MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 367: Grundnotat om undtagelse af digestat i REACH Annex V, komitésag

Miljø- og Fødevareudvalget 2018-19 (1. samling)
MOF Alm.del Bilag 367
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 5. februar 2019

Sagsnummer: 2019-172

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat om forslag til Kommissionens forordning om

ændring af bilag V i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 om registrering,

vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH), så restproduktet fra

biogasproduktion, digestat, undtages for krav om registrering (komitésag).

Forslaget forventes sat til afstemning på møde i REACH-komitéen den 14. -15. februar 2019.

Forslaget skønnes at have uændret virkning for beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Med venlig hilsen

Jesper Wulff Pedersen

Departementet

Slotsholmsgade 12

DK-1216 København K

Tel +45 33 92 33 01

Fax +45 33 14 50 42

[email protected]

ww.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 367: Grundnotat om undtagelse af digestat i REACH Annex V, komitésag

Den 1. februar 2019

MFVM 764

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om forslag til Kommissionens forordning om ændring af bilag V i Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 om registrering,

vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH), så

restproduktet fra biogasproduktion, digestat, undtages for krav om registrering

(komitésag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag om ændring af bilag V i henhold til Europa-Parlamentets og

Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 om registrering, vurdering og godkendelse af samt

begrænsninger for kemikalier (REACH) (komitésag), så restproduktet fra biogasproduktion,

digestat, undtages for registreringskrav under REACH. Forslaget forventes sat til afstemning på

møde i REACH-komitéen den 14. -15. februar 2019. Digestat er et restprodukt fra biogasproduktion

og er ligesom kompost restproduktet af en biologisk nedbrydningsproces af organisk materiale.

Både biogas og kompost er undtaget krav om registrering under REACH forordningen. Der er ikke

tidligere foretaget registrering af digestat under REACH forordningen i Danmark eller EU.

Forslaget skal tydeliggøre for virksomheder og myndigheder, at digestat er undtaget fra

registreringspligten under REACH af samme årsager, som gør sig gældende for biogas og kompost.

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske, erhvervsøkonomiske eller

erhvervsadministrative konsekvenser. Forslaget skønnes at have uændret virkning for

beskyttelsesniveauet i Danmark og EU. Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Baggrund

Kommissionen har fremlagt forslag om ændring af bilag V i Europa-Parlamentets og Rådets

forordning (EF) nr. 1907/2006 om registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for

kemikalier (REACH).

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 131 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.

1907/2006 om registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier.

Afstemning skal herefter ske i henholdt til artikel 133, stk. 4 i REACH-forordningen og efter

forskriftsprocedure med kontrol i artikel 5a i Rådets afgørelse 1999/468/EF, jf. artikel 12 i

forordningen nr. 182/2011.

MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 367: Grundnotat om undtagelse af digestat i REACH Annex V, komitésag

Såfremt der er kvalificeret flertal for forslaget, forelægger Kommissionen forslaget for Rådet og

Europa-Parlamentet med henblik på legalitetskontrol, der udtaler sig med henholdsvis kvalificeret

eller absolut flertal inden for 3 måneder. Kommissionen vedtager forslaget, såfremt Rådet og Europa-

Parlamentet tilslutter sig forslaget, eller ikke har udtalt sig inden for tidsfristen. Opnås der ikke

kvalificeret flertal i Den Stående Komité, forelægger Kommissionen sagen for Rådet, der udtaler sig

med kvalificeret flertal inden for 2 måneder. Kommissionen underretter samtidig Europa-

Parlamentet. Hvis Rådet vedtager forslaget eller ikke udtaler sig indenfor fristen, skal forslaget sendes

til Europa-Parlamentet til legalitetskontrol. Kommissionen vedtager forslaget, hvis Europa-

Parlamentet ikke inden for en frist på 4 måneder har gjort indsigelse mod forslaget.

Forslaget forventes sat til afstemning på møde i REACH-komitéen den 14.-15. februar 2019.

Formål og indhold

Bilag V omfatter stoffer, der er undtaget fra registreringspligten under REACH i henhold til

forordningens artikel 2(7)(b). Forslaget udvider listen i bilag V til også at omfatte digestat. Digestat er

den ufarlige faste eller halvfaste rest fra biogasproduktion, som fremstilles på basis af iltfri mikrobiel

omsætning af ikke farligt kildesorteret udgangsmateriale, som fx madaffald, energiafgrøder eller

gødning. Bilag V omfatter også biogas og kompost, som er resultatet af den lignende proces, hvor

plantemateriale omsættes mikrobielt ved tilstedeværelsen af ilt. Derfor bør digestat også være på

listen. Der har hidtil ikke været foretaget registrering af digestat under REACH, og den foreslåede

ændring indføres for at fjerne usikkerheden hos producenter og myndigheder vedr.

registreringspligten i forhold til digestat.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil forud for den endelige vedtagelse få forelagt sagen som et led i

forskriftsproceduren med kontrol med henblik på legalitetskontrol.

Nærhedsprincippet

Da der er tale om en ændring af et bilag til en allerede vedtaget retsakt, hvor formålet vedrører

realiseringen af det indre marked, finder regeringen, at forslaget er i overensstemmelse med

nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

REACH-forordningen er umiddelbart gældende i Danmark.

Bekendtgørelse nr. 1001 af 27/06/2018 om anvendelse af affald til jordbrugsformål fastsætter under

hvilke vilkår affald kan anvendes til jordbrugsformål uden skadelige virkninger på miljøet, mennesker,

planter og dyr. For at affald kan anvendes til jordbrugsformål skal det have en gødsknings- eller

jordforbedrende effekt, det må ikke indeholde miljøskadelige stoffer i mængder, der overskrider de i

bekendtgørelsen fastsatte grænseværdier og endeligt skal der være en aftager, der ønsker at anvende

affaldet på sit areal. Bekendtgørelsen omfatter affald fra husholdninger, institutioner og virksomheder,

herunder komposteret eller bioforgasset affald.

Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 367: Grundnotat om undtagelse af digestat i REACH Annex V, komitésag

Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller

konsekvenser for EU’s budget. Forslaget skønnes ikke at

medføre væsentlige samfundsøkonomiske

konsekvenser. Forslaget vurderes endvidere ikke at medføre erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Forslaget skønnes at have uændret virkning for beskyttelsesniveauet i Danmark og EU, idet digestat

ikke i dag er registreret under REACH, og da forslaget er en tydeliggørelse af, at digestat er undtaget

for registreringspligten under REACH på lige vilkår med biogas og kompost.

Høring

Forslaget har været i høring i EU-Miljøspecialudvalget.

Landbrug & Fødevarer støtter forslaget, idet det bidrager til opnåelse af de danske genanvendelsesmål

og den cirkulære økonomi. Det Økologiske Råd har ingen bemærkninger til undtagelse fra

registreringspligten, men anfører, at det er vigtigt at gennemføre stikprøvekontrol af

udgangsmaterialerne, som kan indeholde tungmetaller og persistente miljøgifte samt mikroplast.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at der vil være tilslutning til forslaget blandt medlemsstaterne.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er generelt positiv over for forslaget, der skal tydeliggøre for virksomheder og

myndigheder, at restproduktet fra biogasproduktion, digestat, er undtaget fra REACH forordningens

krav om registrering på lige fod med biogas og kompost. Regeringen agter på den baggrund at støtte

forslaget.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.