KUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 126: Meddelelse om materiale vedr. L 222 (Indførelse af nulmoms på elektronisk leverede aviser m.v.), som behandles i Skatteudvalget L 222 - spm. 20 og L 222

Kulturudvalget 2018-19 (1. samling)
KUU Alm.del Bilag 126
Offentligt

Skatteudvalget 2018-19

L 222 endeligt svar på spørgsmål 1

Offentligt

21. april 2019

J.nr. 2018 - 6375

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Vedrørende L 222 - forslag til lov om ændring af lov om afgift af lønsum m.v. og moms-

loven (Indførelse af nulmoms på elektronisk leverede aviser m.v.).

Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 1 af 10. april 2019.

Karsten Lauritzen

/ Jeanette Rose Hansen

KUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 126: Meddelelse om materiale vedr. L 222 (Indførelse af nulmoms på elektronisk leverede aviser m.v.), som behandles i Skatteudvalget L 222 - spm. 20 og L 222 - svar på spm. 1-19

Spørgsmål

Ministeren bedes kommentere henvendelsen af 10. april 2019 fra Dansk Erhverv om sup-

plerende høringssvar, jf. L 222 - bilag 7.

Svar

Dansk Erhverv anfører i det supplerende høringssvar, at erhvervskunder vil blive belastet

af lønsumsafgiften på elektronisk leverede aviser, når elektroniske aviser omfattes af

nulmomsen, hvilket ikke er tilfældet i dag.

Momspligtige erhvervskunder har fradragsret for moms på deres indkøb, når det ind-

købte anvendes til momspligtige formål. Det betyder, at de i dag ikke belastes af momsen,

når de indkøber elektronisk leverede aviser med moms, idet de kan fradrage momsen.

I henhold til lovforslaget omfattes elektronisk leverede aviser af nulmomsen, og som en

følge heraf pålægges disse aviser i stedet lønsumsafgift. Erhvervskunderne vil således

fremover ikke kunne fradrage moms, da der ikke er moms på avisen. Der skal derimod

opkræves lønsumsafgift af avissalget, hvilket må forventes at blive overvæltet på kun-

derne

–

såvel forbrugere som erhvervskunder. Erhvervskunder kan ikke trække lønsums-

afgiften fra på samme vis som momsen, og afgiftsbelastningen vil derfor ikke være neutral

i samme omfang som ved momsen.

Dette er ikke særegent for nulmomsen på aviser, men gælder generelt for alt, der pålægges

lønsumsafgift, hvilket som hovedregel er varer og ydelser, der ikke er momspligtige.

Side 2 af 2

Skatteudvalget 2018-19

L 222 endeligt svar på spørgsmål 1

Offentligt

Skatteudvalget

Folketinget

Christiansborg

1240 Kbh. K

10. april 2019

Supplerende høringssvar

–

L 222 nulmoms på elektronisk leverede avi-

ser

I forlængelse af Dansk Erhvervs høringssvar sendt den 22. marts 2019 vedrørende lovforslaget

om nulmoms på elektronisk leverede aviser, vil Dansk Erhverv komme med følgende supplerende

bemærkning vedrørende et forhold, som vi først er blevet opmærksom på efter høringsfristens

udløb.

Det fremgår af lovforslaget, at der ikke vil være nogen negative økonomiske konsekvenser for er-

hvervslivet af lovforslaget. Dansk Erhverv mener ikke, at dette altid er korrekt, og at lovforslaget i

nogen tilfælde kan have den stikmodsatte effekt end den tilsigtede

–

som burde være en ligestil-

ling mellem elektronisk leverede aviser og trykte aviser.

I dag spiller momsen ikke en rolle for medier, der sælger produkter til erhvervskunder. Derfor vil

en indførelse af lønsumsafgift

–

alt andet lige

–

få den effekt, at disse medier vil have en uændret

omsætning, men samtidig få forøget deres omkostninger svarende til lønsumsafgiften.

Derfor vil lovforslaget på erhvervsmarkedet ikke betyde lavere priser for forbrugerne, men sna-

rere medføre, at prisen bliver sat op, hvilket naturligvis vil gå ud over de pågældende virksomhe-

ders konkurrenceevne.

Dansk Erhverv stiller sig naturligvis til rådighed for yderligere bemærkninger.

Med venlig hilsen

Jacob Ravn

Skattepolitisk chef

[email protected]

JAR

Side 1/1

Skatteudvalget 2018-19

L 222 endeligt svar på spørgsmål 2

Offentligt

21. april 2019

J.nr. 2018 - 6375

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Vedrørende L 222 - forslag til lov om ændring af lov om afgift af lønsum m.v. og moms-

loven (Indførelse af nulmoms på elektronisk leverede aviser m.v.).

Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 2 af 10. april 2019. Spørgsmålet er stillet efter ønske

fra Dennis Flydtkjær (DF).

Karsten Lauritzen

/ Jeanette Rose Hansen

Spørgsmål

Ministeren bedes redegøre for de specifikke krav for, hvornår en avis anses for at være

blevet leveret elektronisk.

Svar

EU-reglerne på området definerer, hvornår der foreligger en elektronisk leveret ydelse.

Hovedessensen er, at avisen skal leveres via internettet eller et elektronisk net.

Derudover skal transaktionen leve op til de almindelige betingelser for at være omfattet af

momsloven. Dvs. der skal ske levering mod vederlag, og leverancen skal foretages af en

afgiftspligtig person, der handler i egenskab af en afgiftspligtig person.

Side 2 af 2

Skatteudvalget 2018-19

L 222 endeligt svar på spørgsmål 3

Offentligt

21. april 2019

J.nr. 2018 - 6375

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Vedrørende L 222 - forslag til lov om ændring af lov om afgift af lønsum m.v. og moms-

loven (Indførelse af nulmoms på elektronisk leverede aviser m.v.).

Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 3 af 10. april 2019. Spørgsmålet er stillet efter ønske

fra Dennis Flydtkjær (DF).

Karsten Lauritzen

/ Jeanette Rose Hansen

Spørgsmål

Ministeren bedes oplyse, i hvilket omfang avisernes hjemmesider og mobilapplikationer

vil være omfattet af nulmoms, hvis lovforslaget gennemføres i sin nuværende form, her-

under om nulmoms eksempelvis kun gælder for de såkaldte e-aviser, eller om det også

gælder avisens samlede nyheder leveret i et format, der er tilpasset en applikation eller en

hjemmeside.

Svar

De nugældende kriterier, der knytter sig til avisens udseende, såsom typografi og opsæt-

ning, indgår ikke i definitionen af en elektronisk leveret avis. Det er således underordnet,

om den elektronisk leverede avis er sat op i fx spalter for at ligne en avis. Elektronisk le-

verede aviser, der er sat op i et format, der er tilpasset en mobilapplikation eller hjemme-

side, vil således også være omfattet af nulmoms.

Side 2 af 2

Skatteudvalget 2018-19

L 222 endeligt svar på spørgsmål 4

Offentligt

21. april 2019

J.nr. 2018 - 6375

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Vedrørende L 222 - forslag til lov om ændring af lov om afgift af lønsum m.v. og moms-

loven (Indførelse af nulmoms på elektronisk leverede aviser m.v.).

Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 4 af 10. april 2019. Spørgsmålet er stillet efter ønske

fra Dennis Flydtkjær (DF).

Karsten Lauritzen

/ Jeanette Rose Hansen

Spørgsmål

Ministeren bedes redegøre for den konkrete vurderingsproces for at klarlægge om et me-

die momsmæssigt kan anses som avis i dag.

Svar

Momslovens fritagelsesbestemmelser er generelt ikke bevillingsbestemmelser, hvilket også

omfatter nulmomsen på aviser. Såfremt en publikation opfylder kriterierne for moms-

mæssigt at være en avis og dermed er omfattet nulmomsen, kan virksomheden, uden for-

udgående tilladelse fra Skattestyrelsen, sælge avisen uden moms.

Såfremt en virksomhed er i tvivl om, hvorvidt en publikation opfylder kriterierne for

momsmæssigt at være en avis, kan denne få generel vejledning hos skatteforvaltningen og

søge om bindende svar for en specifik publikation.

Side 2 af 2

Skatteudvalget 2018-19

L 222 endeligt svar på spørgsmål 5

Offentligt

21. april 2019

J.nr. 2018 - 6375

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Vedrørende L 222 - Forslag til Lov om ændring af lov om afgift af lønsum m.v. og

momsloven. (Indførelse af nulmoms på elektronisk leverede aviser m.v.).

Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 5 af 10. april 2019. Spørgsmålet er stillet efter ønske

fra Dennis Flydtkjær (DF).

Karsten Lauritzen

/ Jeanette Rose Hansen

Spørgsmål

Ministeren bedes oplyse, om der findes en liste indeholdende specifikke krav for at blive

omfattet af nulmoms, som kan anvendes til at sikre sig, at der ikke træffes redaktionelle

beslutninger, der betyder et tab af momsfritagelsen.

Svar

Hvorvidt en publikation udgør en avis i momslovens forstand beror på en konkret hel-

hedsvurdering.

Der er tre hovedkriterier for, hvornår en publikations momsmæssigt anses som en avis;

for det første skal publikationen primært læses på grund af sit indhold af aktuelt nyheds-

stof, for det andet skal publikationen henvende sig til en videre (almen) kreds af læsere,

og for det tredje skal publikationen behandle et bredt emneområdet. De tre hovedkrite-

rier er nærmere beskrevet i lovforslagets bemærkninger.

Kriterierne er udviklet i den administrative praksis. Henset til at nulmomsen på aviser er

en stand still-bestemmelse, vil en ændring af kriterierne medføre en betydelig risiko for, at

det EU-retlige grundlag for nulmomsen bortfalder. Med andre ord vil det så ikke være

muligt at opretholde nulmomsen på aviser.

Da det beror på en konkret vurdering, om en publikation er omfattet af nulmomsen, vil

det ikke være muligt at lave en liste, som indeholder specifikke krav for at blive omfattet

af nulmomsen.

Som på alle andre fagområder, er Skattestyrelsens praksis nærmere beskrevet i Den Juridi-

ske Vejledning.

Side 2 af 2

Skatteudvalget 2018-19

L 222 endeligt svar på spørgsmål 6

Offentligt

21. april 2019

J.nr. 2018 - 6375

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Vedrørende L 222 - forslag til lov om ændring af lov om afgift af lønsum m.v. og moms-

loven (Indførelse af nulmoms på elektronisk leverede aviser m.v.).

Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 6 af 10. april 2019. Spørgsmålet er stillet efter ønske

fra Dennis Flydtkjær (DF).

Karsten Lauritzen

/ Jeanette Rose Hansen

Spørgsmål

Ministeren bedes redegøre for, hvordan myndighederne i dag følger op på om en publika-

tion, der er omfattet af nulmoms fortsat opfylder kriterierne.

Svar

Jeg har modtaget nedenstående bidrag fra Skattestyrelsen, som jeg kan henholde mig til:

”Skattestyrelsen har ikke en særskilt

indsats i forhold til opfølgning på, om en publikation,

der er omfattet af nulmoms, fortsat opfylder kriterierne. Kontrollen af dette forhold ind-

går som led i Skattestyrelsens almindelige kontrolarbejde, der prioriteres efter risiko og

væsentlighed.”

Side 2 af 2

Skatteudvalget 2018-19

L 222 endeligt svar på spørgsmål 7

Offentligt

21. april 2019

J.nr. 2018 - 6375

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Vedrørende L 222 - forslag til lov om ændring af lov om afgift af lønsum m.v. og moms-

loven (Indførelse af nulmoms på elektronisk leverede aviser m.v.).

Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 7 af 10. april 2019. Spørgsmålet er stillet efter ønske

fra Dennis Flydtkjær (DF).

Karsten Lauritzen

/ Jeanette Rose Hansen

Spørgsmål

Vil ministeren oplyse, om moderne internetbaserede medier, der ikke udgiver en avis,

som f.eks. Watchmedier, Altinget.dk eller Zetland kunne blive momsmæssigt anset som

en avis med dette lovforslag, og hvad begrundelsen er?

Svar

Som det fremgår af lovforslagets bemærkninger, er det ikke et krav, at den elektronisk le-

verede avis modsvares af en trykt avis. Aviser, der alene udkommer i elektronisk form,

bliver således også omfattet af nulmomsen.

Hvorvidt de medier, der nævnes i spørgsmålet, momsmæssigt anses for at udgøre en avis,

beror på en konkret vurdering i forhold til de fastsatte kriterier, som beskrevet i lovforsla-

get.

Side 2 af 2

Skatteudvalget 2018-19

L 222 endeligt svar på spørgsmål 8

Offentligt

21. april 2019

J.nr. 2018 - 6375

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Vedrørende L 222 - forslag til lov om ændring af lov om afgift af lønsum m.v. og moms-

loven (Indførelse af nulmoms på elektronisk leverede aviser m.v.).

Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 8 af 10. april 2019. Spørgsmålet er stillet efter ønske

fra Dennis Flydtkjær (DF).

Karsten Lauritzen

/ Jeanette Rose Hansen

Spørgsmål

Hvornår forventer ministeren, at konkurrenceanalysen er færdig?

Svar

Jeg har modtaget nedenstående svar fra Kulturministeriet, som jeg kan henholde mig til:

”Det fremgår af medieaftalen for 2019-2023

indgået mellem regeringen (Venstre, Liberal

Alliance og Det Konservative Folkeparti) og Dansk Folkeparti, at der skal påbegyndes en

undersøgelse af det konkurrencemæssige samspil mellem de traditionelle nyhedsmedier

og magasiner. På denne baggrund har Kulturministeriet primo 2019 igangsat en undersø-

gelse ved eksterne konsulenter. Resultatet af undersøgelsen forventes at foreligge maj

2019.”

Side 2 af 2

Skatteudvalget 2018-19

L 222 endeligt svar på spørgsmål 9

Offentligt

21. april 2019

J.nr. 2018 - 6375

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Vedrørende L 222 - forslag til lov om ændring af lov om afgift af lønsum m.v. og moms-

loven (Indførelse af nulmoms på elektronisk leverede aviser m.v.).

Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 9 af 10. april 2019. Spørgsmålet er stillet efter ønske

fra Dennis Flydtkjær (DF).

Karsten Lauritzen

/ Jeanette Rose Hansen

Spørgsmål

Ministeren bedes redegøre for, hvordan e-bøger, der ikke er omfattet af nulmoms, efter

vedtagelse af lovforslaget skal behandles momsmæssigt, hvis et mediehus, der i dag er

momsfritaget, sælger eksempelvis e-bøger som en del af deres månedlige abonnement,

hvori avisen også indgår.

Svar

Indledningsvis bemærkes det, at en momsfritagelse eller en nulmoms ikke følger en be-

stemt virksomhed, men derimod de enkelte leveringer.

Hvis der ved abonnementsordninger også indgår andre varer og/eller ydelser end den

trykte eller elektronisk leverede avis, fx bøger eller e-bøger, skal der foretages en konkret

vurdering af abonnementets indhold for at fastslå den momsmæssige behandling.

Et avisabonnement kan bestå af levering af flere særskilte ydelser. Det resulterer i, at de

enkelte varer og/eller ydelser momsmæssigt bedømmes særskilt. Dermed vil alene avisen

blive pålagt nulmoms, mens de resterende varer og/eller ydelser skal pålægges 25 pct.

moms, medmindre de er momsfri efter andre bestemmelser i momsloven.

Et abonnementet kan også bestå af en hovedydelse og en eller flere biydelser. I det til-

fælde behandles biydelserne momsmæssigt på samme måde som hovedydelsen. Hvis avi-

sen efter en konkret vurdering anses for at udgøre hovedydelsen, som er omfattet af

nulmomsen, vil de resterende dele af købet, herunder fx også en bog eller e-bog, ligeledes

blive omfattet af nulmomsen. Hvis avisen derimod er en biydelse, vil denne blive pålagt

25 pct. moms, ligesom hovedydelsen.

Endelig kan elementerne i et abonnement være så nært forbundne, at de set under et ud-

gør én enkelt leverance, som det vil være kunstigt at opdele. Denne leverance skal moms-

mæssigt bedømmes i sin helhed, dvs. alle elementer og handlinger set under et, idet ingen

af dem i sig selv udgør en hovedydelse.

Side 2 af 2

Skatteudvalget 2018-19

L 222 endeligt svar på spørgsmål 10

Offentligt

21. april 2019

J.nr. 2018 - 6375

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Vedrørende L 222 - forslag til lov om ændring af lov om afgift af lønsum m.v. og moms-

loven (Indførelse af nulmoms på elektronisk leverede aviser m.v.).

Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 10 af 10. april 2019. Spørgsmålet er stillet efter øn-

ske fra Dennis Flydtkjær (DF).

Karsten Lauritzen

/ Jeanette Rose Hansen

Spørgsmål

Ministeren bedes redegøre for, hvordan et enkeltstående artikelkøb af eksempelvis en po-

litisk analyse på henholdsvis en traditionel avis’ hjemmeside og en traditionel ugeblads-

hjemmeside, vil blive behandlet momsmæssigt.

Svar

En enkeltstående artikel udgør ikke en avis. Køb af enkeltartikler er dermed ikke omfattet

af nulmomsen og skal derfor pålægges 25 pct. moms efter de almindelige momsregler.

Dette gælder uanset, hvem der sælger den enkeltstående artikel.

Side 2 af 2

Skatteudvalget 2018-19

L 222 endeligt svar på spørgsmål 11

Offentligt

22. april 2019

J.nr. 2018 - 6375

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Vedrørende L 222 - forslag til lov om ændring af lov om afgift af lønsum m.v. og moms-

loven (Indførelse af nulmoms på elektronisk leverede aviser m.v.).

Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 11 af 10. april 2019.

Karsten Lauritzen

/ Jeanette Rose Hansen

Spørgsmål

Ministeren bedes kommentere henvendelserne af 7. april 2019 fra GRAKOM samt præ-

sentationen fra foretrædet den 10. april 2019 fra GRAKOM og Aller Media A/S, jf. L 222

–

bilag 4, 6 og 8.

Svar

GRAKOM anfører bl.a., at lovforslaget ikke respekterer Medieaftalen, at definitionerne er

uklare og subjektive, og at lovforslaget skævvrider konkurrencen mellem digitale medier.

GRAKOM anbefaler, at nulmomsen afskaffes og i stedet erstattes af direkte mediestøtte.

Ad. Medieaftalen for 2019-2023

I Medieaftalen for 2019-2023 indgået mellem regeringen og DF blev det aftalt, at

nulmomsen på trykte aviser skulle udvides til internetbaserede nyhedsmedier, når det

nødvendige EU-retlige grundlag forelå. Da det var usikkert, hvornår det EU-retlige

grundlag ville være på plads, blev der etableret en overgangsordning, således at internetba-

serede nyhedsmedier skulle kompenseres via tilskud fra den 1. januar 2020.

Det EU-retlige grundlag blev etableret ultimo 2018, da der blev vedtaget en ændring af

EU's momsdirektiv. Direktivændringen giver alene Danmark mulighed for at indføre

nulmoms på elektronisk leverede aviser.

I finanslovsaftalen for 2019 blev de samme forligspartier bag medieaftalen (regeringen og

DF) enige om at fremrykke ikrafttrædelsestidspunktet for udvidelsen af nulmomsen fra 1.

januar 2020 til 1. juli 2019. Lovforslaget er derfor på ingen måde i strid med Medieaftalen.

Ad. Definitionen

Idet den danske nulmoms er en såkaldt stand-still bestemmelse, må Danmark ikke udvide

nulmomsens anvendelsesområde, da stand-still bestemmelsen så falder bort. Derfor vur-

deres det ikke muligt at ændre de allerede gældende hovedkriterier for, hvornår der fore-

ligger en avis.

Ad. Konkurrenceforvridning

I forbindelse med Medieaftalen blev det aftalt at gennemføre en analyse af konkurrence-

forholdene mellem traditionelle nyhedsmedier og magasiner. Resultatet af analysen fore-

ligger ikke på nuværende tidspunkt.

Når resultatet foreligger, vil forligspartierne tage stilling til, om dette giver anledning til

yderligere tiltag.

Ad. Direkte støtte som erstatning for nulmomsen

Generelt bemærkes, at indførelse af nye reducerede momssatser så vidt muligt bør undgås

af flere grunde, og at direkte tilskud ofte er mere målrettede end indirekte tilskud via fx

nedsatte momssatser. Danmark har imidlertid i mange år haft en ordning med nulmoms

Side 2 af 3

for aviser, hvor definitionen af aviser er fastlagt gennem en årelang praksis. Derfor vurde-

res de administrative byrder, som normalt er forbundet med reducerede satser, ikke at

være lige så udtalte på dette område.

Endvidere bemærkes, at en evt. omlægning til direkte mediestøtte, skal notificeres ved

EU-Kommissionen, jf. svar på SAU alm. del spørgsmål 187 (2018/19).

Side 3 af 3

Skatteudvalget 2018-19

L 222 endeligt svar på spørgsmål 11

Offentligt

Skatteudvalget 2018-19

SAU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 187

Offentligt

10. januar 2019

J.nr. 2018 - 8599

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 187 af 14. december 2018 (alm. del).

Karsten Lauritzen

/ Jeanette Rose Hansen

Spørgsmål

Vil ministeren oplyse, om der vil være problemer i forhold til EU-retten, hvis det beslut-

tes politisk at afskaffe momsfritagelsen for aviser og i stedet tildele direkte støtte til ny-

hedsmedier (trykte og elektroniske)?

Svar

Nulmoms

på trykte aviser er en undtagelse til de generelle regler i EU’s momsdirektiv,

som Danmark har haft siden momssystemets indførsel i 1967. EU-reglerne på momsom-

rådet forhindrer således ikke, at nulmomsen på trykte aviser afskaffes, således at der af-

regnes almindelig moms ved salg af aviser. Det bemærkes, at hvis nulmomsen afskaffes

vil det ikke være muligt at genindføre ordningen, idet nulmomsen er en undtagelse til

momsdirektivet.

Jeg har endvidere indhentet bidrag fra Kulturministeriet for så vidt angår spørgsmålet om

tildeling af direkte støtte. Kulturministeriet oplyser følgende, som jeg kan henholde mig

til:

”Såfremt

der foretages justeringer af mediestøtteordningen, vil det kræve en fornyet noti-

fikation ved EU-Kommissionen, idet den gældende ordning er godkendt efter EU-stats-

støtteregler.”

Side 2 af 2

Skatteudvalget 2018-19

L 222 endeligt svar på spørgsmål 12

Offentligt

21. april 2019

J.nr. 2018 - 6375

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Vedrørende L 222 - forslag til lov om ændring af lov om afgift af lønsum m.v. og moms-

loven (Indførelse af nulmoms på elektronisk leverede aviser m.v.).

Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 12 af 10. april 2019.

Karsten Lauritzen

/ Jeanette Rose Hansen

Spørgsmål

Ministeren bedes kommentere henvendelsen af 8. april 2019 fra KPMG Acor Tax samt

præsentationen fra foretrædet den 10. april 2019, jf. L 222

–

bilag 5 og 9.

Svar

KPMG Acor Tax anfører overordnet, at lovforslaget bryder med ligebehandlingsprincip-

pet, at det medfører konkurrenceforvridning mellem medier, og at det vil være svært at

administrere for Skattestyrelsen. Afslutningsvis har KPMG Acor Tax en række forslag,

som har til formål at eliminere ovenstående forhold.

Ad. Ligebehandlingsprincippet

Ligebehandlingsprincippet kræver, at ensartede forhold ikke må behandles forskelligt, og

at forskellige forhold ikke må behandles ensartet, medmindre en sådan forskellig behand-

ling er objektivt begrundet.

EU-Domstolen vurderede i dom af 7. marts 2017 i sag

C-390/15, RPO, præmis 41 ff., at

det indebar en forskellig behandling af ensartede situationer, at momssystemdirektivet tid-

ligere behandlede leverancer af bøger i henholdsvis fysisk og digitalt format forskelligt.

Med lovforslaget tilgodeses ligebehandlingsprincippet derfor for så vidt angår den moms-

mæssige behandling af trykte og elektronisk leverede aviser, idet trykte og elektroniske

aviser efter lovforslaget momsmæssigt behandles ens.

Nulmomsen på aviser har eksisteret i mange år og betyder, at befolkningen har billigere

adgang til at holde sig orienteret om aktuelle nyheder. Dette formål må anses for objektivt

at begrunde den momsmæssige forskelsbehandling af magasiner/tidsskrifter og aviser.

Formålet er fortsat opfyldt med dette lovforslag, og ligebehandlingsprincippet anses der-

for ikke for at være tilsidesat. Lovforslaget sikrer blot teknologineutralitet for aviser.

Ad. Konkurrenceforvridning

I forbindelse med Medieaftalen for 2019

–

2023 blev det aftalt at gennemføre en analyse

af konkurrenceforholdene mellem traditionelle nyhedsmedier og magasiner. Resultatet af

analysen foreligger ikke på nuværende tidspunkt.

Når resultatet af konkurrenceundersøgelsen foreligger, kan forligspartierne tage stilling til,

om dette giver anledning til yderligere tiltag.

Ad. Administration

Som det fremgår af lovforslaget, vurderes der ikke at være administrative konsekvenser af

betydning for Skattestyrelsen. Det skal ses i lyset af, at dels vedrører nulmomsen et rela-

tivt lille antal virksomheder, dels at der i Danmark i mange år har været en ordning med

nulmoms på trykte aviser. Mange afgrænsningsspørgsmål er der således allerede taget stil-

ling til i praksis.

For så vidt angår spørgsmålet om, hvilke kriterier der vil gælde for afgrænsningen fremad-

rettet, bemærkes, at det vil være de samme som hidtil når bortses fra, at der fremover ikke

Side 2 af 3

skal lægges vægt på en vurdering af, om avisen fremtræder som en avis i teknisk og typo-

grafisk henseende. Det må dog forventes, at der vil opstå nye afgrænsningsspørgsmål ved

udvidelsen af nulmomsen til elektroniske leverede aviser, som skal afklares i praksis, men

som nævnt er der ikke umiddelbart grundlag for at mene, at dette vil indebære administra-

tive konsekvenser af betydning.

Ad KPMG Acor Tax’ forslag

KPMG Acor Tax foreslår, at der indføres nulmoms på alle nyhedsmedier.

Hertil bemærkes, at den danske nulmoms er en såkaldt stand-still bestemmelse. Det vil

sige, at Danmark ikke må udvide nulmomsens anvendelsesområde, da stand-still bestem-

melsen så falder bort. KPMG Acor Tax’ forslag vil således betyde, at nulmomsen på avi-

ser falder bort, hvorefter aviser skal pålægges moms.

KPMG Acor Tax foreslår, at der alternativt indføres en reduceret momssats på 5 pct. på

alle nyhedsmedier.

Hertil bemærkes, at EU-reglerne på momsområdet giver et medlemsland mulighed for at

indføre op til to reducerede satser, som mindst skal være 5 pct. Samtidig skal det fradrags-

berettigede beløb (købsmomsen) kunne indeholdes i det beløb, der opkræves moms for

(salgsmomsen). Idet momssatsen på alle momspligtige varer og ydelser i Danmark er 25

pct., vil det som udgangspunkt ikke være muligt at indføre en reduceret momssats på 5

pct. Det skyldes, at fradraget for købsmomsen må forventes at overstige salgsmomsen,

hvormed virksomheden vil have løbende negativ moms, som vil blive udbetalt fra staten.

Afslutningsvis bemærkes, at hverken denne regering eller skiftende tidligere regeringer har

ønsket at indføre reducerede momssatser, da det medfører en række administrative byr-

der. Regeringen og DF har med Medieaftalen for 2019-2023 alene ønsket at gøre den nu-

værende ordning for aviser teknologineutral.

Side 3 af 3

Skatteudvalget 2018-19

L 222 endeligt svar på spørgsmål 13

Offentligt

21. april 2019

J.nr. 2018 - 6375

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Vedrørende L 222 - forslag til lov om ændring af lov om afgift af lønsum m.v. og moms-

loven (Indførelse af nulmoms på elektronisk leverede aviser m.v.).

Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 13 af 10. april 2019.

Karsten Lauritzen

/ Jeanette Rose Hansen

Spørgsmål

Vil ministeren oversende en liste over de medievirksomheder, som forventes at være om-

fattet af nulmoms, og de medier som ikke forventes at være omfattet nulmoms, hvis lov-

forslaget vedtages i sin nuværende form?

Svar

Som beskrevet i svaret på SAU L 222 spm. 5 (2018/19) beror vurderingen af, om en pub-

likation udgør en avis i momslovens forstand på en konkret vurdering af publikationen

ud fra de fastsatte kriterier.

Skatteministeriet er ikke i besiddelse af de nødvendige oplysninger for at denne vurdering

kan foretages, og derudover bemærkes, at det er Skatteforvaltningen, der har kompetence

til at træffe konkrete afgørelser. Såfremt en medievirksomhed er i tvivl, om dens levering

er omfattet af nulmomsen eller ej, kan virksomheden anmode om et bindende svar.

Side 2 af 2

Skatteudvalget 2018-19

L 222 endeligt svar på spørgsmål 13

Offentligt

21. april 2019

J.nr. 2018 - 6375

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Vedrørende L 222 - Forslag til Lov om ændring af lov om afgift af lønsum m.v. og

momsloven. (Indførelse af nulmoms på elektronisk leverede aviser m.v.).

Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 5 af 10. april 2019. Spørgsmålet er stillet efter ønske

fra Dennis Flydtkjær (DF).

Karsten Lauritzen

/ Jeanette Rose Hansen

Spørgsmål

Ministeren bedes oplyse, om der findes en liste indeholdende specifikke krav for at blive

omfattet af nulmoms, som kan anvendes til at sikre sig, at der ikke træffes redaktionelle

beslutninger, der betyder et tab af momsfritagelsen.

Svar

Hvorvidt en publikation udgør en avis i momslovens forstand beror på en konkret hel-

hedsvurdering.

Der er tre hovedkriterier for, hvornår en publikations momsmæssigt anses som en avis;

for det første skal publikationen primært læses på grund af sit indhold af aktuelt nyheds-

stof, for det andet skal publikationen henvende sig til en videre (almen) kreds af læsere,

og for det tredje skal publikationen behandle et bredt emneområdet. De tre hovedkrite-

rier er nærmere beskrevet i lovforslagets bemærkninger.

Kriterierne er udviklet i den administrative praksis. Henset til at nulmomsen på aviser er

en stand still-bestemmelse, vil en ændring af kriterierne medføre en betydelig risiko for, at

det EU-retlige grundlag for nulmomsen bortfalder. Med andre ord vil det så ikke være

muligt at opretholde nulmomsen på aviser.

Da det beror på en konkret vurdering, om en publikation er omfattet af nulmomsen, vil

det ikke være muligt at lave en liste, som indeholder specifikke krav for at blive omfattet

af nulmomsen.

Som på alle andre fagområder, er Skattestyrelsens praksis nærmere beskrevet i Den Juridi-

ske Vejledning.

Side 2 af 2

Skatteudvalget 2018-19

L 222 endeligt svar på spørgsmål 14

Offentligt

21. april 2019

J.nr. 2018 - 6375

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Vedrørende L 222 - forslag til lov om ændring af lov om afgift af lønsum m.v. og moms-

loven (Indførelse af nulmoms på elektronisk leverede aviser m.v.).

Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 14 af 10. april 2019. Spørgsmålet er stillet efter øn-

ske fra Jesper Petersen (S).

Karsten Lauritzen

/ Jeanette Rose Hansen

Spørgsmål

Vil ministeren redegøre for de erhvervsøkonomiske konsekvenser for de medievirksom-

heder, som ikke vil blive omfattet af nulmoms, hvis lovforslaget vedtages i sin nuværende

form?

Svar

Publikationer, der opfylder de tre hovedkriterier for momsmæssigt at være en avis, vil

være omfattet af nulmomsen og skal dermed pålægges lønsumsafgift. Andre publikations-

former, som fx tidsskrifter, magasiner og bøger vil hverken være omfattet af nulmomsen

eller lønsumsafgiften, men vil derimod være omfattet af almindelig moms.

Forslaget vurderes ikke at indebære direkte erhvervsøkonomiske konsekvenser for medie-

virksomheder, som udgiver publikationer, der ikke omfattes af nulmoms, idet reglerne er

uændrede for disse virksomheder.

Der kan dog være afledte erhvervsøkonomiske konsekvenser for virksomheder, som ud-

giver publikationer, der ikke er omfattet af nulmoms, da deres konkurrenceevne kan på-

virkes. Det vil afhænge af graden af konkurrence mellem de omfattede og ikke-omfattede

publikationsformer.

I forbindelse med Medieaftale for 2019

–

2023 blev det aftalt at gennemføre en analyse af

konkurrenceforholdene mellem traditionelle nyhedsmedier og magasiner. Der foreligger

på nuværende tidspunkt endnu ikke et resultat af den planlagte analyse. Der er således

ikke grundlag for at foretage en nærmere vurdering af de erhvervsøkonomiske konse-

kvenser for de medievirksomheder, som ikke vil blive omfattet af nulmoms med lov-

forslaget.

Side 2 af 2

Skatteudvalget 2018-19

L 222 endeligt svar på spørgsmål 15

Offentligt

21. april 2019

J.nr. 2018 - 6375

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Vedrørende L 222 - forslag til lov om ændring af lov om afgift af lønsum m.v. og moms-

loven (Indførelse af nulmoms på elektronisk leverede aviser m.v.).

Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 15 af 11. april 2019. Spørgsmålet er stillet efter øn-

ske fra Rune Lund (EL).

Karsten Lauritzen

/ Jeanette Rose Hansen

Spørgsmål

Vil ministeren redegøre for, hvorvidt

det på trods af EU’s momsdirektiv er muligt at ud-

vide nulmomsordningen, således at flere nyhedsmedier kan blive omfattet?

Svar

Den danske nulmoms er en såkaldt stand-still bestemmelse. Dvs. at nulmomsen er en

særlig dansk undtagelse fra momsdirektivets almindelige bestemmelser, da levering af avi-

ser normalt skal pålægges moms. Danmark har tilladelse til at opretholde denne undta-

gelse, fordi undtagelsen har været brugt i Danmark siden momsens indførelse i 1967.

Idet momssystemet i videst muligt omfang skal være harmoniseret, er der visse restriktio-

ner forbundet med standstill-bestemmelser. Medlemslande må fx derfor ikke udvide en

standstill-bestemmelses anvendelsesområde, da stand-still bestemmelsen så falder bort.

EU har imidlertid fornyelig vedtaget en specifik ændring af momsdirektivet, der giver

medlemslande, der fx benytter en standstill, som nulmomsen på aviser, mulighed for at

udvide den eksisterende ordning, så den bliver teknologineutral. Dvs. at Danmark kan

udvide sin nulmoms på trykte aviser til elektroniske aviser, men den kan ikke udvides til

tidsskrifter, bøger eller andet.

Side 2 af 2

Skatteudvalget 2018-19

L 222 endeligt svar på spørgsmål 16

Offentligt

21. april 2019

J.nr. 2018 - 6375

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Vedrørende L 222 - forslag til lov om ændring af lov om afgift af lønsum m.v. og moms-

loven (Indførelse af nulmoms på elektronisk leverede aviser m.v.).

Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 16 af 12. april 2019.

Karsten Lauritzen

/ Jeanette Rose Hansen

Spørgsmål

Ministeren bedes kommentere henvendelsen af 12. april 2019 fra KPMG Acor Tax, jf. L

222 - bilag 11.

Svar

Der henvises til svar på SAU L 222 spørgsmål 12 (2018/19).

Side 2 af 2

Skatteudvalget 2018-19

L 222 endeligt svar på spørgsmål 16

Offentligt

21. april 2019

J.nr. 2018 - 6375

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Vedrørende L 222 - forslag til lov om ændring af lov om afgift af lønsum m.v. og moms-

loven (Indførelse af nulmoms på elektronisk leverede aviser m.v.).

Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 12 af 10. april 2019.

Karsten Lauritzen

/ Jeanette Rose Hansen

Spørgsmål

Ministeren bedes kommentere henvendelsen af 8. april 2019 fra KPMG Acor Tax samt

præsentationen fra foretrædet den 10. april 2019, jf. L 222

–

bilag 5 og 9.

Svar

KPMG Acor Tax anfører overordnet, at lovforslaget bryder med ligebehandlingsprincip-

pet, at det medfører konkurrenceforvridning mellem medier, og at det vil være svært at

administrere for Skattestyrelsen. Afslutningsvis har KPMG Acor Tax en række forslag,

som har til formål at eliminere ovenstående forhold.

Ad. Ligebehandlingsprincippet

Ligebehandlingsprincippet kræver, at ensartede forhold ikke må behandles forskelligt, og

at forskellige forhold ikke må behandles ensartet, medmindre en sådan forskellig behand-

ling er objektivt begrundet.

EU-Domstolen vurderede i dom af 7. marts 2017 i sag

C-390/15, RPO, præmis 41 ff., at

det indebar en forskellig behandling af ensartede situationer, at momssystemdirektivet tid-

ligere behandlede leverancer af bøger i henholdsvis fysisk og digitalt format forskelligt.

Med lovforslaget tilgodeses ligebehandlingsprincippet derfor for så vidt angår den moms-

mæssige behandling af trykte og elektronisk leverede aviser, idet trykte og elektroniske

aviser efter lovforslaget momsmæssigt behandles ens.

Nulmomsen på aviser har eksisteret i mange år og betyder, at befolkningen har billigere

adgang til at holde sig orienteret om aktuelle nyheder. Dette formål må anses for objektivt

at begrunde den momsmæssige forskelsbehandling af magasiner/tidsskrifter og aviser.

Formålet er fortsat opfyldt med dette lovforslag, og ligebehandlingsprincippet anses der-

for ikke for at være tilsidesat. Lovforslaget sikrer blot teknologineutralitet for aviser.

Ad. Konkurrenceforvridning

I forbindelse med Medieaftalen for 2019

–

2023 blev det aftalt at gennemføre en analyse

af konkurrenceforholdene mellem traditionelle nyhedsmedier og magasiner. Resultatet af

analysen foreligger ikke på nuværende tidspunkt.

Når resultatet af konkurrenceundersøgelsen foreligger, kan forligspartierne tage stilling til,

om dette giver anledning til yderligere tiltag.

Ad. Administration

Som det fremgår af lovforslaget, vurderes der ikke at være administrative konsekvenser af

betydning for Skattestyrelsen. Det skal ses i lyset af, at dels vedrører nulmomsen et rela-

tivt lille antal virksomheder, dels at der i Danmark i mange år har været en ordning med

nulmoms på trykte aviser. Mange afgrænsningsspørgsmål er der således allerede taget stil-

ling til i praksis.

For så vidt angår spørgsmålet om, hvilke kriterier der vil gælde for afgrænsningen fremad-

rettet, bemærkes, at det vil være de samme som hidtil når bortses fra, at der fremover ikke

Side 2 af 3