Retsudvalget 2018-19 (1. samling)
REU Alm.del Bilag 294
Offentligt
2053255_0001.png
 
NOTAT OM VURDERINGEN AF SAMTYKKEBASERET 
VOLDTÆGTSLOVGIVNING I LYSET AF DANMARKS 
MENNESKERETLIGE FORPLIGTELSER 
. MAJ 
 
 
DOK. NR. 
REF. MAAK 
/
‐  
CONTENTS 
 
 
 
 
 
.
.
 
.
.
 
 
.
.
.
BAGGRUND ................................................................................... 
 
KONKLUSION  ................................................................................ 
 
.
HVAD ER SAMTYKKEBASERET VOLDTÆGTSLOVGIVNING? ............. 
 
DEN MENNESKERETLIGE RAMME .................................................. 
 
 
Beskyttelse af voldtægtsofre ....................................................... 
 
 
Beskyttelse af tiltalte .................................................................. 
 
GÆLDENDE DANSK RET ................................................................. 
 
 
Straffeprocessuelle pri cipper .................................................... 
 
 
Voldtægtslovgiv i g i da sk ret .................................................. 
 
INSTITUTTETS OVERVEJELSER ........................................................ 
 
 
Da arks positive forpligtelser  .................................................. 
 
.
 
Uskyldsfor od i ge  ................................................................. 
 
 
Legalitetspri cippet................................................................... 
 
BAGGRUND 
I stitut for Me eskerettigheder u dersøger i dette  otat de 
e eskeretlige forpligtelser, so  har  et d i g for sa t kke aseret 
oldtægtslo gi i g. 
Notatet er  la dt a det fora lediget af, at der i de  se este tid har 
æret politiske drøftelser i Folketi get og de at i  edier e o   eho et 
for e     oldtægtslo gi i g, so   aseres på et kra  o  sa t kke.    
Nede for følger i afs it   de  sa lede ko klusio  for  otatet, herefter 
redegøres der i afs it   for defi itio e  på sa t kke aseret 
oldtægtslo gi i g, i afs it   er der e  ge e ga g af 
e eskerette  og i afs it   følger e  ge e ga g af gælde de da sk 
ret. I afs it   ko
er I stitut for Me eskerettigheders  ed si  
urderi g af forholdet  elle  sa t kke aseret  oldtægtslo i g og 
e eskerette . 
 KONKLUSION
 
 
E  sa t kke aseret  oldtægtslo gi i g  å efter I stitut for 
Me eskerettigheders  urderi g a ses for positi  i et  e eskeretligt 
perspekti  – såfre t lo e  er udfor et på e  tilstrækkelig klar  åde.  
 
/
 
 REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 294: Henvendelse af 2/5-19 fra Institut for Menneskerettigheder om samtykkebaseret voldtægtslovgivning
Da ark le er efter gælde de ret op til forpligtelse  til at efterforske 
og retsforfølge seksualfor r delser efter De  Europæiske 
Me eskerettighedsko e tio ,  e  sa t kke aseret 
oldtægtslo gi i g  il  ære et positi t skridt i ret i g af at sikre, at 
fokus i efterforsk i ge  er på det  a gle de sa t kke og kra et o , at 
seksuelle ha dli ger skal  ære fri illige, fre  for o  der er  e iser for 
t a g eller  old.  
Sa t kke aseret  oldtægtslo gi i g har  æret kritiseret for at gå 
i od usk ldsfor od i ge ,  e  der s es ikke at  ære ko krete 
holdepu kter for, at det reelt skulle  ære tilfældet. Ved e  e e tuel 
lo æ dri g  il det fortsat  ære a klage
dighede , so  skal løfte 
e is rde  for, at der ikke forelå et sa t kke. 
I for i delse  ed e  e e tuel lo æ dri g er det i idlertid  igtigt at 
ære op ærkso  på, at lo e  skal  ære så klar, at det på 
ger i gstidspu ktet er forudsigeligt, at ger i gs a de  risikerer 
do fældelse og straf.  
Dette ka  f.eks. sikres  ed at opstille kriterier for, h orda  sa t kket 
skal afgi es, h orda  spørgs ålet o  sa t kke skal  urderes af 
do stole e sa t  ed at opstille tilfælde, h or sa t kke er udelukket.  
Be is urderi ge  er særdeles s ær i  oldtægtssager, og  e iskra et 
efter gælde de ret afskærer ikke do fældelser for  oldtægt i sager, 
h or trusle  ikke har  æret ekspli it.  
I stituttet  urderer, at sa t kke aseret  oldtægtslo gi i g  æppe  il 
lette de  ko plekse  e is urderi g i  oldtægtssager,  e  der er a dre 
æse tlige fordele  ed e  æ dri g: 
Rette  til sel este
else og de  seksuelle og perso lige i tegritet 
ko
er i fokus. 
Fokus for efterforsk i ge  og straffesage   li er i højere grad, o  
de  seksuelle ha dli g  ar fri illig, e d o  offeret gjorde  odsta d. 
Sa t kke aseret lo gi i g ka  få flere ofre til at a elde 
oldtægter eller  oldtægtsforsøg og der ed redu ere de  ørketal, 
der fi des i dag. 
HVAD ER SAMTYKKEBASERET 
VOLDTÆGTSLOVGIVNING?  
Der er ikke e  lo gi i gs æssig defi itio  i gælde de ret af 
sa t kke aseret  oldtægtslo gi i g. Defi itio e   å derfor fastslås 
ud fra Ista ulko e tio e  og De  Europæiske 
Me eskerettighedsko e tio .  
 
 
/
 
 REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 294: Henvendelse af 2/5-19 fra Institut for Menneskerettigheder om samtykkebaseret voldtægtslovgivning
Herudo er ka   a  i ddrage  urderi ger e af defi itio e  i de 
eslut i gsforslag, so  i dtil  u er  le et fre sat for Folketi get, og – 
til sa
e lig i g – retstilsta de  i de  ordiske la de.  
Det straf are ger i gsi dhold  ed sa t kke aseret 
oldtægtslo gi i g er at ha e sa leje  ed e  perso , der ikke har 
gi et sa t kke. A klage
dighede   il derfor ku e løfte 
e is rde , h is der er o stæ digheder, der taler for, at sa lejet 
foregik ude  sa t kke.   
Sa t kke aseret  oldtægtslo gi i g er ikke det sa
e so  
lo gi i g o  uagtso   oldtægt, da der fortsat er et kra  o , at 
ger i gs a de  skal ha e haft et forsæt.   
De   .  arts 
 fre satte Tri e Bra se   S , Per ille Skipper  EL , 
Re é Gade  ALT , Lotte Rod  RV  og Karste  Hø ge  SF  forslag til 
folketi gs eslut i g B 
 o  e    defi itio  af  oldtægt i 
straffelo e   aseret på sa t kke. 
Beslut i gsforslag B 
 lægger op til i dførelse af e  
oldtægts este
else  aseret på sa t kke i o ere sste
Ista ulko e tio e .  
else  ed 
Ista ulko e tio e  er Europarådets ko e tio  til fore ggelse af og 
ekæ pelse af  old  od k i der og  old i fa ilie . Ko e tio e s 
artikel    edrører seksuel  old.  Ko e tio e s defi itio  af seksuel 
old er  aseret på fra æret af sa t kke, da fokus er på, o  
ha dli ger e er udø et ude  de  pågælde des sa t kke, jf.  , stk.  , 
litra a‐ . Sa t kket skal  ære udtr k for sa t kkegi ers frie  ilje. 
Fri illighede   edø
es ud fra e  helheds urderi g af de  ko krete 
situatio , jf. ko e tio e s artikel  , stk.  . Ko e tio e  ge e gås 
ær ere i afs it  . . 
De  Europæiske Me eskerettighedsko e tio  har i ge  ekspli itte 
este
elser o  seksuel  old og sa t kke,  e  state  har efter De  
Europæiske Me eskerettighedsdo stols praksis e  positi  forpligtelse 
til kri i aliseri g sa t effekti  efterforsk i g og retsforfølg i g af 
oldtægt. Se afs it  . .  
I de   orske straffelo  er defi itio e  af  oldtægt  aseret på t a g, jf.  
§ 
.  I lo e  kri i aliseres desude   Seksuell ha dli g ute  
sa t kke , jf. § 
,  e  de e  este
else er su sidiær til § 
 og 
er rettet  od ha dli ger so  f.eks. uø sket  eføli g af  r ster 
lufærdighedskræ kelser .  Det fre går af lo e ærk i ger e, at 
sa t kket ikke  ehø er at  ære udtr kkeligt og ka  gi es i direkte  ia 
adfærd. Det  il  ero på e  helheds urderi g af situatio e , o  der er 
gi et sa t kke eller ej.   
 
 
/
 
 REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 294: Henvendelse af 2/5-19 fra Institut for Menneskerettigheder om samtykkebaseret voldtægtslovgivning
Modsat  orsk ret er defi itio e  af  oldtægt i s e sk ret  aseret på 
sa t kke. De   . juli 
 trådte e  æ dri g af de  s e ske straffelo  i 
kraft, so   etød, at defi itio e  af  oldtægt er sa t kke aseret.  
Brotts alks lo e s §   i kapitel    O  se ual rott  kri i aliserer  u 
sa leje eller a de  seksuel ha dli g  ed e  perso   so  i te deltar 
fri illigt . Ved  urderi ge  af fri illighed skal det særskilt  urderes, o  
fri illighede  er ko
et til udtr k  ed ord, ha dli g eller på a de  
åde. Beste
else s  r.  ‐  opre ser tilfælde, h or fri illighed er 
udelukket  t a g/ old, særligt udsatte situatio er og  is rug af e  
perso  i et afhæ gighedsforhold .   
Det fre går af forar ejder e til lo forslaget, at for uleri ge   i te 
deltar fri illigt  ka  o fatte  åde akti  og passi  deltagelse. 
For uleri ge   le   algt fre for  sa t kke  for at t deliggøre, at det 
kra  o  fri illighed, so  gælder efter §   i kapitel  , er a derledes e d 
det strafferetlige sa t kke, so  ka   edføre a s arsfrihed.   
DEN MENNESKERETLIGE RAMME 
Voldtægt udgør tortur, og a de  gruso , u e eskelig eller 
ed ærdige de  eha dli g efter e  række 
e eskerettighedsko e tio er.  Herudo er følger det af FN’s 
Ko e tio  o  Afskaffelse af Alle For er for Diskri i atio  I od 
K i der  CEDAW , at state  har e  positi  forpligtelse til at fore gge, 
efterforske og retsforfølge kø s aseret  old, heru der seksuelle 
o ergre .   
Det følger af Ista ulko e tio e s artikel  , at parter es 
straffelo gi i g skal kri i alisere de i artikel  , stk.  , litra a‐ , 
æ te ha dli ger,  år der ikke er gi et frit sa t kke.  
Det fre går af de  forklare de rapport til ko e tio e , at det er op til 
parter e at  este
e lo e s spe ifikke ordl d og h ilke faktorer, der 
a ses for at udelukke et frit sa t kke.  Deltagerstater e har derfor e  
is skø s argi  i efterle else  af ko e tio e s forpligtelse. 
Det fre går e d idere af de  forklare de rapport, at parter e  he  
assessi g the  o stitue t ele e t of offe es  skal  ære op ærkso  
på De  Europæiske Me eskerettighedsdo stols praksis. Der he ises 
i rapporte  til M.C. 
od Bulgarie
, der ge e gås  ede for.  
Ekspertgruppe  u der Ista ulko e tio e , GREVIO, kortlagde i 
o e er 
 Da arks i ple e teri g af ko e tio e .  GREVIO 
a efaler 
stro gl  e ourages
, at Da ark æ drer regler e o  
seksualfor r delser, så regler e  li er  aseret på et kra  o  sa t kke. 
 
 
/
 
.
BESKYTTELSE AF VOLDTÆGTSOFRE  
 REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 294: Henvendelse af 2/5-19 fra Institut for Menneskerettigheder om samtykkebaseret voldtægtslovgivning
Ifølge GREVIO  il sa t kke aseret  oldtægtslo gi i g  edføre e  
kri i aliseri g af ufri illigt sa leje, h or ger i gs a de  ikke har 
åtte t  til  old eller trusler. Sa tidig  il e  lo æ dri g gi e 
do stole e  ulighed for at fokusere på, o  forurettede ga  sa t kke, 
og o  ger i gs a de  forstod, at der ikke forelå sa t kke.  
Ofre for seksualfor r delser har ret til e  effekti  efterforsk i g og 
retsforfølg i g. Dette fre går af do
e  M.C. 
od Bulgarie  fra 
De  Europæiske Me eskerettighedsdo stol, h or Do sto  slog fast, 
at state s forpligtelser efter artikel   o  for ud  od tortur og artikel   
o  ret til  l.a. respekt for f sisk i tegritet i De  Europæiske 
Me eskerettighedsko e tio  kræ er kri i aliseri g sa t effekti  
efterforsk i g og retsforfølg i g af e h er seksuel ha dli g ude  
sa t kke – også sel o  offeret ikke har gjort f sisk  odsta d.   
Do stole  ko kluderede i M.C. 
od Bulgarie
, at state  ikke ha de 
le et op til si e positi e forpligtelser efter artikel   og   på gru d af e  
a gelfuld efterforsk i g i e   oldtægtssag. De  ulgarske 
digheder 
ha de opgi et påtale i sage   ed de   egru delse, at ha dli ger e 
ikke ku e a ses for o fattet af de   ulgarske straffelo ,  ed i dre 
ofret  ar  le et t u get til sa leje  ed f sisk  old eller trusler. I sage  
ar der i ge   e iser på, at ofret ha de gjort  odsta d.    
Do stole  u dersøgte efterforsk i ge  i de  ko krete sag og fa dt, at 
a klagere  ha de afskre et  ulighede  for at  e ise et  a gle de 
sa t kke  ed de   egru delse, at der ikke  ar  e is for, at ofret ha de 
odsat sig  oldtægte . Do stole  udtalte, at: 
The Court  o siders that,  hile i  pra ti e it  a  
so eti es  e diffi ult to pro e la k of  o se t i  the 
a se e of  dire t  proof of rape, su h as tra es of 
iole e or dire t  it esses, the authorities  ust 
e ertheless e plore all the fa ts a d de ide o  the  asis 
of a  assess e t of all the surrou di g  ir u sta es. 
The i estigatio  a d its  o lusio s  ust  e  e tred o  
the issue of  o ‐ o se t.  
Do stole  fa dt e  kræ kelse, da 
digheder e ha de haft et for 
stort fokus på, o  der  ar et  direkte   e is på  oldtægt  dire t  proof 
of rape  i for  af  e iser på f sisk  odsta d.   
I e  straffesag a tages de  tiltalte at  ære usk ldig, i dtil a klagere  
har løftet  e is rde . Dette gru dlægge de pri ip i de  for 
straffepro esse  kaldes usk ldsfor od i ge . Pri ippet fre går af 
De  Europæiske Me eskerettighedsko e tio s artikel  , stk.  . Det 
 
 
/
 
.
BESKYTTELSE AF TILTALTE 
 REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 294: Henvendelse af 2/5-19 fra Institut for Menneskerettigheder om samtykkebaseret voldtægtslovgivning
følger af usk ldsfor od i ge , at a klage
dighede  har 
e is rde  i straffesager, og at e h er ri elig t i l skal ko
e tiltalte 
til gode 
i  du io pro reo
. Det  il der ed udgøre e  kræ kelse af 
artikel  , stk.  , h is de  tiltalte pålægges  e is rde  for si  usk ld.
 
  
Et a det gru dlægge de pri ip, der  esk tter de  tiltalte, er, at det 
ku  er lo e , der ka  defi ere e  for r delse og foreskri e straf 
ullu  
ri e ,  ulla poe a si e lege
. Dette legalitetskra  ko
er til udtr k i 
EMRK artikel  .   
Det følger af De  Europæiske Me eskerettighedsdo stols praksis, at 
det efter straffe este
else s ordl d, for ål, forar ejder og 
a e delse i praksis på ger i gstidspu ktet skal  ære forudsigeligt, at 
ger i gs a de  risikerer do fældelse og straf.  Det  et der dog ikke, 
at straffe este
elser  ed  age for uleri ger  ød e dig is  il  ære i 
strid  ed artikel  , h is perso e  på  aggru d af de før æ te kilder – 
og e e tuel efter juridisk rådgi i g – ka  forudsige si  retsstilli g.  
Kra et o  klar og præ is hje
el  est rkes,  år der er tale o  
kri i aliseri g og o ergre , so  er s ære at  e ise.  
GÆLDENDE DANSK RET 
I da sk straffepro es gælder e  usk ldsfor od i g. Det er 
a klage
dighede , der har  e is rde  for, at de  tiltalte er sk ldig i 
et straf art forhold, og at e h er ri elig t i l o  sk ldsspørgs ålet 
skal ko
e de  tiltalte til gode 
i  du io pro reo
.  
Strafa s ar forudsætter, at der er hje
el i lo e .  Dette 
legalitetspri ip 
ulla poe a si e lege
 har til for ål at  esk tte 
orger e  ed at sikre, at deres ha dli ger og u dladelser ku  er 
straf are,  år de  lo gi e de  agt har  illet det.    
Der er ikke i da sk ret et lo fæstet klarhedskra  
le   erta
,  e  
legalitetspri ippet a tages at forudsætte, at lo este
elser e har 
e   is grad af præ isio , så  orgere  ka  forudsige o  e  ha dli g ka  
edføre straf.   
Ifølge straffelo e s § 
 straffes for  oldtægt de , der tilt i ger sig 
sa leje  ed  old eller trussel o   old, eller skaffer sig sa leje  ed 
a de  ulo lig t a g, jf. lo e s § 
, eller  ed e  perso , der  efi der 
sig i e  tilsta d eller situatio , i h ilke  de  pågælde de er ude af sta d 
til at  odsætte sig ha dli ge . Efter straffelo e s § 
 ka  der også 
 
 
/
 
.
STRAFFEPROCESSUELLE PRINCIPPER 
.
VOLDTÆGTSLOVGIVNING I DANSK RET  
 REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 294: Henvendelse af 2/5-19 fra Institut for Menneskerettigheder om samtykkebaseret voldtægtslovgivning
straffes for o ertrædelser af § 
sa leje.  
  ed a det seksuelt forhold e d 
Besk ttelseshe s et  ag  este
elser e er de  seksuelle 
sel este
elsesret og de  seksuelle i tegritet.    
Regler e o  seksualfor r delser  le  se est æ dret i 
  ed lo   r. 
 af  . ju i 
. Ved æ dri ge   le  straffelo e s regler o  
oldtægt ud idet, så  egre et  oldtægt  u også o fatter situatio er, 
h or ger i gsperso e   skaffer sig sa leje  ed a de  ulo lig t a g , jf. 
§ 
, stk.  ,  r.  . Det fre går af  e ærk i ger e til lo forslaget, at:  
  …  tilt i gelse af seksuelt forhold  ed a de  ulo lig t a g 
e d  old eller trussel o   old sa t at skaffe sig seksuelt 
forhold  ed ud ttelse af forurettedes hjælpeløse tilsta d 
f.eks.  e idstløshed, stærk  eruselse eller sø  eller  ed at 
skaffe sig seksuelt forhold  ed at ud tte, at forurettede 
efi der sig i e  situatio , h or de  pågælde de er ude af 
sta d til at  odsætte sig ha dli ge   o erru pli gstilfælde , 
skal  ære o fattet af  oldtægts este
else .   
Æ dri ger e i 
  le   la dt a det  aseret på Straffelo srådets 
etæ k i g o  seksualfor r delser.     
I  etæ k i ge   eha dlede Straffelo srådet spørgs ålet, o  
este
elser e i straffelo e s kapitel    urde udfor es ud fra et 
kra  o   a gle de sa t kke.  Til støtte for e  sa t kke aseret 
kri i aliseri g a førte Straffelo srådet, at dette  ille u derstøtte det 
gru dlægge de udga gspu kt o , at alle seksuelle ha dli ger skal 
gge på fri illighed. I od a førte rådet  la dt a det, at der ikke 
fa dtes e  fast afgræ s i g eller defi itio  af sa t kke egre et, og at 
det  ed e  sa t kke aseret reguleri g ku e  ære  a skeligt at 
afgræ se, h ad der udgør e  ufri illig seksuel ha dli g. 
Straffelo srådets opfattelse  ar, at fokus  ed sa t kke aseret 
lo gi i g  ille  edføre, at  e isspørgs ålet i højere grad  ille  li e 
rettet  od forurettedes adfærd. Sa
e fatte de fa dt 
Straffelo srådet ikke, at der  ar på ist  æse tlige fordele  ed at i dføre 
e  ge erel sa t kke aseret kri i aliseri g af seksuelle ha dli ger.
 
 
Strafferådet påpegede også, at det efter de  gælde de kri i aliseri g 
ar e  klar forudsæt i g, at ha dli ge   le  ge e ført ude  et 
g ldigt sa t kke, jf. kra e e o  t a g og ud ttelse i §§ 
‐
.   
Straffelo srådet ge e gik i si   etæ k
oldtægtssager.  På  aggru d af e  ge
ko kluderede rådet, at der i praksis er e
tiltalt er fu det sk ldig i  oldtægt, sel o
 
 
/
 
i g også  e iskra et i 
e ga g af da sk retspraksis 
 række ekse pler på, at e  
 der ikke  le  udø et 
 REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 294: Henvendelse af 2/5-19 fra Institut for Menneskerettigheder om samtykkebaseret voldtægtslovgivning
o fatte de  old eller trusler, og sel o  de  forurettede ikke  dede 
større eller  ed are de  odsta d  od o ergre et.
 
 U derforståede 
eller ikke udtalte trusler har også  æret tilstrækkelige til at do fælde 
for  oldtægt.  
Det ka  hertil tilføjes, at Rigsad okate  i e  udtalelse o  
e is urderi ge  i  oldtægtssager opl ste Straffelo srådet, at: 
  …  det er a klage
dighede s ge erelle i dtr k – 
aseret på erfari ger e i praksis  ed  eha dli ge  af 
sager o   oldtægt efter straffelo e s § 
 – at der i 
retspraksis sker do fældelse også i  oldtægtssager, h or 
der ikke er a e dt o fatte de  old eller trusler,  år der 
f.eks. foreligger e  sikker og tro ærdig forklari g fra de  
forurettede o  hæ delsesforlø et. 
Det sa
e gælder i tilfælde, h or der ekse pel is ku  i 
egræ set o fa g er fre sat udtr kkelige trusler,  e  
h or sa lejet ud fra e  sa let  urderi g af 
egi e hedsforlø et og o stæ digheder e o kri g 
sa lejet, heru der ger i gs a de s true de adfærd 
og/eller de  ere eller  i dre stiltie de trusler, so  ligger 
i situatio e , a ses for op ået  ed trusler o   old, og 
dette  å ha e stået ger i gs a de  klart.   
INSTITUTTETS OVERVEJELSER 
På  aggru d af sage  M.C. 
od Bulgarie  opstår spørgs
ålet, o  der 
følger et kra  o  sa t kke aseret  oldtægtslo gi i g efter 
e eskerette .  
De   ulgarske  oldtægtslo gi i g  ar t a gs aseret,  e  Do stole  
kritiserede ikke sel e lo gi i ge . I stedet gik Do stole s 
u dersøgelse på de  efterforsk i g, so   ar foretaget af 
digheder e.  
Sage  s es derfor at slå fast, at 
digheder e ikke  å kræ e, at der 
skal foreligge ko krete  e iser for t a g, før der ka  rejses tiltale for 
oldtægt. Det følger der ed af state s positi e forpligtelser, at 
digheder e i si  efterforsk i g af e   oldtægt ikke  å ha e et så 
s æ ert fokus, at det e este, der er afgøre de, er, o  der er ko krete 
e iser på t a g, og at 
digheder e skal u dersøge alle 
o stæ digheder, der ka  i dikere, h or idt sa lejet  ar fri illigt eller 
ej. Der s es deri od ikke af de  positi e forpligtelse at følge et kra  
o  lo gi i g, der  ød e dig is er  aseret på sa t kke, så læ ge 
 
 
/
 
.
DANMARKS POSITIVE FORPLIGTELSER  
 REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 294: Henvendelse af 2/5-19 fra Institut for Menneskerettigheder om samtykkebaseret voldtægtslovgivning
spørgs ålet o  sa t kke i dgår so  e  del af  urderi ge  af, o  der 
er tale o   oldtægt eller ej.  
E  sa t kke aseret  oldtægtslo gi i g ku e tæ kes i højere grad at 
sikre e  effekti  efterforsk i g, da  e isspørgs ålet i højere grad  il 
ko
e til at ha dle o , o  der forelå sa t kke eller ej.  
I da sk praksis ses dog ekse pler på sager, h or der er sket 
do fældelse, sel o  der ikke har  æret direkte  e iser for t a g, da 
t a ge  har  æret u derforstået.  Hertil ka  det  e ærkes, at 
Rigsad okate s udtalelse til Strafferådets  etæ k i g t der på, at 
a klage
dighede  i Da ark er op ærkso  på, at e  sa let 
urderi g af alle sage s o stæ digheder ka  føre til do fældelse, 
sel o  der ikke er ko krete  e iser for t a g.  
På de e  aggru d  å det a tages, at de gælde de da ske regler i 
deres  u ære de udfor i g ikke strider i od Da arks positi e 
forpligtelser, heru der særligt efter De  Europæiske 
Me eskerettighedsko e tio s artikel   og  . 
Dette  et der i idlertid ikke, at der ikke er fordele  ed at i dføre 
sa t kke aseret  oldtægtslo gi i g: 
E  æ dri g af straffelo e   ille pla ere sel este
elsesrette  og de  
seksuelle og perso lige i tegritet so  det  e trale ele e t i 
oldtægtslo gi i ge .  
Be iste aet for straffesage   ille desude   li e  ere t deligt, da fokus 
il  ære på, o  der  ar sa t kke eller ej, fre for h ad ofret gjorde af 
odsta d. 
Æ dri ge   ille desude  ste
e o ere s  ed Ista ulko e tio e s 
artikel  , stk.  , og GREVIOs a efali g til Da ark.  
Herudo er  iser erfari ger fra udla det, at sa t kke aseret lo gi i g 
ka   edføre e  stig i g i a eldelser.  E  æ dri g  il derfor ku e 
redu ere det  ørketal, der fi des i dag.  
E  i dførelse af sa t kke aseret  oldtægtslo gi i g er i idlertid 
le et kritiseret på  aggru d af retssikkerheds æssige o er ejelser, 
a lig i l set af usk ldsfor od i ge  og legalitetspri ippet. 
Et kritikpu kt  od e  sa t kke aseret  oldtægtslo gi i g er, at e  
såda  lo   il  edføre o e dt  e is rde.  E  o e dt  e is rde  il 
ære i strid  ed de  usk ldsfor od i g, der  åde gælder efter 
e eskerette  og da sk ret.  
 
 
/
 
.
USKYLDSFORMODNINGEN 
 REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 294: Henvendelse af 2/5-19 fra Institut for Menneskerettigheder om samtykkebaseret voldtægtslovgivning
Sel o   a  gør det straf art at ha e sa leje  ed e  perso , der ikke 
har sa t kket, er det fortsat a klage
dighede , so  skal løfte 
e is rde  for, at der ikke forelå et sa t kke.
 
 
Det er altså stadig a klage
dighede , der skal løfte  e is rde  for, 
at der ikke forelå et sa t kke, og det er ikke de  a klagede, der skal 
e ise, at der forelå et sa t kke. 
Der s es på de   aggru d ikke at  ære holdepu kter for at påstå, at 
e  sa t kke aseret  oldtægtslo gi i g  il  edføre o e dt 
e is rde for de  a klagede.  
Justits i isteriet har i et s ar på Retsud algets spørgs ål i for i delse 
ed  eha dli ge  af B 
 a ført, at i situatio er, h or der ikke 
foreligger o jekti e o stæ digheder, der ka  u derstøtte påsta de  
o   oldtægt,  il e    lo gi i g, so   aserer sig på sa t kke, ku e 
edføre æ dri g i  e isførelse  i for  af et øget fokus på så el de  
forurettedes og ger i gsperso e s adfærd, e d h ad der følger af 
gælde de ret.  
So   i isteriet fre hæ er,  å e     oldtægts este
else 
i idlertid udfor es således, at  a  ikke fra iger det gru dlægge de 
pri ip o , at e h er er usk ldig, i dtil det  odsatte er  e ist.  
Kritikke  har også gået på, at e  sa t kke aseret 
oldtægts este
else  il  ære uklar, da det er s ært at defi ere, 
h or år der foreligger sa t kke til sa leje.  Det  il der ed  ære 
s ært for e  ger i gs a d at forudse, o  ha  udfører e  ha dli g, der 
er straf ar og e e tuelt ka  føre til do fældelse.  
Ved udfor i ge  af e  sa t kke aseret  oldtægts este
else  å 
a   ære op ærkso  på, at  este
else s ger i gsi dhold er så 
klart og forudsigeligt, at det le er op til legalitetskra et.  
So  ge e gået i afs it  .  af iste Straffelo srådet i si   etæ k i g 
o  seksualfor r delser, at e  sa t kke aseret  este
else  ar at 
foretrække fre for e  t a gs aseret  este
else. Straffelo srådet 
pegede  la dt a det på, at et sa t kkekra   ille  ære uklart. Et 
e tralt spørgs ål er der ed, o  e  lo æ dri g  il  edføre større 
usikkerhed, og h orda  dette  il ku e u dgås. Straffelo srådet 
ge e gik i si   etæ k i g de   orske og s e ske retstilsta d, og 
h orda   a  i de la de ha de forholdt sig til spørgs ålet o  
sa t kke.  
.
LEGALITETSPRINCIPPET 
 
 
/
 
 REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 294: Henvendelse af 2/5-19 fra Institut for Menneskerettigheder om samtykkebaseret voldtægtslovgivning
I  etæ k i ge  he iser Straffelo srådet til det  orske 
Seksuallo ruddsud algs  etæ k i g og forar ejder e til de   orske 
straffelo .  
Seksuallo ruddsud algets flertal af iste at i dføre e  sel stæ dig 
este
else i straffelo e  for seksuel o ga g foretaget ude  
sa t kke. Flertallet lagde  la dt a det  ægt på, at det  ar  a skeligt at 
forestille sig seksuel o ga g foretaget  od  oge s  ilje ude   rug af 
e  for  for t a g eller ud ttelse.   
I forar ejder e til de   orske straffelo   le  det af ist at fre sætte 
forslag o  e  sa t kke aseret  oldtægts este
else. Her 
fre hæ ede  a   la dt a det t i le  o , h ilke tilfælde e  
lo æ dri g  ille o fatte.  
Ma   å dog  ære op ærkso  på i  odsæt i g til da sk ret er 
uagtso   oldtægt kri i aliseret i  orsk ret, h orfor regeri ge  a førte, 
at ”
…   este
else  o  grovt uaktso  voldtekt fa ge opp e kelte av 
tilfelle e so  et alter ativ o  seksuell o ga g ute  sa t kke 
eve tuelt ku e ha dekket.
 
I s e sk ret er der sket e  æ dri g af  oldtægts este
else  side  
Straffelo srådets  etæ k i g, og Se ual rottko ittée s  etæ k i g 
fra 
 er der ed ikke ge e gået i de  da ske  etæ k i g. I 
for i delse  ed de   e lo  i S erige  le  det o er ejet i  åde lo e s 
forar ejder og i e   etæ k i g af Se ual rottko
ittée , h orda  
a  sikrede e  klar  este
else.   
De  s e ske lo  gi er ret i gsli jer for, h orda  det skal  urderes, o  
der foreligger sa t kke, og lo e   æ er tilfælde, h or sa t kke er 
udelukket. S erige  algte desude  ikke at  ruge  egre et  sa t ke , 
e  i stedet    i te deltar fri illigt  for at sikre e  klar adskillelse 
elle   oldtægtssa t kket  og det strafferetlige sa t kke  se også 
o e for afs it  . 
Ko itee  a efalede, at de  s e ske lo s tekst t deligt skulle a gi e, 
h ad fri illighed i de ar, i h ilke situatio er fri illighed  ar udelukket, 
og at sa t kke skulle  ære ko
et til udtr k ge e  ord eller 
ha dli g. Ko itee  påpegede desude , at  a  allerede i praksis ha de 
fokus på sa t kke i  oldtægtssager, og at e  sa t kke aseret 
oldtægtslo gi i g  ille gi e do stole e et  edre 
urderi gsgru dlag.   
Regeri ge  af iste, at der af lo e  skulle fre gå et kra  o  udtr kkeligt 
sa t kke. Ifølge regeri ge   ille et såda  kra  stride i od de  
seksuelle sel este
elsesret, da det er op til i di idet at  ælge, 
h orda  sa t kke skal gi es. Det fre går i stedet af  rotts alks lo e s 
 
 
/
 
 REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 294: Henvendelse af 2/5-19 fra Institut for Menneskerettigheder om samtykkebaseret voldtægtslovgivning
2053255_0012.png
§   i kapitel  , at det  ed  urderi ge  af fri illig skal o er ejes, o  
fri illighede  ko  til udtr k.  
I forhold til  urderi ge  af fri illighed fre går det af forar ejder e, at 
 udga gspu ktet er, at de , der  odtager et udtr kkeligt sa t kke, 
å ku e stole på dette sa t kke, og at   udga gspu ktet  ør  ære, 
at de  so  deltager fri illigt i e  seksuel ha dli g gi er udtr k for dette, 
og at  a gel på et såda  udtr k  or alt skal forstås so   a gel på 
fri illighed. På de e  aggru d a så regeri ge  for uleri ge   i te 
deltar fri illigt  for at  ære tilstrækkelig klar.   
På  aggru d af o e ståe de er det i stituttets  urderi g, at e  
e e tuel uklarhed o , o  h ad sa t kkekra et i de ærer ka  
i ødegås. Dette ka  for ekse pel ske  ed at opliste i h ilke tilfælde 
sa t kke altid skal a ses for at  ære udelukket og gi e ret i gsli jer 
for, h orda  do stole e skal  urdere, o  der forelå sa t kke eller ej. 
I stituttet  e ærker i ø rigt, at  e is urderi ge  i  oldtægtssager 
ua set lo gru dlaget er ko plekst, og e  æ dri g af defi itio e  af 
oldtægt  il  æppe lette de e ko plekse  urderi g. 
 
 Der er ad flere o ga ge fre sat  eslut i gsforslag o  e    defi itio  af  oldtægt i 
straffelo e   aseret på  oldtægt: Beslut i gsforslag  r. B  , Folketi gsåret 
‐ ; 
Beslut i gsforslag  r. B  , Folketi gsåret 
‐ ; Beslut i gsforslag  r. B 
, 
Folketi gsåret 
‐ . Justits i isteriet  edsatte i ø rigt i 
 et ekspertpa el o  
.justits i isteriet.dk/ t‐og‐
oldtægt, se http://
presse/presse eddelelser/
/justits i istere ‐ edsaetter‐ekspertpa el‐o ‐
oldtaegt‐og‐ il   
 Betæ k i g o er B  , Folketi gsåret 
‐ . 
 I id. 
 Ko e tio  af  .  aj 
 til fore ggelse og  ekæ pelse af  old  od k i der og 
old i hje
et.  
 Lo  o  straff, LOV‐
‐ ‐ ‐ . Tilgæ gelig på: 
https://lo data. o/doku e t/NL/lo /
‐ ‐ ‐
 
 Ot.prp.  r.   
‐
 o  lo  o  e dri ger i straffelo e   .  seksuallo rudd , 
s.  . Tilgæ gelig på: https://
.regjeri ge . o/ o/doku e ter/otprp‐ r‐ ‐
‐
‐/id
/se
  
 Ot.prp.  r.   
‐
 o  lo  o  e dri ger i straffelo e   .  seksuallo rudd , 
s. 
. 
 Lag o  ä dri g i  rotts alke , SFS 
:
. Tilgæ gelig på: 
https://
.lag oke .se/Lag oke /sfs/sfs/
/
‐
/d_
‐sfs‐
_
‐
lag‐o ‐a dri g‐i‐ rotts alke
 
 Brotts alk 
:
. Tilgæ gelig på: http://
.riksdage .se/s /doku e t‐
lagar/doku e t/s e sk‐forfatt i gssa li g/ rotts alk‐
_sfs‐
‐
 
 Prop. 
/ :
 – E    se ual rottslagstift i g  ggd på fri illighet, s.  ‐ . 
Tilgæ gelige på: https://
.regeri ge .se/rattsliga‐
doku e t/propositio /
/ /prop.‐
/. Det strafferetlige sa
t kke er i 
s e sk ret lo este t i  rotts alk kap.  , §  .  
 
 
/
 
                                                       
 REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 294: Henvendelse af 2/5-19 fra Institut for Menneskerettigheder om samtykkebaseret voldtægtslovgivning
2053255_0013.png
 Se ekse pel is EMRK artikel    jf. A di   od T rkiet, §   og FN’s ko e tio   od 
tortur og a de  gruso , u e eskelig eller  ed ærdige de  eha dli g eller straf, 
FN’s ko e tio  o   orgerlige og politiske rettigheder og FN’s ko e tio  o  
afskaffelse af alle for er for diskri i atio  i od k i der defi eres seksuelle  oldtægt 
i  isse tilfælde so  tortur, se pkt.   og fod ote   i CEDAWs Ge eral 
Re o
e datio   o.   o  ge der‐ ased  iole e agai st  o e .  
 CEDAWs Ge eral Re o
e datio   o.   o  ge der‐ ased  iole e agai st 
o e , pkt.   
 Europarådet, E pla ator  Report – CETS 
 – Viole e agai st  o e  a d 
do esti   iole e, pkt. 
. 
 Europarådet, E pla ator  Report – CETS 
 – Viole e agai st  o e  a d 
do esti   iole e, pkt. 
. 
 GREVIOs Baseli e E alutatio  Report – De ark, 
. Tilgæ gelig på: 
https://
. oe.i t/e / e /ista ul‐ o e tio /de ark  
 GREVIOs Baseli e E alutatio  Report – De ark, 
, pkt. 
. 
 Do  af  . de e er 
, app. o. 
/ . 
 Jo  Fridrik Kjøl ro, De
 Europæiske Me eskerettighedsko ve tio  for praktikere, 
. udga e, 
, s. 
 og 
,  ed he is i g til M.C.  od Bulgarie . 
 M.C.  od Bulgarie , §  . 
 M.C.  od Bulgarie , § 
. 
 M.C.  od Bulgarie , § 
; Se også De
 Europæiske Me eskerettighedsko ve tio  
for praktikere, Kjøl
ro,  . udga e, 
, s. 
. 
 Jo  Fridrik Kjøl ro, De
 Europæiske Me eskerettighedsko ve tio  for praktikere, 
. udga e, 
, s. 
f  ed he is i g til Alle   od Stor rita ie   §§  ‐  og 
Bar erà, Messegué og Ja ardo  od Spa ie   §  . 
 Jo  Fridrik Kjøl ro, De
 Europæiske Me eskerettighedsko ve tio  for praktikere, 
. udga e, 
, s. 
ff. 
 Jo  Fridrik Kjøl ro, De
 Europæiske Me eskerettighedsko ve tio  for praktikere, 
. udga e, 
, s. 
  ed he is i g til Sud Fo di Srl  .fl.  od Italie   §§ 
‐
. 
 Jo  Fridrik Kjøl ro, De
 Europæiske Me eskerettighedsko ve tio  for praktikere, 
. udga e, 
, s. 
  ed he is i g til Ca to i  od Fra krig  §  , Khodorko ski  
og Le ede   od Rusla d  § 
 og Ashlar a  od Georgie   §§  ‐ . 
 Jo  Fridrik Kjøl ro, De
 Europæiske Me eskerettighedsko ve tio  for praktikere, 
. udga e, 
, s. 
  ed he is i g til retspraksis. 
 Jør  Vestergaard, Straffepro
es – Gru dtræk af da sk strafferetspleje, 
. udga e, 
, s.  . 
 Straffelo e s §  ,  . pkt. 
 Lars Bo La gsted, Waa
e  strafferette s al i delige del, 
. udga e, 
, s.   
 Lars Bo La gsted, Waa
e  strafferette s al i delige del, 
. udga e, 
, s.  ; 
Tri e Bau a h, Det strafferetlige legalitetspri
ip, 
, s. 
. 
 Betæ k i g  r. 
,  i d I, o  seksualfor r delser, s. 
‐ . 
 Lo forslag  r. L 
, 
‐ , Be ærk i ger til lo forslaget, s.  . 
 Betæ k i g  r. 
 o  seksualfor r delser. 
 Betæ k i g  r. 
, Bi d I, se  a lig s. 
‐
 for  eha dli g af spørgs ålet 
edrøre de straffelo e s kapitel   ge erelt og s. 
‐  for så  idt a går straffelo e s 
§ 
. 
 Betæ k i g  r. 
, Bi d I, s. 
‐ . 
 Betæ k i g  r. 
, Bi d I, s. 
. 
 Betæ k i g  r. 
, Bi d I, s. 
‐
; So  et  ere ekse pel på 
e is urderi ge  efter gælde de ret se s.   i Rette  i S e d orgs do  af  . 
o e er. Tilgæ gelig på: 
http://
.do stol.dk/S e d org/ heder/do sresu eer/Pages/ ‐
 
 
/
 
                                                                                                                                    
 REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 294: Henvendelse af 2/5-19 fra Institut for Menneskerettigheder om samtykkebaseret voldtægtslovgivning
2053255_0014.png
%C %A rig a dstraffet edf%C %A gseli %C %A rog %C %A ederfor la ko
takt oldt%C %A gter od k i derogeta ‐detseksueltforhold ede tredjek i de.asp
  
 Betæ k i g  r. 
, Bi d I, s. 
‐
, for ge gi else af retspraksis. 
 UfR 
.
 H ge gi et på s. 
 i  etæ k i g  r. 
,  i d I, og ge gi else af 
retspraksis s. 
‐
. 
 Betæ k i g  r. 
, Bi d I, s. 
. 
 Se UfR 
.
 H, UfR 
.
 Ø og UfR 
.
 H ge gi et i  etæ k i g  r. 
,  i d I, s. 
‐
. Se også Rette  i S e d orgs do  af  .  o e er 
, h or 
rette   eskri er kra e e til trusler o   old, s.  ,  . afs it. 
 Se  ederst afs it  . . 
 Se f  https://politike
.dk/i dla d/art
/N ‐lo ‐ka ‐gi e‐flere‐do
e‐for‐
oldt%C %A gt; Dette 
urderede se ual rottko
ittée  også  ille  ære ko sek e s 
af e  s e sk lo æ dri g – de  e te dog ikke, at det  ille  edføre flere do fældelser 
se Se ual rottko ittée , Ett starkare sk dd för de  se uella i tegrite , SOU 
: , 
s. 
 
 Se f  https://
.dkr.dk/ old‐og‐ oldtaegt/fakta‐o ‐ oldtaegt/  
 https://
. erli gske.dk/ko
e tarer/ oldtaegt‐retssikkerhed‐for‐saa el‐offer‐
so ‐ istae kt  
 Se i sa
e ret i g Jørge  Vestergaard 
http://k i fo.dk/sa t kke aseret‐
oldtaegtslo gi i g‐forklaret/
; K i fo 
http://k i fo.dk/e ‐sa t kke aseret‐
oldtaegts este
else‐o e dt‐ e is rde‐eller‐ej/
; A est  
https://a est .dk/ hedsliste/
/ oldtaegt‐kra ‐o ‐sa t kke‐er‐ikke‐o e dt‐
e is rde
 sa t Beslut i gsforslag  r. B 
, Folketi gsåret 
‐  
 Justits i isteriets s ar af  . april 
 på spørgs ål   stillet af Retsud alget u der 
ud algs eha dli ge  af B 
 tilgæ geligt her: 
https://
.ft.dk/sa li g/
/ eslut i gsforslag/B
/sp / /s ar/
/
.pdf  
 https://politike
.dk/de at/de ati dlaeg/art
/Vi‐hj%C %A lper‐ikke‐
oldt%C %A gtsofre e‐ ed‐e ‐lo ‐o ‐akti t‐sa t kke‐til‐se
  
 Betæ k i g  r. 
, Bi d I, s. 
 
 Betæ k i g  r. 
, Bi d I, s. 
‐  
 Prop. 
/ :
 – E    se ual rottslagstift i g  ggd på fri illighet, s.  ‐  og 
Se ual rottko ittée , Ett starkare sk
dd för de  se uella i tegrite
, SOU 
: , s. 
‐
.  
 Se ual rottko ittée , Ett starkare sk
dd för de  se uella i tegrite
, SOU 
: , 
s.   og 
. 
 Prop. 
/ :
 – E    se ual rottslagstift i g  ggd på fri illighet, s.   
                                                                                                                                    
 
 
/