MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 503: Notat om fiskeriregulering i en række Natura 2000 områder på Doggerbanke

Miljø- og Fødevareudvalget 2018-19 (1. samling)
MOF Alm.del Bilag 503
Offentligt

NOTAT til Folketingets Europaudvalg

Til:

CC:

Folketingets Europaudvalg

J.nr.:

2019 - 11918

Fiskeripolitisk kontor

Dato:

2. april 2019

Udenrigsministeriet

Emne: Fælles forslag fra Tyskland, Storbritannien og Nederlandene om fiskeriregulering i tre

naturbeskyttede områder på Doggerbanke.

KOM-dokument foreligger ikke

1. Resumé

Tyskland, Storbritannien og Nederlandene har fremsat endeligt forslag til fiskeriregulering i tre Natura 2000

områder beliggende på Doggerbanke i Nordsøen. Forslagene lægger op til et forbud mod brug af bundslæbende

redskaber i seks udlagte forbudsområder, samt et yderligere forbud mod not og vod i tysk forvaltningszone. Dan-

mark, Frankrig, Sverige og Belgien har fiskerirettigheder i området og er derfor konsulteret omkring de foreslå-

ede fiskerireguleringer. I medfør af grundforordningen 1380/2013 om den fælles fiskeripolitik, skal forslag til

fiskeriforanstaltninger, som medlemsstaterne tager initiativ til med henblik på overholdelse af forpligtelserne i

EU’s miljølovgivning, koordineres regionalt og fremsendes i form af en fælles henstilling til Kommissionen

via

Scheveningen samarbejdet

. Efterfølgende kan henstillingen vedtages som en delegerede retsakt. Fremsendelse til

Kommissionen forventes at ske hurtigst muligt, når de berørte medlemsstater har godkendt den fælles henstilling.

Regeringen kan støtte den fælles henstilling. Regeringen kan ligeledes støtte, at Rådet ikke gør indsigelser mod

udstedelsen af den konkrete delegerede retsakt og vil 8 dage fra oversendelse af nærværende notat, lægge dette til

grund.

2. Baggrund

Grundforordningen om den fælles fiskeripolitik, særligt artikel 18, lægger op til et udvidet regio-

nalt samarbejde mellem medlemsstater med en direkte forvaltningsmæssig interesse inden for

rammerne af den fælles fiskeripolitik. De pågældende medlemsstater kan med hjemmel i artikel

11 og 18 fremsende en fælles henstilling om en fiskeriregulering til Kommissionen. Kommissio-

nen kan på baggrund af den fælles henstilling vedtage en endelig fiskeriregulering.

Forslaget om regulering af fiskeri på Doggerbanke i tysk, nederlandsk og britisk del af Nord-

søen skal vedtages af Kommissionen med hjemmel i den nye grundforordning, særligt artikel

11, stk. 2, og artikel 18 som en delegeret retsakt. Den delegerede retsakt kan kun træde i kraft,

Alle berørte medlemsstater i en region skal opnå enighed om en fælles henstilling med henblik på en forelæggelse for

Kommissionen. Det indebærer, at de enkelte medlemsstater med en direkte forvaltningsmæssig interesse forud for

fremsendelsen af den fælles henstilling skal tilkendegive, om de kan tilslutte sig den fælles henstilling. Dette vil nor-

alt ske i e ”High Level gruppe” beståe de af fiskeridirektører fra edle sstater ed e direkte forvalt i gs æssig

interesse i en region. I Nordsøen er det Scheveningengruppen, som består af de medlemsstater, der har direkte fiske-

riinteresser i Nordsøen, Skagerrak og Kattegat, det vil sige Danmark, Sverige, Storbritannien, Tyskland, Nederlandene,

Belgien og Frankrig. Kommissionen deltager ad hoc

Fra:

MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 503: Notat om fiskeriregulering i en række Natura 2000 områder på Doggerbanke

hvis Europa-Parlamentet eller Rådet ikke gør indsigelse inden for en frist på 2 måneder. Fristen

for indsigelse kan forlænges med 2 måneder efter anmodning fra enten Europa-Parlamentet el-

ler Rådet. Europa-Parlamentet træffer beslutning om indsigelse med simpelt flertal. Rådet træf-

fer beslutning om indsigelse med kvalificeret flertal.

Kommissionen træffer de nødvendige foranstaltninger under hensyn til den foreliggende viden-

skabelige rådgivning senest tre måneder efter modtagelsen af en fuldstændig anmodning fra den

initierende medlemsstat med en fælles henstilling fra de berørte medlemsstater.

3. Formål og indhold

Det overordnede formål med forslaget til fiskeriregulering på Doggerbanke er en forbedring

eller genopretning af miljøtilstanden i området

–

herunder for en række skaldyr og hvirvelløse

dyr, der lever på havbunden (bentiske habitater).

Forbudszonerne er udpeget, fordi de tre medlemsstater, Tyskland, Storbritannien og Nederlan-

dene, på baggrund af national videnskabelig rådgivning har vurderet, at miljøtilstanden på Dog-

gerbanke er ugunstig i forhold til habitatdirektivets (92/43/EØF) bestemmelser. Den samlede

andel af de foreslåede forbudsområder udgør 33,8 % af Doggerbankes areal (ca. 17.600 km

). I

de åbne zoner i Natura 2000 områderne vil fiskeri være tilladt, mens fiskeri med bundslæbende

redskaber foreslås forbudt i de lukkede zoner. Afgrænsningen af forbudsområderne tager

blandt andet fiskerierhvervets input i betragtning, hvorefter der blandt andet tages hensyn til

præcise afgrænsninger af de væsentligste fiskepladser

–

især for tobis, uden at habitatdirektivets

beskyttelsesmålsætninger derved svækkes.

De Natura 2000 områder, de tre medlemsstater ønsker at beskytte, er beliggende i Nordsøen,

hvor andre medlemsstater har fiskerirettigheder, hvorfor medlemsstaterne er forpligtet til at

høre og koordinere udformningen af det endelige forslag til fiskeriregulering med de medlems-

stater, som har fiskerirettigheder i området. Ud over Storbritannien, Tyskland og Nederlandene,

har Belgien, Danmark, Frankrig og Sverige fiskerirettigheder i området.

I overensstemmelse med de aftalte retningslinjer om regionalt samarbejde i regi af Schevenin-

gen samarbejdet, har der været nedsat en ad hoc arbejdsgruppe med deltagelse af embedsmænd

fra de berørte medlemsstater. Arbejdsgruppens formål har været at drøfte forslagsteksten og

formulere forslag til en fælles henstilling.

Områderne og den foreslåede fiskeriregulering gennemgås nedenfor.

Beskrivelse af forslaget

Reguleringsforslaget baseres på en zoneinddeling, hvor seks marine zoner er udpeget som om-

råder, hvor fiskeri med bundslæbende redskaber skal forbydes i en seksårig periode, og en åben

kontinuerlig zone, hvor der forsat kan fiskes. Der er tale om forbud mod bomtrawl, bundtrawl,

semi-pelagisk trawl og skrabere samt not og vod der er forbudt i en tre-årig periode i tysk for-

valtningszone.

MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 503: Notat om fiskeriregulering i en række Natura 2000 områder på Doggerbanke

Når den seksårige periode er udløbet vil de initierende medlemsstater evaluere fiskeriforvalt-

ningstiltagene med henblik på eventuelt ændring af tiltagene. Forbuddet mod not og vod ophæ-

ves i tysk forvaltningszone automatisk efter tre år, med mindre at aftaleparterne opnår enighed

om at forlænge perioden.

Redskaber, der bliver forbudt i

alle lukkede områder

Bomtrawl

Bundtrawl

Skrabere

Semi-pelagiske trawl

Redskabsgrupper, som kun er

forbudte i den tyske lukkede

zone

Snurrevod, skotsk snurrevod, vod

trukket af to fartøjer, vod- ikke

nærmere angivet, vod brugt fra

fartøj)

International

standard Classi-

fikation af fiske-

redskaber (IS-

SCFG)

TBB

03.1.1

OTB, OTT, PTB, 03.1.2,03.3.0,

TBN, TBS, TB

OTP,

03.1.3,03.1.9

DRB, HMD

04.1.0, 04.2.0,

DRM, DRX

Classified as ‘Bot-

TSP

tom otter board

trawls-

Redskabskode

Annex XI i EU

forordning

404/2011

SDN, SSC,

SPR,SX, SV

02.2.1, 02.2.2,

02.2.3, 02.9.0,

02.2.0

Nye eller modificerede bundslæbende redskaber kan opnå undtagelse fra forbudszonerne, hvis

de ikke truer opnåelsen af god bevaringsstatus. Ansøgning om undtagelser skal sendes til Stor-

britannien, Tyskland, eller Nederlandene, med videnskabelig dokumentation herfor. De tre

medlemsstater kan herefter foreslå en ny fælles henstilling efter konsultation af de øvrige med-

lemsstater med direkte forvaltningsmæssig interesse om at tillade brug af redskaberne i forbuds-

zonerne.

Videnskabelig baggrund:

Flere lande har påbegyndt beskyttelse af sandbanker i deres netværk af beskyttede områder ud-

peget under hhv. EU's habitatdirektiv såvel som havstrategidirektiv. Om og hvordan sandban-

MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 503: Notat om fiskeriregulering i en række Natura 2000 områder på Doggerbanke

ker skal beskyttes i forhold til fiskeri er et emne, som optager mange. Viden på området er be-

grænset, hvorfor videns institutioner og flere medlemslande har flere projekter i gang, som skal

bidrage til mere viden på området. Der er bred international enighed om, at fiskeri med bund-

slæbende redskaber påvirker den flora og fauna, som lever i og omkring sandbanker. Der er

imidlertid begrænset viden om, hvor stor denne påvirkning er, og om den er af en sådan karak-

ter, at der er brug for regulering af fiskeriet, såfremt sandbankeres bevaringsstatus skal forbed-

res.

Kontrol:

Kontrol foreslås gennemført som søværts og luftbåren kontrol,

og der etableres ’alert zones’ på

4 sømil omkring forbudszonerne. Det er ifølge forslaget kyststaten, der skal kontrollere fiske-

riet. Herudover stilles krav om VMS-signal hvert 30.

minut, hvis fartøjet bevæger sig ind i ’alert’

eller forbudszonen kombineret med et meldekrav. EU-kravet er hvert 2. time. I Danmark er

kravet hver time.

Transit af områderne må ske under forudsætning af, at forbudte redskaber er stuvet af vejen og

skal foregå med en hastighed på mindst 6 knob med undtagelse af force majeure eller andre for-

hold.

Den formelle regionale proces blev sat i gang helt tilbage i 2011, hvor Doggerbanke forslaget

blev præsenteret for første gang. Der blev nedsat en

såkaldt ’ad-hoc

arbejdsgruppe med repræ-

sentanter fra de initierende medlemsstater og Danmark, mens Sverige, Frankrig og Belgien til-

sluttede sig senere. Det endelige forslag blev fremsendt til High Level gruppen under Sche-

veningen samarbejdet den 27. februar 2019 med henblik på godkendelse.

Udenrigsministeriet har indhentet videnskabelig rådgivning fra DTU Aqua.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil få forelagt den delegerede retsakt.

5. Nærhedsprincippet

Forslaget vil være et led i gennemførelsen af Unionens miljølovgivning og den fælles fiskeripoli-

tik, hvorfor nærhedsprincippet er tilgodeset.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Det forventes ikke, at forslaget får lovgivningsmæssige konsekvenser.

MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 503: Notat om fiskeriregulering i en række Natura 2000 områder på Doggerbanke

Statsfinansielle konsekvenser

Det forventes, at forslaget får begrænsede statsfinansielle konsekvenser. Det skyldes, at der skal

udvikles IT-løsninger, som kan sikre at Fiskeristyrelsen kan modtage VMS-signaler med et hyp-

pigere interval end det i dag er tilfældet, for at kontrollere, om der fiskes i Natura 2000 områ-

derne. Det forventes, at dette vil koste ca. 2 mio. kr., som afholdes inden for ministeriets egen

ramme.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Fiskeriaktiviteten er generelt målrettet rødspætte, brisling og tobis. Størstedelen af dansk tobis-

fiskeri finder sted på Doggerbanke.

Omfanget af danske fiskeriaktiviteter i perioden 2007-2018 efter tobis i de udlagte forbudsom-

råder er gennemsnitligt ca. 5 mio. kr. pr. år, idet det bemærkes, at kortlivede arter som tobis gi-

ver meget forskelligt fangstudbytte og afsætningspriser fra år til år. Det samlede fiskeri for hele

perioden 2007- 2018 efter tobis er for Danmark i de udlagte forbudsområder efter tobis opgjort

til en værdi af ca. 64 mio. kr.

Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.

8. Høring

5-udvalget (fiskeri) er blevet hørt.

Danmarks Fiskeriforening PO (DFPO), Danmarks Pelagiske PO (DPPO) og Marine Ingredi-

ents Denmark (MID) har indsendt et fælles høringssvar.

De bemærker, at helt overordnet set kan DFPO, DPPO og MID ikke anbefale, at forslaget ac-

cepteres i sin nuværende form. Formålet med Natura 2000 områderne er ikke tydeliggjort; der

foreligger ikke en tilstrækkelig videnskabelig dokumentation for forslaget, og forslaget vil have

betydelige negative konsekvenser for dansk fiskeri. Foreningerne mener i forhold til den viden-

skabelige dokumentation, at det ikke er tilstrækkeligt blot at henvise til national videnskabelig

rådgivning, og at det bør forklares, hvordan de tre initierende medlemsstater er kommet frem til

at lukke præcis 33.8 % af området. Foreningerne mener herudover, at udpegningen af områderne

ikke lever op til habitatdirektivets bestemmelser og hensigter i forhold til definitionen af sand-

banker. Foreningerne mener ligeledes, at påvirkningen af det marine økosystem ved fiskeri på en

dynamisk sandbanke er minimal, da habitatet naturligt påvirkes af naturens egne kræfter. Trawl-

fiskeri har i den sammenhæng ifølge foreningerne en ubetydelig indvirkning. Foreningerne finder

endvidere, at perioden 2007-2009, der ligger til grund for forslaget, er kendetegnende ved, at

fiskeriet på Dogger Banke var på et lavpunkt fiskemæssigt og derfor også indtjeningsmæssigt.

Fiskeriet efter tobis er nøje afgrænset i forhold til de specifikke banker, hvor der kan fiskes. Når

disse lukkes, kan fiskeriet ikke bare flyttes til andre områder, da antallet af tobisfiskebanker er

begrænset i Nordsøen.

MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 503: Notat om fiskeriregulering i en række Natura 2000 områder på Doggerbanke

Lukning af tobisområder vil i mange tilfælde resultere i et direkte tab for fiskeriet og forarbejd-

ningsindustrien, der ikke kan kompenseres ved fiskeri andre steder. Dertil kommer, at påvirknin-

gen af økosystemet vil langt større end på en ren sandbund. Lukningen af Doggerbanke kan

således forværre miljøpåvirkningen af Nordsøen

–

samlet set, hvilket hverken vil være til gavn

for naturen eller fiskeriet.

Der bør generelt set ifølge foreningerne gennemføres en ny proces, så erhvervet får mulighed for

at præsentere et opdateret forslag til områder, der både lever op til betingelserne i direktivet og

samtidig tager hensyn til fiskeriet.

Det er afgørende for foreningerne, at justeringer af områderne muliggøres i samarbejde med

erhvervet. Det vil også tilskynde erhvervet til at tage medejerskab til beskyttelse af de lukkede

områder, hvilket er helt afgørende for en effektiv implementering.

Endelig finder foreningerne, at hvis lukningen af områderne gennemføres, er det derfor helt af-

gørende, at moniteringen bliver så omfattende, at man videnskabeligt kan udtale sig om effek-

terne af de lukkede områder. Der skal laves en monitering af områderne inden en regulering

iværksættes, så mulige ændringer i økosystemet kan moniteres.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

De tre initierende medlemsstater fremsendte det endelige forslag High Level gruppen under

Scheveningen samarbejdet den 27. februar 2019 med henblik på godkendelse.

Det vurderes, at der fra Rådet ikke vil blive gjort indsigelser mod Kommissionens delegerede

retsakt.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen forholder sig positiv til gennemførelse af tiltag i fiskeriforvaltningen, der følger af

grundforordningen 1380/2013.

Regeringen kan støtte den fælles indstilling om, at Tyskland Storbritannien, og Nederlandene

indfører beskyttelse af habitater i sine Natura 2000 områder, baseret på det foreliggende forslag.

Der er udpegede zoner, hvor trawlfiskeriet fortsat kan fiske samt en automatisk ophævelse af

forbuddet mod af fiske i tysk zone efter tre år, idet det bemærkes, at kortlivede arter som tobis

giver meget forskelligt fangstudbytte og afsætningspriser fra år til år. Afgrænsningen af forbuds-

områderne tager blandt andet afsæt i fiskerierhvervets input, hvorefter der blandt andet tages

hensyn til præcise afgrænsninger af de væsentligste fiskepladser

–

især for tobis, uden at habitat-

direktivets beskyttelsesmålsætninger derved svækkes. Der er tale om et meget nøje afmålt kom-

promis mellem erhvervsmæssige interesser og beskyttelseshensyn. Det er derfor regeringens

opfattelse, at forpligtelserne i henhold til direktiverne kan opnås, og at der er en fornuftig ba-

lance mellem de foreslåede tiltag og beskyttelsesbehovet. Den foreslåede fiskeriregulering vur-

deres at være proportional, tage udgangspunkt i videnskabelig rådgivning og være kontrollerbar.

MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 503: Notat om fiskeriregulering i en række Natura 2000 områder på Doggerbanke

Regeringen kan støtte, at Rådet ikke gør indsigelser mod udstedelsen af den konkrete delege-

rede retsakt på grundlag af den fælles henstilling, og vil 8 dage fra oversendelsen af nærværende

notat lægge dette til grund.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Fiskeripolitisk kontor

FPK