MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 449: Grundnotat om genanvendelse af emballageaffald, komitésag

Miljø- og Fødevareudvalget 2018-19 (1. samling)
MOF Alm.del Bilag 449
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 5. marts 2019

Sagsnummer: 2019-172

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat om Kommissionens udkast til gennemførelsesbe-

slutning vedrørende fastsættelse af regler om beregning, kontrol og rapportering af data, som dokumenterer

opfyldelse af målsætningerne for genanvendelse af emballageaffald og fastlægger formatet for rapportering af

data herom udført som ændring af kommissionsbeslutning 2005/270 af 22. marts 2005 (komitésag).

Forslaget er sat til afstemning i skriftlig procedure i den tekniske tilpasningskomité nedsat under affaldsdi-

rektivet med frist den 13. marts 2019.

Forslaget vurderes ikke at påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark.

Regeringen agter at støtte forslaget.

Med venlig hilsen

Jesper Wulff Pedersen

Departementet

Slotsholmsgade 12

DK-1216 København K

Tel +45 33 92 33 01

Fax +45 33 14 50 42

[email protected]

ww.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 449: Grundnotat om genanvendelse af emballageaffald, komitésag

Den 3. marts 2019

MFVM 787

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens udkast til gennemførelsesbeslutning vedrørende fastsæt-

telse af regler om beregning, kontrol og rapportering af data, som dokumente-

rer opfyldelse af målsætningerne for genanvendelse af emballageaffald og fast-

lægger formatet for rapportering af data herom udført som ændring af kommis-

sionsbeslutning 2005/270 af 22. marts 2005 (komitésag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til gennemførelsesbeslutning, der præciserer og harmoniserer

reglerne for, hvorledes medlemsstaterne skal implementere emballagedirektivets artikel 5, 6a og 12

om reglerne for beregning, kontrol, rapportering og rapporteringsformat for emballageaffald og

emballagegenanvendelse. Reglerne skal bidrage til at sikre pålideligheden og sammenligneligheden

af de data, medlemsstaterne indrapporterer om opfyldelse af emballagedirektivets genanvendelses-

mål for emballageaffald. Udover at præcisere direktivets bestemmelser om, hvad der kan medregnes

i genanvendelsen af emballageaffald, indebærer forslaget, at medlemsstaterne på en række områder

skal levere forskellige typer af mere præcis dokumentation for, hvorledes de opfylder direktivets gen-

anvendelsesmålsætninger, herunder krav til indholdet i en årlig kvalitetssikringsrapport samt krav

om analyser og stikprøver vedrørende de samlede emballageaffaldsmængder, emballageaffald der

bionedbrydes og vedrørende metal i slaggen fra emballageaffald, der forbrændes. Herudover inde-

holder forslaget generelle kvalitetskrav til stikprøveundersøgelser. Forslaget er sat til afstemning i

skriftlig procedure i den tekniske tilpasningskomité nedsat under affaldsdirektivet med frist den 13.

marts 2019. Forslaget vurderes ikke at have økonomiske eller administrative konsekvenser for regio-

ner, kommuner eller erhvervslivet. Forslagets analyse- og rapporteringskrav vurderes at have be-

grænsede statsfinansielle konsekvenser. Forslaget vurderes ikke at påvirke beskyttelsesniveauet i

Danmark. Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Baggrund

Kommissionen har fremlagt udkast til kommissionsbeslutning om fælles regler for beregning, kontrol

og rapportering om mængden af emballage affald til genanvendelse og hvorledes rapportering herom

skal finde sted.

Forslaget er fremlagt med hjemmel i artikel 5, stk. 4, artikel 6a, stk. 9 og artikel 12, stk. 3d i Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv 2018/852 af 30. maj 2018 om ændring af direktiv 94/62 om embal-

MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 449: Grundnotat om genanvendelse af emballageaffald, komitésag

lage- og emballageaffald (fremover

–

emballagedirektivet) samt med hjemmel i artikel 11a, stk. 9 i Eu-

ropa-Parlamentets og Rådets direktiv 2018/851 af 30. maj 2018 om ændring af direktiv 2008/98 EF

om affald.

Forslaget behandles efter en undersøgelsesprocedure i den tekniske tilpasningskomité nedsat under

affaldsdirektivet. Afgiver Komitéen en positiv udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissio-

nen forslaget. Afgiver Komitéen en negativ udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen

ikke forslaget, idet Kommissionen inden for to måneder kan forelægge Komitéen et ændret forslag el-

ler indenfor en måned kan forelægge forslaget for appeludvalget. Afgives der ikke nogen udtalelse med

kvalificeret flertal, kan Kommissionen vedtage forslaget/indenfor to måneder forelægge komitéen et

ændret forslag eller indenfor en måned forelægge forslaget for appeludvalget. Afgiver appeludvalget

med kvalificeret flertal en negativ udtalelse om forslaget, kan Kommissionen ikke vedtage forslaget.

Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en positiv udtalelse, vedtager Kommissionen forslaget.

Afgiver appeludvalget ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal kan Kommissionen vedtage forsla-

get.

Forslaget er sat til afstemning i skriftlig procedure i den tekniske tilpasningskomité nedsat under af-

faldsdirektivet med frist den 13. marts 2019.

Formål og indhold

Som udmøntning af Kommissionens handlingsplan om cirkulær økonomi fra december 2015, har Rå-

det og Parlamentet i maj 2018 vedtaget en række ændringer af centrale affaldsdirektiver, herunder til-

føjet til emballagedirektivet en ny artikel 5 om genbrug af emballager samt en ny artikel 6a om regler

for beregning af om direktivets bindende mål for genanvendelse af emballageaffald er opfyldt. Det æn-

drede emballagedirektiv har tilføjet nye og skærpede mål for genanvendelse af emballageaffald for

2025 og for 2030.

Den nye artikel 6a fastlægger de grundlæggende regler for beregningen af, hvor stor en del af det frem-

bragte emballageaffald, der kan indrapporteres som genanvendt ved opfyldelsen af de skærpede mål.

Overordnet gælder, at kun vægten af det emballageaffald, som tilgår den genanvendelsesoperation,

hvor den konkrete oparbejdning af affaldsmaterialer til produkter, materialer eller stoffer finder sted,

kan medregnes. Dvs., der kan kun medregnes den affaldsmængde, som går til genanvendelse efter at

alt affald, der frasorteres i forbindelse med forudgående sortering og andre forberedende foranstalt-

ninger er fjernet. Artikel 6a opregner herefter særlige regler for, 1) medregning af genanvendelse af bi-

onedbrydeligt emballageaffald, 2) for emballageaffald, der er blevet af-klassificeret som affald, 3) for

medregning af metalslagge til genanvendelse fra forbrændingsanlæg, samt 4) for medregning af em-

ballageaffald, der eksporteres til genanvendelse henholdsvis i en anden medlemsstat i EU eller i et

tredjeland udenfor EU. Endelig fastlægger artikel 6a en forpligtelse for Kommissionen til senest den

31. marts at vedtage en gennemførelsesretsakt, der fastsætter detaljerede og harmoniserede regler for

medlemsstaternes implementering af beregningsreglerne og for så vidt angår metoden til at fastsætte

vægten af det emballageaffald, der er produceret. Direktivets artikel 5 fastlægger regler for, hvorledes

salgsemballager, der genbruges og træemballager, der ved reparation forberedes med henblik på gen-

brug, kan medregnes i genanvendelsesmålet. Endelig fastlægger direktivets artikel 12 om rapportering,

at Kommissionen skal beslutte, i hvilken form de fastlagte rapporteringskrav skal indberettes af med-

lemsstaterne.

Formålet med nærværende forslag er at fastsætte detaljerede og harmoniserede regler for medlemssta-

ternes implementering af emballagedirektivets artikel 5, 6a og 12 om reglerne for beregning, kontrol,

rapportering og rapporteringsformat for emballageaffald og emballagegenanvendelse. Reglerne skal

således bidrage til at sikre pålideligheden og sammenligneligheden af de data medlemsstaterne ind-

rapporterer om opfyldelse af emballagedirektivets genanvendelsesmål for emballageaffald.

MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 449: Grundnotat om genanvendelse af emballageaffald, komitésag

Følgende konkrete elementer indgår i forslaget:

Præcisering af emballagedirektivets artikel 6a om regler for hvornår emballageaffald kan betragtes

som genanvendt i henhold til målsætningerne i direktivets artikel 6

Forslagets centrale artikel 6c, stk. 1, præciserer direktivets artikel 6a om regler for beregning af endelig

genanvendelse i forhold til de opstillede målsætninger, herunder blandt andet:



om mulighed for at medregne såkaldte ”ikke-målsatte” materialer i opgørelsen af genanvendel-

sesmålet,



om fradrag af ”ikke-målsatte” materialer

på virksomheder, hvor både sortering og endelig genan-

vendelse finder sted,



om korrektion for fugtighed af de genanvendte materialer,



om pligten til at adskille emballageaffald fra ikke-emballageaffald af tilsvarende materialer samt



om muligheden for at medregne materialer til genanvendelse, der måtte fremkomme som et re-

sultat af fremtidige nye teknologier til genanvendelse af for eksempel blandet emballageaffald.

Mulighed for medregning af genbrugsemballager i direktivets genanvendelsesmål

Forslagets artikel 6a præciserer direktivets bestemmelser om, at markedsførte salgsemballager til gen-

brug, der indgår i et genbrugssystem, kan medregnes som genanvendte første gang de markedsføres i

et maksimalomfang på 5 procentpoint af den samlede genanvendelse for samme type emballagemate-

riale jf. emballagedirektivets artikel 5, stk.2.

Mulighed for medregning af reparerede træemballager i direktivets genanvendelsesmål

Forslagets artikel 6b fastlægger, at medlemsstaterne kan vælge at medregne mængden af træembal-

lage, som repareres med henblik på genbrug, ved beregning af genanvendelsesmål. Mængden af træ-

emballage, som repareres, skal både tælle med i forsyningsmængden og i mængden af genanvendt træ-

emballage.

Materialekategorisering af kompositemballager (emballager sammensat af flere materialer)

Forslagets artikel 6c, stk. 2 fastlægger, at kompositemballage fremover skal indrapporteres pr. materi-

ale, der indgår i emballagen. Hvis et materiale dog udgør mindre end 5 % af kompositemballagens

samlede vægt, kan medlemsstaterne vælge ikke at opgøre materialerne separat. Hidtil har komposit-

emballager alene skulle rapporteres/medregnes under den dominante materialetype (f.eks. pap). Den

ændrede indrapporteringsmetode skal levere en mere retvisende og harmoniseret opgørelse af især

plastikemballage-affaldsmængden (og genanvendelsen), end det er tilfældet, hvis kompositemballager

alene opgøres som for eksempel pap.

Krav om stikprøveundersøgelse ved beregning af metal i slaggen på forbrændingsanlæg

Forslagets artikel 6d fastlægger, at for at kunne medregne genanvendelse af metal i slagge fra forbræn-

dingsanlæg i emballagegenanvendelsen, skal metalandelen, der stammer fra emballageaffald, fastsæt-

tes ved en specifik beregningsmodel, der fremgår af forslagets bilag III og som understøttes af stikprø-

veundersøgelser. Undersøgelsen skal foretages mindst hvert femte år, eller når der er grund til at an-

tage, at andelen har ændret sig væsentligt.

Krav om kompositionsanalyser ved medregning af emballageaffald, der bionedbrydes

Hvor bionedbrydeligt emballageaffald komposteres eller bioforgasses sammen med øvrigt bionedbry-

deligt affald og medregnes som genanvendt emballageaffald, stilles der krav om, at genanvendelsen

verificeres ved regelmæssige kompositionsanalyser, som skal vise, hvor stor en del af det genanvendte

affald, der er bionedbrydeligt emballageaffald.

Krav om verifikation af data vedr. de samlede emballageaffaldsmængder

Forslagets artikel 6f, stk. 1 kræver, at især data vedrørende opgørelse af emballageaffaldsmængderne

skal søges verificeret ved anvendelse af forskellige metoder, således at f.eks. opgørelser baseret på data

MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 449: Grundnotat om genanvendelse af emballageaffald, komitésag

om markedsførte emballageprodukter indenfor et givet kalenderår sammenholdes med andre rele-

vante affaldsdata, herunder kompositionsanalyser af blandet husholdningsaffald udført som stikprøve-

undersøgelser, og at Kommissionen, hvis det vurderes relevant skal informeres om signifikante uover-

ensstemmelser.

Kvalitetskrav til stikprøveundersøgelser

Forslagets artikel 6f, stk. 4 stiller kvalitetskrav til de undersøgelser, der måtte være nødvendige for at

tilvejebringe data. Undersøgelserne skal være regelmæssige og bygge på en repræsentativ stikprøve af

populationen. I kvalitetssikringsrapporten skal det angives, hvor stor en andel af populationen, der er

blevet undersøgt samt, hvad konfidensintervallet og fejlmargenen er.

Definition af punkt for endelig genanvendelse

Emballagedirektivet foreskriver, at det affald, som bringes ind i den endelige genanvendelsesproces,

kan regnes som genanvendt jf. baggrundsafsnittet ovenfor. Som en præcision af direktivet på dette

punkt opstilles der i forslagets bilag 2 en liste over såkaldte ”calculation points” for de 7 mest alminde-

lige typer af affaldsmaterialer

–

dvs. det punkt i genanvendelsesprocessen, hvor affaldet kan siges at

indgå i den endelige proces for omdannelse til nye produkter eller materialer og dermed kan medreg-

nes som genanvendt.

Rapportering af metode for tilvejebringelse af indberettede mængder af genanvendt affald

Forslaget indeholder retningslinjer for en omfattende såkaldt kvalitetssikringsrapport, der skal udfyl-

des af medlemsstaterne med det formål at evaluere, forklare og verificere de indberettede data. I kvali-

tetssikringsrapporten angives de anvendte metoder til indsamling af data, og der angives usikkerheder

forbundet med metoderne samt ændringer fra forgående år. For eksempel skal det beskrives, hvorle-

des andelen af emballageaffald er adskilt fra opgørelsen af den samlede affaldsmængde.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtagen retsakt. Det er derfor regerin-

gens vurdering, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Der er ikke i dansk lovgivning fastsat regler for, hvordan genanvendelsen af emballageaffald skal opgø-

res/beregnes.

Konsekvenser

Forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Forslaget har begrænsede statsfinansielle konsekvenser, idet det indebærer en række nye analysekrav,

der skal udføres regelmæssigt samt en præcisering af de mere omfattende krav til den årlige indrap-

portering og opgørelse af genanvendelsen og en beskrivelse af grundlaget herfor i en ligeledes årlig

kvalitetssikringsrapport.

Analyse- og rapporteringsarbejdet skal forestås af Miljøstyrelsen. Det vurderes at udarbejdelsen af den

årlige kvalitetssikringsrapport omfangsmæssigt ikke vil være væsentligt anderledes end den bredere

rapportering, som medlemsstaterne har skullet levere efter emballagedirektivets hidtidige rapporte-

ringsbestemmelser.

Udgifterne til de løbende analyse- og rapporteringskrav forbundet med implementering af forslaget vil

kunne finansieres inden for rammerne af Miljøstyrelsens budget.

MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 449: Grundnotat om genanvendelse af emballageaffald, komitésag

Forslaget skønnes ikke at have væsentlige erhvervsøkonomiske konsekvenser. Forslaget skønnes ikke

at have væsentlige samfundsøkonomiske konsekvenser.

Forslaget vurderes ikke at påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark.

Høring

Sagen har været i skriftlig høring i EU Miljøspecialudvalget, hvor der er indkommet høringssvar fra

Dansk Industri (DI) og fra Danmarks Naturfredningsforening (DN). DI støtter, at opgørelsen af mæng-

der og genanvendelse samt kontrol med emballageaffald harmoniseres på tværs af EU. DI støtter her-

udover omlægning til et fokus på reel genanvendelse. DI finder dog, at ønsket om at tilvejebringe kor-

rekte affaldsdata bør afvejes nøje med den potentielle byrde forbundet hermed. Endelig støtter DI mu-

ligheden for på visse områder, at kunne medregne genbrug i genanvendelsesmålet, en mulighed man

gerne så realiseret på andre områder for eksempel vedrørende elektronikaffald. DN er positiv overfor,

at genanvendelse bliver målt på faktisk genanvendelse og ikke som i dag på indsamlet mængde. Her-

udover finder DN, at den årlige kvalitetssikringsrapport også belyser kvalitet i genanvendelse.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Et flertal af medlemsstater har udtrykt generel opbakning til Kommissionens forslag.

Regeringens generelle holdning

Regeringen hilser kommissionens udkast til gennemførelsesbeslutning om ensartede regler for bereg-

ning, kontrol og rapportering af data om genanvendelse af emballageaffald velkommen.

Regeringen støtter en harmoniseret beregningsmetode for emballageaffald med henblik på en ensartet

beregning af emballageaffaldet på tværs af medlemsstaterne. En ensartet metode til beregning af gen-

anvendelse på tværs af medlemsstaterne er nødvendig for at sikre lige konkurrencevilkår, og at data

kan sammenlignes på tværs af EU og anvendes til at kontrollere, at medlemsstaterne lever op til de

fastsatte målsætninger om genanvendelse af emballageaffald som fastlagt i emballagedirektivets arti-

kel 6 stk.1, litra f)

–i).

Regeringen støtter endvidere de nye årlige rapporteringskrav, der fokuserer på medlemsstaternes

målopfyldelse samt den tilhørende kvalitetssikringsrapport, der skal redegøre for de metoder, der er

anvendt til at beregne målopfyldelsen og tilvejebringe de nødvendige data herom. Kvalitetssikrings-

rapporten gør det muligt for Kommissionen og de øvrige medlemsstater at validere kvaliteten af den

dokumentation og de metoder, der er lagt til grund for de genanvendelsesdata, medlemsstaterne ind-

rapporterer, og dermed mulighed for en meningsfuld sammenligning af målopfyldelsen i EU.

Regeringen er tilfreds med, at der for de enkelte affaldsstrømme nu er foretaget en mere entydig fast-

læggelse af det punkt i genanvendelseskæden, hvorefter affald kan regnes som genanvendt, ligesom

Regeringen kan støtte den overordnede metodefrihed til at tilvejebringe data herom. Regeringen fin-

der heroverfor, at den veludbyggede kvalitetssikringsrapport understøtter såvel validiteten i data som

kvaliteten af de valgte metoder til indhentning af data.

Regeringen er enig i, at affald fra kompositemballager fremover skal opgøres per materiale, der indgår

i emballagen for herigennem at levere en mere retvisende og harmoniseret opgørelse af især mængden

af henholdsvis plastik- og papemballage-affaldsmængderne, end det vil være tilfældet, hvis komposit-

emballager alene opgøres på baggrund af det dominerende emballagemateriale (typisk pap), således

som det hidtil har været muligt.

Endelig ønsker regeringen, at det i artikel 6c, litra i) om genanvendelse tilvejebragt via nye teknologier,

tydeliggøres, at tab i genanvendelsesprocessen, der hidrører fra fysiske eller kemiske transformationer,

MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 449: Grundnotat om genanvendelse af emballageaffald, komitésag

som knytter sig til selve processen, ikke fradrages i den genanvendte mængde, som kan medregnes i de

bindende genanvendelsesmål for emballageaffald.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.