KUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 83: Lovudkast: Lovforslag om ændring af lov om biblioteksvirksomhed (Kommunalt ansvar for en række opgaver vedrørende den nationale fælles bibliotekskatalog)

Kulturudvalget 2018-19 (1. samling)
KUU Alm.del Bilag 83
Offentligt

Lovforslag nr.

L 183

Folketinget 2018-19

Fremsat den 27. februar 2019 af kulturministeren (Mette Bock)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om om biblioteksvirksomhed

(Kommunalt ansvar for en række opgaver vedrørende den nationale fælles bibliotekskatalog)

§1

I lov om biblioteksvirksomhed, jf. lovbekendtgørelse nr.

100 af 30. januar 2013, foretages følgende ændringer:

Overskriften

til kapitel 2 affattes således:

»Kapitel 2

Statslige og andre tværgående opgaver på

biblioteksområdet«.«

Overskriften

før §§ 16-18 affattes således:

»Øvrige statslige og andre tværgående opgaver på

biblioteksområdet«.«

§ 16

affattes således:

»§ 16.

Kommunerne etablerer og vedligeholder i fælles‐

skab en database indeholdende nationalbibliografien, data

om materialebestanden på Folkebiblioteker og statslige bib‐

lioteker samt evt. supplerende biblioteksdata.

Stk. 2.

Kommunerne i fællesskab stiller i videst muligt

omfang den nationale fælles bibliotekskatalog til rådighed

for enhver ved elektronisk adgang.

Stk. 3.

Kommunerne i fællesskab stiller i videst muligt

omfang den nationale fælles bibliotekskatalog til rådighed

for videre brug.

Stk. 4.

Kommunerne i fællesskab kan eje og drive et ak‐

tieselskab eller anden selskabsform med begrænset hæftelse

med henblik på varetagelsen af opgaverne beskrevet i stk.

1-3, eller kommunerne i fællesskab kan beslutte, at KL løser

opgaverne beskrevet i stk. 1-3, herunder at KL kan eje og

drive et aktieselskab eller anden selskabsform med begræn‐

set hæftelse med henblik herpå.

Stk. 5.

Kommunerne i fællesskab kan henlægge andre re‐

levante fælleskommunale biblioteksopgaver og beslægtede

opgaver til et selskab, som drives i medfør af stk. 4.

Stk. 6.

Statslige biblioteker, der deltager i bibliotekernes

almindelige lånesamarbejde, jf. § 8 og § 13, stk. 2, leverer

data om deres materialebestand til den fælles nationale bibli‐

otekskatalog og har adgang til katalogen.

Stk. 7.

Kulturministeren fastsætter regler for udarbejdelse

af nationalbibliografien.«

§2

Loven træder i kraft den 1. januar 2020.

AK001416

Kulturministeriet, j.nr. 18/04546

KUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 83: Lovudkast: Lovforslag om ændring af lov om biblioteksvirksomhed (Kommunalt ansvar for en række opgaver vedrørende den nationale fælles bibliotekskatalog)

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

Formålet med lovforslaget er at give kommunerne i fælles‐

skab det samlede ansvar for at etablere, vedligeholde og til‐

gængeliggøre en database indeholdende nationalbibliografi‐

en, data om materialebestanden på bibliotekerne samt sup‐

plerende biblioteksdata (bibliotekskatalogiseringen). Disse

elementer udgør tilsammen den nationale fælles biblioteks‐

katalog. Dette er en opgave som staten og kommunerne hid‐

til har løst i fællesskab via DBC A/S. Samlingen af ansvaret

hos kommunerne betyder, at kommunerne i fællesskab (evt.

via KL) fremover kan fungere som eneejer af DBC A/S.

DBC A/S kan herved fortsætte som et rent offentligt ejet sel‐

skab, men med en klar styringsrelation til én ejer. Det er for‐

ståelsen, at kommunernes hensigt er, at DBC A/S fortsat vil

varetage de pågældende opgaver med KL som eneejer, og at

KL vil gennemføre en styrkelse af bestillerfunktionen i for‐

hold til de ydelser, der leveres af DBC A/S, gennem en kon‐

solidering af bestilleropgaven. Hensigten hermed er at sikre

optimale muligheder for en effektiv og økonomisk optimal

drift af DBC A/S. Lovforslaget giver dog også kommunerne

i fællesskab mulighed for senere at træffe beslutning om at

varetage opgaverne på en anden måde.

DBC A/S udfører i dag en række opgaver for staten og kom‐

munerne. DBC A/S vedligeholder nationalbibliografien,

som er et datasæt over alle danske udgivelser opbygget efter

internationale standarder. Basis for nationalbibliografien er

materiale afleveret i henhold til lov nr. 1439 af 22. december

2004 om pligtaflevering af offentliggjort materiale. Denne

opgave løses for og finansieres af staten. DBC A/S vedlige‐

holder endvidere bibliotekskatalogiseringen, som er et sup‐

plerende datasæt om udvalgte danske udgivelser, der er rele‐

vant for folkebibliotekerne (det drejer sig om data som f.eks.

emneord). Denne opgave løses for folkebibliotekerne mod

betaling. DBC A/S vedligeholder samtidig DanBib, der er

den database, hvor disse datasæt samles med bestandsdata

fra offentlige biblioteker i Danmark, og Bibliotek.dk, der er

en portal på nettet, hvor brugerne kan søge i og bestille fra

den samlede biblioteksbestand via DanBib. DanBib finan‐

sieres af stat og kommuner i fællesskab, mens Bibliotek.dk

finansieres af staten alene.

De forskellige opgaver er imidlertid i realiteten en sammen‐

hængende opgave, som går på at etablere, vedligeholde og

tilgængeliggøre den nationale fælles bibliotekskatalog. Det

er derfor mest hensigtsmæssigt, hvis ansvaret og finansierin‐

gen samles hos en offentlig instans i fremtiden. Opgavernes

sammenhængende karakter gør det samtidig vanskeligt at

etablere en enstrenget styring i forhold til opgaverne ved at

adskille dem efter deres nuværende finansiering.

Forslaget om at samle ansvaret for opgaven vedr. den natio‐

nale fælles bibliotekskatalog hos kommunerne afspejler og‐

så, at den primære bruger af datainfrastrukturen er folkebib‐

liotekssektoren. Datainfrastrukturen anvendes dog af alle

bibliotekstyper som led i det samarbejdende biblioteksvæ‐

sen.

Endelig er det hensigten med forslaget at skærpe det operati‐

ve fokus på den nationale fælles bibliotekskatalog som ét

samlet datasæt, som det også er en væsentlig opgave for

DBC A/S at stille til rådighed for videre brug i applikationer

eller lignende.

2. Lovforslagets baggrund

DBC A/S – oprindeligt Dansk Biblioteks Center A/S – blev

oprettet i 1991, efter at Bibliotekscentralen, som på davæ‐

rende tidspunkt drev dele af biblioteksinfrastrukturen, gik

konkurs. DBC A/S blev på den baggrund oprettet for at sik‐

re en ramme om videreførsel af nøgleaktiviteter på biblio‐

teksområdet. De oprindelige ejere var KL, Københavns

Kommune og Gyldendal. Efter beslutning fra Folketingets

Finansudvalg tilsluttede staten v. Kulturministeriet sig ejer‐

kredsen pr. 1. januar 1994, hvorefter KL og Kulturministeri‐

et tilsammen havde aktiemajoriteten. Københavns Kommu‐

ne og Gyldendal afhændede i 2011 deres aktier til KL og

Kulturministeriet, hvorefter KL ejer 61,5 pct. af aktierne og

Kulturministeriet ejer 38,5 pct. af aktierne.

Virksomheden har i dag ca. 150 medarbejdere, der løser bå‐

de IT-opgaver og biblioteksfaglige opgaver i form af regi‐

strering i nationalbibliografien og bibliotekskatalogiserin‐

gen, og selskabet er velkonsolideret med en solid driftsøko‐

nomi. Det har fra starten været hensigten at etablere en virk‐

somhed med fokus på kerneopgaverne for biblioteksvæsenet

og på at sikre en stabil drift, og selskabet er karakteriseret

ved, at staten og KL til sammen udgør såvel ejere som stort

set hele kundekredsen.

Selskabet leverer central datainfrastruktur til de danske bib‐

lioteker; infrastruktur som er afgørende for et velfungerende

og sammenhængende offentligt biblioteksvæsen i Danmark,

og dette er baggrunden for, at man har valgt at fastholde et

offentligt ejerskab til selskabet og ikke har fundet opgaverne

udbudsegnede. Opgaverne er endvidere, jf. ovenfor, kende‐

tegnet ved, at de vanskeligt lader sig adskille uden at skabe

ineffektive arbejdsgange.

Nationalbibliografien er således en national kerneopgave på

biblioteksområdet, som udføres efter ensartede internationa‐

le standarder, mens bibliotekskatalogiseringen er en service‐

opgave i forhold til at levere berigede data, der letter folke‐

bibliotekernes arbejde. I praksis udføres de to opgaver dog

langt mest optimalt i en arbejdsgang, og det er derfor væ‐

sentligt, at de holdes samlet, trods deres forskellige biblio‐

tekspolitiske status. Ligeledes anskues databasen med bibli‐

oteksdata, DanBib, og portalen som giver adgang hertil, Bi‐

bliotek.dk, i forhold til ansvar og finansiering som to adskil‐

te opgaver, selvom de reelt er to aspekter af samme opgave.

Den generelle teknologiske udvikling omkring udnyttelse af

data, herunder også biblioteksdata, gør det også væsentligt,

at der fremover er fokus på at se den nationale fælles biblio‐

tekskatalog som ét samlet sæt data, der bedst muligt kan gø‐

res tilgængeligt for videre brug. Dette er væsentligt for at

sikre, at datainfrastrukturen på biblioteksområdet bedst mu‐

ligt understøtter nye informationsprodukter.

Det er således væsentligt for den optimale løsning af de op‐

gaver, der i dag er henlagt til DBC A/S, at opgaverne be‐

handles som et samlet hele, hvorfor det vil være gavnligt, at

ansvar og finansiering vedr. opgaverne samles hos én aktør.

Samtidig må det vurderes, at selskabets opgaveløsning har

nået en stabilitet og en teknologisk modenhed, der gør, at de

hensyn, der lå bag statens indtræden i selskabet tilbage i

1994, ikke længere gør sig gældende.

På den baggrund har KL på kommunernes vegne og staten

indgået en aftale – med forbehold for Folketingets vedtagel‐

se af dette lovforslag – som overfører det samlede ansvar for

løsningen af de i dag til DBC A/S henlagte opgaver til kom‐

munerne, sammen med den tilhørende statslige finansiering,

og som indebærer at kommunerne i fællesskab (gennem KL)

overtager af eneejerskabet til DBC A/S.

3. Hovedpunkter i lovforslaget

3.1. Gældende ret

Det følger af bibliotekslovens § 16, stk. 1, at staten afholder

udgiften til udarbejdelse af nationalbibliografien, der indgår

i den nationale fælles bibliotekskatalog. Det følger af biblio‐

tekslovens § 16, stk. 2, at staten bidrager til, at den nationale

fælles bibliotekskatalog i videst muligt omfang stilles til rå‐

dighed for enhver ved adgang via internet. Det er denne op‐

gave, der i dag løses ved, at staten finansierer Bibliotek.dk.

Det følger af bibliotekslovens § 13, stk. 2, at visse statslige

biblioteker skal indgå i bibliotekernes almindelige lånesam‐

arbejde. Dette kræver i praksis, at bibliotekets bestandsdata

indgår i DanBib. Det følger af bibliotekslovens § 14 og § 15

at henholdsvis Det Kgl. Bibliotek (tidl. Statsbiblioteket) og

NOTA (tidl. Danmarks Blindebibliotek) fungerer som over‐

central for folkebibliotekerne på deres respektive områder.

Dette kræver i praksis, at bibliotekernes bestandsdata indgår

i DanBib.

Statens ansvar for DanBib fremgår ikke direkte af biblio‐

teksloven, men forudsætningen for, at staten kan løse de op‐

gaver for det samlede biblioteksvæsen, der følger af biblio‐

tekslovens kapitel 2 er eksistensen af den nationale fælles

bibliotekskatalog, (i dag konkret i form af DanBib). Statens

opgaver for det samlede biblioteksvæsen er opsummeret i

kapitlets indledende § 8, om at staten fremmer samarbejdet i

biblioteksvæsenet og virker for, at brugerne gennem folke‐

biblioteket har adgang til de statslige og statsstøttede biblio‐

tekers materialer.

Kommunernes opgaver i forhold til datainfrastrukturen

fremgår ikke direkte af biblioteksloven, men eksistensen af

denne infrastruktur er i praksis forudsætningen for, at kom‐

munerne kan udføre deres folkebiblioteksopgaver efter lo‐

ven.

3.2. Kulturministeriets overvejelser og den foreslåede ord‐

ning

Kulturministeriet vurderer, at der i lyset af den teknologiske

udvikling og datainfrastrukturens stigende betydning for

bibliotekernes opgaveløsning er behov for, at de opgaver,

der indgår i tilvejebringelsen af den nationale fælles biblio‐

tekskatalog, i fremtiden løses så sammenhængende som mu‐

ligt og med ét samlet blik på katalogens funktion.

Det foreslås derfor, at den eksisterende § 16, som fastlægger

statens ansvar for nationalbibliografien og for tilgængelig‐

gørelsen af den nationale fælles bibliotekskatalog udgår. I

stedet indsættes en ny § 16, hvor det fastlægges, at de nuvæ‐

rende opgaver vedr. den nationale fælles bibliotekskatalog

udgør en samlet opgave, der henlægges til kommunerne.

Kommunerne forventes, jf. ovenfor, at varetage denne opga‐

ve gennem KL. Dette sker med henblik på at henlægge det

samlede ansvar og den samlede finansiering af opgaven til

én offentlig instans, således at fokus på opgavens samlede

karakter styrkes og der etableres en entydig styringsrelation

til operatøren på opgaven.

Det foreslås derfor, at kommunerne i § 16, stk. 4 og 5, be‐

myndiges til fortsat at løse opgaven gennem et selskab, og

til at overlade samme selskab andre relevante kommunale

opgaver. Endvidere foreslås det med § 16, stk. 3, at data fra

den nationale fælles bibliotekskatalog i videst muligt om‐

fang stilles til rådighed for videre brug, med henblik på at

forskellige aktører kan producere ydelser til slutbrugere ba‐

seret herpå. Herved sikres det, at de producerede biblioteks‐

data anvendes i videst muligt omfang.

Det er ikke tanken, at lovændringen i øvrigt på nogen måde

skal påvirke statens eller de statslige bibliotekers forpligtel‐

ser i forhold til at understøtte det samlede biblioteksvæsen,

og det foreslås derfor, at de relevante statslige biblioteker

med § 16, stk. 6, forpligtes til fortsat at levere de nødvendi‐

ge data i forhold til at indgå i den nationale fælles biblio‐

tekskatalog og dermed det almindelige lånesamarbejde mv.

Endelig gør det sig omkring nationalbibliografien gældende,

at der er tale om en særlig opgave af national interesse, som

endvidere skal udføres i overensstemmelse med internatio‐

nale bibliografiske standarder for at opfylde Danmarks in‐

ternationale forpligtelser på kulturområdet. Imidlertid lader

opgaven sig i praksis vanskeligt adskille fra de øvrige opga‐

ver omkring den nationale fælles bibliotekskatalog, og er i

øvrigt også afgørende for datainfrastrukturens værdi for fol‐

kebibliotekerne. Derfor foreslås det, jf. ovenfor, at opgaven

overføres til kommunerne, men at kulturministeren med §

16, stk. 7, får bemyndigelse til at fastlægge standarder for

opgaven, ligesom det allerede sker i dag. Opgaven med fast‐

læggelse af standarder vil efter forslaget, som ligeledes i

dag, blive delegeret til Slots- og Kulturstyrelsen. Bestem‐

melsen vil således ikke i praksis medføre større ændringer i

relationen mellem DBC A/S og Slots- og Kulturstyrelsen for

så vidt angår nationalbibliografien.

Det forudsættes, at de nationalbibliografiske data til stadig‐

hed forbliver offentligt eje, og ikke på noget tidspunkt over‐

går til et selskab ejet og drevet i medfør af den foreslåede §

16, stk. 4.

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse‐

kvenser for det offentlige

Overførslen af ansvaret for de i dag statslige dele af de op‐

gaver, som DBC A/S udfører, til kommunerne, vil medføre

at den eksisterende bevilling til udarbejdelse og formidling

af nationalbibliografien mv. (21.31.09) udgår, og at bevillin‐

gen overføres til kommunerne. Der er tale om en nettoud‐

giftsbevilling på 37,1 mio. kr. (fl-19). På kontoen indgår

endvidere en indtægtsbevilling på 3,7 mio. kr., som hidrører

fra indtægtsoverførsler fra statslige biblioteker. Heraf over‐

føres midler fra Det Kgl. Bibliotek til kommunerne. De øv‐

rige statslige biblioteker, der indgår i den fælles nationale

bibliotekskatalog betaler fortsat for adgangen hertil, som i

dag. De statslige bibliotekers betaling forudsættes ikke at

stige i forbindelse med stigningen i folkebibliotekernes beta‐

ling.

Det bemærkes, at den statslige bevilling i dag indeholder så‐

vel en drifts- som en udviklingsdel, og at den overførte ud‐

viklingsdel som udgangspunkt forudsættes at dække den lø‐

bende videreudvikling af nationalbibliografien, jf. den fore‐

slåede § 16, stk. 7.

Ændringer i standarder for nationalbibliografien, i medfør af

den foreslåede hjemmel i § 16, stk. 7 til kulturministerens

regulering heraf, der ligger ud over, hvad der rimeligvis kan

forventes håndteret inden for den overførte bevilling, kan

dog give anledning til krav om kompensation til kommuner‐

ne i henhold til det udvidede totalbalanceprincip.

Der er endvidere enighed mellem KL og staten om, at der i

forbindelse med overdragelsen af eneejerskabet til DBC A/S

til kommunerne skal ske en styrkelse af bestillerfunktionen i

forhold til DBC A/S. Der er enighed om, at finansieringen af

bestillerfunktionen i den forbindelse skal forøges fra i dag

ca. 1,7 mio. kr. årligt til fremover ca. 5 mio. kr. årligt.

Halvdelen af denne forøgelse, svarende til 1,65 mio. kr., vil

efter aftalen blive finansieret af staten ved overførsel til

kommunerne. Dette finansieres via eksisterende biblioteks‐

midler på finansloven.

Det bemærkes, at denne forøgelse ikke er en egentlig følge

af lovændringen, men udmønter en enighed om at styrke be‐

stillerfunktionen med henblik på at sikre mere optimalt res‐

sourceforbrug og opgaveløsning hos DBC A/S. Der er enig‐

hed mellem KL og Kulturministeriet om, at denne aftale

med fordel kan udmøntes samtidig med overførslen af an‐

svaret til kommunerne.

En række administrative opgaver vedr. DBC A/S vil bortfal‐

de i staten, og i stedet overgå til kommunerne (i praksis

KL). Der er tale om opgaver vedr. ejerskab og tilsyn mv. Ef‐

fekten på KL’s opgaveløsning må forventes at være uhyre

beskeden, da KL allerede løser tilsvarende opgaver som ho‐

vedaktionær i DBC A/S, og overgangen til eneaktionær ikke

kan forventes at gøre nogen forskel af betydning.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for er‐

hvervslivet mv.

Forslaget vurderes ikke at have administrative konsekvenser

for erhvervslivet.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget vurderes ikke at have økonomiske eller admi‐

nistrative konsekvenser for borgerne.

7. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget vurderes ikke at have miljømæssige konse‐

kvenser.

8. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 20. december

2018 til den 23. januar 2019 været i høring hos følgende

myndigheder og organisationer mv.:

Aalborg Universitet, Aarhus Universitet, Bibliotekarforbun‐

det, Bibliotekschefforeningen, Børne- og Kulturchefforenin‐

gen, CFU Sydslesvig, Copenhagen Business School, Dan‐

marks Biblioteksforening, Danske Gymnasier, Danske Re‐

gioner, Danmarks Tekniske Universitet, Danske Universite‐

ter, Det Kgl. Bibliotek, DBC A/S, KL, Kulturelle Samråd i

Danmark, Københavns Professionshøjskole, Københavns

Universitet, Professionshøjskolen Absalon, Professionshøj‐

skolen UCN, Rigsrevisionen, Roskilde Universitet, Syd‐

dansk Universitet, UC Syd, UCL Erhvervsakademi & Pro‐

fessionshøjskole samt VIA University College.

10. Sammenfattende skema

Positive konsekven‐

ser/ mindreudgifter

(hvis ja angiv om‐

fang)

Økonomiske konsekven‐

ser for stat, regioner og

kommuner

Ingen

Negative konsekvenser/ merudgifter (hvis

ja angiv omfang)

Ingen direkte samlede økonomiske konse‐

kvenser for det offentlige set under ét af

lovforslaget. I tilknytning til gennemførelse

af lovforslag planlægges udmøntet aftale

om styrkelse af bestillerfunktion. Dette vil

medføre en samlet forøgelse af de offentlige

udgifter til bestillerfunktionen på ca. 3,3

mio. kr., der finansieres af eksisterende bib‐

lioteksbevillinger.

En række administrative opgaver vedr.

DBC A/S vil overgå fra stat til kommuner,

men det må forventes at have meget beske‐

den effekt i forhold til KL’s eksisterende

opgaveløsning.

Implementeringskonse‐

kvenser for stat, regioner

og kommuner

En række admini‐

strative opgaver vil

bortfalde i staten,

men der er tale om

opgaver af meget

begrænset omfang

(under 1. årsværk).

Ingen

Økonomiske konsekven‐

ser for erhvervslivet

Administrative konse‐

kvenser for erhvervslivet

Administrative konse‐

kvenser for borgerne

Miljømæssige konsekven‐

ser

Forholdet til EU-retten

Går videre end mini‐

mumskrav i EU-regule‐

ring

Ingen

Forslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter

Nej

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Det foreslås, at overskriften til bibliotekslovens kapitel 2

ændres fra

statslige opgaver på biblioteksområdet

til

statsli‐

ge og andre tværgående opgaver på biblioteksområdet,

såle‐

des at den markerer, at en række tværgående opgaver på

biblioteksområdet fremover varetages af kommunerne, i

overensstemmelse med den foreslåede ændring af biblio‐

tekslovens § 16.

Til nr. 2

Det foreslås, at overskriften før bibliotekslovens §§ 16-18

ændres fra

øvrige statslige opgaver

til

øvrige statslige og

andre tværgående opgaver på biblioteksområdet,

således at

den markerer, at en række tværgående opgaver på biblio‐

teksområdet fremover varetages af kommunerne, i overens‐

stemmelse med den foreslåede ændring af bibliotekslovens

§ 16.

Til nr. 3

I den nuværende § 16, stk. 1 bestemmes det, at staten afhol‐

der udgiften til udarbejdelsen af nationalbibliografien, som

indgår i den nationale fælles bibliotekskatalog. Den nationa‐

le fælles bibliotekskatalog findes i databasen DanBib, og in‐

deholder udover nationalbibliografien supplerende data om

udgivelser (bibliotekskatalogiseringen) og bestandsdata fra

alle biblioteker, som indgår i det almindelige lånesamarbej‐

de. Via systemet kan man således låne på tværs af bibliote‐

kerne.

Det foreslås med den nye § 16, stk. 1, at kommunerne i fæl‐

lesskab etablerer og vedligeholder en database indeholdende

nationalbibliografien, data om materialebestanden på folke‐

biblioteker og statslige biblioteker samt evt. supplerende

biblioteksdata.

Dette indebærer, at kommunerne i fællesskab fremover

overtager det samlede ansvar for og finansiering af de opga‐

ver vedr. etablering og vedligeholdelse af den nationale fæl‐

les bibliotekskatalog. Ansvar og finansiering er i dag delt

mellem stat og kommuner, idet staten har ansvar for og fi‐

nansierer nationalbibliografien, kommunerne har ansvar for

og i hovedsagen finansierer de supplerende biblioteksdata

(bibliotekskatalogiseringen) og stat og kommuner i fælles‐

skab har ansvar for og finansierer DanBib, som er det sy‐

stem, der rummer disse data og kombinerer dem med be‐

holdningsdata fra bibliotekerne. Baggrunden er, at disse op‐

gaver er så nært sammenhængende, at det er uhensigtsmæs‐

sigt, at ansvar og finansiering er delt mellem flere aktører.

Ændringen forventes derfor at medføre en klarere og mere

hensigtsmæssig styring af opgaveløsningen, når kommuner‐

ne, forventeligt via KL, sidder med den samlede finansiering

og det samlede perspektiv på opgaven. Hermed kan der op‐

nås en mere entydig styring i forhold til bestiller og udfører.

Det bemærkes, at det fortsat ikke er et lovkrav, at der produ‐

ceres supplerende biblioteksdata – disse produceres ud fra

konkret efterspørgsel og betaling fra primært folkebibliote‐

kerne.

I den nuværende § 16, stk. 2 bestemmes det, at staten bidra‐

ger til, at den nationale fælles bibliotekskatalog i videst mu‐

ligt omfang stilles til rådighed for enhver via adgang til in‐

ternettet. I praksis sker dette i dag ved, at staten finansierer

Bibliotek.dk, der produceres af DBC A/S, og som giver bor‐

gerne mulighed for at søge og bestille materialer på alle bib‐

lioteker, der indgår i det almindelige lånesamarbejde. Det er

ikke hensigt med bestemmelsen, at hele databasen skal stå

til rådighed på nettet, men alene at det skal være muligt at

bestille materialer på tværs af bibliotekerne over nettet,

hvorfor bestemmelsen også angiver, at bibliotekskatalogen

skal stilles til rådighed ”i videst muligt omfang”.

Det foreslås med den nye § 16, stk. 2, at kommunerne i fæl‐

lesskab stiller i videst muligt omfang den nationale fælles

bibliotekskatalog til rådighed for enhver ved elektronisk ad‐

gang.

Dette indebærer at kommunerne i fællesskab fremover over‐

tager ansvar for og finansiering af, at den nationale fælles

bibliotekskatalog formidles til borgerne via elektronisk ad‐

gang. Baggrunden er, at denne opgave er meget nært sam‐

menhængende med opgaverne omkring vedligeholdelse af

den nationale fælles bibliotekskatalog, hvorfor ansvar og fi‐

nansiering bør findes hos samme aktør, som har ansvaret for

disse opgaver. Ændringen forventes derfor at medføre en

klarere og mere hensigtsmæssig styring af opgaveløsningen.

Som det fremgår ovenfor, varetages opgaven i dag via porta‐

len Bibliotek.dk på nettet, hvor brugerne kan bestille mate‐

rialer fra hele den nationale fælles bibliotekskatalog til af‐

hentning på deres lokale bibliotek. Hensigten er, at denne

mulighed videreføres, men det vil være op til kommunerne i

fællesskab om det fortsat skal ske fra en samlet portal, eller

f.eks. via det enkelte biblioteks hjemmeside.

Det foreslås i § 16, stk. 3, at kommunerne i fællesskab stiller

i videst muligt omfang den nationale fælles bibliotekskata‐

log til rådighed for videre brug.

I dag bruges den nationale fælles bibliotekskatalog af bru‐

gerne via Bibliotek.dk, jf. ovenfor, og af bibliotekerne selv i

forbindelse med vejledning af brugerne og bibliotekernes

virksomhed i øvrigt. Men i fremtiden forventes øget efter‐

spørgsel efter data fra andre aktører, som ønsker at udvikle

særlige services på baggrund heraf. I dag er der ikke udvik‐

let nogen instrumenter, som kan give adgang til brug af data

fra den nationale fælles bibliotekskatalog til f.eks. applikati‐

oner.

Baggrunden for ændringen er således primært at præcisere,

at opgaven løses som de øvrige opgaver, og ændringen for‐

ventes primært at gå hånd i hånd med et øget fokus på mu‐

lighederne for at bruge data fra den nationale fælles biblio‐

tekskatalog i andre sammenhænge.

Det foreslås i § 16, stk. 4 at kommunerne i fællesskab kan

eje og drive et aktieselskab eller anden selskabsform med

begrænset hæftelse med henblik på varetagelsen af opgaver‐

ne beskrevet i stk. 1-3, eller kommunerne i fællesskab kan

beslutte, at KL løser opgaverne beskrevet i stk. 1-3, herun‐

der at KL kan eje og drive et aktieselskab eller anden sel‐

skabsform med begrænset hæftelse med henblik herpå.

I dag løses opgaverne via DBC A/S, som er et aktieselskab

ejet af stat og kommuner i fællesskab.

Bestemmelsen præciserer, at opgaveløsningen fortsat kan

ske via DBC A/S, men tilsigter også at sikre kommunerne

størst mulig fleksibilitet i opgaveløsningen ved at åbne mu‐

lighed for, at opgaven løses via en anden konstruktion – ek‐

sempelvis et udbud af opgaverne. Bestemmelsen sigter også

mod at præcisere, at opgaven løses af kommunerne samlet –

hvad enten det sker via DBC A/S, en anden selskabskon‐

struktion eller et udbud. Opgaverne er ikke af en karakter, så

de kan løses af kommunerne enkeltvis. Bestemmelsen åbner

ikke mulighed for, at opgaven permanent kan henlægges

som koncession hos et selskab, der ikke er i kommunalt eje

(men opgaven, eller dele af opgaven, kan jf. ovenfor, udby‐

des).

Det foreslås i § 16, stk. 5, at kommunerne i fællesskab kan

henlægge andre relevante fælleskommunale biblioteksopga‐

ver og beslægtede opgaver til et selskab, som drives i med‐

før af stk. 4.

DBC A/S tilbyder også i dag en række ydelser til folkebibli‐

otekerne ud over den nationale fælles bibliotekskatalog,

f.eks. hosting, lektørudtalelser, filmstriben mv.

Det er ikke hensigten med lovforslaget, at DBC A/S skal op‐

høre med at tilbyde disse ydelser, eller at DBC ikke fremo‐

ver skal kunne udvikle tilsvarende ydelser til bibliotekerne.

Derfor er det med bestemmelsen præciseret, at DBC A/S, el‐

ler et andet selskab, som kommunerne i fællesskab måttet

eje og drive til at løse opgaverne vedr. den nationale fælles

bibliotekskatalog, også fortsat skal kunne tilbyde denne type

ydelser.

Det foreslås i § 16, stk. 6, at statslige biblioteker, der delta‐

ger i bibliotekernes almindelige lånesamarbejde, jf. § 8 og §

13, stk. 2, leverer data om deres materialebestand til den na‐

tionale fælles bibliotekskatalog og har adgang til katalogen.

Det fremgår af bibliotekslovens § 8 at staten fremmer sam‐

arbejdet i biblioteksvæsenet og virker for, at brugerne gen‐

nem folkebiblioteket har adgang til de statslige og statsstøt‐

tede bibliotekers materialer. Det fremgår af bibliotekslovens

§ 13, stk. 2, at et statsligt bibliotek står til rådighed for en‐

hver for benyttelse på stedet samt udlån af materialer og del‐

tager i bibliotekernes almindelige lånesamarbejde, såfremt

opgaven indgår i forudsætningen for bevillingen til bibliote‐

ket. I praksis kræver de statslige bibliotekers deltagelse i det

almindelige lånesamarbejde, at de indgår i den nationale

fælles bibliotekskatalog, hvilket indebærer, at de skal levere

data om deres materialebestand til katalogen. Samtidig har

de statslige biblioteker også behov for selv at kunne tilgå ka‐

talogen, f.eks. i forbindelse med bestilling af materialer fra

andre statslige biblioteker.

Det foreslåede stk. 6 præciserer således den nuværende

praksis. Hensigten med bestemmelsen er således at sikre, at

staten fortsat kan varetage de forpligtelser, som følger af ka‐

pitel 2 i biblioteksloven, herunder visse statslige bibliotekers

funktion som overcentral og de statslige bibliotekers delta‐

gelse i det almindelige lånesamarbejde. Med henblik på at

sikre, at den nationale fælles bibliotekskatalog også i fremti‐

den vil tilgodese de deltagende statslige bibliotekers behov

indgås der en aftale mellem staten og kommunerne (repræ‐

senteret ved KL) om inddragelse af de statslige biblioteker i

den fremtidige styringsstruktur for løsningen af opgaverne.

Det foreslås i § 16, stk. 7, at Kulturministeren fastsætter reg‐

ler for udarbejdelse af nationalbibliografien.

I dag finansieres udarbejdelsen af nationalbibliografien af en

bevilling på finansloven, og der er indgået en aftale mellem

Kulturministeriet og DBC A/S om hvorledes nationalbiblio‐

grafien skal udarbejdes. I praksis administreres aftalen af

Slots- og Kulturstyrelsen. Styrelsen skal bl.a. sikre, at natio‐

nalbibliografien udarbejdes efter de standarder, som Dan‐

mark internationalt har forpligtet sig til at følge. Fastsættel‐

sen af standarderne for, hvordan nationalbibliografien skal

udarbejdes, sker i dag efter almindelig aftaleret, da staten i

princippet blot køber en ydelse af DBC A/S.

Hensigten med det foreslåede stk. 7 er således at sikre, at

opgaven omkring udarbejdelse af nationalbibliografien fort‐

sat løses på en måde, der sikrer den fortløbende registrering

af danske udgivelser og honorerer Danmarks internationale

forpligtelser samt sikrer, at opgaven omkring de nationalbib‐

liografiske data fortsat understøtter statslige bibliotekers

virksomhed.

Det forudsættes, at de nationalbibliografiske data til stadig‐

hed forbliver offentligt eje, og ikke på noget tidspunkt over‐

går til DBC A/S eller et andet selskab, som måtte blive etab‐

leret til at varetage opgaven.

Til § 2

Bestemmelsen fastsætter lovens ikrafttrædelsestidspunkt.

Loven træder i kraft den 1. januar 2020. Ved lovens ikraft‐

trædelse overgår statens ejerandel af DBC A/S til KL.

Det bemærkes, at hovedloven ikke finder anvendelse på

Grønland og Færøerne, og derfor indeholder denne lov in‐

gen territorial bestemmelse.

Bilag

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov om biblioteksvirksomhed, jf. lovbekendtgørelse nr. 100

af 30. januar 2013, foretages følgende ændringer:

Overskriften

til kapitel 2 affattes således:

Kapitel 2

Statslige opgaver på biblioteksområdet.

»Kapitel 2

Statslige og andre tværgående opgaver på biblioteksområ‐

det«.

Overskriften

før §§ 16-18 affattes således:

Øvrige statslige opgaver.

»Øvrige

statslige og andre tværgående opgaver på biblio‐

teksområdet«.

§ 16

affattes således:

16.

Staten afholder udgiften til udarbejdelse af Nationalbib‐

liografien, der indgår i den nationale fælles bibliotekskatalog

»§

16.

Kommunerne etablerer og vedligeholder i fællesskab

en database indeholdende nationalbibliografien, data om

materialebestanden på Folkebiblioteker og statslige bibliote‐

ker samt evt. supplerende biblioteksdata

Stk. 2.

Kommunerne i fællesskab stiller i videst muligt om‐

fang den nationale fælles bibliotekskatalog til rådighed for

enhver ved elektronisk adgang.

Stk. 3.

Kommunerne i fællesskab stiller i videst muligt om‐

fang den nationale fælles bibliotekskatalog til rådighed for

videre brug.

Stk. 4.

Kommunerne i fællesskab kan eje og drive et aktie‐

selskab eller anden selskabsform med begrænset hæftelse

med henblik på varetagelsen af de i stk. 1-3 beskrevne opga‐

ver, eller kommunerne i fællesskab kan beslutte, at KL løser

de i stk. 1-3 beskrevne opgaver, herunder at KL kan eje og

drive et aktieselskab eller anden selskabsform med begræn‐

set hæftelse med henblik herpå.

Stk. 5.

Kommunerne i fællesskab kan henlægge andre rele‐

vante fælleskommunale biblioteksopgaver og beslægtede

opgaver til et selskab, som drives i medfør af stk. 4.

Stk. 6. Statslige biblioteker, der deltager i bibliotekernes al‐

mindelige lånesamarbejde, jf. § 8 og § 13, stk. 2, leverer da‐

ta om deres materialebestand til den fælles nationale biblio‐

tekskatalog og har adgang til katalogen.

Stk. 7.

Kulturministeren fastsætter regler for udarbejdelse af

nationalbibliografien.«

Stk. 2.

Staten bidrager til, at den nationale fælles biblioteks‐

katalog i videst mulig omfang stilles til rådighed for enhver

via adgang til internet.