MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 209: Orienteringsnotat om HELCOMs anbefaling om rødlistede naturtyper

Miljø- og Fødevareudvalget 2018-19 (1. samling)
MOF Alm.del Bilag 209
Offentligt

Den 29. november 2018

ORIENTEREDE NOTAT TIL FOLKETINGETS MILJØ- OG FØDEVAREUDVALG

om Helsinkikommissionens (HELCOM’s) anbefaling om rødlistede naturtyper

Resumé

Der skal på møde i HELCOM den 4. december 2018 tages stilling til HELCOM’s anbefaling om be-

skyttelse af særligt truede naturtyper, de såkaldte rødlistede naturtyper. Anbefalingen, der ikke er

juridisk bindende, indeholder en række henstillinger til medlemslandene, der blandt andet skal sikre,

at der gennemføres en konsekvensvurdering af planer og projekter med henblik på at begrænse eller

forbyde aktiviteter, der kan påvirke ødelægge eller skade de omfattede biotoptyper og biotopkom-

plekser. Idet der ikke er fuldt kendskab til udbredelse af rødlistede naturtyper i dansk farvand inde-

holder skøn af konsekvenserne af anbefalingen betydelig usikkerhed. Miljø- og Fødevareministeriet

vurderer, at Danmark på nuværende tidspunkt og med det nuværende kendskab til rødlistede natur-

typer kan gennemføre anbefalingen gennem eksisterende tiltag.

Baggrund

Anbefalingen om rødlistede naturtyper omfatter en række truede havnaturtyper og forslag til, hvordan

de skal beskyttes. Det overordnede formål med anbefalingen er at sikre en effektiv beskyttelse af rødli-

stede naturtyper i Østersøen. Anbefalingen erstatter en tidligere anbefaling om rødlistede naturtyper

og udvider antallet af omfattede habitattyper.

Der forventes taget stilling til anbefalingen på møde i HELCOM den 4. december 2018.

Formål og indhold

Helsinkikommissionen (HELCOM) er en mellemstatslig kommission, som styrer og administrerer

Helsinkikonventionen (Convention on the Protection of the Marine Environment of the Baltic Sea

Area). HELCOM arbejder for beskyttelse af det maritime miljø i Østersøen. Kommissionens medlem-

mer er Danmark, Estland, EU, Finland, Tyskland, Letland, Litauen, Polen, Rusland og Sverige.

HELCOM’s nye anbefaling omhandler beskyttelse af truede

–

såkaldte rødlistede - naturtyper. Disse

opdeles i anbefalingen i biotoper og biotopkomplekser. Biotopkomplekserne svarer til habitatdirekti-

vets marine habitattyper, mens biotoperne er specifikke naturtyper, hvoraf nogle, men langt fra alle, er

omfattet af habitatdirektivet. Der er på HELCOM’s rødliste 59 biotoper og 10 biotopkomplekser. Ifølge

anbefalingen er det de truede, der særligt skal beskyttes. Der vurderes i Danmark at være 7 biotop-

komplekser og cirka 7 biotoper der er blandt de mest truede . Anbefalingen omhandler også visse kyst-

nære terrestriske naturtyper, men da disse ikke er truede i Danmark, er de ikke omfattet af anbefalin-

gen for Danmarks vedkommende.

MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 209: Orienteringsnotat om HELCOMs anbefaling om rødlistede naturtyper

Anbefalingen indeholder særligt fire henstillinger:

1. Implementering i dansk lov

Medlemslandene skal inkorporere anbefalingen i national lovgivning eller via incitamenter, admini-

strative foranstaltninger eller forhandlede aftaler. Bestemmelsen indebærer metodefrihed i forhold til,

hvordan anbefalingen implementeres.

2. Miljøvurdering af nye projekter

Endvidere skal medlemslandene forbyde eller begrænse aktiviteter, der kan påvirke, ødelægge eller

skade de rødlistede biotoper eller biotopkomplekser. Det gøres ved at sikre, at der etableres en VVM-

eller lignende procedure (miljøvurdering) i forhold til nye projekter, der kan påvirke de rødlistede

naturtyper. Således skal ansøger redegøre for, at rødlistede biotoper eller biotopkomplekser ikke på-

virkes væsentligt af projektet. Projekter, som skader rødlistede biotoper og biotopkomplekser, kan kun

gennemføres, hvis de er af væsentlig offentlig interesse, eller hvis negative virkninger kan afhjælpes.

Miljø- og Fødevareministeriet vurderer, at gældende initiativer inden for Natura 2000-områderne og i

regi af VVM kan være tilstrækkeligt til at leve op til anbefalingen. Hvis Danmark i forbindelse med

kortlægning af havbunden finder ubeskyttede rødlistede naturtyper, kan supplerende initiativer over-

vejes.

3. Vurdering af behov for supplerende beskyttelsestiltag

Medlemslandene skal foretage en opgørelse af eksisterende og planlagte nationale eller regionale for-

valtningstiltag for rødlistede biotoper og biotopkomplekser. På baggrund heraf skal medlemslandene i

2018 (forventes i praksis udskudt til efter anbefalingens vedtagelse) evaluere effektiviteten af disse

tiltag og vurdere behovet for supplerende indsatser, som skal implementeres senest i 2021.

Der foretages ikke i dag en systematisk opgørelse af samtlige forvaltningstiltag, som kan bidrage til

beskyttelsen af de rødliste biotoper og biotopkomplekser. Opgørelsen vil bestå af aktiviteter under

vandrammedirektivet, habitatdirektivet og havstrategidirektivet, og det er vurderingen, at de relativt

let vil kunne samles og evalueres.

Vurderes der at være behov for supplerende tiltag, kan det være en større opgave, der i princippet kan

være omkostningstung for de pågældende erhverv der rammes. Omfanget af omkostninger og afhol-

delse heraf afhænger af hvilke initiativer, der måtte være behov for. Således har HELCOM vurderet, at

hovedparten af biotoperne trues af eutrofiering og fiskeri. Indsatser under vandområdeplanerne

adresserer allerede eutrofieringsproblematikken og er til fordel for alle biotoperne. Derudover er der

allerede iværksat eller planlagt fiskeriregulering i Natura 2000-områder og i havstrategiområder, som

vil beskytte en række af biotoperne.

Det vurderes således, at Danmark kan opliste allerede eksisterende initiativer, og at der med nuværen-

de kendskab til udbredelse af naturtyperne ikke skal iværksættes supplerende initiativer. Hvis der

bliver behov for fremtidige tiltag på baggrund af fund af rødlistede naturtyper, kan disse håndteres

som indsatser under havstrategidirektivet, ved væsentlige økonomiske konsekvenser forelægges det

ØU på et tidligt stadie.

4. Kortlægning og overvågning

Anbefalingen indeholder endvidere punkter om henholdsvis kortlægning og overvågning af rødlistede

biotoper og biotopkomplekser. Både kortlægning og overvågning skal gennemføres

om muligt.

Danmark foretager allerede kortlægning af havbunden i regi af habitatdirektivet, havstrategidirektivet

og indirekte i forbindelse med råstofindvinding. Da Danmark inden for Natura 2000-områder foreta-

ger kortlægning og identifikation af habitatdirektivets habitattyper, vil dette samtidig være en kortlæg-

ning af HELCOMs biotopkomplekser. Danmark kan uden store meromkostninger inddrage rødlistede

MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 209: Orienteringsnotat om HELCOMs anbefaling om rødlistede naturtyper

biotoper både inden for og uden for Natura 2000-områder i forbindelse med eksisterende kortlægnin-

ger for eksempel under havstrategidirektivet.

Der sker allerede i dag i overvågningsprogrammet en overvågning af visse naturtyper. Således overvå-

ges alle biotopkomplekser i Natura 2000-områderne i det eksisterende overvågningsprogram, der også

omfatter overvågning af en række af biotoperne. Visse biotoper overvåges desuden for Natura 2000-

områderne i regi af vandrammedirektiv og havstrategidirektivet. En konsekvent overvågning af alle

forekomster af rødlistede naturtyper kan i princippet medføre væsentligt øgede omkostninger. Det

vurderes, at der kun er fem af de særligt truede rødlistede biotoper, som ikke overvåges i dag. Identifi-

ceres disse biotoper i dansk farvand kan de fem naturtyper ud fra et mål om minimumsimplemente-

ring overvåges for ca. 0,1 mio. kr. pr år, hvis hver naturtype skal overvåges et sted hvert 6. år.

Efterlevelse af anbefalingen i forhold nuværende regulering

Samlet vurderes det, at Danmark allerede i dag gør en indsats for en række biotoper og biotopkom-

plekser. Det vurderes dermed, at det ud fra en tilgang om minimumsimplementering og med nuvæ-

rende kendskab til udbredelsen af de rødlistede naturtyper vil være tilstrækkeligt med eksisterende

regulering. Anbefalingens hensigter ligger i et vist omfang i forlængelse af de forpligtelser og målsæt-

ninger, der findes under vandrammedirektivet og havstrategidirektivet om god miljøtilstand og under

habitatdirektivet om at opnå gunstig bevaringsstatus. Anbefalingen vil kunne inddrages i forbindelse

med arbejdet med opfyldelsen af disse forpligtelser.

Gældende dansk ret

Habitatdirektivet, havstrategidirektivet og vandrammedirektivet

Som beskrevet oven for er de omfattede biotopkomplekser og biotoptyper og anbefalingens henstillin-

ger allerede omfattet af en række indsatser under habitatdirektivet, havstrategidirektiv og vandram-

medirektivet.

Flere af de rødlistede naturtyper er omfattet af habitatdirektivets bilag I. Det er Miljø- og Fødevaremi-

nisteriets vurdering, at en række af de i anbefalingen indeholdte henstillinger allerede i dag løftes i regi

af habitatdirektivet. Alle biotopkomplekser er således omfattede af habitatdirektivet, mens dette også

gælder for en mindre del af biotoperne.

Miljø- og Fødevareministeriet vurderer, at gældende initiativer inden for Natura 2000-områderne og i

regi af VVM vil være tilstrækkeligt til at leve op til anbefalingen. Hvis Danmark i forbindelse med kort-

lægning af havbunden finder ubeskyttede rødlistede naturtyper, kan supplerende initiativer overvejes.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Da anbefalingen ikke stiller krav om, at implementering skal ske ved lovgivning, og da en stor del af

anbefalingens henstillinger løftes af eksisterende lovgivning, der implementerer habitatdirektivet og

havstrategidirektivet forventes ingen lovgivningsmæssige konsekvenser i forbindelse med tilslutningen

til anbefalingen.

Økonomiske konsekvenser

Miljø- og Fødevareministeriet vurderer umiddelbart ikke, at tilslutning af anbefalingen vil have er-

hvervsøkonomiske eller statsfinansielle konsekvenser. Evt. statsfinansielle konsekvenser, herunder

også evt. udgifter til kortlægning og overvågning vil som udgangspunkt afholdes inden for Miljø- og

Fødevareministeriets eksisterende ramme. Omkostninger til miljøvurdering afholdes af erhvervet og

vil være upåvirket ved denne implementering af anbefalingen. Dog på nær eventuelle omkostninger til

miljøvurderinger i forbindelse med muslingeerhverv, som Udenrigsministeriet afholder. Idet der ikke

er fuldt kendskab til udbredelse af rødlistede naturtyper i dansk farvand indeholder skøn af konse-

kvenserne af anbefalingen betydelig usikkerhed.

MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 209: Orienteringsnotat om HELCOMs anbefaling om rødlistede naturtyper

Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser

Det overordnede formål med anbefalingen er at sikre en effektiv beskyttelse af rødlistede naturtyper i

Østersøen. Eksisterende indsatser bidrager allerede til anbefalingens henstillinger. Nye fund af rødli-

stede naturtyper vil ikke nødvendigvis forhindre projekter, der er i konflikt med beskyttelseshensyn,

idet man i den givne situation konkret vil vurdere muligheder for at tilpasse projektet, for eksempel

ved at flytte en havvindmølle uden for naturtypens udbredelsesområde eller tilsvarende afværgeforan-

staltninger.

Anbefalingens fulde hensigt og rækkevidde kunne potentielt være uforenelig med visse aktiviteter, der

påvirker havbunden, såsom Forsvarets aktiviteter, råstofindvinding og muslingefiskeri. Anlægsprojek-

ter, omfattet af gældende VVM-regler, er allerede i overensstemmelse med anbefalingen. I anbefalin-

gen fremgår, at projekter af ’væsentlig samfundsmæssig interesse’ er undtaget. Større projekter for

eksempel broer, tunneler eller aktiviteter, der alene tjener forsvarsformål eller den nationale sikker-

hed, vurderes derfor at kunne undtages.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes at være opbakning til anbefalingen blandt alle medlemslandene på mødet i HELCOM

den 4. december 2018.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen finder, at man fra dansk side kan tilslutte sig anbefalingen, som hovedsagelig implemente-

res gennem eksisterende tiltag, og derudover vil kortlægning fremadrettet omfatte de rødlistede natur-

typer.