

Holland

Letland

Rumænien

Øvrige (fx sydeuropæiske lande)

I alt

41,9 %

19,7 %

7,4 %

1,8 %

2,7 %

2,0 %

5,7 %

1,9 %

1,6 %

2,3 %

0,9 %

12,1 %

38,7 %

22,3 %

7,7 %

2,7 %

3,9 %

2,0 %

3,2 %

1,1 %

1,4 %

1,3 %

14,4 %

39,5 %

22,0 %

5,0 %

2,7 %

2,5 %

2,8 %

2,0 %

1,9 %

2,1 %

1,1 %

0,4 %

18,0 %

42,6 %

18,8 %

5,8 %

2,8 %

2,0 %

1,5 %

2,8 %

1,4 %

2,3 %

0,8 %

1,2 %

18,0 %

37,1 %

17,1 %

5,8 %

4,4 %

3,1 %

3,0 %

2,6 %

2,2 %

2,0 %

1,7 %

1,1 %

19,9 %

38,0 %

20,2 %

5,3 %

2,9 %

3,1 %

2,7 %

4,7 %

2,0 %

1,9 %

1,3 %

1,2 %

16,7 %

40,0 %

19,3 %

5,3 %

2,7 %

2,5 %

3,9 %

3,7 %

1,8 %

1,7 %

0,9 %

16,4 %

100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 %

Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.

Tabel 2.5.a Tiltaleindstillinger og administrative bødeforelæg for manglende eller mangelfuld

anmeldelse i RUT 1. januar 2012 - 30. juni 2018

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

I alt

Antal tiltaleindstillinger

439

283

231

143

137

173

1.484

Antal administrative

114

313

265

255

277

107

1.331

bødeforlæg

I alt

439

397

544

408

392

450

185

2.815

Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.

Tabel 2.6.a Fordeling af administrative bødeforlæg for manglende og mangelfuld anmeldelse i

RUT 1. juli 2013 - 30. juni 2018*

2013 2014 2015 2016 2017 2018

I alt

Antal RUT administrative bødefore-

114

313

268

255

277

107

1.334

læg i alt

Antal vedtagne og betalte administrative

109

103

144

530

bødeforelæg

Antal vedtagne, men ikke betalte,

111

administrative bødeforelæg

Frist for vedtagelse/betaling ikke

overskredet

Henlagt af AT pga. nye oplysninger

Antal sager overgivet til politiet pga.

manglende vedtagelse eller indsigelse

til administrative bødeforelæg

169

119

126

102

599

Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.

⃰

Arbejdstilsynet fik mulighed for at afgøre RUT-sager med et administrativt bødeforelæg den 1. juli 2013

Tabel 2.7.a Antal af anmeldelser og opkald til hotlinen om udenlandske virksomheder 1. januar

2012 - 30. juni 2018

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

I alt

Antal opkald og anmeldelser 1.147 1.097

833

763

768

664

198

5.470

Kilde: Arbejdstilsynet. Tallene kan på grund af løbende opgørelser ændre sig lidt over tid.

Tabel 3.2.a Antal kontrollerede og reguleringer fordelt på hovedbrancher 2012 - 30. juni 2018

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018 pr. 30/6

I alt

Antal Mio. Antal Mio. Antal Mio. Antal Mio. Antal Mio. Antal Mio. Antal Mio. Antal

Mio.

kr.

Bygge

568

10 1.069

31 1.312

52 1.150

810

225

777

108

415

74 6.101

589

anlæg

Service

186

118

247

407

576

412

181

21 2.127

184

Det

139

208

177

229

169

4 1.064

grønne

område

Øvrige

157

182

203

549

108

282

258

169

26 1.800

280

I alt

1.050

38 1.577

56 1.939

99 2.335

237 1.837

334 1.532

228

822

125 11.092 1.117

Kilde: SKAT

Tabel 3.3.a Yderligere specificering af SKATs indsats mod social dumping 2012 - 30. juni 2018

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

pr. 30/6

Oplysninger sendt til udlandet,

195

198

155

antal sager

Entreprise ændret til

165

150

115

163

103

løn/arbejdsudleje, antal sager

Ansvarssager, antal sager

105

132

Skattepligtsager, antal sager

457

153

131

110

Regulering, ændret skattepligt

118

181

(mio. kr.)

Kilde: SKAT

I alt

791

839

511

986

455

3.4.a Besøgte virksomheder efter nationalitet 2012

–

30. juni 2018 (antal og pct

)

2012-2015

2016

2017

2018 pr. 30/6

Antal

Pct.

Antal

Pct.

Antal

Pct.

Antal

Pct.

Danmark

Polen

Rumænien

Litauen

Tyskland

Spanien

Irland

Storbritannien

Indien

Nederlandene

Sverige

Slovakiet

Italien

Bulgarien

Letland

Øvrige

I alt

3.787

1.401

203

317

303

153

140

306

6.901

100

1.040

259

104

120

1.837

100

809

270

1.532

100

425

171

822

100

Kilde: SKAT

Procentfordelingen er baseret på optælling af nationalitet på afsluttede sager, hvor én virksomhed/arbejdstager tæller

for én sag uanset antal af kontroller i den enkelte sag.

Tabel 4.1.a Sager vedr. Registret for Udenlandske Tjenesteydere

–

anmeldelser

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2. kv. I alt

2018

Tjenesteyder

364

266

217

145

122

130

1.281

Hvervgiver

160

112

103

680

Kilde: Politiet.

Tallene for 2012-2017 er baseret på antal registrerede sager i POLSAS pr. 31. december i de pågældende år. Tallene

for 2. kvartal 2018 er antal registrerede sager pr. 30. juni 2018.

Tabel 4.2.a Sager vedr. Registret for Udenlandske Tjenesteydere

–

sigtelser

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2. kv. I alt

2018

Tjenesteyder

212

288

213

126

1.077

Hvervgiver

133

114

577

Kilde: Politiet.

Tallene for 2012-2017 er baseret på antal registrerede sager i POLSAS pr. 31. december i de pågældende år. Tallene

for 2. kvartal 2018 er antal registrerede sager pr. 30. juni 2018.

Tabel 4.3.a Øvrige sager i forbindelse med de nationale og regionale aktioner i 2012 - 30. juni

2018

Øvrige sager

Frihedsberøvelse

Ulovligt arbejde/arbejdstager

Ulovligt arbejde/arbejdsgiver

Ulovligt ophold

Andet*

2012-13

2014

2015

2016

2017

2. kv.

2018

Kilde: Politiet

*Udlændingelov i øvrigt, færdselslov m.v.

Tallene for 2012-2017 er baseret på antal registrerede sager i POLSAS pr. 31. december i de pågældende år. Tallene

for 2. kvartal 2018 er antal registrerede sager pr. 30. juni 2018.