MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 493: Besvarelse af supplerende åbningsskrivelse om Danmarks manglende overholdelse af bestemmelser i Kontrolforordningen og tilhørende gennemførelsesbestemmelser på fiskeriområdet.

Miljø- og Fødevareudvalget 2018-19 (1. samling)
MOF Alm.del Bilag 493
Offentligt

NOTAT

Ref.: DORHAR

Fiskerikontrolkontoret

Journalnummer: 19-163216-

000010

Notat til Folketingets Europaudvalg og Miljø- og Fødevareudvalget vedr. besvarelse

af supplerende åbningsskrivelse i sag om Danmarks manglende overholdelse af

bestemmelser i Kontrolforordningen og tilhørende gennemførelsesbestemmelser

på fiskeriområdet

Problemstilling

Kommissionen (DG Mare) fremsendte den 11. juli 2014 en åbningsskrivelse (sag no 2014/2137), i

hvilken Kommissionen finder, at Danmark ikke overholder Kontrolforordningen (Rådets

forordning (EF) nr. 1224/2009 om oprettelse af en EF- kontrolforordning med henblik på at sikre

overholdelse af reglerne i den fælles fiskeripolitik

–

herefter kontrolforordningen), ved ikke at

håndhæve nøjagtig registrering af alle fisk, der fanges og opbevares om bord på danske fartøjer

udøvende pelagisk fiskeri. Sagen har været genstand for en efterfølgende korrespondance og

kontrolbesøg i Danmark. Som følge af de kritikpunkter, der var anført i første åbningsskrivelse

foretog Kommissionen revisioner i Danmark i 2016 og 2018, hvilket har resulteret i, at Danmark

den 24. januar 2019 modtog en supplerende åbningsskrivelse sag nr. 2014/2137, hvori

Kommissionen konkluderer, der er yderligere regler i kontrolforordningen, som Danmark ikke

overholder. Disse konklusioner er fortrinsvis begrundet i revisionsrapport DK-E2-2016-02-A og

DK-D4-2018-01-A.

Baggrund

Kommissionen anfører i sin supplerende åbningsskrivelse, at Danmark har en manglende

overholdelse af EU-forpligtelserne til nøjagtigt at registrere og indberette alle mængder fisk, der

fanges og opbevares ombord i det danske industrifiskeri. Kommissionen rejser desuden en række

spørgsmål vedr. det danske fiskeri efter arter til industriformål og fiskeriet efter små pelagiske

arter til konsum samt fiskeriet efter demersale arter.

Konkret finder Kommissionen, at følgende regler er overtrådt:

Artikel 60, stk. 1. Landinger af usorterede fiskevarer til industriformål vejes samlet, således

at f.eks. vejningsregistre ikke indeholder oplysninger om alle mængder for hver art.

Artikel 60, stk. 1, og 2. Danmark sikrer ikke, at alle fiskervarer vejes ved landing, idet

Danmark ikke har Kommissionsgodkendte prøvetagningsplaner for usorterede landinger af

fisk til industriformål, og for fisk der er vejet ombord på fiskefartøjer, samt manglede

godkendt kontrolplan for vejning af fisk efter transport.

Artikel 60, stk. 5. Danmark sikrer ikke, at vejeresultater anføres i landingsopgørelser,

transportdokumenter, salgsnotaer og overtagelseserklæringer.

Artikel 14, stk. 1 og 3. Danske fiskere, der fisker industriarter, registrerer ikke alle fangster

over 50 kg. i fartøjets logbog.

MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 493: Besvarelse af supplerende åbningsskrivelse om Danmarks manglende overholdelse af bestemmelser i Kontrolforordningen og tilhørende gennemførelsesbestemmelser på fiskeriområdet.

Artikel 5, stk. 3 og 89. De danske myndigheder sanktionerer ikke manglende overholdelse

af logbogstolerancen på 10 pct. for små bifangster i industriarter.

Artikel 23, stk. 1, stk. 2 litra c), stk. 3 samt 24 stk. 1 og 64 stk. 1, litra f). De danske

landingsopgørelser, salgsnotaer og vejningsregistre (fangstregistreringsdokumenterne) i

fiskeriet til industriformål afspejler ikke nøjagtigt de faktiske mængder af hver art, der er

landet.

Artikel 33, stk. 1 og 2 og artikel 109, stk. 2. De danske myndigheders manglende

håndhævelse af fartøjsførerens og øvrige operatørers forpligtigelse vedrørende indholdet i

fangstregistrerings- dokumenterne har konsekvenser for overvågningen af

kvoteudnyttelsen samt det danske system for analyse, verifikation og krydskontrol af data.

Vejning af fiskevarer om bord på fiskefartøjer

Der anføres i den supplerende åbningsskrivelse, at mængder landet af et svensk fartøj, der var vejet

ombord, ikke blev vejet ved landing i Danmark. Danmark erkender, at fisken ikke blev vejet efter

reglerne i artikel 60, stk. 1. Men der blev udført kontrolvejning af de 3 partier af torsk, kuller og sej,

som blev opstillet direkte til salg på Hanstholm aktion. Der var ingen indikation på, at vejningen

ombord ikke stemte overens med de anførte kasseindhold, så fiskerikontrollørerne prioriterede

anden kontrol. Såfremt der havde været tale om en betydelig afvigelse, ville det have været

prioriteret, at udtage flere kasser til kontrolvejning. I tilfælde af fortsat stor afvigelse, var hele

partiet blevet forlangt opvejet. Danmark havde på tidspunktet for den udførte kontrol fremsendt en

prøvetagningsplan for kontrol af fisk, der vejes ombord, mhp. at få dette udestående på plads.

Danmark fremsendte en prøvetagningsplan for vejning af fiskevarer i forbindelse med landing og

før førstegangs-omsætning, samt en kontrolplan for vejning af fisk og fiskevarer efter transport,

dateret den 10. april 2018, til Kommissionen den 16. april 2018 pr. mail, og Kommissionen har

samme dag kvitteret for modtagelsen. De danske fiskerimyndigheder modtog svar den 8. marts

2019, hvor Kommissionen oplyser, at de ikke kan godkende planerne i nuværende form.

Fiskeristyrelsen vil tilpasse planerne i forhold til Kommissionens bemærkninger, og forventeligt vil

der i den forbindelse også være spørgsmål, der skal afklares med Kommissionen

Manglende dansk prøvetagningsplan for usorteret fisk der landes til industri og arter en

prøvetagningsplan kan indeholde

Danmark medgiver, at ikke alle arter i landinger af fisk til industriformål bliver vejet for hver

enkeltart, og at det ikke sker i fuld overensstemmelse med artikel 60 stk. 1, da Danmark ikke har en

Kommissionsgodkendt prøvetagningsplan. For at imødekomme dette kritikpunkt vil Danmark

udarbejde en prøvetagningsplan for industrifisk, som bliver sendt til Kommissionen til

godkendelse. Danmark har haft den opfattelse, at der ikke kan vedtages prøveudtagningsplaner for

små pelagiske arter (sild, makrel, hestemakrel og blåhvilling) omfattet af artikel 89, stk. 1 i

forordning 404/2011, da der ikke er henvisning til reglerne om vejning i 1224/2009 eller til et bilag

om, hvad en prøvetagningsplan for disse arter minimum skal indeholde. Imidlertid overvejer

Danmark at medtage arterne sild, hestemakrel og blåhvilling, som er listet i artikel 89 i forordning

404/2011, i prøvetagningsplanen for landing af usorterede fangster til industri. Begrundelsen for

dette er, at i Danmark landes hestemakrel og blåhvilling til industriformål, mens de i andre lande

kan være til både konsum og industri. Hvis disse to arter ikke kan omfattes i en prøvetagningsplan

for landinger til industriformål, så vil det være ensbetydende med, at det ikke længere vil være

muligt at lande disse arter til industriformål, og dette vil betyde en voldsom nedgang i indtægt for

de fiskere, der er afhængig af disse fiskerier.

Krav vedrørende forelæggelse af landingsopgørelse

Kommissionen anfører, at fartøjsføreren eller dennes repræsentant er forpligtet til at forelægge en

landingsopgørelse efter bestemmelserne i kontrolforordningens artikel 23, stk. 3, og artikel 24, stk.

1. Kommissionen gør opmærksom på, at dette har været gældende siden 2010, men at de danske

myndigheder først er begyndt at håndhæve dette i februar 2018. Kommissionen har ved seneste

revision i april 2018 konstateret, at der var elektronisk landingsopgørelse for 54,5 % af

landingerne, og at Danmark i sit svar til revisionsrapport DK-D4-2018-01-A oplyser, at

elektroniske landingsopgørelser pr. 27. august 2018 er steget til 94,8 % af landingerne.

Nøjagtigheden af oplysningerne i landingsopgørelsen om fangstsammensætningen af landinger til

industriformål vækker fortsat bekymring hos Kommissionen. Danmark oplyser i svaret, at der

siden 1. februar 2018 har været en kontrolmæssig høj prioritering af indsendelse af

landingserklæringer, og fiskerne er pålagt at indrapportere landingsopgørelser for samtlige

fangstrejser i 2018. Der er fulgt op ved udarbejdelse af ugentlige lister over udestående

landingserklæringer. Der er sanktioneret i et antal tilfælde, hvor fiskerne ikke har fulgt den

henstilling, som er givet af myndighederne. Fremgangsmåden har betydet, at fiskerne pr. 31.

oktober 2018 havde udfyldt og afleveret landingsopgørelse for 98,8 % af de fangstrejser, hvor der

er krav om aflevering af landingsopgørelse. På den baggrund vurderer de danske myndigheder

ikke, at der fortsat er et problem med aflevering af landingsopgørelser i Danmark.

Fangstregistreringsdokumenter skal indeholde oplysninger om alle mængder af hver art i

usorterede landinger

Danmark er enig i Kommissionens udlægning af regelsættet. Danmark medgiver også, at

landingsopgørelser, salgsnotaer og vejningsregistre i fiskeriet til industriformål ikke indeholder

nøjagtige mængder af hver art, som indgår i den usorterede landing.

Ved vejning af usorterede landinger til industri vil vejeresultatet altid vise den samlede vægt for

landingen. Eftersom vejeresultater ifm. vejning af usorterede landinger til industriformål ikke

indeholder en nøjagtig vægt for hver art i den usorterede landing, vil de vejningsregistre,

Kommissionen henviser til, jf. artikel 70, stk. 1, litra b) i forordningen 404/2011, ikke kunne

anvendes til fastlæggelse af vægt pr. art i udfærdigelse af henholdsvis landingsopgørelse og

salgsnota.

Gældende for alle landinger af fisk til industriformål (fiskemel og fiskeolie) i Danmark, EU og

resten af verden er, at der ikke sker en artssortering af fisken hverken før eller efter landing. Det er

således ikke muligt at opnå et vejeresultat for de enkelte arter i den usorterede landing.

Logbogstolerance

Danmark anerkender, at kontrolforordningens artikel 14 stiller krav om en tolerancemargen på

maksimalt 10 pct. for alle arter over 50 kg, der opbevares ombord. Danmark finder det

problematisk, at der kun tillades en tolerancemargen på 10 pct. af selv små bifangster i usorterede

landinger, idet det ulovliggør størstedelen af alle industrilandinger

–

og at der i øvrigt eksisterer

forskellige regelsæt for forskellige farvandsområder. Danmark skal bemærke, at man ikke har

fritaget de danske fartøjsførere for at logbogsføre alle arter af mængder over 50 kg, men må som

ovenfor anført konstatere, at fartøjsføreren ved de meget store laster på op til 3.000 tons, vil have

utrolig svært ved at konstatere en mindre bifangst på eksempelvis 50 kg, og at det vil være helt

umuligt at skønne en sådan marginal bifangst inden for 10 pct. Danmark bad allerede under

forhandlingerne om den nuværende kontrolforordning i 2007-2008 om, at problemet med at

skønne mængden af små bifangster i usorterede landinger blev håndteret. Danmark har

efterfølgende gennem flere år forsøgt at få ændret reglerne for fartøjsførerens skøn i logbogen over

mængder af arter, som opbevares ferske og usorterede (i bulk) om bord på et fiskerfartøj, idet man

fra dansk side betragter de gældende regler som umulige at opfylde for fartøjsføreren. Der er ikke

tale om et specielt dansk problem, men et problem for alle medlemsstater, hvis fartøjer er aktive i

pelagisk fiskeri eller industrifiskeri, hvor fangsterne opbevares ferske og usorterede om bord.

Afskrivning af bifangster i usorterede landinger til industri, overvågning af kvoteudnyttelse og

indberetninger af fangster til Kommissionen

Danmark registrerer alle data fra de af Kommissionen anførte fangstregistreringsdokumenter, men

de registrerede data vedr. fangstsammensætning i usorterede industrilandinger anvendes ikke til

kvoteafskrivning. Danmark anvender i dag en prøvetagningsplan udarbejdet i samarbejde med

forskningsinstitut DTU AQUA (Danmarks Tekniske Universitet), der sikrer, at der sker afskrivning

af kvoter på alle arter, og at det sker, uanset om arterne er ført i logbog eller registreret i

landingsopgørelse og afregning. Danmark medgiver, at der foretages vejning i bulk af usorterede

landinger af industrifisk uden en Kommissionsgodkendt prøvetagningsplan, men det er samtidig

Danmarks opfattelse, at den nuværende prøvetagningsplan sikrer en kvoteafskrivning baseret på

valide kontrolresultater, og som ikke er afhængig af hverken fiskere eller opkøbere. Danmark

modtager en meget betydelig andel af de usorterede industrifisk, som landes i EU. Danmark er

derfor også meget bevidst om sit ansvar for, at såvel målart som bifangsterne i dette fiskeri bliver

kvoteafskrevet så korrekt som overhovedet muligt. Da det ikke er muligt at veje bifangsterne i de

usorterede industrilandinger, er stikprøver den mest optimale metode til fastsættelse af

fangstsammensætning af landingen og dermed foretage en korrekt kvoteafskrivning. Et alvorligt

bekymringspunkt vil være, hvis kun de kontrollerede landinger bliver kvoteafskrevet korrekt, og

her er det Danmarks holdning, at en effektiv og korrekt kvoteafskrivning kræver, at også fangsterne

i de ikke kontrollerede industrilandinger bliver korrekt kvoteafskrevet på baggrund af valide og

statistisk korrekte data. Såfremt det ønskes, kan Danmark for hver art dokumentere, hvad der er

afskrevet som målart, og hvad der er afskrevet som bifangst i andet fiskeri. Et system baseret på, at

opkøberne foretager prøveudtagningen, vil efter Danmarks opfattelse medføre en mindre præcis

kvoteafskrivningsmodel for usorterede fangster. Såfremt Kommissionen alligevel stiller krav om et

andet system, er Danmark parat til indgå i samarbejde med Kommissionen herom.

En dansk handlingsplan

Den supplerende åbningsskrivelse rejser en række yderligere forhold vedr. Danmarks manglende

overholdelse af reglerne om registrering og indberetning af fangster ift. den første åbningsskrivelse

(der omhandlede manglende overholdelse af artikel 14 i Rådets forordning 1224/2009), at en fuld

efterlevelse heraf vil betyde en voldsom ændring af den nuværende praksis og vil kræve væsentlige

ændringer af nationale regelsæt. En sådan proces er tidskrævende, og på den baggrund foreslår

Danmark, at der i samarbejde med Kommissionen udarbejdes en handlingsplan, jf. artikel 102, stk.

4 i kontrolforordningen med henblik på at kunne håndtere de udeståender, der påpeges i den

supplerende åbningsskrivelse.

Regeringen har besvaret Kommissionens supplerende åbningsskrivelse i overensstemmelse med

det ovenfor anførte.