Retsudvalget 2018-19 (1. samling)
REU Alm.del Bilag 187
Offentligt
2018999_0001.png
Meddeleret og
whistleblowerordninger
for offentligt ansatte
v/Folketingets Ombudsmand Jørgen Steen Sørensen
Folketinget
–
20. februar 2019
Folketingets Ombudsmand
| 21. februar 2019
 REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 187: Oplæg fra Folketingets Ombudsmand til konferencen om Whistleblowere onsdag den 20. februar 2019
2018999_0002.png
Udtryk og begreber?
Ytringsfrihed:
Ret for offentligt ansatte til offentligt
meningstilkendegivelser, f.eks. om deres arbejdsplads.
at
fremkomme
med
Meddeleret:
”Ret
for offentligt ansatte til at give pressen og andre eksterne parter oplysninger
i tilfælde, hvor der kan være spørgsmål om ulovlig forvaltning eller anden uredelighed i den
offentlige forvaltning, herunder åbenbart misbrug af offentlige
midler”
(betænkning 1553/2015
s. 17).
Whistleblowerordninger:
”Ordninger,
der er etableret i en offentlig myndighed
…
hvorved der
gives ansatte (og eventuelt også andre) mulighed for anonymt at henvende sig med
oplysninger om formentlige ulovligheder mv.” (betænkning 1553/2015 s. 44).
Folketingets Ombudsmand
Side 2
 REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 187: Oplæg fra Folketingets Ombudsmand til konferencen om Whistleblowere onsdag den 20. februar 2019
2018999_0003.png
Udtryk og begreber?
Ytringsfrihed:
Ret for offentligt ansatte til offentligt
meningstilkendegivelser,
f.eks. om deres arbejdsplads.
at
fremkomme
med
Meddeleret:
”Ret
for offentligt ansatte til at give pressen og andre eksterne parter
oplysninger
i tilfælde, hvor der kan være spørgsmål om ulovlig forvaltning eller anden
uredelighed i den offentlige forvaltning, herunder åbenbart misbrug af offentlige
midler”
(betænkning 1553/2015 s. 17).
Whistleblowerordninger:
”Ordninger,
der er etableret i en offentlig myndighed
…
hvorved der
gives ansatte (og eventuelt også andre) mulighed for anonymt at henvende sig med
oplysninger om formentlige ulovligheder mv.” (betænkning 1553/2015 s. 44).
Folketingets Ombudsmand
Side 3
 REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 187: Oplæg fra Folketingets Ombudsmand til konferencen om Whistleblowere onsdag den 20. februar 2019
2018999_0004.png
Ytringsfrihed
Meningstilkendegivelser
Meddeleret
Oplysninger
Whistleblowerordninger
Folketingets Ombudsmand
Side 4
 REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 187: Oplæg fra Folketingets Ombudsmand til konferencen om Whistleblowere onsdag den 20. februar 2019
2018999_0005.png
Sag fra Københavns Kommune
Sag afsluttet 24. januar 2019
–
www.ombudsmanden.dk.
Videregivelse til medier af oplysninger om udgifter til tidligere beskæftigelses- og
integrationsborgmesters bryllupsreception.
Oprindelige ledelsesudmeldinger:
”…
påpasselig i omgang med interne dokumenter
…”.
”…
fuldstændig uacceptabelt
…”.
”…
blive irettesat
…”.
Konkret sag nu løst.
Retsstilling ikke så enkel
–
henvendelse til Justitsministeriet.
Folketingets Ombudsmand
Side 5
 REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 187: Oplæg fra Folketingets Ombudsmand til konferencen om Whistleblowere onsdag den 20. februar 2019
2018999_0006.png
Hvad gælder om meddeleret?
Ingen specifik lovgivning
–
straffelovens § 152.
Kap. 9 i Justitsministeriets vejledning om offentligt ansattes ytringsfrihed.
Udkast til revideret kapitel i høring:
Spørgsmål om ulovlig forvaltning:
o
Udgangspunkt: meddeleret.
o
Problem: fortrolige oplysninger.
Ikke spørgsmål om ulovlig forvaltning:
o
Forskellige sondringer og afvejninger.
o
Formål? Modstående hensyn? Udlevering i hvilken form?
Ombudsmandsinstitutionens synspunkt: Indhold af udkast ikke i strid med gældende ret.
Folketingets Ombudsmand
Side 6
 REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 187: Oplæg fra Folketingets Ombudsmand til konferencen om Whistleblowere onsdag den 20. februar 2019
2018999_0007.png
Hvad gælder om meddeleret?
Pointe: Gældende ret rummer tvivlsspørgsmål.
”konkret vurdering”
”afvejning af
modstående
hensyn”
”afvejningen vil kunne stille sig anderledes”
”kan ikke forvente, at
deres identitet ikke
kommer til andres
kendskab”
Side 7
”skøn”
”berettiget varetagelse af
åbenbar
almeninteresse”
Folketingets Ombudsmand
 REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 187: Oplæg fra Folketingets Ombudsmand til konferencen om Whistleblowere onsdag den 20. februar 2019
2018999_0008.png
Whistleblowerordninger
Ingen generelle regler
–
EU-direktiv under behandling.
Overvejet ad flere omgange
–
betænkning nr. 1553/2015:
Fordele
–
bl.a.:
•
Øget brug af meddeleret uden
frygt for konsekvenser.
•
Bedre grundlag for demokratisk
kontrol og debat.
•
Øget troværdighed for
myndighederne.
Ulemper
–
bl.a.:
•
Opfordring til anonymitet frem for
åbenhed.
•
Risiko for dårligt samarbejdsklima.
•
Retssikkerhedsmæssige
betænkeligheder
–
risiko for
chikane.
Betænkning 1553/2015: meget spinkle erfaringer.
Folketingets Ombudsmand
Side 8
 REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 187: Oplæg fra Folketingets Ombudsmand til konferencen om Whistleblowere onsdag den 20. februar 2019
2018999_0009.png
?
Ytringsfrihed
Meningstilkendegivelser
Meddeleret
Oplysninger
?
?
Whistleblowerordninger
Folketingets Ombudsmand
Side 9