REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 233: Redegørelse om opkrævning af bidrag til Offerfonden, fra justitsministeren

Retsudvalget 2018-19 (1. samling)
REU Alm.del Bilag 233
Offentligt

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

Strafferetskontoret

Emil Thomas Hilligsøe

Thomsager

2018-26-0003

1036707

Redegørelse

opkrævning af bidrag til Offerfonden

Justitsministeriet orienterede den 3. december 2018 Folketingets Retsudvalg

om, at ministeriet var blevet opmærksom på, at Rigspolitiet i en periode

uretmæssigt havde opkrævet bidrag til Offerfonden i sager om klip i køre-

kortet for THC-kørsel (kørsel i hash-påvirket tilstand) og om frakendelse af

førerretten til tungvogne for bl.a. overtrædelser af køre- og hviletidsreg-

lerne.

Justitsministeriet beklager, at der i en periode uretmæssigt har været opkræ-

vet bidrag til Offerfonden.

Justitsministeriet har anmodet Rigspolitiet om af egen drift at tilbagebetale

de uretmæssigt opkrævede bidrag.

Baggrunden for den uretmæssige opkrævning

I offerfondslovens § 4 opregnes de lovovertrædelser, for hvilke der skal be-

tales et bidrag til Offerfonden.

Offerfondsbidrag betales til politiet, jf. offerfondslovens § 5. I praksis sker

opkrævningen af offerfondsbidrag ved, at offerfondsbidraget opkræves

sammen med den bøde, som den sigtede eller dømte er blevet pålagt i an-

ledning af lovovertrædelsen.

Ved to ændringer af færdselsloven i 2017 (lov nr. 695 af 8. juni 2017 og lov

nr. 697 af 8. juni 2017) blev reglerne om klip i kørekortet for THC-kørsel

og om frakendelse af førerretten til tungvogne udskilt til særskilte bestem-

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 233: Redegørelse om opkrævning af bidrag til Offerfonden, fra justitsministeren

melser i færdselslovens § 125, stk. 2, nr. 6, og §§ 129 a og b. Offerfondslo-

vens § 4 blev ikke ændret i den forbindelse.

Det betyder, at der siden ikrafttrædelsen af lovændringerne henholdsvis den

15. december 2017 og den 1. juni 2018 ikke har været hjemmel til at

opkræve bidrag til Offerfonden i sager om klip i kørekortet for THC-kørsel

og om frakendelse af førerret til tungvogne.

Rigspolitiet har imidlertid oplyst, at opkrævningen af bidrag til Offerfonden

i sager om klip i kørekortet for THC-kørsel fortsatte indtil den 27. septem-

ber 2018, og at opkrævningen i sager om frakendelse af førerretten til tung-

vogne fortsatte indtil den 17. oktober 2018, hvor opkrævningen i disse ty-

per af sager blev indstillet.

Sager omfattet af den uretmæssige opkrævning

Justitsministeriet har bedt Rigspolitiet om at undersøge, i hvor mange sager

der uretmæssigt er blevet opkrævet bidrag til Offerfonden.

Rigspolitiet har i den forbindelse oplyst følgende:

”THC-sager

(færdselslovens § 125, stk. 2, nr. 6)

Et udtræk fra politiets bødesystem viser, at politiet i perioden fra

den 15. december 2017 til 27. september 2018 har udsendt 937

bødeforelæg omfattet af færdselslovens § 125, stk. 2 nr. 6, hvor

bødeforlægget indeholder en opkrævning af offerfondsbidrag på

500 kr., som der ikke var lovhjemmel til.

Politiet har foretaget en manuel gennemgang af de enkelte sa-

ger, for at kortlægge, hvilken status sagerne har.

Resultatet af gennemgangen fremgår af nedenstående tabel:

Status for opkrævning af offerfonds-

bidrag i sager om færdselslovens §

125, stk. 2 nr. 6 (THC-kørsel)

Bidraget er betalt af den dømte

I alt

218

Bidraget er ikke betalt, og sagen er

sendt til Gældsstyrelsen med henblik på

inddrivelse af bidraget

309

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 233: Redegørelse om opkrævning af bidrag til Offerfonden, fra justitsministeren

Bidraget er ikke betalt, og sagen er

ikke sendt til Gældsstyrelsen,

heraf:

Henstand/afdragsordning:

Den dømte har ikke betalt

bidrag:

Antal sager i alt

410

336

937

Ad punkt nr. 1:

Gennemgangen viser, at der er indbetalt offerfondsbidrag i 218

sager om klip i kørekortet for THC-kørsel. Der er indbetalt 218

offerfondsbidrag á 500 kr. pr. sag svarende til i alt 109.000 kr.

Ad punkt 2:

Politiet har oversendt 309 sager til Gældsstyrelsen med henblik

på inddrivelse af offerfondsbidrag. Gældsstyrelsen har oplyst, at

der ikke er nogen af sagerne, hvor der er sket inddrivelse endnu.

Sagerne vil blive annulleret i Gældsstyrelsens inddrivelsessy-

stem, hvorefter politiet vil fremsende en ny anmodning om ind-

drivelse af bøderne uden offerfondsbidrag.

Ad punkt. 3:

Der er 410 sager, hvor der endnu ikke er indbetalt offerfondsbi-

drag, og hvor sagen ikke er sendt til inddrivelse hos Gældssty-

relsen. Dette omfatter sager, hvor der endnu ikke er sket indbe-

taling af bøden, herunder offerfondsbidraget, eller hvor den

dømte har indgået en aftale om henstand eller en afdragsordning

med politiet.

I de sager, hvor der endnu ikke er sket indbetaling af offerfonds-

bidrag, er opkrævningen blevet tilbagekaldt, og der er udsendt

en ny opkrævning uden opkrævning af offerfondsbidrag. I de sa-

ger, hvor der er indgået aftale om henstand eller afdragsordning,

er den oprindelige opkrævning tilbageført, og der er udsendt en

ny opkrævning uden offerfondsbidrag.

Frakendelse af førerret til tungvogne (færdselslovens §§ 129

a og b)

Siden ikrafttrædelsen af lovændringen den 1. juni 2018 er der

beregnet offerfondsbidrag i 9 sager om frakendelse af førerret

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 233: Redegørelse om opkrævning af bidrag til Offerfonden, fra justitsministeren

til tungvogne. Heraf er der i 4 sager blevet udsendt bødeforelæg

med opkrævning af offerfondsbidrag. I alle 4 sager er offer-

fondsbidraget blevet indbetalt. I de 5 sager, hvor der ikke er ud-

sendt bødeforelæg, er beregningen blevet rettet, så der ikke

opkræves offerfondsbidrag. De nye regler er præciseret over for

politikredsene.”

Tilbagebetaling af uretmæssigt opkrævede beløb

Der findes ikke generelle lovregler for offentlige myndigheders tilbagebe-

taling af ulovligt opkrævede skatter, afgifter eller gebyrer.

Det følger imidlertid af nyere Højesteretspraksis, at i tilfælde, hvor det of-

fentlige har opkrævet afgifter uden hjemmel, er det klare udgangspunkt, at

afgifterne kan kræves tilbagebetalt. Tilbagebetaling kan således kun nægtes

undtagelsesvist. Justitsministeriet finder herefter, at de uretmæssigt opkræ-

vede offerfondsbidrag skal tilbagebetales.

Det følger ikke af den nævnte retspraksis, at myndighederne af egen drift

har pligt til at foranledige tilbagebetaling af afgiftsbeløb, som den enkelte

borger har indbetalt uden, at der var hjemmel til at opkræve dem. Om det er

tilfældet, må antages at følge de samme principper som ved vurderingen af,

om en myndighed af egen drift skal genoptage en sag.

Det kan indgå i vurderingen af, om en myndighed har pligt til på eget initi-

ativ at genoptage tidligere afgjorte sager, der f.eks. som følge af en under-

kendelse af myndighedens praksis er ugyldige, om det volder myndigheden

større vanskeligheder at genoptage sagerne af egen drift, f.eks. fordi det er

forholdsvis kompliceret at finde frem til de relevante sager, eller der er tale

om et meget stort antal sager. Dette følger af såvel den juridiske teori som

ombudsmandspraksis. Om Rigspolitiet skal tilbagebetale de uretmæssigt

opkrævede bidrag til Offerfonden af egen drift vil således afhænge af, om

de nævnte omstændigheder foreligger.

Vedrørende offerfondsbidrag, der er indbetalt:

Det fremgår af de oplysninger, som Justitsministeriet har modtaget fra Rigs-

politiet, jf. punkt 1 i tabellen ovenfor, at der er indbetalt 218 offerfondsbi-

drag, der er opkrævet uden hjemmel vedrørende færdselslovens § 125, stk.

2, nr. 6. Der er endvidere opkrævet sådanne bidrag i 4 sager vedrørende

færdselslovens § 129 a og b. Det er Justitsministeriets vurdering, at der dels

er tale om en relativt beskeden mængde sager, dels at det ikke må antages

at være forbundet med større vanskeligheder for Rigspolitiet at identificere

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 233: Redegørelse om opkrævning af bidrag til Offerfonden, fra justitsministeren

de sager, hvor der skal ske tilbagebetaling af offerfondsbidrag, der er opkræ-

vet uden hjemmel og herefter iværksætte tilbagebetaling. Rigspolitiet vil på

den baggrund iværksætte tilbagebetaling af de nævnte bidrag af egen drift.

Forrentning

Renteloven finder – med undtagelse af lovens §§ 8 og 8 a – ikke anvendelse

på krav af offentligretlig karakter.

Krav om tilbagebetaling fra det offentlige forrentes som udgangspunkt, hvis

det offentlige har handlet ansvarspådragende, eller hvis det konkret skønnes

rimeligt.

Skatte- og afgiftsmyndighederne er f.eks. ved en række domme blevet på-

lagt at forrente beløb, der skulle tilbagebetales, fordi beløbene havde været

opkrævet uden udtrykkelig lovhjemmel. Begrundelsen var, at det fandtes ri-

meligt og i overensstemmelse med almindelige retsgrundsætninger, at Skat-

teministeriet bar risikoen for det rentetab, som den skatte- og afgiftspligtige

led ved ikke at kunne råde over det pågældende beløb.

Det er på den baggrund Justitsministeriets vurdering, at tilbagebetalingskrav

i anledning af Rigspolitiets uberettigede opkrævning af offerfondsbidrag

også bør forrentes.

Tilbagebetalingskrav skal som udgangspunkt forrentes fra den dag, borge-

ren begynder retsforfølgning til betaling af kravet, jf. rentelovens § 8, stk. 1.

Domstolene kan imidlertid, hvis særlige forhold begrunder det, bestemme,

at rente skal betales fra et tidligere tidspunkt, jf. lovens § 8, stk. 2, jf. § 3,

stk. 5, som det var tilfældet i Højesterets afgørelse i U 1984.1061 H.

Det fremgår af SKATs Juridiske Vejledning (2012.A.A.12.3), der handler

om forrentning af tilbagebetalingskrav på

Skatteministeriets

område, at så-

danne krav skal forrentes fra indbetalingsdagen til udbetalingsdagen.

Eftersom der er tale om beløb, der er indbetalt efter fejl begået af myndig-

hederne, er det Justitsministeriets vurdering, at krav på tilbagebetaling af of-

ferfondsbidrag også bør forrentes fra indbetalingsdagen.

Efter rentelovens § 8, stk. 1, der finder anvendelse på krav af offentligretlig

karakter, er rentesatsen den sats, der for den pågældende periode gælder ef-

ter rentelovens § 5. Det indebærer, at renten er en årlig rente svarende til

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 233: Redegørelse om opkrævning af bidrag til Offerfonden, fra justitsministeren

Nationalbankens officielle udlånsrente pr. den 1. januar og den 1. juli det

pågældende år med et tillæg på 8 pct. Der beregnes ikke rentes rente.