REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 265: Orientering om sagsbehandlingstiderne i volds- og voldtægtssager samt sager om ulovlig besiddelse af våben på offentlig tilgængeligt sted i 2018, fra justitsministeren

Retsudvalget 2018-19 (1. samling)
REU Alm.del Bilag 265
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

11. april 2019

Enheden for Ledelsesin-

formation og data

Lasse Holm

2018-0282-0033

1036708

Hermed fremsendes Justitsministeriets orientering om sagsbehandlingsti-

derne i volds- og voldtægtssager samt sager om ulovlig besiddelse af våben

på offentlig tilgængeligt sted i 2018.

Af afsnit 1 - 3 fremgår sagsbehandlingstiderne for politiet og anklagemyn-

digheden, domstolene og kriminalforsorgen. I afsnit 4 følger bemærkninger

til sagsbehandlingstiderne og i afsnit 5 belyses målsætningerne i 2019.

Myndighedernes bidrag til besvarelsen vedlægges endvidere til orientering.

Søren Pape Poulsen

Martin Stolpe

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 265: Orientering om sagsbehandlingstiderne i volds- og voldtægtssager samt sager om ulovlig besiddelse af våben på offentlig tilgængeligt sted i 2018, fra justitsministeren

Afrapportering på sagsbehandlingstider i volds-, voldtægts-

og våbensager

Overordnet lovgrundlag og definition

I 1994 blev der fastsat målsætninger for sagsbehandlingstiden i visse straf-

fesager om vold, og i 2004 blev der fastsat målsætninger for sagsbehand-

lingstiden i straffesager om voldtægt. I straffesager om besiddelse af skyde-

våben og knive på offentligt tilgængelige steder blev der i 2008 fastsat mål-

sætninger for sagsbehandlingstiden. Disse sager benævnes med en fælles-

betegnelse for ”VVV-sager”.

Målsætningerne gælder for politiet og anklagemyndigheden, domstolene og

kriminalforsorgen, og der har historisk været en række forskelle på, hvilke

sager der indgik i de forskellige myndigheders opgørelser af målopfyldel-

sen, som sendes til Folketingets Retsudvalg én gang årligt. For at mindske

disse forskelle og for at lette kategoriseringen af VVV-sagerne trådte der pr.

1. juli 2018 en ny definition af VVV-sager i kraft,

jf. boks 1.

Boks 1

Ny definition af VVV-sager

I den gennemførte ændring af retsplejeloven, jf. Lov nr. 714 af 8. juni 2018 (Nedbringelse af sagsbehandlingstiden i straf-

fesager), er det fastlagt, at VVV-sager fremover omfatter sager, hvor en af følgende forbrydelser udgør hovedforholdet:



Voldssager: simpel vold (straffelovens § 244), vold mod personer i offentlig tjeneste eller hverv (§ 119, stk. 1, for så

vidt angår vold), vold mod vidner (§ 123 for så vidt angår vold), grov vold (§§ 245 og 245 a) og særligt grov vold (§

246). Ved domstolene omfattes sager, hvor simpel vold udgør hovedforholdet, dog kun i gentagelsestilfælde (§ 244, jf.

§ 247, stk. 1).

Voldtægtssager (straffelovens § 216 og § 225, jf. § 216).

Våbensager: ulovlig besiddelse af kniv på offentligt tilgængeligt sted (knivlovens § 1) og ulovlig besiddelse af skyde-

våben under særligt skærpende omstændigheder på offentligt tilgængeligt sted (straffelovens § 192 a, stk. 1, nr. 1, jf.

stk. 3).



Ved domstolene omfattes tilståelsessager og domsmandssager, men ikke nævningesager og sager uden domsmænd, som ikke

er tilståelsessager.

Kilde: Lov nr. 714 af 8. juni 2018 om ændring af retsplejeloven (Nedbringelse af sagsbehandlingstiden i straffesager)

Definitionsændringen har medført et databrud i forhold til opgørelserne fra

før den 1. juli 2018, hvilket særligt har betydet et større antal VVV-sager i

retterne.

1. Voldssager

Politiet og anklagemyndigheden

For politiet og anklagemyndigheden indebærer målsætningerne, at det sam-

lede tidsforbrug, fra sigtelsen til sagen sendes til retten, ikke bør overstige

30 dage.

I 2018 har der været 5.707 sager, der var omfattet af målsætningen om en

sagsbehandlingstid på 30 dage. Heraf blev 76 pct. af sagerne indbragt for

retten inden for 30 dage,

jf. tabel 1.

Dette er en stigning på 20 procentpoint

i forhold til 2017.

Tabel 1

Sagsbehandlingstid i voldssager med målsætningen inden 30 dage fra sigtelse til sagen sendes til retten

Andel indbragt for retten fra sigtelsestidspunktet

Periode

2014

2015

2016

2017

2018

Antal sager

4.302

4.016

3.918

5.130

5.707

Inden 30 dage

63 pct.

64 pct.

63 pct.

56 pct.

76 pct.

Kilde: Rigsadvokaten

Danmarks Domstole

Målsætningen for sagsbehandlingstiden ved domstolene er fastsat til 37

dage. Heraf udgør berammelsestiden, dvs. tiden fra sagen modtages i retten,

til hovedforhandlingen kan indledes, 30 dage, mens der er afsat 7 dage til

hovedforhandling og domsafsigelse.

I 2018 har der været 2.292 afsluttede sager, der var omfattet af målsætnin-

gen om en sagsbehandlingstid på indtil 37 dage. Heraf blev 57 pct. af sa-

gerne afgjort inden for 37 dage. Målopfyldelsen er dermed steget med 17

procentpoint i forhold til 2017,

jf. tabel 2.

Tabel 2

Sagsbehandlingstid i voldssager med målsætningen inden 37 dage fra modtagelse af sagen ved retten til domsafsi-

gelse

Andel med domsafsigelse fra modtagelse af sagen

Periode

Antal sager

Inden 37 dage

2014

2015

2016

2017

2018

967

706

624

799

2.292

48 pct.

40 pct.

43 pct.

40 pct.

57 pct.

Kilde: Domstolsstyrelsen

Kriminalforsorgen

For strafafsoningen af voldsdomme er målsætningen fastsat således, at af-

soningen for dømte, som ikke er varetægtsfængslede, skal iværksættes se-

nest 30 dage efter, at der foreligger fuldbyrdelsesordre. Det er samtidig for-

udsat, at anklagemyndigheden skal give fuldbyrdelsesordre umiddelbart ef-

ter, at der er afgivet ankeafkald, efter ankefristens udløb eller efter, at an-

kedom er afsagt.

I 2018 har der været 467 sager, der var omfattet af målsætningen om en

sagsbehandlingstid på indtil 30 dage. Heraf blev fristen på 30 dage over-

holdt i 91,6 pct. af sagerne. Målopfyldelsen er dermed steget med 5 procent-

point i forhold til 2017,

jf. tabel 3.

Tabel 3

Sagsbehandlingstid i voldssager med målsætningen inden 30 dage fra fuldbyrdelsesordre til afsoning

Andel dømte, der blev indsat inden 30 dage

fra der foreligger fuldbyrdelsesordre

86,2 pct.

74,5 pct.

74,3 pct.

86,6 pct.

91,6 pct.

Periode

Antal dømte

2014

2015

2016

2017

2018

571

384

300

322

467

Kilde: Direktoratet for Kriminalforsorgen

Sager, hvor den dømte har fået tilladelse til udsættelse af afsoningen, eller

hvor den dømte er vurderet med henblik på afsoning med elektronisk fod-

lænke, indgår ikke i undersøgelsen. I opgørelsesperioden var der 12 sager,

hvor der blev givet udsættelse og 816 sager, hvor fodlænke blev vurderet.

2. Voldtægtssager

Politiet og anklagemyndigheden

Målsætningerne indebærer for politiet og anklagemyndigheden, at det sam-

lede tidsforbrug fra sigtelsen til sagen sendes til retten, ikke bør overstige

60 dage, dog således at det for sager, hvor der gennemføres mentalundersø-

gelse af sigtede og eventuelt tillige sker forelæggelse for Retslægerådet,

gælder, at dette tidsforbrug ikke bør overstige 4 måneder.

I 2018 blev 178 ud af 238 sager, svarende til 75 pct., behandlet inden for fri-

sten på henholdsvis 60 dage (uden mentalundersøgelse) og 4 måneder (med

mentalundersøgelse). Det er en fremgang på 33 procentpoint i forhold til

2017,

jf. tabel 4.

Tabel 4

Sagsbehandlingstid i voldtægtssager med målsætningen indtil henholdsvis 60 dage og 4 måneder fra sigtelse til sa-

gen sendes til retten

Andel indbragt for retten fra sigtelsestidspunktet

Periode

Antal sager

Inden 60 dage/4 mdr.

2014

2015

2016

2017

2018

136

169

190

188

238

40 pct.

56 pct.

42 pct.

75 pct.

Kilde: Rigsadvokaten

Danmarks Domstole

For domstolene er målsætningen for sagsbehandlingstiden i voldtægtssager

fastsat til 37 dage. Heraf udgør berammelsestiden, dvs. tiden fra sagen mod-

tages i retten, til hovedforhandlingen kan indledes, 30 dage, mens der er af-

sat 7 dage til hovedforhandling og domsafsigelse.

I 2018 har der været 227 afsluttede sager, der er omfattet af målsætningen

om en sagsbehandlingstid på indtil 37 dage. 47 pct. af voldtægtssagerne blev

afgjort inden for målsætningen i 2018, hvilket er en forbedring på 18 pro-

centpoint i forhold til 2017,

jf. tabel 5.

Tabel 5

Sagsbehandlingstid i voldtægtssager med målsætningen inden 37 dage fra modtagelse af sagen ved retten til doms-

afsigelse

Andel med domsafsigelse fra modtagelse af sagen

Periode

Antal sager

Inden 37 dage

2014

2015

2016

2017

2018

135

129

155

227

35 pct.

33 pct.

29 pct.

47 pct.

Kilde: Domstolsstyrelsen

Kriminalforsorgen

For strafafsoningen af voldtægtsdomme er målsætningen fastsat således, at

afsoningen for dømte, der ikke er varetægtsfængslede, skal iværksættes se-

nest 30 dage efter datoen for fuldbyrdelsesordre. Det er samtidig forudsat,

at anklagemyndigheden skal give fuldbyrdelsesordre umiddelbart efter, at

der er afgivet ankeafkald, efter ankefristens udløb eller efter, at ankedom er

afsagt.

I 2018 har der været 39 dømte, der er blevet sendt til afsoning. Heraf blev

målsætningen opfyldt i 89,7 pct. af sagerne. Dette er en stigning på 13,2 pro-

centpoint i forhold til 2017,

jf. tabel 6.

Tabel 6

Sagsbehandlingstid i voldtægtssager med målsætningen inden 30 dage fra fuldbyrdelsesordre til afsoning

Antal dømte, der blev indsat inden 30 dage

fra der foreligger fuldbyrdelsesordre

66,6 pct.

68,0 pct.

80,0 pct.

76,5 pct.

89,7 pct.

Periode

Antal dømte

2014

2015

2016

2017

2018

Kilde: Direktoratet for Kriminalforsorgen

Sager, hvor den dømte har fået tilladelse til udsættelse af afsoningen, eller

hvor den dømte er vurderet med henblik på afsoning med elektronisk fod-

lænke, er ikke medtaget i opgørelsen. I den opgjorte periode drejer det sig

om 13 sager, hvor den dømte er vurderet til afsoning med fodlænke og 2 sa-

ger, hvor der blev givet udsættelse.

3. Våbensager – ulovlig besiddelse af skydevåben og knive på offentligt

tilgængelige steder

Politiet og anklagemyndigheden

For politiet og anklagemyndigheden indebærer målsætningen, at det sam-

lede tidsforbrug fra sigtelsen til sagen sendes til retten, ikke bør overstige

30 dage.

For våbensager blev 332 ud af 576 sager, svarende til 58 pct., i 2018 be-

handlet inden for fristen på 30 dage. Det er en fremgang på 23 procentpoint

i forhold til 2017,

jf. tabel 7.

Tabel 7

Sagsbehandlingstid i våbensager med målsætningen inden 30 dage fra sigtelse til sagen sendes til retten

Andel indbragt for retten fra sigtelsestidspunktet

Periode

Antal sager

Inden 30 dage

2014

2015

2016

2017

2018

116

122

270

590

576

35 pct.

22 pct.

46 pct.

35 pct.

58 pct.

Kilde: Rigsadvokaten

Danmarks Domstole

Målsætningen for sagsbehandlingstiden ved domstolene er fastsat til 37

dage, heraf udgør berammelsestiden 30 dage, mens der er afsat 7 dage til

hovedforhandling og domsafsigelse.

I 2018 har der været 492 afsluttede sager, der var omfattet af målsætningen

om en sagsbehandlingstid på 37 dage. Heraf blev målsætningen opfyldt i 54

pct. af sagerne, hvilket er en stigning på 6 procentpoint i forhold til i 2017,

jf. tabel 8.

Tabel 8

Sagsbehandlingstid i våbensager med målsætningen inden 37 dage fra modtagelse af sagen ved retten til domsaf-

sigelse

Andel med domsafsigelse fra modtagelse af sagen

Periode

Antal sager

Inden 37 dage

2014

2015

2016

2017

2108

160

136

173

286

492

47 pct.

41 pct.

57 pct.

48 pct.

54 pct.

Kilde: Domstolsstyrelsen

Kriminalforsorgen

For strafafsoningen er målsætningen, at afsoningen for dømte, som ikke er

varetægtsfængslede, iværksættes senest 30 dage efter, at der foreligger fuld-

byrdelsesordre. Det er samtidig forudsat, at anklagemyndigheden skal give

fuldbyrdelsesordre umiddelbart efter, at der er afgivet ankeafkald, efter an-

kefristens udløb eller efter, at ankedom er afsagt.

I 2018 har der været 126 dømte i sager om ulovlig besiddelse af våben på

offentligt tilgængeligt sted. Heraf er 88,1 pct. af sagerne blevet behandlet

inden for 30 dage. Dette er en stigning på 6,1 pct. point i forhold til 2017,

jf.

tabel 9.

Tabel 9

Sagsbehandlingstid i våbensager med målsætningen inden 30 dage fra fuldbyrdelsesordre til afsoning

Antal dømte, der blev indsat inden 30 dage

fra der foreligger fuldbyrdelsesordre

74,5 pct.

65,4 pct.

69,6 pct.

82,0 pct.

88,1 pct.

Periode

Antal dømte

2014

2015

2016

2017

2018

157

104

102

126

Kilde: Direktoratet for Kriminalforsorgen

Sager, hvor den dømte har fået tilladelse til udsættelse af afsoningen, eller

hvor den dømte er vurderet med henblik på afsoning med elektronisk fod-

lænke, er ikke medtaget i opgørelsen. I 2018 har der været 107 sager, hvor

den dømte blev vurderet til afsoning med fodlænke og 3 sager, hvor der blev

givet udsættelse.

4. Bemærkninger til sagsbehandlingstiderne

Justitsministeriet finder, at udviklingen fra 2017 til 2018 for sagsbehand-

lingstiderne i volds-, voldtægts- og våbensager (VVV-sagerne) er tilfreds-

stillende. Alle myndighederne har opnået forbedringer på alle tre VVV-om-

råder (se afsnittet om tiltag til nedbringelse af sagsbehandlingstiderne i

VVV-sager nedenfor), hvilket er et udtryk for den skærpede indsats i for-

hold til at opnå en højere målopfyldelse, som blev iværksat i alle myndig-

hederne, jf. sidste års rapportering (oversendt til REU d. 27. juni 2018).

Det skal samtidig bemærkes, at denne forbedring i målopfyldelsen på VVV-

sagerne skal ses i lyset af, at andre sagsområder i straffesagskæden oplever

en negativ udvikling i sagsbehandlingstiderne. Det har således været et stra-

tegisk valg at skærpe fokus på VVV-sagerne, således at disse sager bliver

særligt prioriteret i den aktuelle situation.

Tiltag til nedbringelse af sagsbehandlingstiderne i VVV-sager

På baggrund af den utilfredsstillende udvikling i sagsbehandlingstiderne i

VVV-sagerne i 2017 iværksatte myndighederne i løbet af 2017 og 2018 til-

tag til forbedring heraf.

Generelt for alle myndigheder er opfølgningen over for de enkelte politik-

redse, retskredse og kriminalforsorgsområder blevet styrket. Myndighe-

derne har således kvartalsvis offentliggjort data om de lokale enheders sags-

behandlingstider. Benchmark over sagsbehandlingstiderne i de lokale enhe-

der er ligeledes blevet drøftet i tværgående ledelsesfora i Justitsministeriets

koncern med henblik på opfølgning over for de lokale enheder, som har haft

de længste sagsbehandlingstider. Herudover har hver myndighed iværksat

specifikke initiativer.

Politiet og anklagemyndigheden

I 2018 iværksatte Rigspolitiet og Rigsadvokaten nogle ekstraordinære cen-

trale initiativer med henblik på at forbedre målopfyldelsen i forhold til sags-

behandlingstiderne i VVV-sager,

jf. boks 2.

Boks 2

Politiet og anklagemyndigheden: VVV-sager – centrale tiltag

Rigsadvokaten og Rigspolitiet afholdt i april 2018 et ekstraordinært koncernledelsesmøde med deltagelse af de regionale

statsadvokater og politidirektørerne med henblik på at drøfte en væsentlig forbedring af målopfyldelsen i forhold til sagsbe-

handlingstiderne i sager om vold, voldtægt og våben.

Rigspolitichefen og rigsadvokaten besluttede i forlængelse af mødet at iværksætte en række tiltag for at skærpe det ledelses-

mæssige fokus og opmærksomheden på den fremtidige performance:



Rigspolitiet og Rigsadvokaten afholdt en række møder for at følge op på status i forhold til politikredsenes perfor-

mance i sager om vold, voldtægt og våben.

Rigspolitiet, Rigsadvokaten og de regionale statsadvokater afholdt møder med de politikredse, der havde de største ud-

fordringer i forhold til målopfyldelsen. Grundet den positive udvikling i forhold til målopfyldelsen blev kadencen for

møderne nedsat fra hver måned til hver anden måned i efteråret 2018.



Afholdelse af ekstraordinært koncernledelsesmøde hver måned om udviklingen i målopfyldelsen i sager om vold,

voldtægt og våben.

Midlertidig indberetningsordning vedrørende voldtægtssager, hvor sagsbehandlingsfristen på henholdsvis 60 dage og

4 måneder ikke blev overholdt.

Rigsadvokaten modtog i alt 25 indberetninger.

I 18 af sagerne var der en tilfredsstillende forklaring på overskridelsen af sagsbehandlingsfrist.

I 7 af sagerne (fra i alt 3 politikredse) var årsagen til overskridelsen af sagsbehandlingsfristen ikke til-

fredsstillende.

Antallet af indberetninger var faldende gennem året, og efter ultimo september 2018 modtog Rigsadvo-

katen ikke indberetninger, hvor årsagen til fristoverskridelse ikke var tilfredsstillende.

Rigspolitiet og Rigsadvokaten besøgte i foråret 2018 flere af de politikredse, der havde en høj målopfyldelse i VVV-sager,

med henblik på at identificere læringspunkter. Besøgene viste, at de gode resultater i de pågældende kredse blandt andet var

funderet på ledelsesmæssigt fokus og prioritering, intern organisering og koordination samt et tæt samarbejde mellem politi

og anklagemyndighed. Læringspunkterne blev drøftet med kredsene på et ekstraordinært koncernledelsesmøde med henblik

på udbredelse af best practise.

Kilde: Rigspolitiet og Rigsadvokaten

Det er Rigspolitiets og Rigsadvokatens vurdering, at disse centrale initiati-

ver har haft en positiv effekt på sagsbehandlingstiden og har været medvir-

kende årsag til, at sagsbehandlingstiden er forbedret betydeligt i løbet af

2018. Den samlede andel af tiltaler rejst inden for sagsbehandlingsfristen i

2018 er på 74 pct. Rigspolitiet og Rigsadvokaten har som følge af den posi-

tive udvikling besluttet at afslutte de fælles ekstraordinære indsatser.

De regionale statsadvokater bemærker begge, at alle politikredse i 2018 har

iværksat flere forskellige lokale initiativer med henblik på at reducere antal-

let af verserende sager om vold, voldtægt og våben. Det er statsadvokater-

nes vurdering, at de iværksatte tiltag har haft en positiv effekt og finder ikke

anledning til at iværksætte yderligere tilsynsmæssige tiltag for sager om

vold, voldtægt og våben på nuværende tidspunkt.

Domstolsstyrelsen

Domstolsstyrelen vurderer udviklingen fra 2017 til 2018 for VVV-sager til

at være tilfredsstillende og oplyser, at man vil fastholde nedenstående initi-

ativer i forbindelse med VVV-sager,

jf. boks 3.

Boks 3

Domstolsstyrelsen: VVV-sager – centrale tiltag



Den ændrede definition af VVV-sager er nu systemunderstøttet. Samtidig vil domstolene fortsat fokusere på vigtighe-

den af at prioritere VVV-sagerne i 2019. Der vil i den forbindelse være benchmarking af de enkelte byretters målop-

fyldelse, fx i den månedlige ledelsesinformation til byretterne, ligesom VVV-sagerne vil blive drøftet i relevante mø-

defora, fx Domstolenes Ledelsesforum og møder med byretspræsidenterne.



Derudover har domstolenes Bedste Praksis-konsulenter påbegyndt et projekt om øget videndeling på VVV-sagsområ-

det, og Domstolsstyrelsen vil i 2019 ligeledes løbende vurdere, om der er behov for nye initiativer, der kan sikre en til-

fredsstillende målopfyldelse i VVV-sagerne.

Kilde: Domstolsstyrelsen

Kriminalforsorgen

Kriminalforsorgen har tidligere oplyst, at man har iværksat en række initi-

ativer for at nedbringe antallet af udeblivelser bl.a. i VVV-sager,

jf. boks 4.

Boks 4

Kriminalforsorgen: VVV-sager – centrale tiltag

I forlængelse af respektpakken er der iværksat og implementeret 11 konkrete initiativer for at nedbringe antallet af udeblivel-

ser bl.a. i VVV-sager, herunder



Pilotforsøg med telefonisk kontakt til de tilsagte og målrettet kommunikation til de tilsagte

”Håndholdt” procedure i voldtægtssager og udarbejdelse af to drejebøger, der skal sikre en ensartet og effektiv sags-

behandling i forbindelse med tilsigelse af domfældte til afsoning og udeblivelse fra afsoning. Herunder beskrives det,

hvordan en udeblivelse defineres, og hvornår der skal ikendes en bøde. Ligeledes beskrives efterlysningsproceduren i

kriminalforsorgen med det formål at sikre en ensartet procedure, samt sikre at domfældte, der udebliver fra afsoning,

efterlyses ved politiet hurtigst muligt.

Kilde: Kriminalforsorgen

5. Målsætninger i 2019

I 2019 fastholdes fokus fra myndighedernes side på at levere tilfredsstil-

lende målopfyldelse på sagsbehandlingstider på VVV-sager. For politiet og

anklagemyndigheden samt kriminalforsorgen er målsætningerne en del af

mål- og resultatplanerne. Målsætningerne for 2019 er lagt på samme niveau

som 2018, hvilke er, at 75 pct. af sagerne nås inden for fristen i politiet og

anklagemyndigheden og, at 85 pct. af sagerne nås inden for fristen i krimi-

nalforsorgen.