IFU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 22: Notat vedrørende forelæggelse af sager vedrørende dokumentation for danskkundskaber, fra udlændinge- og integrationsministeren

Indfødsretsudvalget 2018-19 (1. samling)
IFU Alm.del Bilag 22
Offentligt

Indfødsretsudvalget

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

Forelæggelse af ansøgninger om dansk indfødsret ved naturalisation for Folke-

tingets Indfødsretsudvalg, hvor ansøgeren kan dokumentere danskkundskaber

uden direkte at opfylde kravene til de prøver, der er angivet i aftalens § 24, stk.

1, jf. bilag 3.a, eller § 24, stk. 2, jf. bilag 3.b.

1. Indledning og baggrund

Folketingets Indfødsretsudvalg har den 2. november 2017 anmodet Udlændinge-

og Integrationsministeriet om at oversende et notat til udvalget med en redegø-

relse for ministeriets praksis vedrørende forelæggelse af ansøgninger om dansk

indfødsret ved naturalisation for udvalget med henblik på udvalgets stillingtagen

til, om ansøgerens samlede uddannelse eller erhvervserfaring kan anses som til-

strækkelig dokumentation for danskkundskaber. Notatet indeholder en redegø-

relse for denne praksis.

Notatet vil supplerende indeholde en redegørelse for ministeriets praksis vedrø-

rende forelæggelse af ansøgninger med henblik på udvalgets stillingtagen til, om

den undervisning i dansk, som ansøgeren har gennemført, kan anses som til-

strækkelig dokumentation for den pågældendes danskkundskaber.

Alle sager vedrører således spørgsmål om ansøgerens dokumentation for dansk-

kundskaber uden direkte at opfylde cirkulæreskrivelsens krav hertil.

Nedenfor gennemgås under pkt. 2 de generelle retningslinjer i cirkulæreskrivelse

nr. 9779 af 14. september 2018 om naturalisation vedrørende kravet om dansk-

kundskaber og muligheden for forelæggelse af disse sager for Folketingets Ind-

fødsretsudvalg. Under pkt. 3 redegøres der for den omtalte praksis, hvorefter

visse ansøgninger forelægges for udvalget på baggrund af den undervisning i

dansk, ansøgeren har gennemført, eller ansøgerens samlede uddannelse eller

erhvervserfaring. Pkt. 4 indeholder en opsummering af praksis samt nogle afslut-

tende bemærkninger.

2. Retningslinjerne vedrørende kravet om dokumentation for danskkundskaber

Det er efter cirkulæreskrivelse nr. 9779 af 14. september 2018 om naturalisation

en betingelse for optagelse på et lovforslag om indfødsrets meddelelse, at ansø-

31. oktober 2018

Indfødsret

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

Sags nr.

Akt-id

6198 4000

[email protected]

www.uim.dk

36977191

2018 - 2742

521397

Side

1/7

IFU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 22: Notat vedrørende forelæggelse af sager vedrørende dokumentation for danskkundskaber, fra udlændinge- og integrationsministeren

geren dokumenterer danskkundskaber ved bevis for at have bestået danskuddan-

nelsernes Prøve i Dansk 3 eller en af de i bilag 3.a angivne prøver, jf. § 24, stk. 1.

For ansøgere, som opfylder selvforsørgelseskravet, jf. § 23, og som i forbindelse

med fremsættelse af et lovforslag om indfødsrets meddelelse i de seneste 9 år

ikke har modtaget ydelser efter lov om aktiv socialpolitik eller integrationsloven i

en periode på sammenlagt mere end 6 måneder, er det en betingelse for optagel-

se på et lovforslag om indfødsrets meddelelse, at ansøgeren dokumenterer

danskkundskaber ved bevis for at have bestået danskuddannelsernes Prøve i

Dansk 2 eller en af de i bilag 3.b angivne prøver, jf. cirkulæreskrivelsens § 24, stk.

2. Disse ansøgere er således omfattet af et lempeligere krav for så vidt angår kra-

vet om dokumentation for danskkundskaber.

Det bemærkes, at reglerne om danskkundskaber og de tilhørende bilag 3.a og 3.b

er videreført i cirkulæreskrivelse nr. 9779 af 14. september 2018 om naturalisati-

on fra tidligere cirkulæreskrivelser. Der er foretaget visse justeringer i bilagene,

der dog ikke har relevans i forhold til praksissen beskrevet i dette notat.

Der kan efter cirkulæreskrivelsens § 24, stk. 4 og 5 (ganske særlige forhold i for-

bindelse med en langvarig funktionsnedsættelse), og efter § 25, stk. 1 (særlige

forhold uden for tilfælde omfattet af § 24, stk. 4 og 5), ske forelæggelse for Folke-

tingets Indfødsretsudvalg med henblik på, om der kan meddeles dispensation fra

kravet om dokumentation for danskkundskaber.

Praksis for forelæggelse på grund af en langvarig funktionsnedsættelse vil ikke

blive gennemgået i dette notat.

Endvidere vil en ansøgning, jf. cirkulæreskrivelsens § 25, stk. 1, hvor særlige for-

hold taler herfor, kunne forelægges for Folketingets Indfødsretsudvalg med hen-

blik på udvalgets stillingtagen til, om ansøgeren vil kunne meddeles dispensation

fra kravet om dokumentation for danskkundskaber. Det fremgår af noten til § 25,

stk. 1 (note 8 til cirkulæreskrivelsen), at en ansøgning eksempelvis vil kunne fore-

lægges i tilfælde, hvor ansøgeren kan dokumentere danskkundskaber uden direk-

te at opfylde kravene til de prøver, der er angivet i aftalens § 24, stk. 1, jf. bilag

3.a, eller § 24, stk. 2, jf. bilag 3.b. En forelæggelse for Folketingets Indfødsretsud-

valg er ikke ensbetydende med, at ansøgeren meddeles dispensation, jf. cirkulæ-

reskrivelsens § 25, stk. 2.

Det bemærkes, at de gældende retningslinjer for forelæggelse af sager vedrøren-

de kravet om dokumentation for danskkundskaber i vidt omfang er en viderefø-

relse af de hidtidigt gældende retningslinjer i tidligere cirkulæreskrivelser. Cirku-

læreskrivelse nr. 9779 af 14. september 2018 indeholder dog en skærpelse af

betingelserne for at få sin ansøgning forelagt for Folketingets Indfødsretsudvalg

med henvisning til en langvarig funktionsnedsættelse, jf. § 24.

Side

2/7

IFU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 22: Notat vedrørende forelæggelse af sager vedrørende dokumentation for danskkundskaber, fra udlændinge- og integrationsministeren

3. Praksis for forelæggelse af sager for Folketingets Indfødsretsudvalg vedrøren-

de kravet om dokumentation for danskkundskaber

Udlændinge- og Integrationsministeriet har til brug for udarbejdelsen af dette

notat gennemgået kontorets forelagte sager i perioden august 2014 til august

2018. Sagerne er vurderet og forelagt efter cirkulæreskrivelse nr. 9253 af 6. juni

2013 og cirkulæreskrivelse nr. 10873 af 13. oktober 2015 om naturalisation.

Der har i perioden været forelagt ca. 250 sager vedrørende dispensation fra kra-

vet om dokumentation for danskkundskaber på baggrund af den undervisning i

dansk, ansøgeren har gennemført, på baggrund af ansøgerens samlede uddannel-

se eller på baggrund af ansøgerens samlede erhvervserfaring. I stort set alle sager

har udvalget givet dispensation.

3.1. Forelæggelse for Folketingets Indfødsretsudvalg med henblik på stillingtagen

til, om den undervisning i dansk, som ansøgeren har gennemført, kan anses som

tilstrækkelig dokumentation for den pågældendes danskkundskaber.

Det følger af pkt. 5 i bilag 3.a og 3.b til cirkulæreskrivelse nr. 10873 af 13. oktober

2015 om naturalisation, at fornøden dokumentation for danskkundskaber ud over

Prøve i Dansk 3 henholdsvis Prøve i Dansk 2 bl.a. kan være et prøvebevis for be-

stået enkeltfag i dansk eller dansk som andetsprog med aflagt prøve i mindst en

danskdisciplin på et af niveauerne G-A og med et gennemsnit af prøvekarakter og

eventuelle standspunktskarakterer på mindst 6 (efter 13-skalaen) eller 02 (efter 7-

trins-skalaen). Det bemærkes i den forbindelse, at niveauernes placering går fra

Folkeskolens afgangsprøve (niveau G) til højeste gymnasiale niveau (niveau A).

Det fremgår videre af pkt. 5, at prøvebeviset f.eks. kan være fra en af følgende

uddannelser: stx, hf, hhx, htx, eux, eud eller avu. Det bemærkes, at der ikke er tale

om en udtømmende opregning af uddannelser. En tilsvarende bestemmelse fin-

des i cirkulæreskrivelse nr. 9253 af 6. juni 2013.

Udlændinge- og Integrationsministeriet har fast praksis for at forelægge sager,

hvor ansøgeren under sin uddannelse har modtaget undervisning i dansk på ni-

veau G-A, men hvor ansøgeren ikke har aflagt prøve i faget og således ikke efter

bestemmelsens ordlyd opfylder pkt. 5 i bilag 3.a og 3.b. Ministeriet har ved fore-

læggelsen af disse sager lagt vægt på, at der kan være tilfælde, hvor faget dansk

ikke er udtrukket til eksamen, eller hvor ansøgeren af andre årsager ikke har del-

taget i en eksamen, og ansøger derfor alene har en standpunktskarakter.

Det bemærkes, at pkt. 5 i bilag 3.a og 3.b i cirkulæreskrivelse nr. 10873 af 13. ok-

tober 2015 om naturalisation er videreført med sproglige tilpasninger i de gæl-

dende retningslinjer, jf. cirkulæreskrivelse nr. 9779 af 14. september 2018.

https://www.ug.dk/efteruddannelse/niveau-i-almene-fag

Side

3/7

IFU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 22: Notat vedrørende forelæggelse af sager vedrørende dokumentation for danskkundskaber, fra udlændinge- og integrationsministeren

3.2. Forelæggelse for Folketingets Indfødsretsudvalg med henblik på stillingtagen

til, om ansøgers samlede uddannelse kan anses som tilstrækkelig dokumentation

for danskkundskaber

Udlændinge- og Integrationsministeriet har med hjemmel i cirkulæreskrivelsens §

25, stk. 1, praksis for at forelægge ansøgninger for Folketingets Indfødsretsudvalg,

hvis der ikke er tvivl om, at ansøgerens samlede uddannelsesforløb kan anses som

tilstrækkelig dokumentation for ansøgerens danskkundskaber.

Udlændinge- og Integrationsministeriet har fast praksis for at forelægge ansøg-

ninger, hvor ansøgeren ikke opfylder kravet om dokumentation for danskkund-

skaber i retningslinjernes § 24, stk. 1 og 2, eller bilag 3.a eller 3.b, men hvor ansø-

geren har indsendt et svendebrev eller uddannelsesbevis og eventuel yderligere

dokumentation for et forudgående skoleforløb taget på dansk. Ministeriet har

således bl.a. forelagt ansøgninger fra ansøgere, der er uddannet murere, tømrere,

tandklinikassistenter, møbelpolstrere, mekanikere og salgsassistenter.

Udlændinge- og Integrationsministeriet har endvidere forelagt sager, der efter

ministeriets opfattelse har været sammenlignelige med ovenstående praksis. Mi-

nisteriet har således f.eks. forelagt sager, hvor ansøgerne havde gennemført ud-

dannelsen som pædagogisk assistent og sager, hvor ansøgeren i Danmark har

gennemført en privat uddannelse som frisør.

Udlændinge- og Integrationsministeriet har endvidere forelagt flere sager vedrø-

rende social- og sundhedshjælpere samt social- og sundhedsassistenter, hvor

ansøgeren har gennemført uddannelsen på et tidspunkt, hvor faget dansk ikke var

en del af uddannelsen, eller hvor ansøgeren har fået godskrevet faget dansk. Der

henvises i den forbindelse til pkt. 17 i bilag 3.a og 3.b til cirkulæreskrivelse nr.

10873 af 13. oktober 2015 om naturalisation samt pkt. 17 i bilag 3 til cirkulære-

skrivelse nr. 9253 af 6. juni 2013, hvorefter social- og sundhedshjælperuddannel-

sen, den pædagogiske grunduddannelse (pgu) eller social- og sundhedsassistent-

uddannelsen bestået med et gennemsnit af standpunkts- eller prøvekarakterer i

dansk på mindst 6 (efter 13-skalaen) eller 02 (efter 7-trins-skalaen) anses for for-

nøden dokumentation for en ansøgers danskkundskaber.

Det bemærkes, at pkt. 17 i bilag 3.a og 3.b er videreført uden ændringer som pkt.

16 i bilag 3.a og 3.b i de gældende retningslinjer, jf. cirkulæreskrivelse nr. 9779 af

14. september 2018.

Herudover har Udlændinge- og Integrationsministeriet også forelagt andre sager

på baggrund af ansøgerens uddannelsesmæssige baggrund, hvor ministeriet har

vurderet, at ansøgerens dokumentation har lignet de prøver, der fremgår af cirku-

læreskrivelsen, men uden direkte at opfylde kravene hertil. Ministeriet har f.eks.

forelagt sager, hvor ansøgeren har gået på Rudolph Steiner-skolen, som er eksa-

mens- og karakterfri, og ansøgeren i stedet har afsluttet undervisningen med et

sammenfattende vidnesbyrd.

Side

4/7

IFU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 22: Notat vedrørende forelæggelse af sager vedrørende dokumentation for danskkundskaber, fra udlændinge- og integrationsministeren

Ministeriet har endvidere forelagt sager, hvor ansøgeren har dokumentation for

uddannelsesforløb, som udgør delforløb af en videregående uddannelse omfattet

af pkt. 9 i bilag 3.a og 3.b i cirkulæreskrivelse nr. 10873 af 13. oktober 2015 om

naturalisation, men som i sig selv har status som en færdig uddannelse. Ministeri-

et har bl.a. forelagt sager, hvor ansøgeren som dokumentation for danskkundska-

ber har indsendt bevis for en merkonomuddannelse. Bevis for visse videregående

uddannelser kan også efter cirkulæreskrivelse nr. 9253 af 6. juni 2013 udgøre do-

kumentation for ansøgers danskkundskaber.

Det bemærkes, at pkt. 9 i bilag 3.a og 3.b er videreført uden ændringer som pkt. 8

i bilag 3.a og 3.b i de gældende retningslinjer, jf. cirkulæreskrivelse nr. 9779 af 14.

september 2018.

3.3. Forelæggelse for Folketingets Indfødsretsudvalg med henblik på stillingtagen

til, om ansøgers samlede erhvervserfaring kan anses som tilstrækkelig dokumen-

tation for danskkundskaber

Udlændinge- og Integrationsministeriet har med hjemmel i cirkulæreskrivelsens §

25, stk. 1, praksis for at forelægge ansøgninger for Folketingets Indfødsretsudvalg,

hvis der ikke er tvivl om, at ansøgerens samlede erhvervserfaring kan anses som

tilstrækkelig dokumentation for ansøgerens danskkundskaber.

Udlændinge- og Integrationsministeriet forelægger visse sager vedrørende kravet

om dokumentation for danskkundskaber på baggrund af ansøgerens erhvervser-

faring. Dette kan både være i kombination med ansøgerens samlede uddannelse

eller alene på baggrund af erhvervserfaringen.

Det bemærkes i den forbindelse, at der ikke er praksis for at forelægge sager ale-

ne på baggrund af ansøgerens erhvervserfaring, medmindre erhvervserfaringen

må antages at forudsætte et særligt indgående kendskab til det danske sprog. Det

indebærer omvendt, at der efter Udlændinge- og Integrationsministeriets vurde-

ring ikke er grundlag for at forelægge sager alene ud fra, at en ansøger har arbej-

det mange år i Danmark, selvom arbejdet er foregået på dansk.

Udlændinge- og Integrationsministeriet har praksis for at forelægge sager om

læger, som er uddannet i udlandet, og som i Danmark har fået udstedt autorisati-

on og tilladelse til selvstændigt virke som læge, og som i de fleste tilfælde har

uddannet sig til speciallæge i Danmark eller været under uddannelse hertil, samt

sygeplejersker der er uddannet i udlandet, og som er blevet meddelt autorisation

som sygeplejeske i Danmark og efterfølgende har arbejdet som sygeplejerske.

Udlændinge- og Integrationsministeriet har endvidere praksis for at forelægge

forskellige typer af undervisere, når disse har undervist i faget dansk eller på

dansk, herunder også undervisere der har undervist i fremmedsprog, hvor det har

været en forudsætning, at underviseren har danskkundskaber på et vist niveau.

Der har bl.a. været forelagt sager om folkeskolelærere, gymnasielærere, universi-

tetsundervisere, undervisere på sprogcentre og højskoler.

Side

5/7

IFU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 22: Notat vedrørende forelæggelse af sager vedrørende dokumentation for danskkundskaber, fra udlændinge- og integrationsministeren

Herudover har Udlændinge- og Integrationsministeriet praksis for at forelægge

tolke, der tolker til og fra dansk. I flere af sagerne har ansøgeren også haft noget

bagvedliggende uddannelse, men det afgørende for ministeriets vurdering af

grundlaget for forelæggelsen har været varetagelsen af tolkeopgaver.

Udlændinge- og Integrationsministeriet har endvidere forelagt ansøgere med

erhvervserfaring fra andre faggrupper, men hvor det også har været en forudsæt-

ning, at de har haft danskkundskaber på et vist niveau. Ministeriet har f.eks. fore-

lagt en jordemoder og en præst.

4. Opsummering og afsluttende bemærkninger

Når Udlændinge- og Integrationsministeriet i de enkelte sager vurderer, om sagen

kan forelægges for Folketingets Indfødsretsudvalg efter cirkulæreskrivelsens § 25,

stk. 1, undersøges det, om der tidligere er blevet forelagt noget tilsvarende den af

ansøger fremsendte dokumentation for samlede uddannelsesforløb eller er-

hvervserfaring, eller om det fremsendte ligger op ad noget, der tidligere har været

forelagt. Det indgår endvidere i vurderingen, hvorvidt der i de tidligere forelagte

sager er blevet givet dispensation eller ej.

Udlændinge- og Integrationsministeriet har på nuværende tidspunkt praksis for at

forelægge sager for Folketingets Indfødsretsudvalg i tilfælde, hvor ansøgeren kan

dokumentere danskkundskaber uden direkte at opfylde kravene til de prøver, der

er angivet i aftalens § 24, stk. 1, jf. bilag 3.a, eller § 24, stk. 2, jf. bilag 3.b inden for

tre hovedkategorier. Det er, som gennemgået ovenfor, sager, hvor ansøgeren

under sin uddannelse har modtaget undervisning i dansk på niveau G-A, men hvor

ansøgeren ikke har aflagt prøve i faget, sager om, hvorvidt ansøgerens samlede

uddannelsesforløb kan anses som tilstrækkelig dokumentation for ansøgerens

danskkundskaber, samt sager om, hvorvidt ansøgerens samlede erhvervserfaring

kan anses som tilstrækkelig dokumentation for ansøgerens danskkundskaber.

Herudover vil der også være sager, hvor helt konkrete omstændigheder gør, at

Udlændinge- og Integrationsministeriet vurderer, at en sag bør forelægges for

Folketingets Indfødsretsudvalg eller sager, hvor der er tale om en kombination af

de momenter, der er fremhævet under pkt. 3, f.eks. en ansøger, der arbejder som

tolk, men også har en uddannelsesmæssige baggrund i relation hertil.

Afslutningsvis bemærkes, at Indfødsretsudvalget endvidere altid har mulighed for

at anmode om at få forelagt konkrete sager eller sagskategorier, ligesom udvalget

kan tilkendegive, såfremt der er sagskategorier, som udvalget generelt ønsker

optaget direkte på et lovforslag om indfødsrets meddelelse uden forelæggelse for

udvalget. Det er dog vigtigt, at udvalget i forbindelse med en sådan generel til-

kendegivelse tydeligt angiver, efter hvilke kriterier en sag kan optages uden fore-

læggelse.

Side

6/7

IFU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 22: Notat vedrørende forelæggelse af sager vedrørende dokumentation for danskkundskaber, fra udlændinge- og integrationsministeren

Inger Støjberg

Louise Hauberg Wilhelmsen

Side

7/7