MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 536: Grundnotat om genanvendelse af husholdningsaffald, komitésag

Miljø- og Fødevareudvalget 2018-19 (1. samling)
MOF Alm.del Bilag 536
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 24. april 2019

Sagsnummer: 2019-172

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat om Kommissionens udkast til gennemførelsesbe-

slutning vedrørende fastsættelse af regler om beregning, kontrol og rapportering af data om genanvendelse af

husholdningsaffald, og fastsættelse af formater for rapportering af data om husholdningsaffald, smøreolier

og spildolier i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98(EF) om affald (ko-

mitesag).

Forslaget er fremsendt til beslutning blandt medlemsstater i skriftlig procedure med frist den 2. maj 2019.

Forslaget vurderes ikke at påvirke det danske beskyttelsesniveau.

Regeringen agter at støtte forslaget.

Med venlig hilsen

Jesper Wulff Pedersen

Departementet

Slotsholmsgade 12

DK-1216 København K

Tel +45 33 92 33 01

Fax +45 33 14 50 42

[email protected]

ww.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 536: Grundnotat om genanvendelse af husholdningsaffald, komitésag

Den 23. april 2019

MFVM 814

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens udkast til gennemførelsesbeslutning vedrørende fastsættel-

se af regler om beregning, kontrol og rapportering af data om genanvendelse af

husholdningsaffald, og fastsættelse af formater for rapportering af data om

husholdningsaffald, smøreolier og spildolier i overensstemmelse med Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98(EF) om affald (komitesag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til gennemførelsesbeslutning, der præciserer og harmoniserer

reglerne for, hvorledes medlemsstaterne skal implementere affaldsdirektivets bestemmelser om be-

regning, kontrol, rapportering og rapporteringsformat for husholdningsaffald, bygge- og anlægsaf-

fald og spildolier (komitesag). Reglerne skal bidrage til at sikre pålideligheden og sammenlignelig-

heden af de data, medlemsstaterne indrapporterer om opfyldelse af affaldsdirektivets mål for gen-

anvendelse af husholdningsaffald, og nyttiggørelse af bygge- og anlægsaffald samt direktivets krav

om særskilt indsamling af olieaffald. Udover at præcisere direktivets bestemmelser om, hvad der kan

medregnes i genanvendelsen af husholdningsaffald, indebærer forslaget, at medlemsstaterne på en

række områder skal levere forskellige typer af mere præcis dokumentation for, hvorledes de opfylder

direktivets genanvendelsesmålsætninger, herunder krav til indholdet i en årlig kvalitetssikringsrap-

port samt krav om analyser og stikprøver vedrørende blandt andet medregning af metal i slaggen

fra emballageaffald, der forbrændes og muligheden for at medregne bioaffald, der hjemmekompo-

steres. Forslaget er fremsendt til beslutning blandt medlemsstater i skriftlig procedure med frist den

2. maj 2019. Forslaget vurderes ikke at have økonomiske eller administrative konsekvenser for regi-

oner, kommuner eller erhvervslivet. Forslagets analyse- og rapporteringskrav vurderes at have be-

grænsede statsfinansielle konsekvenser. Forslaget vurderes ikke at påvirke det danske beskyttelses-

niveau. Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Baggrund

Kommissionen har fremlagt forslag til kommissionsbeslutning om fælles regler for beregning, kontrol

og rapportering om mængden af husholdnings- og husholdningslignende affald (herefter hushold-

ningsaffald), der genanvendes samt om retningslinjer for rapportering om materialenyttiggørelse af

bygge- og anlægsaffald og om regenerering af smøreolier og spildolier.

Forslaget er fremlagt med hjemmel i artikel 11a stk. 9 og artikel 37 stk. 7 i Europa-Parlamentets og

Rådets direktiv 2018/851 af 30. maj 2018 om ændring af direktiv 2008/98 (EF) om affald.

MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 536: Grundnotat om genanvendelse af husholdningsaffald, komitésag

Forslaget behandles efter en undersøgelsesprocedure i den tekniske tilpasningskomité nedsat under

affaldsdirektivet. Afgiver Komitéen en positiv udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissio-

nen forslaget. Afgiver Komitéen en negativ udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen

ikke forslaget, idet Kommissionen inden for to måneder kan forelægge Komitéen et ændret forslag

eller inden for en måned kan forelægge forslaget for appeludvalget. Afgives der ikke nogen udtalelse

med kvalificeret flertal, kan Kommissionen vedtage forslaget/inden for to måneder forelægge komité-

en et ændret forslag eller indenfor en måned forelægge forslaget for appeludvalget. Afgiver appelud-

valget med kvalificeret flertal en negativ udtalelse om forslaget, kan Kommissionen ikke vedtage for-

slaget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en positiv udtalelse, vedtager Kommissionen for-

slaget. Afgiver appeludvalget ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal kan Kommissionen vedtage

forslaget.

Forslaget er fremsendt til beslutning blandt medlemsstater i skriftlig procedure med frist den 2. maj

2019.

Formål og indhold

Som udmøntning af Kommissionens handlingsplan om cirkulær økonomi fra december 2015, har Rå-

det og Europa-Parlamentet i maj 2018 vedtaget en række ændringer af centrale affaldsdirektiver, her-

under tilføjet en ny artikel 11a til affaldsdirektivet om regler for beregning af om direktivets bindende

mål for genanvendelse af husholdnings- eller husholdningslignende affald (herefter husholdningsaf-

fald) er opfyldt. Det ændrede affaldsdirektiv har tilføjet nye og skærpede mål for genanvendelse af

husholdningsaffald for 2025, 2030 og 2035.

Den nye artikel 11a fastlægger de grundlæggende regler for beregningen af, hvor stor en del af det

frembragte husholdningsaffald, der kan indrapporteres som genanvendt ved opfyldelsen af de skærpe-

de mål. Overordnet gælder, at kun vægten af det affald, som går ind i den genanvendelsesoperation,

hvor den konkrete oparbejdning af affaldsmaterialer til produkter, materialer eller stoffer finder sted,

kan medregnes. Det vil sige, at der kan kun medregnes den mængde affald, som går til genanvendelse

efter at alt affald, der frasorteres i forbindelse med forudgående sortering og andre forberedende for-

anstaltninger er fjernet. Artikel 11a opregner herefter særlige regler for 1)medregning af genanvendelse

af bionedbrydeligt husholdningsaffald, 2)husholdningsaffald, der er blevet af-klassificeret som affald,

3)medregning til genanvendelse af metalslagge fra forbrændingsanlæg, samt 4)medregning af hus-

holdningsaffald der eksporteres til genanvendelse henholdsvis i en anden medlemsstat eller i et land

uden for EU. Endelig fastlægger artikel 11a en forpligtelse for Kommissionen til senest den 31. marts

2019 at vedtage en gennemførelsesretsakt, der fastsætter detaljerede og harmoniserede regler for med-

lemslandenes implementering af beregningsreglerne. Herudover fastlægger direktivets artikel 37 om

rapportering, at Kommissionen skal beslutte, i hvilken form de fastlagte rapporteringskrav skal indbe-

rettes af medlemsstaterne.

Formålet med nærværende forslag er blandt andet at fastsætte de detaljerede og harmoniserede regler

for medlemslandenes opfyldelse af de skærpede genanvendelsesmål i affaldsdirektivets artikel 11, stk.

2 og for implementering af de nye regler i direktivets artikel 11a om beregning, kontrol og rapportering

vedrørende genanvendelse af husholdningsaffald. I forslaget fastsættes samtidig rapporteringsforma-

ter for materialenyttiggørelse af bygge- og anlægsaffald og regenerering af olieaffald. Reglerne skal

således bidrage til at sikre pålidelighed og sammenlignelighed af de data medlemsstater indrapporte-

rer om opfyldelse af affaldsdirektivets genanvendelsesmål for husholdningsaffald og de andre ovenfor

nævnte affaldstyper.

Følgende konkrete elementer indgår i forslaget:

Præcisering af affaldsdirektivets artikel 11a stk. 1-8 om regler for, hvornår husholdningsaffald kan

betragtes som genanvendt i henhold til målsætningerne i direktivets artikel 11(2).

MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 536: Grundnotat om genanvendelse af husholdningsaffald, komitésag

Forslagets artikel 3 præciserer elementer i direktivets artikel 11a stk. 1-8 om regler for beregning af

endelig genanvendelse i forhold til de opstillede målsætninger, herunder bl.a.:



En præcisering af vilkårene for medregning af affald, der forberedes med henblik på genbrug,



Om muligheden for at medregne mindre mængder af materialer i affaldsstrømmen, selv om disse

ikke omdannes til produkter eller materialer i den endelige genanvendelsesproces og såfremt dis-

se ikke udgør en hindring for genanvendelsesoperationen,



En præcisering af at uønsket materiale, frasorteret inden den endelige genanvendelsesproces,

ikke medregnes som genanvendt, selvom frasortering sker i det endelige behandlingsanlæg,



At beregningsgrundlaget i direktivets artikel 11a stk.4 for bioaffald, der indgår i en anaerob eller

aerob (kompostering) proces, kun gælder for bioaffald. Samt at affald (inklusiv bioaffald), der

fjernes under eller efter behandlingsprocessen, skal fratrækkes den genanvendte mængde,



At medlemsstaterne har pligt til at kunne opgøre mængden af husholdningsaffald adskilt fra,

hvad der måtte hidrøre fra andre affaldskilder og være importeret fra andre medlemsstater.



Om muligheden for at medregne materialer til genanvendelse, der måtte fremkomme som et

resultat af fremtidige nye teknologier til genanvendelse af f.eks. blandet husholdningsaffald.

Medregning af hjemmekompostering

Forslagets artikel 4 og bilag II opstiller tre forskellige metoder for, hvorledes haveaffald og madaffald,

der hjemmekomposteres kan medregnes i genanvendelsesmålet for husholdningsaffald:

1) Ønsker medlemsstaten kun at medregne hjemmekomposteret madaffald, og udgør denne mængde

maksimalt 2 % af den samlede mængde husholdningsaffald, kan en forenklet bereg-

nings/dokumentationsmetode benyttes. I metoden skal indgå data om antallet af personer, der kom-

posterer, undersøgelser om mængden af madaffald pr. person og begrundede antagelser om den gen-

nemsnitlige mængde der hjemmekomposteres. Undersøgelsen opdateres hvert femte år.

2) Ønsker medlemsstaten at medregne både hjemmekomposteret madaffald og haveaffald og udgør

mængden mindre end 5 % af den samlede mængde husholdningsaffald, stilles der krav om at benytte

en væsentligt udvidet beregnings/dokumentationsmetode. Undersøgelsen opdateres hvert femte år.

3) Ønsker medlemsstaten at medregne både hjemmekomposteret madaffald og haveaffald og udgør

mængden mere end 5 % af den samlede mængde husholdningsaffald, skal den samme væsentligt udvi-

dede metode benyttes, og undersøgelsen skal opdateres hvert år.

Ved den udvidede beregningsmetode, kan der vælges mellem to metoder. Den ene mulighed er at gen-

nemføre kompositionsanalyser af restaffald og særskilt indsamlet bioaffald, hvor den samlede mængde

af bioaffald opgøres for sammenlignelige områder med og uden hjemmekompostering. Forskellen i

mængde af bioaffald forventes at være udsorteret til kompostering. Den anden mulighed er at beregne

hjemmekomposteret haveaffald og madaffald hver for sig ud fra en opgørelse af antal aktive komposte-

ringsenheder og betragtninger om tilknyttede husholdninger, havestørrelser, haveforvaltningspraksis,

og brugernes oplæring i hjemmekompostering.

Medregning af metal i slagge fra forbrændingsanlæg

Forslagets artikel 5 og bilag III fastsætter en beregningsmetode, der sikrer, at kun metal i slagger fra

husholdningsaffald medregnes. Herudover fastsætter forslaget, at der skelnes mellem jernholdige- og

ikke jernholdige metaller og rustfrit stål. Forslaget betyder, at der med regelmæssige intervaller skal

indsamles data på metalkoncentrater fra virksomheder, der behandler slaggen. Dertil skal der som

minimum hvert femte år udføres stikprøveundersøgelser på de forbrændingsanlæg, hvor mindre end

75 % af affaldet stammer fra husholdningsaffald. Dette skal gøres for at bestemme den andel af metal-

ler i den samlede affaldsmængde til forbrænding, der kommer fra husholdningsaffald. Hvis mere end

75 % af affaldet i et givent forbrændingsanlæg kommer fra husholdningsaffald, vil det uden videre

kunne antages at andelen af metal i slaggen svarer til andelen af husholdningsaffald.

Format for kvalitetssikringsrapport og rapportering om genanvendelse af husholdningsaffald, ma-

terialenyttiggørelse af bygge- og anlægsaffald samt regenerering af olieaffald

MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 536: Grundnotat om genanvendelse af husholdningsaffald, komitésag

Forslagets bilag IV, V og VI indeholder skabeloner til brug for indrapportering af genanvendelses af

husholdningsaffald, materialenyttiggørelse af bygge- og anlægsaffald og regenerering af olieaffald samt

skabeloner til kvalitetssikringsrapporter for husholdningsaffald, bygge- og anlægsaffald samt for olie-

affald. I kvalitetssikringsrapporterne skal landene beskrive de metoder, der er anvendt til at tilveje-

bringe data, og hvordan disse metoder evt. adskiller sig fra tidligere år. Dertil skal medlemslandene

angive refleksioner over datakvalitet med særlig vægt på områder, hvor der er betydelige ændringer i

data fra år til år.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regerin-

gens vurdering, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Der er ikke i dansk lovgivning fastsat regler for, hvordan genanvendelsen af husholdningsaffald skal

opgøres/beregnes. Reglerne for, hvordan den nationale genanvendelse af husholdningsaffald hidtil har

skullet opgøres er fastsat i en kommissionsbeslutning (2011/753/EU) af 18. november 2011.

Konsekvenser

Forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Forslaget vil kunne få begrænsede statsfinansielle konsekvenser, idet det stiller krav om regelmæssige

stikprøveundersøgelser og analyser som betingelse for, at medlemslandene i beregningen af genan-

vendelsen kan medregne genanvendelse af metal i slaggen fra forbrændingsanlæg samt medregne

hjemmekomposteret bioaffald i form af madaffald og haveaffald.

Undersøgelsen af hvor meget af metallet i slaggen der stammer fra husholdningsaffald vil skulle udfø-

res hvert femte år og vil blive foretaget sammen med en undersøgelse af, hvor meget af metallet i slag-

gen, der stammer fra emballageaffald. Denne samtidige håndtering betyder, at der i praksis udføres én

undersøgelse i stedet for to.

Da det pt. ikke forventes, at hjemmekompostering vil blive benyttet som et virkemiddel til at nå gen-

anvendelsesmålene for husholdningsaffald, påregnes der ikke at skulle afholdes væsentlige udgifter til

indsamling af data, der kan kvalificere omfanget af hjemmekompostering i Danmark. Danmark rap-

porterer ikke i dag hjemmekomposteret affald som et element i genanvendelsen af husholdningsaffald.

I stedet rapporteres komposterbart affald, der behandles centralt - primært haveaffald, der håndteres

på genbrugspladser og madaffald, der udsorteres og afhentes ved husstandene med henblik på biofor-

gasning.

De årlige indberetninger af husholdningsaffald, bygge- og anlægsaffald og olieaffald foreskrevet af

affaldsdirektivet følges af en kvalitetssikringsrapport. Det vurderes at udarbejdelsen af den årlige kva-

litetssikringsrapport omfangsmæssigt ikke vil være væsentligt anderledes end den bredere rapporte-

ring, som medlemsstaterne har skullet levere efter affaldsdirektivets hidtidige rapporteringsbestem-

melser.

Udgifterne til de løbende analyse- og rapporteringskrav forbundet med implementering af forslaget vil

kunne finansieres inden for rammerne af Miljøstyrelsens budget. Forslaget skønnes ikke at have væ-

sentlige erhvervsøkonomiske konsekvenser. Forslaget skønnes ikke at have væsentlige samfundsøko-

nomiske konsekvenser.

Forslaget vurderes ikke at påvirke det danske beskyttelsesniveau.

MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 536: Grundnotat om genanvendelse af husholdningsaffald, komitésag

Høring

Sagen har været i skriftlig høring i EU Miljøspecialudvalget.

Dansk Industri lægger vægt på, at der med forslaget ikke sker en generel udvidelse af affaldsdefinitio-

nen, at virksomhederne ikke pålægges yderligere omkostninger i forbindelse med eventuelt ændrede

indberetningskrav samt, at der med forslaget lukkes op for at inddrage nye genanvendelsesteknologier

ved opgørelsen af genanvendelsen

–

et punkt der ligeledes bakkes op af Dansk Miljøteknologi.

Dansk Naturfredningsforening er overordnet positiv overfor forslaget, om end man finder, at selve

direktivet og den foreliggende kommissionsbeslutning i for ringe grad prioriterer at sikre forøget kvali-

tet i genanvendelsen og har et for stort fokus på kvantitet. Herudover finder Danmarks Naturfred-

ningsforening, at en række bestemmelser i kommissionsbeslutningen fremstår uklare og åbne for for-

tolkning.

Landbrug & Fødevarer støtter, at hjemmekompostering i Danmark ikke benyttes som et virkemiddel

til at indfri de opstillede genanvendelsesmål, fordi der herved vil være potentielle risici for overførsel af

husdyrsygdomme.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes at være et kvalificeret flertal af medlemsstater, som støtter Kommissionens forslag.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter en harmoniseret beregningsmetode for husholdningsaffald med henblik på en ens-

artet beregning af husholdningsaffald på tværs af medlemsstaterne. En ensartet metode til beregning

af genanvendelse på tværs af medlemsstaterne er nødvendig for at sikre, at data kan sammenlignes på

tværs af EU og anvendes til at kontrollere, at medlemsstaterne lever op til de fastsatte målsætninger

om genanvendelse af husholdningsaffald som fastlagt affaldsdirektivets artikel 11, stk. 2.

Regeringen støtter, at det med bestemmelsen i forslagets artikel 2 om genanvendelse tilvejebragt via

nye teknologier, er muliggjort at tab i genanvendelsesprocessen, der hidrører fra fysiske eller kemiske

transformationer, som knytter sig til selve processen, ikke fradrages i den genanvendte mængde, som

kan medregnes i de bindende genanvendelsesmål for husholdningsaffald.

Regeringen bemærker, at muligheden for at medregne hjemmekomposteret haveaffald, åbner op for,

at der i den rapporterede genanvendelse kan medregnes havematerialer, der ikke hidtil har været be-

tragtet som affald, hvilket medfører en risiko for, at nogle medlemsstater herigennem kunstigt øger

den rapporterede genanvendelse. Som et middel til at imødegå dette og samtidig sikre en harmoniseret

beregningsmetode er regeringen derfor tilfreds med, at der i forslaget er fastsat ganske omfattende

dokumentations krav for medlemsstater, der måtte ønske at benytte denne mulighed for at opfylde

affaldsdirektivets genanvendelsesmålsætninger.

Regeringen vurderer samlet set, at de foreslåede præciseringer af, hvornår husholdningsaffald kan

indrapporteres som genanvendt, er i god tråd med de overordnede bestemmelser herom i affaldsdirek-

tivet, ligesom regeringen gennemgående er tilfreds med de i forslaget opstillede beregningsmetoder,

rapporteringsformater og redegørelseskrav.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.