MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 77: Grundnotat om om godkendelse af anvendelsen af natriumdichromat som rustbeskytter i industrielt kølesystem, komitésag

Miljø- og Fødevareudvalget 2018-19 (1. samling)
MOF Alm.del Bilag 77
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 16. oktober 2018

Sagsnummer: 2018-320

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat om Kommissionens forslag til gennemførelsesrets-

akt om godkendelse af anvendelsen af natriumdichromat som rustbeskytter i industrielt kølesystem i hen-

hold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH) (komitesag).

Forslaget forventes sat til afstemning i REACH-komiteen den 25. oktober 2018.

Forslaget forventes ikke at påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Med venlig hilsen

Jesper Wulff Pedersen

Departementet

Slotsholmsgade 12

DK-1216 København K

Tel +45 33 92 33 01

Fax +45 33 14 50 42

[email protected]

ww.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 77: Grundnotat om om godkendelse af anvendelsen af natriumdichromat som rustbeskytter i industrielt kølesystem, komitésag

Den 12. oktober 2018

MFVM 672

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af an-

vendelsen af natriumdichromat som rustbeskytter i industrielt kølesystem i

henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006

(REACH) (komitesag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af stof-

fet natriumdichromat som rustbeskytter i lukket industrielt kølesystem i henhold til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH) (komitésag). Forslaget giver den

Nederlandske virksomhed Borealis Plastomers B.V. tilladelse til efter optag på godkendelseslisten,

bilag XIV i REACH, fortsat at anvende stoffet i en periode på 12 år fra ”solnedgangsdatoen” den 21.

september 2017. Forslaget forventes sat til afstemning i REACH-komiteen den 25. oktober 2018. For-

slaget forventes ikke at påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark. Sagen forventes ikke at have øko-

nomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet - ej heller statsfinansielle konsekvenser.

Regeringen ønsker generelt at begrænse anvendelse af særligt problematiske stoffer i de tilfælde,

hvor der ikke kan demonstreres sikker brug, eller hvor der findes egnede alternativer. I den konkrete

sag drejer det sig om en specifik anvendelse af stoffet, hvor der ikke findes alternativer. Ansøgeren

har desuden demonstreret, at de foreslåede risikohåndteringsforanstaltninger er tilstrækkelige til at

sikre arbejdstagere og den generelle befolkning via miljøet, og den beregnede maksimale koncentra-

tion i arbejdsmiljøet er lavere end Arbejdstilsynets grænseværdi. Regeringen agter på den baggrund

at støtte forslaget.

Baggrund

Kommissionen har fremlagt forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af natri-

umdichromat som rustbeskytter i lukket industrielt kølesystem i henhold til Europa-Parlamentets og

Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH).

Forslaget har hjemmel i REACH-forordningens artikel 64, stk. 8. Afstemning skal herefter ske i hen-

hold til artikel 133, stk. 3, i REACH-forordningen, som henviser til forskriftproceduren i artikel 5 i

Rådets afgørelse 1999/468/EF. Forskriftproceduren er nu erstattet af undersøgelsesproceduren i hen-

MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 77: Grundnotat om om godkendelse af anvendelsen af natriumdichromat som rustbeskytter i industrielt kølesystem, komitésag

hold til artikel 5 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning 182/11, jf. dennes artikel 13, stk. 1, litra

c).

Ved kvalificeret flertal i komitéen vedtager Kommissionen forslaget. Hvor der hverken er kvalificeret

flertal for eller imod i komitéen, kan Kommissionen ikke vedtage forslaget, idet basisretsakten anses

for at bestemme, at forslaget ikke kan vedtages, når der hverken er kvalificeret flertal for eller imod.

Kommissionen kan dog vælge enten at forelægge forslaget for en appelkomité inden for 1 måned eller

at forelægge et revideret forslag for komitéen inden for 2 måneder. Det samme gælder, hvor der er

kvalificeret flertal imod i komitéen, og hvor Kommissionen vurderer, at foranstaltningerne er nødven-

dige. I appelkomitéen kan Kommissionen vedtage forslaget i tilfælde af kvalificeret flertal for, samt

hvor der hverken er kvalificeret flertal for eller imod forslaget.

Forslaget forventes sat til afstemning i REACH-komiteen den 25. oktober 2018.

Formål og indhold

REACH-forordningens afsnit VII indeholder en godkendelsesordning for særligt problematiske stoffer.

Godkendelsesordningens formål er at sikre, at det indre marked fungerer efter hensigten, samtidig

med at det sikres, at risici i forbindelse med særligt problematiske stoffer er tilstrækkeligt kontrolleret,

og at disse stoffer efterhånden erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier, hvis disse er

økonomisk og teknisk levedygtige, jf. REACH artikel 55.

Processen med udfasning af særligt problematiske stoffer starter allerede ved optagelsen af stoffet på

kandidatlisten. Her starter en del virksomheder arbejdet med at skifte til bedre alternativer. Udfas-

ningsprocessen fortsættes ved optagelse på REACH-forordningens bilag XIV (fortegnelse over stoffer,

der kræver godkendelse), hvorefter flere virksomheder forventes at udfase stofferne. I sidste ende skal

de virksomheder, der stadig har et behov for markedsføring eller anvendelse af stofferne, ansøge om

og få godkendelse hertil, idet de skal dokumentere tilstrækkelig kontrol af risici, eller at de socioøko-

nomiske fordele opvejer risici.

Forordningens bilag XIV opregner de stoffer, for hvilke der kræves en godkendelse, før de kan mar-

kedsføres eller anvendes efter den såkaldte ”solnedgangsdato” (dvs. den dato, hvor anvendelse skal

ophøre, med mindre der er indsendt en ansøgning om godkendelse). I ansøgningen om godkendelse af

fortsat markedsføring eller anvendelse skal virksomheden godtgøre, at stoffet kan anvendes sikkert, og

komme med en vurdering af, om der findes egnede alternativer (substitutionsmuligheder).

Forslaget til gennemførelsesretsakten vedrører en forvaltningsafgørelse, hvorefter Kommissionen

træffer afgørelse vedrørende ansøgning fra virksomheden Borealis Plastomers B.V. fra Nederlandene

om fortsat anvendelse af op til 90 kg om året af natriumdichromat:

Til anvendelse som rustbeskytter i lukket industrielt kølesystem til produktion af polyethylen.

godkendelse af natrium-

procedurerne i REACH-

i udvalgene for risikovur-

2017 har afgivet følgende

Borealis Plastomers B.V. fremsendte den 17. marts 2016 ansøgning om

dichromat til ovennævnte anvendelse. Ansøgningen har i henhold til

forordningen været behandlet af det Europæiske Kemikalieagentur, ECHA,

dering, RAC, og socioøkonomisk vurdering, SEAC, som den 19. september

udtalelser:

RAC

konkluderede, at der ikke kan fastsættes en nedre grænse for, hvornår stoffet er

kræftfremkaldende.

Udvalget

konkluderede

endvidere,

risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold, som er beskrevet i ansøgningen, er

MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 77: Grundnotat om om godkendelse af anvendelsen af natriumdichromat som rustbeskytter i industrielt kølesystem, komitésag

passende og effektive i forhold til at begrænse risikoen for arbejdstagere og den generelle

befolkning via miljøet under forudsætning af overholdelse af disse.

SEAC

konkluderede, at der ikke på nuværende tidspunkt findes alternative stoffer eller

teknologier, som er teknisk og økonomisk gennemførlige for ansøgeren. SEAC har desuden

konkluderet, at ansøgeren har påvist, at de socioøkonomiske fordele opvejer de risici for

menneskers sundhed eller miljøet, der følger af anvendelsen af stoffet.

På grundlag af analysen af alternativer mv., som ansøgeren har udarbejdet, anbefaler Kommissionen,

at der gives en godkendelse med en frist for fornyet vurdering på 12 år fra solnedgangsdatoen frem til

den 21. september 2029 for de beskrevne anvendelser under forudsætning af anvendelse af de risiko-

håndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold, som ansøgeren har beskrevet.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget til gennemførelsesretsakt.

Nærhedsprincippet

Da formålet med forslaget til gennemførelsesretsakten er at udmønte EU forvaltningsbeføjelser i alle-

rede gældende fællesskabsregulering, finder regeringen, at forslaget er i overensstemmelse med nær-

hedsprincippet.

Gældende dansk ret

Kommissionens forslag til godkendelsen er ikke relevant i forhold til dansk lovgivning, da den kun

vedrører anvendelse uden for Danmark.

Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller

konsekvenser for EU’s budget. Forslaget skønnes ikke at medføre væsentlige samfundsøkonomiske

konsekvenser. Forslaget vurderes endvidere ikke at medføre nævneværdige erhvervsøkonomiske kon-

sekvenser.

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU, da stoffet ikke

genfindes i færdige produkter.

I det konkrete tilfælde drejer det sig om en konkret virksomheds specifikke anvendelse af stoffet som

rustbeskytter i lukket industrielt kølesystem i en årlig mængde på op til 90 kg, hvor det er dokumente-

ret, at der ikke findes alternativer for ansøgeren, som er økonomisk gennemførlige. På baggrund af

ansøgningen har Kemikalieagenturets risikovurderingskomité, RAC, konkluderet, at de beskrevne

risikohåndteringsforanstaltninger er tilstrækkelige og effektive til begrænsning af risici for arbejdsta-

gere og den generelle befolkning via miljøet. Kemikalieagenturets socioøkonomiske komité, SEAC, har

desuden konkluderet, at de socioøkonomiske fordele opvejer risici for arbejdstagere. SEAC har på bag-

grund af ansøgerens oplysninger om analyser og forskning vedrørende alternativer foreslået, at god-

kendelsen gives for en periode på 12 år, hvilket Kommissionen har fulgt.

Høring

Forslaget har været i skriftlig høring i EU Miljøspecialudvalget, og der er ikke modtaget bemærknin-

ger.

MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 77: Grundnotat om om godkendelse af anvendelsen af natriumdichromat som rustbeskytter i industrielt kølesystem, komitésag

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at der vil være et kvalificeret flertal af medlemsstater, som vil støtte forslaget.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Det er regeringens generelle holdning, at de særligt problematiske stoffer, som er prioriteret og optaget

på REACH, Bilag XIV, som udgangspunkt skal erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier,

hvis disse er økonomisk og teknisk levedygtige. Indtil dette kan opnås, skal risici ved fortsat anvendel-

se være tilstrækkeligt kontrolleret, eller de socioøkonomiske fordele ved fortsat brug skal opveje even-

tuelle risici for mennesker og miljø.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget, idet der tages udgangspunkt i, at ansøgeren skal

overholde de generelle krav i REACH om kontrol af risici for mennesker og miljø samt gældende ar-

bejdsmiljø- og miljøkrav. Herudover er den beregnede maksimale koncentration i luften i arbejdsmil-

jøet (kortvarigt op til 0,0001 µg/m

) væsentligt lavere end Arbejdstilsynets grænseværdi for arbejds-

miljøet (5 µg/m

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.