Miljø- og Fødevareudvalget 2018-19 (1. samling)
MOF Alm.del Bilag 441
Offentligt
2023605_0001.png
EU og Inter nationalt
Den 27 . februar 201 9
Orienterende notat til Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg om fjerde
møde i FN’s Miljøforsamling (UNEA-4)
i Nairobi, Kenya den 11.-15. marts
2019
Resum é
Fjerde møde i FN’s Miljøforsamling (United Nations Environment Assembly –
UNEA), finder sted
den 1 1 .-15
marts 2019 i Nairobi i regi af FN’s Miljøprogram
(UNEP). Temaet for mødet er bæredyg-
tigt forbrug og produktion og innovation. I forbindelse med mødet la nceres UNEP's 6. globale miljø-
tilstandsrapport (Global Environment Outlook - GEO6), en ny UNEP strategi for marin- og kystom-
rådet og som opfølgning på den tredje FN Miljøforsamling i 2017, fremlægges der til vedtagelse en
implementeringsplan mod forurening. Der forventes overordnet følgende resultater af mødet:
En politisk ministerdeklaration med fokus på årets tema om innovation og bæredygtig
produktion og forbrug, der også relaterer sig til 2030-dagsordenen
Resolutioner vedrørende konkrete miljøudfordringer, primært med relation til årets tema
Tre resolutioner om henholdsvis ovenfor nævnte implementeringsplan for forurening, UNEP's
nye marin- og kyststrategi og miljøtilstandsrapporten GEO6
Der foreligger 35 resolutionsforslag fra lande og grupper af lande. Der er en del fælles indhold, og
man vil derfor forsøge at lægge flere af dem sammen. Der er mulighed for, at der bliver foreslået
flere resolutioner, da det er muligt frem til starten af mødet. Det er sandsynligt, at spørgsmålet om
styrkelse af UNEP bliver taget op af Kenya/afrikanske lande, i relation til implementering af Rio+20
slutdokumentet, artikel 88, som handler om netop styrkelse af UNEP. Danmark vil i forhandlingerne
prioritere ministerdeklarationen og fire emner med tilknyttede resolutionsforslag. Tre af resolutio-
nerne er fremlagt af EU
og EU’s medlemsstater
i fællesskab, om henholdsvis:
bæredygtig produktion og forbrug i en cirkulær økonomi,
sikker håndtering af kemikalier og affald, og
afskovning i relation til fødevareproduktionskæder.
Den fjerde, om marint affald og mikroplast, er udarbejdet på basis af forslag fra Norge og Japan
m.fl.. Også andre resolutionsforslag vil blive fulgt fra dansk side. Beslutninger taget af Miljøforsam-
lingen er ikke juridisk, men politisk forpligtende.
Baggrund
FN ’s Miljøprogram (United Nations Environment Programme –
UN EP) blev opr ettet i 1 972 s om r esul-
ta t a f det første v erdenstopmøde om m iljø og u dvikling i Stockholm s amme år. Da nmark h ar g ennem
m a nge år s tøttet UNEP, både politisk og økon omisk, især i forhold til at fremme sikker kemikaliehånd-
ter ing, rent drikke-/ferskvand, bær edygtigt forbrug og pr oduktion og klimaområdet. På R io+20 Top-
m ødet i 201 2 besluttede m an at s tyrke UNEP. Et centralt element v ar at erstatte det tidligere s tyrelses-
r å d m ed en universel forsamling, s om fik navnet
FN ’s Miljøforsamling (UNEA).
Ma n ønskede desuden
a t s tyrke UNEP's rolle s om den ledende g lobale m iljøautoritet, og organisationens r olle i FN -systemet.
FN ’s Miljøforsamling
h ar blandt andet a utoritet til a t beslutte, hvad UNEP s kal arbejde m ed og til at
ig angsætte forhandlinger om internationale m iljøaftaler. UNEP har i m ange år a rbejdet for fremme a f
g r øn økonomi, og har a nsvaret for FN's 10-årige rammeprogram for bær edygtigt forbrug og produkti-
on, 1 0Y FP, fra Rio+20.
Mi l jø-
og Fødev areministeriet • Slotsholmsgade 12 • 1 216 Køb enhavn K
Tl f . 38 1 4 21 42 • Fax 33 1 4 50 42 • CV R 12854358 • EA N 5798000862005 • mf [email protected] • w ww.mf vm.dk
 MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 441: Orienterende notat om 4. møde i FN's Miljøforsamling
Det
fjer de møde i FN’s Miljøforsamling a fholdes s om a ltid i r egi a f FN ’s Miljøprogram, i h ovedkvarte-
r et i N airobi. Mødets tema imødekommer forslag fra EU om bæredygtig pr oduktion og forbrug og cir-
ku lær økonomi og fra afrikanske lande om innovation. Umiddelbart før Miljøforsamlingen a fholdes
der et for beredende forhandlingsmøde den 4.-8. marts 201 9. Ministerdeklaration og r esolutioner er i
for h old til landene a f politisk karakter og er dermed ikke juridisk bindende, m en hensigten er, a t lande
s øg er a t bidrage til deres implementering efter evne. Elementer i r esolutioner og beslutninger, som er
r ettet m od tiltag i eller a f UNEP, h erunder nedsættelse a f eventuelle forhandlingsgrupper, opfattes
pr incipielt s om bindende for or ganisationen, m en implementering er betin get a f, a t den har ressour-
cer ne til det.
Em ner til behandling om dokumenter til v edtagelse
Der for v entes følgende resultater a f m ødet:
En politisk m inisterdeklaration med fokus på å rets tema, der og så relaterer sig til 2030-
da g sordenen.
R es olutioner v edrørende konkrete m iljøudfordringer, m ed fokus på emner med relation til å rets
tem a .
Tr e r esolutioner om h enholdsvis ov enfor nævnte implementeringsplan for forurening, UNEP's nye
m a rin og kyststrategi og m iljøtilstandsrapporten GEO6 .
Bes lutninger af m ere
driftsmæssig karakter i forhold til Miljøforsamlingen og FN’s Miljøprograms
dr ift og leverancer, herunder om arbejdsprogram og næs te m øde i Miljøforsamlingen.
Der for eligger pr. 25. februar 2019 35 resolutionsforslag og 2 beslutningsforslag. En del a f de fremsatte
r es olutionsforslag ov erlapper hinanden, og der arbejdes på a t slå nogle af dem s ammen. Der forventes
i s idste ende 20-25 r esolutioner. R esolutionerne er blevet grupperet efter 5 temaer:
1. Innovative løsninger og bær edygtigt forbrug og produktion.
2. R essourceeffektivitet, kemikalier og a ffald.
3. Økos y stemer, biodiversitetshåndtering og beskyttelse.
4. Miljøforvaltning.
5. UN EP a rbejdsprogram og UNEP/UNEA relaterede emner .
R es olutionerne v edrører ov erordnede tilgange s om bær edygtig produktion og f or brug og cirkulær
økon om i, s amt m ere s pecifikke em ner som hav, kemikalier og a ffald, m arint affald og m ikroplast, bio-
div ersitet. Klimaområdet indgår i begrænset om fang, da området primær t v aretages u nder Klimakon-
v entionen. EU
og EU’s medlemsstater
h ar fremlagt tre r esolutionsforslag, om h enholdsvis: Bær edygtig
pr odu ktion og forbrug s amt cirkulær økonomi; s ikker håndtering a f kemikalier og a ffald; og a fskov-
ning i relation til fødevareproduktion.
Mi nisterdeklaration
Der er fr emlagt et u dkast til m inisterdeklaration dateret 18. februar 2019, med samme titel s om m øde-
tem a et, det v il s ige:
"Innovative løsninger for miljømæssige udfordringer og bæredygtigt forbrug og
produktion".
Udkastet om fatter en række tilkendegivelser om indsatser. Ifølge udkaste t er ministrene
bekymrede over dokumentationen i GEO6 m iljøtilstandsrapporten og andre nylige rapporter, og de er
dedikerede i forhold til a t fremme innovative løsninger, og g ennem bær edygtige forbrugs - og produk-
tionsmønstre at bevæge v erden m od bæredygtige og m odstandsdygtige s amfund. Deklarationen påpe-
g er relationen til 2030-dagsordenen og u dpeger et a ntal om råder, som ministrene tilkendegiver, de v il
h a ndle på, herunder:
r essourceeffektivitet, cirkularitet, bær edygtige økonomiske m odeller, innovation i
kem ikaliehåndtering og m indre g iftige m aterialestrømme.
2
 MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 441: Orienterende notat om 4. møde i FN's Miljøforsamling
bær edygtige fødevaresystemer, herunder g ennem klima-smart m iljøpraksis.
bær edygtige økosystemer og landskabsforvaltning for at m indske biodiversitetstab, ør kendannelse
m .m .
pr odu ktinformation og u dvikling a f løsninger m ed h enblik på g ennemsigtighed i produktkæder.
Des u den elementer om at s tile m od a t:
h a rmonisere internationale standarder for miljødata.
s ætte na tionale mål for brugen af bær edygtige offentlige indkøb.
a dr essere forurening fra produkter a f engangsplastik, h erunder g ennem u dfasning pr 2025 .
s ikre a ktiv deltagelse a f interessenter i indsatsen for bæredygtig u dvikling .
Im plementeringsplan m od forurening
Det tr edje m øde i
FN ’s
Miljøforsamling i 2017 h avde forurening samt miljø og s undhed s om tema.
201 7 -ministerdeklarationen indeholdt en anmodning til UNEP om a t u darbejde et forslag til en h and-
lingsplan for området. Til den fjerde forsamling h ar UNEP derfor fremlagt et forslag m ed titlen "Im-
plementeringsplan for en forureningsfri
planet”.
Planen beskriver de s tore om kostninger v ed forure-
ning for m iljø, s undhed og s amfundsøkon omi, s om er blevet beskrevet i en r ække nyere r apporter, og
den tætte s a mmenhæng m ed 2030-dagsordenen og de 1 7 V erdensmål. Tidsrammen g år til netop 2030,
m en m ed indbygget fleksibilitet, så planen kan tilpasses efter behov. Hensigten er a t opnå en r enere
v er den på g lobalt plan v ed a t intensivere og a ccelerere indsatsen, herunder at forbedre implemente-
r ing a f miljøkonventioner, og a t h jælpe ulande m ed a t nå de forureningsrelaterede V erdensmål.
Pla nen forpligter først og fremmest UNEP s elv, og de centrale udgangspunkter for planen er relevante
UN EA r esolutioner og V erdensmålene. Men da UNEP har begrænsede r essourcer, og opg aven er m e-
g et om fattende, er effektiv implementering afhængig a f indsatser på m ange fronter. Der for indgår det
s om en del af planen, a t indsatser s kal foregå i s amarbejde med det øvrige FN -system og andre r ele-
v a nte internationale or ganer og m iljøaftaler, s amt s tater, fonde, decentrale myndighed er og interes-
s enter a f forskellig s lags, både fra erhvervslivet og civilsamfundet. Planen v il fokusere på forurening af
lu ft, v and, jord, på marin og kystmæssig forurening, og s om tværgående element kemikalier og a ffald.
Den v il om fatte forskelligartede tiltag, som s kal s upplere h inanden, især i r elation til opbygning af
v iden og bevidsthed om forurening, fremme a f m iljøvenlig teknologi, innovation og cirkulari-
tet/cirkulær økonomi, samt partnerskaber. For at kunne v urdere effekten a f planen, er der lagt op til
opfølg ning på fremtidige
møder i FN ’s Miljøforsamling,
h erunder g ennem visse indikatorer og s elv-
r a pportering fra lande og interessenter. V edtagelse a f planen vil s ke g ennem en resolution, hvor EU og
EU’s m edlemsstater
er m edforslagsstiller.
Resol utionsforslag
a) Bæredygtigt forbrug og produktion i en cirkulær økonomi
Dette r es olutionsforslag er h elt centralt, da det direkte v edrører temaet for m ødet. Forslaget er frem-
la gt a f EU og EU’s m edlemsstater i fællesskab.
Da nmark har v æret a ktivt involveret. Primære formål
m ed r esolutionen er at:
få a nerkendt vigtigheden a f bær edygtigt forbrug og produktion for opnåelsen a f bær edygtig
u dv ikling, h erunder 2030-dagsordenen og dens V erdensmål, især mål 1 2, og UNEP's r olle for a t
fr emme dette, blandt a ndet s om tovholder for FN's 1 0 årige rammeprogram for om rådet (1 0Y FP).
få a lle lande til at integrere bær edygtigt forbrug og produktion og cirkulær økon omi i relevante
na tionale planer og politikker, h erunder s ektorpolitikken, for a t afkoble v ækst fra m iljøforringelse.
opfor dre lande, byer, producenter og detailhandlen til at s amarbejde, og så i forhold til information
m .v . der kan tilskynde forbrugere og myndigheder til a t h andle m ere bær edygtigt, og g ør dem i
3
 MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 441: Orienterende notat om 4. møde i FN's Miljøforsamling
s ta nd til a t træffe oplyste v alg i forhold til varer og tjenester s om fremmer genbrug og
g enanvendelse a f m aterialer.
opfor dre lande til a t u dvikle og s tøtte information og u ddannelse i forhold til om rådet, så de opnår
r elevante færdigheder, og så i den private s ektor, h erunder i den finansielle s ektor .
få UN EP til a t fortsætte arbejdet m ed området internt og eksternt, h erunder i forhold til afkobling,
beds t tilgængelige m etoder, implementering af 1 0YFP samt partnerskaber, og a t UNEP s kal
a nbefale v idere handling til drøftelse på næs te femte m øde i
FN ’s
Miljøforsamling, og så for
internationalt samarbejde.
b) Sikker håndtering af kemikalier og affald
Dette r es olutionsforslag er v igtig i r elation til en igangværende pr oces for et fr emtidigt r ammeværk for
s ikker h åndtering a f kemikalier og a ffald efter 2020, h vor mandatet for det nuværende r egime
(SA ICM) u dløber. Doku mentationen i nye UNEP r apporter for området viser bekymrende globale
tendenser, h vorfor der er behov for en øg et indsats på om rådet, og så i relation til implementering af
kem ikaliekonventioner og eksisterende anbefalinger under SAICM. For s laget er fremlagt af EU og
EU’s m edlemsstater i fællesskab.
Da nmark h ar v æret aktivt involveret i udarbejdelse a f forslaget. Det
pr imære formål m ed r esolutionen er a t:
på m inde om V erdensmål 1 2, delmål 4, om pr. 2020 a t opnå s ikker h åndtering a f kemikalier for a t
m inimere negative effekter på m ennesker og m iljø, s amt målets tværgående betydning for a t nå
m a nge øvrige V erdensmål, og opfordrer lande, erhvervsliv og a ndre interessenter til a t intensivere
indsatsen for a t nå delmål 1 2.4.
tilkendegive opbakning til det arbejde, der foregår under SAICM om et fr emtidigt rammeværk
efter 2020 for s ikker h åndtering af kemikalier og a ffald på langt sigt .
a nmode UNEP om a t øg e indsatsen på området, herunder g ennem s amarbejde med andre FN -
or g aner og i r egi a f SAICM og de r elaterede konventioner, UNEP er sekretariat for, samt a t støtte
u lande, der har behov for tekniske a ssistance bl.a. med a t etablere relevant lovgivning.
c) Afskovning af landbrugsrelaterede produktionskæder
N y lige rapporter anslår, a t omdannelse a f skov til landbrugsjord i tropiske og s ubtropiske områder er
a nsvarlig for 7 3 % a f tab a f s kov. Det er problematisk i lyset af s kovenes v igtighed for m ennesker, øko-
s y stemer, jord, vandcyklus og biodiversitet. 80 % a f biodiversitet på land findes i s kove. Forslaget er
fr emlagt a f EU og EU’s m edlemsstater i fællesskab.
Det pr imære formål m ed resolutionen er a t:
s tøtte op om V erdensmål 15 og handleplaner og tiltag for beskyttelse og bær edygtig udnyttelse a f
s kov e, h erunder s kovrelaterede a ftaler, og Ka towice m inisterdeklaration om s kove for klima, og
opfor dre alle lande til a t bekæmpe a fskovning, s kovforringelse og fragmentering relateret til
pr odu ktionskæder g ennem en række s pecifikke tiltag.
u nderstrege den private sektors r olle og opfordre den til a t tilslutte sig initiativer mod a fskovning,
opfy lde eksisterende forpligtelser og r etningslinjer, og implementere OECD-FA O's r etningslinjer.
a nmode UNEP og FAO om s a mmen a t tage en r ække tiltag, sær ligt i forhold til m onitering og
r a pportering s amt u dvikling a f bær edygtighedskriterier, til ov ervejelse på
femte møde i FN’s
Miljøforsamling og
FAO’s 42. m inisterkonference.
d) Marint affald og mikroplast
N or ge, Ja pan og Sri La nka h ar a lle fremlagt forslag om a t forstærke den g lobale indsats i forhold til
m a rint affald og m ikroplast. For slagene er s ammenskrevet til et enkelt forslag, på basis a f den norske
teks t. Det pr imær e formål m ed resolutionen er at:
u nderstrege relationen til V erdensmål 1 4 om ”Livet i h avet”, delmål 1 , om at m an inden 2025 s kal
for h indre og r educere a l s lags forurening af havet i betydelig g rad .
4
 MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 441: Orienterende notat om 4. møde i FN's Miljøforsamling
s tøtte op om tidligere v edtagne r esolutioner i UNEP og fremme deres implementering, h erunder
v ed a t etablere en enhed u nder UNEP for området og etablere et v idenskabeligt rådgivende or gan .
s tøtte a rbejde under de r egionale h avkonventioner og den Internationale Maritime Or ganisatio n
(IMO).
få FN a ktiviteter på området til at v ære en integreret del af FN's m iljøprogram, u nderlagt
FN’s
Miljøforsamling.
a t nedsætte en åben arbejdsgruppe, der s kal fremlæg ge anbefalinger for en international
for valtningsstruktur/bindende juridisk a ftale for området til
næs te og femte m øde i FN’s
Miljøforsamling.
e) Andre resolutioner
Og s å a ndre resolutionsforslag vil blive fulgt fra dansk s ide, h erunder et forslag om "g eoingeneering",
der v edrører teknologier på klimaområdet og et forslag om miljø og kvinder. Des uden prioriteres de
r es olutioner, der v edtager implementeringsplanen om forurening og den ny UNEP s trategi for m arin -
og ky s tområdet.
Besl utninger
Der er for eslået to bes lutninger om h enholdsvis UNEP's arbejdsprogram s amt femte m øde i
FN ’s
Mil-
jøfor s amling, der foreslås a t finde s ted den 22.-26. februar 2021.
5