MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 204: Grundnotat om udvidet godkendelse af basisstoffet eddike, komitésag

Miljø- og Fødevareudvalget 2018-19 (1. samling)
MOF Alm.del Bilag 204
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 30. november 2018

Sagsnummer: 2018-320

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat om udkast til Kommissionens gennemførelsesfor-

ordning (EU) xx/xx af dd.mm.2018 om ændring af gennemførelsesforordning 540/2011 for så vidt angår

godkendelsesbetingelserne for basisstoffet eddike, komitésag.

Forslaget forventes sat til afstemning i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og foder den 12. - 13.

december 2018.

Forslaget om udvidet godkendelse af eddike påvirker miljøbeskyttelsesniveauet i Danmark neutralt.

Regeringen agter på den baggrund at stemme imod Kommissionens forslag om udvidet godkendelse af

basisstoffet eddike.

Med venlig hilsen

Jesper Wulff Pedersen

Departementet

Slotsholmsgade 12

DK-1216 København K

Tel +45 33 92 33 01

Fax +45 33 14 50 42

[email protected]

ww.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 204: Grundnotat om udvidet godkendelse af basisstoffet eddike, komitésag

Den 27. november 2018

MFVM 703

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om udkast til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) xx/xx af

dd.mm.2018 om ændring af gennemførelsesforordning 540/2011 for så vidt an-

går godkendelsesbetingelserne for basisstoffet eddike (Komitesag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen foreslår, at godkendelsen af basisstoffet eddike ændres i henhold til forordning

1107/2009 om plantebeskyttelsesmidler (komitesag). Hvis forslaget bliver vedtaget, vil det betyde, at

godkendelsesbetingelserne ændres for stoffet i bilag til Kommissionens forordning nr. 540/2011 af

25. maj 2011 om gennemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1107/2009

for så vidt angår listen over godkendte aktivstoffer. For eddike foreslås det, at udvide anvendelsen til

også at omfatte anvendelse mod ukrudt inden fremspiring af afgrøden i medicin-, aromatiske og

parfume afgrøder. Der er ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for stat, regioner,

kommuner eller erhvervet. Forslaget forventes sat til afstemning i den stående komité for planter,

dyr, fødevarer og foder den 12. - 13. december 2018. Forslaget om udvidet godkendelse af eddike

påvirker miljøbeskyttelsesniveauet i Danmark neutralt. Det vurderes, at der er vist sikker anvendel-

se for så vidt angår menneskers sundhed, miljøet, grundvand og forbrugersikkerhed, men det vurde-

res ikke, at der er dokumentation for effektiviteten. Regeringen agter på den baggrund at stemme

imod Kommissionens forslag om udvidet godkendelse af basisstoffet eddike.

Baggrund

Kommissionen har fremlagt udkast til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) xx/xx af

dd.mm.2018 om ændring af gennemførelsesforordning 540/2011 for så vidt angår godkendelsesbetin-

gelserne for basisstoffet eddike.

Forslaget har hjemmel i forordning 1107/2009 om plantebeskyttelsesmidler især artikel 23, stk. 5 og

artikel 13, stk. 2, som fastlægger, at basisstoffer skal vurderes i henhold til forordningen, og at Kom-

missionen skal foreslå enten en godkendelse eller en ikke-godkendelse af et basisstof, når vurderingen

af dette er foretaget.

Forslaget behandles i en undersøgelsesprocedure i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og

foder. Afgiver Komitéen en positiv udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen forslaget.

Afgiver Komitéen en negativ udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen ikke forslaget,

MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 204: Grundnotat om udvidet godkendelse af basisstoffet eddike, komitésag

idet Kommissionen inden for to måneder kan forelægge Komitéen ændrede forslag eller inden for en

måned kan forelægge forslaget for appeludvalget. Afgives der ikke nogen udtalelse med kvalificeret

flertal, kan Kommissionen inden for to måneder forelægge komitéen ændret forslag eller indenfor en

måned forelægge forslaget for appeludvalget.

Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en negativ udtalelse om forslaget, kan Kommissionen

ikke vedtage forslaget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en positiv udtalelse, vedtager

Kommissionen forslaget. Afgiver appeludvalget ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan

Kommissionen på egen hånd vedtage forslaget.

Forslaget forventes sat til afstemning i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og foder den 12. -

13. december 2018.

Formål og indhold

Det foreløbige forslag drejer sig om ændring af godkendelsen af basisstoffet eddike i henhold til for-

ordning om plantebeskyttelsesmidler. Det foreslås, at udvide anvendelsen til også at omfatte anven-

delse mod ukrudt inden fremspiring af afgrøden i medicin-, aromatiske og parfume afgrøder.

Basisstoffet er blevet vurderet af en medlemsstat, og vurderingen er derefter behandlet i mindre ek-

spertgrupper og endelig i arbejdsgrupper under Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet(EFSA),

hvor flere af medlemslandenes pesticidmyndigheder har deltaget. Denne vurdering har resulteret i

ovennævnte forslag, der har til hovedformål at udvide godkendelsen af basisstoffet i henhold til for-

ordning 1107/2009. EFSA har udarbejdet en konklusionsrapport over risikovurderingen for basisstof-

fet.

Rapporten er tilgængelig på EFSA’s hjemmeside.

Ifølge Kommissionens udkast til vurderingsrapporten, der hører til forslaget, har vurderingen af basis-

stoffet ud fra de i bilag II angivne anvendelsesområder vist, at det kan antages, at basisstoffet opfylder

betingelserne i artikel 4 stk. 1-3 i forordning 1107/2009 for godkendelse. Det vil sige, at det er vist, at

der ikke er uacceptable effekter for menneskers sundhed, miljø, grundvand eller forbrugersikkerhe-

den.

Anvendelsesområder

Aktivstof

Eddike (vinegar*)

Anvendelsesområde

Udvidet anvendelse som ukrudtsmiddel før fremspiring af

medicin-, aromatiske og parfumeafgrøder**.

* fremstillet ved fermentering af landbrugsprodukter

** ifølge den nuværende tekst - kun i Frankrig

Når basisstoffer er godkendt i henhold til forordning 1107/2009, må bruges i hele EU til plantebeskyt-

telse uden yderligere godkendelse eller tidsbegrænsning.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.

Nærhedsprincippet

Der er tale om en gennemførelsesforanstaltning til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regerin-

gens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 204: Grundnotat om udvidet godkendelse af basisstoffet eddike, komitésag

Gældende dansk ret

Basisstoffet eddike er tidligere godkendt som et basisstof i EU i henhold til forordning 1107/2009 om

plantebeskyttelsesmidler, som er direkte gældende i Danmark.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Hvis forslaget bliver vedtaget, vil stoffet forsat være optaget på bilag til Kommissionens gennemførel-

sesforordning (EU) Nr. 540/2011 af 25. maj 2011 om gennemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets

forordning (EF) nr. 1107/2009 for så vidt angår listen over godkendte aktivstoffer. Denne liste er di-

rekte gældende i Danmark, og der vil derfor ikke være lovgivningsmæssige konsekvenser af forslaget.

Et godkendt basisstof må bruges i hele EU som sprøjtemiddel uden yderligere godkendelse eller tids-

begrænsning.

Økonomiske konsekvenser:

Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller

konsekvenser for EU’s budget.

Forslaget skønnes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske konse-

kvenser. Forslaget vil ikke have erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser

Forslaget om ændring af godkendelsesbetingelserne for eddike påvirker miljøbeskyttelses niveauet i

Danmark neutralt. Et godkendt basisstof må bruges i hele EU som sprøjtemiddel uden yderligere god-

kendelse eller tidsbegrænsning.

Eddike er i forvejen godkendt som basisstof til bejdsning af korn og grøntsags-frø mod svampesyg-

domme, samt til at desinficere redskaber til beskæring af træer og prydplanter mod svampe- og bakte-

riesygdomme. Disse allerede godkendte anvendelser er forholdsvist begrænsede med hensyn til ek-

sponering af mennesker og miljø. Denne udvidede anvendelse som ukrudtsmiddel er ikke dækket af

risikovurderingen for de allerede godkendte anvendelser.

Eddike er optaget på bilag IV til Forordning (EF) Nr. 396/2005 for stoffer, for hvilke der ikke kræves

fastsat grænseværdi i fødevarer, og opfylder derfor som udgangspunkt kriterierne for et basisstof.

Basisstoffet eddike skal ikke forveksles med aktivstoffet eddikesyre. Forskellen er, at eddike er frem-

kommet ved fermentering af landbrugsprodukter eller vegetabilske produkter, og eddikesyre er kemisk

fremstillet. Eddikesyre skal klassificeres, hvis det indgår i en opløsning på mere end 10 %; men eddike

(også kaldet husholdningseddike) bliver typisk solgt i 5-8 % opløsninger.

Miljøstyrelsen påpeger, at det burde fremgå tydeligt af Review Reporten, at eddike som basisstof skal

indeholde mindre end 10 % eddikesyre, også selvom eddike ved selve anvendelsen skal yderligere op-

blandes med vand.

Oprindeligt blev der søgt om udvidet anvendelse som ukrudtsmiddel til alle ikke-afgrøde arealer samt

medicin-, aromatiske og parfume afgrøder. EFSA vurderer, at anvendelsen som herbicid til alle ikke-

afgrøde arealer ikke kan godkendes som basisstof på grund af risikoen for menneskers sundhed og

miljø. Miljøstyrelsen er enig i denne vurdering. Kommissionen foreslår derfor udelukkende en god-

kendelse af den udvidede anvendelse mod ukrudt inden fremspiring af afgrøden i medicin, aromatiske

og parfume afgrøder. EFSA konkluderer sikker anvendelse for menneskers sundhed og miljø, idet do-

seringen for denne anvendelse er væsentligt lavere end den ansøgt som ukrudtsmiddel på alle ikke-

afgrøde arealer (henholdsvis 10 kg/ha og 60-120 kg/ha). Miljøstyrelsen er enig i, at der er vist sikker

anvendelse ved den lave dosering i medicin, aromatiske og parfume afgrøder inden fremspiring.

MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 204: Grundnotat om udvidet godkendelse af basisstoffet eddike, komitésag

Miljøstyrelsen vurderer derudover, at det ikke er vist, at anvendelsen af eddike i den forholdsvis lave

dosering i medicin-, aromatiske og parfume afgrøder effektivt kan bekæmpe ukrudt. Selvom der ikke

er de samme krav til effektivitet for basisstoffer som til aktivstoffer, skal der være en begrundet for-

ventning om at anvendelsen i en given dosering vil give en acceptabel effekt. Når den dokumenterede

effektive dosering for eddikesyre sammenlignes med den foreslåede dosering af eddike i medicin, aro-

matiske og parfume afgrøder, forventer Miljøstyrelsen ikke en acceptabel effekt mod ukrudt. Risiko-

vurderingen fra EFSA henviser blot til vurderingen for eddikesyre, men forholder sig ikke til at fortyn-

dingen af syren vil påvirke effektiviteten. Risikovurderingen har vist, at der er sikker anvendelse for

sprøjteførere, arbejdstagere, naboer og forbipasserende, hvis der anvendes personligt beskyttelsesud-

styr, såsom beskyttelsesbriller og beskyttelseshandsker.

EU vurderingen har vist, at der er sikker anvendelse for eddike anvendt som ukrudtsmiddel i medicin-,

aromatiske og parfume afgrøder i forhold til vandlevende og landlevende ikke-mål organismer. Miljø-

styrelsen vurderer derfor, at der er vist sikker anvendelse for eddike anvendt som ukrudtsmiddel i

medicin, aromatiske og parfume afgrøder så vidt angår sundhed, miljø og grundvand. Dog vurderer

Miljøstyrelsen, at der ikke er påvist en effekt af eddike mod ukrudt ved denne anvendelse.

Høring

Sagen har været i skriftlig høring i EU Miljøspecialudvalget.

Det Økologiske Råd er enig i, at det ikke er vist, at anvendelsen af eddike i den påtænkte dosering i

medicin-, aromatiske og parfumeafgrøder effektivt kan bekæmpe ukrudt, og at den udvidede godken-

delse af eddike derfor ikke bør godkendes.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre medlemssta-

ter. På baggrund af tidligere afstemninger om lignende forslag er det usikkert, om der vil være et kvali-

ficeret flertal for forslaget blandt medlemsstaterne.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Det vurderes, at der er vist sikker anvendelse til de i EU ansøgte anvendelsesområder for basisstoffet

eddike men ikke, at der er dokumentation for effektiviteten. Regeringen agter derfor at stemme imod

Kommissionens forslag om udvidelse af godkendelsen af eddike.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.