REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 118: Udkast til lovforslag om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen (Ophævelse af revisionsbestemmelse).

Retsudvalget 2018-19 (1. samling)
REU Alm.del Bilag 118
Offentligt

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

5. december 2018

Forvaltningsretskontoret

Victoria Maria Ljunggren

2018-769-0127

929015

Forslag

til

Lov om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen

(Ophævelse af revisionsbestemmelse)

§1

I lov nr. 606 af 12. juni 2013 om offentlighed i forvaltningen, som ændret

ved lov nr. 148 af 7. februar 2017, lov nr. 503 af 23. maj 2018 og lov nr. 556

af 29. maj 2018, foretages følgende ændring:

§ 44

ophæves.

§2

Loven træder i kraft den 1. juni 2019.

§3

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 118: Udkast til lovforslag om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen (Ophævelse af revisionsbestemmelse).

1. Indledning

Det følger af offentlighedslovens § 44, at justitsministeren i folketingsåret

2018-19 skal fremsætte lovforslag om revision af offentlighedslovens § 16

om postlister. Ved en postliste forstås en fortegnelse over dokumenter, der

den pågældende dag er modtaget i eller afsendt af myndigheden.

Det er forudsat i forarbejderne til offentlighedslovens § 16, at en ordning

med obligatoriske postlister i første omgang indføres som en forsøgsord-

ning. Forsøgsordningen blev iværksat med virkning fra den 1. januar 2015

og omfattede Sundheds- og Ældreministeriet (tidligere Ministeriet for Sund-

hed og Forebyggelse), Søfartsstyrelsen, Region Syddanmark og Slagelse

Kommune. Forsøgsordningen ophørte ved udgangen af 2016.

Det er endvidere forudsat i forarbejderne, at forsøgsordningen skal evalue-

res. Evalueringen skal danne grundlag for en stillingtagen til, i hvilket om-

fang ordningen skal gøres permanent, herunder om ordningen skal omfatte

samtlige ministerielle departementer, underliggende styrelser mv. Evalue-

ringen af postlisteforsøget blev gennemført i 2017, og postlisteudvalget af-

gav en rapport i juli 2017.

Det følger af supplementet til politisk aftale af 3. oktober 2012 mellem den

daværende regering (S, R og SF), V og K om en ny offentlighedslov, at

offentlighedsloven skal evalueres tre år efter dens ikrafttræden, dvs. den 1.

januar 2017. Folketingets Ombudsmand og Justitsministeriet har i den for-

bindelse hver især udarbejdet redegørelser om erfaringerne med anvendel-

sen af loven.

Som opfølgning på den generelle evaluering af offentlighedsloven har der

været forligskredsdrøftelser om en ny aftale om offentlighedsloven. Af den

grund bl.a. er revisionen af postlistebestemmelsen blevet udskudt i 2017 og

i 2018.

Det har imidlertid ikke været muligt at opnå enighed i forligskredsen om at

ændre offentlighedsloven, herunder indføre en postlisteordning.

Justitsministeriet finder på den baggrund, at revisionensbestemmelsen i of-

fentlighedslovens § 44 bør ophæves.

2. Lovforslagets indhold

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 118: Udkast til lovforslag om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen (Ophævelse af revisionsbestemmelse).

2.1. Gældende ret

Offentlighedslovens § 44 blev indført ved lov nr. 606 af 12. juni 2013 om

offentlighed i forvaltningen (offentlighedsloven), som trådte i kraft den 1.

januar 2014.

Det følger af bestemmelsen, at justitsministeren i folketingsåret 2018-19

skal fremsætte lovforslag om revision af bestemmelsen i § 16 om postlister.

Efter offentlighedslovens § 16, stk. 1, kan justitsministeren efter forhandling

med vedkommende minister bestemme, at ministerielle departementer samt

nærmere angivne underliggende styrelser og direktorater skal udfærdige en

fortegnelse over dokumenter, der den pågældende dag er modtaget hos eller

afsendt af myndigheden (postliste). Bestemmelse om at føre postlister for

den centrale forvaltning i kommunerne og regionerne træffes af økonomi-

og indenrigsministeren efter forhandling med vedkommende kommune el-

ler region.

Det fremgår af offentlighedslovens § 16, stk. 2, at en postliste skal offent-

liggøres på myndighedens hjemmeside, hvis der bliver truffet bestemmelse

efter offentlighedslovens § 16, stk. 1. Postlisten skal indeholde oplysninger

om dato for dokumentets modtagelse eller afsendelse, navnet på eller karak-

teren af modtageren eller afsenderen af dokumentet, kort, tematisk angivelse

af dokumentets indhold samt et journalnummer eller anden identifikations-

betegnelse.

Det forudsættes i forarbejderne til lov nr. 606 af 12. juni 2013, at postliste-

ordningen først indføres som en forsøgsordning med henblik på at indhente

erfaringer om arbejds- og ressourcebelastningen ved at føre en postliste,

samt i hvilket omfang en postliste vil blive anvendt af bl.a. medierne for at

identificere sager og dokumenter, der kunne være interesse i at søge om akt-

indsigt i, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 144 som fremsat, side 81. For-

søgsordningen skulle være etableret senest et år efter, at offentlighedsloven

var trådt i kraft.

Forsøgsordningen blev iværksat med virkning fra den 1. januar 2015 og om-

fattede Sundheds- og Ældreministeriet (tidligere Ministeriet for Sundhed og

Forebyggelse), Søfartsstyrelsen, Region Syddanmark og Slagelse Kom-

mune. Forsøgsordningen ophørte ved udgangen af 2016.

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 118: Udkast til lovforslag om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen (Ophævelse af revisionsbestemmelse).

Det er endvidere forudsat i forarbejderne til offentlighedsloven, at forsøgs-

ordningen skulle evalueres. Evalueringen skulle danne grundlag for en stil-

lingtagen til, i hvilket omfang ordningen skal gøres permanent, herunder om

ordningen skal omfatte samtlige ministerielle departementer, underliggende

styrelser mv.

Evalueringen af postlisteforsøget er blevet foretaget af et uafhængigt ek-

spertudvalg, der i juli 2017 afleverede sin rapport til Justitsministeriet. Rap-

porten er sendt til Folketingets Retsudvalg og forligskredsen i juli 2017. Ek-

spertudvalget bestod af professor Søren Mørup, tidligere direktør i Statsfor-

valtning Hovedstaden Bente Flindt Sørensen og kontorchef i Datatilsynet

Jesper Husmer Vang.

I rapporten opstiller ekspertudvalget forskellige modeller for, hvordan en

eventuel ordning kan udformes, hvis det politisk måtte blive besluttet at ind-

føre en sådan. Udvalget anfører i den forbindelse, at på den ene side taler

hensynet til offentlighedens indsigt i og kontrol med den offentlige forvalt-

ning for en indførelse af en pligtmæssig postlisteordning, og på den anden

side er der et hensyn til det offentliges ressourcer. I afvejningen skal der

også tages hensyn til, i hvilket omfang de åbne postlister kan antages at blive

brugt af offentligheden og medierne, idet postlisterne ellers mister deres re-

elle nytteværdi.

Udvalget anbefaler bl.a., at en eventuel ordning som minimum kommer til

at omfatte samtlige departementer. Herudover kommer udvalget bl.a. med

forskellige forslag til, hvordan en eventuel ordning kan forbedres, herunder

gøres mere brugbar for medierne.

Baseret på oplysningerne fra det departement (Sundheds- og Ældreministe-

riet), der deltog i forsøgsordningen, skønner udvalget, at en permanent post-

listeordning for alle departementer samlet vil indebære omkostninger i stør-

relsesordenen 5 mio. kr. til etablering og 25 mio. kr. i løbende drift, herunder

1,1 mio. kr. til behandling af yderligere aktindsigtsanmodninger. Hertil

kommer omkostninger til etablering og vedligeholdelse af it-løsninger.

Udvalget udtaler sig ikke om, hvorvidt der bør indføres en permanent ord-

ning med åbne postlister, men udtaler, at det må bero på en politisk beslut-

ning, om der skal indføres en obligatorisk åben postlisteordning, og hvilket

omfang en sådan ordning i givet fald skal have.

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 118: Udkast til lovforslag om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen (Ophævelse af revisionsbestemmelse).

Bestemmelsen i § 44 skal således ses i sammenhæng med det forhold, at

postlisteordningen i første omgang indføres som en forsøgsordning, og at

der efter forsøgsordningens ophør, kan tages politisk stilling til, i hvilket

omfang en obligatorisk åben postlisteordning skal indføres.

Revisionen af § 16 om postlister er blevet udskudt i 2017 ved lov nr. 148 af

7. februar 2017 til folketingsåret 2017-18 og i 2018 ved lov nr. 556 af 29.

maj 2018 til folketingsåret 2018-19.

Baggrunden for udskydelsen i 2017 var dels, at det ville efterlade endog

meget kort tid til at gennemføre evalueringen af postlisteforsøget (der udløb

ved udgangen af 2016), hvis der allerede i folketingsåret 2016-17 skulle

fremsættes lovforslag på baggrund af evalueringen af forsøgsordningen,

dels at evalueringen af postlisteforsøget med fordel kunne indgå i de drøf-

telser, der ville være som opfølgning på den generelle evaluering af offent-

lighedsloven, som skulle finde sted i 2017. Se Folketingstidende 2016-17,

A, L 70 som fremsat, side 3. De politiske drøftelser om den generelle eva-

luering af offentlighedsloven var ligeledes baggrunden for udskydelsen af

revisionen i 2018. Se Folketingstidende 2017-18, A, L 224 som fremsat,

side 3.

2.2. Justitsministeriets overvejelser

I overensstemmelse med forarbejderne til offentlighedslovens § 16 har der

været indført forsøg med obligatoriske postlister hos udvalgte myndigheder.

Forsøgsordningen er blevet evalueret af et ekspertudvalg.

Der er ikke i forbindelse med evalueringen af forsøgsordningen taget stilling

til, i hvilket omfang en sådan ordning bør indføres, idet dette spørgsmål

ifølge ekspertudvalget må bero på en politisk beslutning.

Det følger af supplementet til politisk aftale af 3. oktober 2012 mellem den

daværende regering (S, R og SF), V og K om en ny offentlighedslov, at

offentlighedsloven skulle evalueres tre år efter dens ikrafttræden, dvs. den

1. januar 2017. Det fremgår af aftalen, at det skulle evalueres, hvordan of-

fentlighedslovens såkaldte ministerbetjeningsregel og folketingspolitikerre-

gel anvendes.

Evalueringen skulle ifølge aftalen ske ved, at Folketingets Ombudsmand

skulle redegøre for, om myndighedernes anvendelse af de to bestemmelser

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 118: Udkast til lovforslag om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen (Ophævelse af revisionsbestemmelse).

er i overensstemmelse med loven. Denne redegørelse afgav Folketingets

Ombudsmand den 7. marts 2017. Justitsministeriet skulle herefter udarbejde

en samlet redegørelse om anvendelsen af bestemmelserne. Redegørelsen

skulle også mere generelt belyse de hidtidige erfaringer med anvendelsen af

loven, herunder de regler, der indebærer mere åbenhed i den offentlige for-

valtning.

Som opfølgning på denne generelle evaluering af loven har der været for-

ligskredsdrøftelser om en ny aftale om offentlighedsloven. Af den grund er

revisionsbestemmelsen i offentlighedslovens § 44 blevet udskudt i 2017 og

i 2018, da det var Justitsministeriets vurdering, at spørgsmålet om indførelse

af en obligatorisk åben postlisteordning med fordel kunne indgå i disse drøf-

telser.

Justitsministeren præsenterede i foråret 2017 forligskredsen for forskellige

muligheder for at lempe den såkaldte ministerbetjeningsregel. Der har siden

været forligskredsdrøftelser om en ny aftale om offentlighedsloven. Drøf-

telserne har imidlertid ikke ført til en ny aftale, da forligskredspartierne ikke

kunne nå til enighed.

Da det ikke har været muligt at opnå enighed i forligskredsen om at ændre

offentlighedsloven, herunder vedrørende postlister, finder Justitsministeriet

ikke, at der på nuværende tidspunkt er grundlag for at fremsætte lovforslag

om revision af offentlighedslovens § 16 eller udskyde revisionen af bestem-

melsen på ny.

Justitsministeriet finder på den baggrund, at revisionensbestemmelsen i of-

fentlighedslovens § 44 bør ophæves, således at der ikke længere er krav om

revision af lovens § 16.

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for

det offentlige.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for

erhvervslivet mv.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 118: Udkast til lovforslag om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen (Ophævelse af revisionsbestemmelse).

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

8. Hørte myndigheder og organisationer mv.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 21. december 2018 til den 18.

januar 2019 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisatio-

ner mv.:

Advokatrådet, Amnesty International, Berlingske Media, Civilstyrelsen,

Dagbladet Information, Danmarks Lokal-Tv Forening, Danmarks Medie-

og Journalisthøjskole, Danmarks Radio, Dansk Folkeoplysnings Samråd,

Dansk Industri (DI), Dansk Journalistforbund, Dansk Student Tv Forening,

Danske Advokater, Danske Idébaserede Lokale Elektroniske Medier, Dan-

ske Medier, Danske Regioner, Datatilsynet, Den Danske Dommerforening,

Den Kristne Producentkomité, Direktoratet for Kriminalforsorgen, Dom-

stolsstyrelsen, Foreningen af Danske Lokale Ugeaviser, Institut for Menne-

skerettigheder, Juridisk Institut

–

Syddansk Universitet, Juridisk Institut

–

Aalborg Universitet, Juridisk Institut

–

Aarhus Universitet, Jyllandsposten,

KL, Kristeligt Dagblad, Københavns Retshjælp, Københavns Universitet

–

Det Juridiske Fakultet, Politiken, Producentforeningen, Retspolitisk For-

ening, Rigsombudsmanden på Færøerne, Rigsombudsmanden i Grønland,

SAML Sammenslutningen af Medier i Lokalsamfundet, samtlige byretter,

Statsforvaltningen Hovedstaden, Statsforvaltningen Midtjylland, Statsfor-

valtningen Nordjylland, Statsforvaltningen Sjælland, Statsforvaltningen

Syddanmark, Sø- og Handelsretten, TV2/DANMARK A/S, TV3 A/S, Ve-

stre Landsret, Østre Landsret og Aarhus Retshjælp.

9. Sammenfattende skema

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 118: Udkast til lovforslag om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen (Ophævelse af revisionsbestemmelse).

Positive

konse- Negative konsekven-

kvenser/mindreud- ser/merudgifter

gifter (hvis ja, an- (hvis ja, angiv hvilke)

giv hvilke)

Økonomiske konsekvenser for Ingen

stat, kommuner og regioner

Administrative konsekvenser Ingen

for stat, kommuner og regio-

ner

Økonomiske konsekvenser for Ingen

erhvervslivet

Administrative konsekvenser Ingen

for erhvervslivet

Administrative konsekvenser Ingen

for borgerne

Miljømæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Er i strid med de fem princip-

per for implementering af er-

hvervsrettet

EU-regulering

/Går videre end minimums-

krav i EU-regulering (sæt X)

Ingen

Forslaget indeholder ikke EU-retlige aspek-

ter

Nej

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 118: Udkast til lovforslag om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen (Ophævelse af revisionsbestemmelse).

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Efter den gældende bestemmelse i offentlighedslovens § 44 skal justitsmi-

nisteren fremsætte forslag om revision af lovens § 16 i folketingsåret 2018-

19.

Det foreslås, at bestemmelsen i offentlighedslovens § 44 ophæves.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. juni 2019.

Til § 3

Bestemmelsen fastsætter lovens territoriale anvendelsesområde og indebæ-

rer, at loven ikke gælder på Færøerne og Grønland.

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 118: Udkast til lovforslag om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen (Ophævelse af revisionsbestemmelse).

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende ret

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov nr. 606 af 12. juni 2013 om of-

fentlighed i forvaltningen, som æn-

dret ved lov nr. 148 af 7. februar

2017, lov nr. 503 af 23. maj 2018

og lov nr. 556 af 29. maj 2018, fo-

retages følgende ændring:

§ 44.

Justitsministeren fremsætter

forslag om revision af § 16 i folke-

§ 44

ophæves.

tingsåret 2018-19.