MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 53: Opfølgning på samråd 24/1-18 om Hjarnø Havbrugs opdræt af sølvlaks

Miljø- og Fødevareudvalget 2018-19 (1. samling)
MOF Alm.del Bilag 53
Offentligt

Notatark

Sagsnr.:09.02.15-K04-3-18

Sagsbehandler

Vibeke Volmers

Dato: 9. marts 2018

Tilsynsindsats Hjarnø Havbrug

Da vi blev gjort opmærksomme på, at nogle lystfiskere havde fanget sølvlaks i farvandet ved

Horsens Fjord, og at de angiveligt skulle stamme Hjarnø Havbrug, undersøgte vi først, om op-

dræt af sølvlaks var i overensstemmelse med havbrugets tilladelse eller om der var grundlag

for at håndhæve efter miljøbeskyttelsesloven og i givet fald hvilke håndhævelseskridt.

Der har været mange udtalelser i pressen om, at havbrugets opdræt var ulovligt og at der ikke

var de nødvendige tilladelser. Det skal præciseres, at kommunen i denne sag alene har ansva-

ret for og kompetencen til at dække forhold vedrørende miljøbeskyttelsesloven. Det betyder,

at vi alene kan/skal vurdere om havbruget har ovetrådt sin miljøgodkendelse/tilladelse.

I den aktuelle sag er tilladelsens vilkår 4, 6 og 27 relevante.

I vilkår 4 står, at myndigheden skal orienteres mindst 14 dage før udsætning af fisk. Det er ik-

ke sket, og det er blevet indskærpet over for virksomheden, at det skal ske fremover. Der er

altså tale om en overtrædelse af vilkåret, men det har ikke miljømæssige konsekvenser.

Vilkår 6 står der, at der kun må udsættes virusfri laksefisk fra virusfrie dambrug, og at sund-

hedsdokumentation herfor skal vises på vores forlangende. Da sølvlaks er laksefisk er de altså

tilladte i forhold til miljøgodkendelsen. Vi forlangte at se denne dokumentation, men fik den

først efter at vi havde rykket for den. Dokumentationen kom i form af fødevarestyrelsens god-

kendelse af, at de importerede sølvlakseæg var sygdomsfrie. Den sene fremsendelse blev også

påtalt i førnævnte indskærpelse. Vilkåret er dermed overholdt.

Vilkår 27 omhandler den årlige indberetning, og her fremgår det af vilkåret, at det skal oplyses

med vægt og antal, hvad der er sat ud. Der er ikke specifikt krav om, at udsætningen skal op-

gøres på fiskearter. Det fremgår heller ikke noget sted af lovgivningen, at en sådan opdeling

skal finde sted. Af opgørelsen fremgår det, at der er udsat 128.000 regnbueørreder i 2016.

Havbruget har hertil oplyst, at de to fiskearter er slået sammen og alle indberettet som regn-

bueørreder. Det er noget rod, men ikke i strid med nogen regler.

Hvis

der derimod er udsat 128.000 ørreder og

også

14.000 sølvlaks, som det har været anty-

det i pressen, så er sagen langt mere alvorlig, for så betyder det samtidigt, at der også er

brugt mere foder end oplyst. Men det skal understreges, at det alene er påstande, der har ver-

seret i pressen.

Da vi modtog de første berigtigende oplysninger fra havbruget, var der ikke oplysninger om,

hvor de importerede sølvlakseæg var blevet udklækket. Havbrugets konsulent har på vores

spørgsmål oplyst, at de er blevet klækket på Hundshage Klækkeri. Klækkeriet er ikke miljø-

godkendt endnu. Det er en overtrædelse af miljøbeskyttelseslovens § 33 at påbegynde god-

kendelsespligtig virksomhed uden miljøgodkendelse, men dette forhold var allerede under lov-

liggørelse. Vi modtog en ansøgning om miljøgodkendelse i september 2017, men har endnu

ikke færdigbehandlet den.

Klækkeriet er i princippet Hjarnø Havbrug A/S uvedkommende, idet Hundshage Klækkeri og

Hjarnø Havbrug er to forskellige virksomheder. De har dog samme ejer nemlig Hjarnø Dam-

brug Holding Aps. Hvorfor de naturligt knyttes sammen.

Miljøtilsyn generelt

Det er fastsat i bekendtgørelse om miljøtilsyn, at godkendelsespligtige virksomheder skal have

et fysisk tilsyn mindst hvert tredje år

–

et såkaldt basistilsyn. Tilsynsfrekvensen kan øges og

MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 53: Opfølgning på samråd 24/1-18 om Hjarnø Havbrugs opdræt af sølvlaks

afhænger af den miljørisikoscore, som skal vurderes for virksomhederne. Scoren fastsættes

ud fra tre parametre

–A

miljøledelse og systematik, B håndtering af kemikalier og farligt affald

samt C regelefterlevelse.

Miljøbeskyttelsesloven bruger ikke begrebet ”skærpet tilsyn”, men på

baggrund af den bereg-

nede score, kan der mellem basistilsyn hvert tredje år gennemføres såkaldt prioriterede tilsyn.

Sideløbende med fysiske tilsyn udføres administrative tilsyn som f.eks. at gennemgå virksom-

hedernes egenkontrol eller andre indberetninger.

Det er i miljøbeskyttelsesloven forudsat, at en væsentlig del af tilsynsindsatsen baseres på

egenkontrol og indberetninger.

Miljøtilsyn Hjarnø Havbrug A/S

Der er ført fysisk tilsyn med Hjarnø Havbrug hvert tredje år. Det er begrænset, hvad man får

ud af et fysisk tilsyn ved selve havbruget. Man kan tjekke antal og position af netbure, men ik-

ke antallet af fisk eller hvor meget foder og fækalier, der tabes til vandet. Tab af stoffer fra

imprægnering af nettene kan heller ikke ses, ligesom brugen af medicin heller ikke kan.

Det miljømæssigt betydende fra havbrug er udledningen af næringsstoffer fra foder og fisk,

medicin og imprægnering, og her er det alene virksomhedens egne registreringer og opgørel-

ser, der kan kontrolleres. De kontrolleres ved at sammenligne opgørelserne med tilladelserne.

Frekvensen for fysisk tilsyn på Hjarnø Havbrug kunne sættes op, men af grunde som er be-

skrevet ovenfor, vil det næppe gøre nogen forskel eller give et bedre kvalitet i tilsynet, at be-

søge havbrugene hyppigere.

Tilsyn og kontrol med havbrug sker derfor løbende, når der kommer oplysninger om driften,

men om disse oplysninger vurderes på kontoret hos havbrugsejer eller på kontoret på rådhu-

set er ligegyldigt i denne sammenhæng. Det er en tilsynsopgave, men ikke et fysisk tilsyn.

Hedensted Kommune er bekendt med, at der det seneste par år har været sygdom og udskift-

ning i virksomhedens ledelse. Det har ganske vist haft den konsekvens, at der har været et vi-

denstab og kontinuitetstab for så vidt angår driften, men det har ikke ført til, at de forhold,

som ligger inden for kommunens kompetenceområde, har ført til påtaler om overtrædelse af

lovgivning eller vilkår.

Konsekvenser og indsats fremover

Der er altid grund til at overveje om en virksomhed kan betragtes som troværdig i forhold til

indberetninger. Hedensted Kommune vurderer dog, at der ikke er tale om så væsentlige

uoverensstemmelser, at sagen kan ”bære” en

ændret/skærpet tilsynsindsats eller ligefrem po-

litianmeldelse. Retten ser som regel også på, om en overtrædelse har haft miljømæssige kon-

sekvenser eller økonomisk gevinst, og det er der ikke tale om i den aktuelle sag.

Virksomheden har allerede fået en indskærpelse for overtrædelse af vilkår 4

–

et forhold som i

mange andre situationer kun ville have ført til en henstilling.

For at undgå den seneste tids misinformation og/eller manglende information fremover, styr-

kes dialogen med virksomheden. Virksomheden har selv givet udtryk for, at den vil indføre et

kvalitetssystem, så der fremover ikke sker fejlagtige eller mangelfulde indberetninger. Det

kunne være en god anledning for os som myndighed, at bidrage til, at der laves relevante pro-

cedurer, som sikrer at vi får de nødvendige og korrekte oplysninger.

Det blev på samrådet MOF den 24. januar 2018 antydet, at Hedensted Kommune ikke havde

kontrolleret virksomhedens regnskaber bl.a. med henblik på at se, hvor meget foder, der var

blevet købt. Og det kan vi bekræfte, at vi ikke har. For det første har vi aldrig gjort det på no-

MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 53: Opfølgning på samråd 24/1-18 om Hjarnø Havbrugs opdræt af sølvlaks

gen virksomheder, og for det andet kan vi ikke se, at dette skridt er hjemlet i miljøbeskyttel-

sesloven. Herudover kan det muligvis være i konflikt med retsbeskyttelsesloven.

Viden om indkøbt fodermængde ville heller ikke kunne dokumentere, hvor meget af det, der er

brugt på et havbrug, og endelig er tilsynsmyndighedens medarbejdere typisk ikke regnskabs-

kyndige.

Alt i alt mener vi, at vi har leveret den tilsynsindsats, der nødvendig og hjemlet i regelsættet

til miljøloven.