GRU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 48: Oversigt over grænsehindringer inden for rigsfællesskabet, fra børne- og socialministeren

Grønlandsudvalget 2018-19 (1. samling)
GRU Alm.del Bilag 48
Offentligt

Oversigt over grænsehindringer inden for rigsfællesskabet

Dato: 24. april 2019

Grænsehindringer inden for rigsfællesskabet

Grænsehindringer, hvor der pågår et arbejde mellem danske og færøske/grønlandske myndigheder

Emne/hindring

Sygedagpenge

Minister-

/landsstyreområde

DK: Beskæftigelsesministeriet

(STAR)

FÆ: Almannamálaráðið

(Landsstyreområdet for Sociale

Anliggender)

GRL: Departementet for Ar-

bejdsmarked

Beskrivelse

En person, der er bosiddende på Færøerne, og

som er beskæftiget på et grønlandsk skib og

betaler skat af denne indkomst i Grønland, har

ikke ret til færøske sygedagpenge, idet det både

er et krav, at vedkommende har fast bopæl og er

fuldt skattepligtig på Færøerne.

Status

Grænsehindringen vedrører alene flytning

mellem Færøerne og Grønland.

Skal grænsehindringen løses i færøsk lov-

givning, er det nødvendigt med regelæn-

dringer. Der er planlagt ændringer i syge-

dagpengelovgivningen på Færøerne, hvor en

Det kræver grønlandsk adresse at få sygedag- løsning på grænsehindringen kan tages i

penge (kaldet arbejdsmarkedsydelse) i Grøn- betragtning Ændringerne kan tidligst fore-

land, og vedkommende er derfor også afskåret ligge i 2019.

fra at modtage ydelser efter grønlandsk lovgiv-

ning.

Der pågår tillige et lovforberedende arbejde

i Grønland i forhold til den samlede forsør-

gelseslovgivning, hvor der forventes at ville

blive taget højde for grænsehindringen.

Lovændringen forventes tidligst vedtaget i

foråret 2020.

Grænsehindringer inden for rigsfællesskabet kan være områder, hvor en forskellig retstilstand i de enkelte rigsdele kan skabe uhensigtsmæssigheder eller hindringer, fx ved flytning mellem

rigsdelene. Ved visse hindringer kan der være behov for at arbejde for at ændre retstilstanden, mens en forskellig retstilstand på andre områder kan være velbegrundet.

GRU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 48: Oversigt over grænsehindringer inden for rigsfællesskabet, fra børne- og socialministeren

Der skal koordineres nærmere mellem grøn-

landske og færøske myndigheder med hen-

blik på gensidighed i løsningen.

Sygedagpenge

DK: Beskæftigelsesministeriet

(STAR)

FÆ: Almannamálaráðið

(Landsstyreområdet for Sociale

Anliggender)

For at modtage færøske sygedagpenge er det et

krav, at man har fast bopæl på Færøerne og er

fuldt skattepligtig på Færøerne. Det betyder, at

en person, der er fastboende i Danmark, men

som arbejder og betaler skat af denne indkomst

på Færøerne, ikke har ret til sygedagpenge efter

færøsk lovgivning.

Færøerne vil undersøge, i hvilken udstræk-

ning problemet kan afklares i færøsk lov-

givning i de situationer, hvor der ikke vil

være ret til danske sygedagpenge.

Færøerne har planlagt ændringer i sygedag-

pengelovgivningen, hvor grænsehindringen

kan tages i betragtning. Ændringerne kan

Retten til sygedagpenge efter dansk lovgivning tidligst foreligge i 2019.

er grundlæggende betinget af, at den indkomst,

der indgår i beregningsgrundlaget for udbetaling

af sygedagpenge, kan beskattes i Danmark. Dog

er der i sygedagpengelovens § 4, stk. 2, hjem-

mel til at udbetale sygedagpenge til en person,

hvis indkomst ikke er beskattet i Danmark, når

indkomsten kan beskattes på Færøerne (eller i

Grønland), og den pågældende ikke har

–

eller

ikke længere har

–

ret til sygedagpenge eller

anden erstatning for tab af indtægt efter lovgiv-

ningen for Færøerne (og Grønland), og den på-

gældende i øvrigt enten har ophold i Danmark,

eller har ophold på Færøerne eller i Grønland,

og indtægten er erhvervet ved beskæftigelse i

Danmark eller på dansk skib.

Efter denne bestemmelse vil en person, der er

fastboende i Danmark, men som arbejder på

Færøerne, således kunne have ret til danske sy-

gedagpenge, hvis sygedagpengelovens øvrige

betingelser er opfyldt.

GRU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 48: Oversigt over grænsehindringer inden for rigsfællesskabet, fra børne- og socialministeren

Social pension

(Førtidspension)

DK: Beskæftigelsesministeriet

(STAR)

FÆ: Almannamálaráðið

(Landsstyreområdet for Sociale

Anliggender)

GRL: Departementet for Fami-

lie, Ligestilling og Sociale

Anliggender

Lov om social pension gælder ikke for Færøerne

og Grønland. Dansk folke- eller førtidspension

kan ikke udbetales ved fast bopæl på Færøerne

eller i Grønland.

Ved flytning fra Færøerne til Danmark standses

den færøske folke- eller førtidspension. Der kan

dog normalt udbetales dansk folkepension uden

fornyet ansøgning. En færøsk førtidspension

tilkendt før 1. januar 2003 kan normalt konver-

teres til en dansk førtidspension efter tilsvarende

danske regler fra før 1. januar 2003. Er den fæ-

røske førtidspension tilkendt efter 1. januar

2003, skal den pågældende ved flytning til

Danmark søge om førtidspension efter de gæl-

dende danske regler.

Den 11. december 2018 mødtes beskæfti-

gelsesministeren med den grønlandske

naalakkersuisoq for sociale anliggender og

justitsområdet og det færøske landsstyre-

medlem for sociale anliggender.

På mødet var der enighed om, at der ikke er

væsentlige grænsehindringer på alderspen-

sionsområdet, og at der alene skulle søges

en løsning på førtidspensionsområdet.

På mødet var der endvidere enighed om at

arbejde for tre initiativer for at løse hindrin-

gen på førtidspensionsområdet:

1) Automatisk tilkendelse af førtidspension i

den tilflyttede rigsdel for personer med før-

Ved flytning fra Danmark til Færøerne udbetaler tidspension fra Danmark eller højeste før-

Færøerne den færøske folkepension. Folkepen- tidspension fra Grønland eller Færøerne.

sionsalderen på Færøerne er dog 67 år, i Dan-

mark er den aktuelt 65 år. Ved dansk førtidspen- 2) At førtidspensionister, der ikke automa-

sion tilkendt før 1. januar 2003 er der normalt tisk kan tilkendes førtidspension i den rigs-

ret til en tilsvarende færøsk førtidspension. En del, de flytter til, skal kunne medtage deres

tilkendt førtidspension efter lov om social pen- førtidspension ved flytning til rigsdelen i

sion (førtidspension tilkendt efter regler herom maksimalt 12 måneder.

gældende fra 1. januar 2003) kan ikke sidestilles

med en færøsk førtidspension, og derfor skal der 3) Udveksling af oplysninger, der kan ned-

ved flytning til Færøerne søges om førtidspensi- sætte sagsbehandlingstiden.

on efter færøske regler.

Løsningen kræver lovgivning i alle tre rigs-

Ved flytning fra Grønland til Danmark standses dele. Arbejdet hermed er igangsat. Der for-

den grønlandske folke- og førtidspension, og der beredes lovforslag i alle tre rigsdele med

kan søges om dansk folkepension eller førtids- forslag om ikrafttræden 1. januar 2020.

pension. Folkepensionsalderen i Grønland er 65

GRU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 48: Oversigt over grænsehindringer inden for rigsfællesskabet, fra børne- og socialministeren

år.

Ved flytning fra Danmark til Grønland standses

udbetalingen af den danske folke- eller førtids-

pension, og den pågældende må søge om pensi-

on i Grønland. De grønlandske pensionsregler

afviger væsentligt fra de danske.

Årsagen til hindringerne er forskellig retstil-

stand inden for rigsfællesskabet. Nordisk kon-

vention om social sikring finder ikke anvendelse

inden for rigsfællesskabet.

En arbejdsgruppe på embedsmandsplan bestå-

ende af repræsentanter fra henholdsvis Færøer-

ne, Grønland og Danmark har i en rapport fra

juni 2016 kortlagt rigsdelenes pensionsregler og

afdækket de hindringer, som kan opstå ved flyt-

ning inden for rigsfællesskabet. Rapporten op-

ridser en række løsningsmuligheder, herunder

muligheden for overgangsregler ved flytning

mellem rigsdelene, om principper i nordisk

konvention om social sikring kan anvendes mv.,

men indeholder ingen konkrete anbefalinger.

Manglende rets-

virkninger af

medmoderskab

DK: Børne- og Socialministeri-

GRL: Departementet for Socia-

le Anliggender, Familie, Lige-

stilling og Justitsvæsen

Reglerne om medmoderskab i børneloven for

Danmark indebærer, at en kvinde, der føder et

barn, og kvindens ægtefælle eller partner kan

aftale, at ægtefællen eller partneren skal være

medmor til barnet. Dette medmoderskab har

samme retsvirkninger som et faderskab.

Reglerne om medmoderskab gælder ikke for

Grønland.

Det er aftalt med Grønland, at lovgivningen

om faderskab forelægges selvstyret med

henblik på ajourføring, herunder at reglerne

om medmoderskab sættes i kraft for Grøn-

Der er ikke taget stilling til, om medmoderskab land. Børne- og Socialministeriet udarbejder

etableret i Danmark kan tillægges retsvirkninger oplæg hertil, der forelægges for selvstyret,

GRU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 48: Oversigt over grænsehindringer inden for rigsfællesskabet, fra børne- og socialministeren

i Grønland. Manglende retsvirkninger af med- inden lovgivningsarbejdet igangsættes.

moderskab kan have betydning i en række rela- Tidsplan for arbejdet forventes udarbejdet

tioner, fx forældreskab, forældremyndighed, foråret 2019.

forsørgelsespligt, arveret og ret til sociale ydel-

ser.

Handicapbil

DK: Børne- og Socialministeri-

FÆ: Almannamálaráðið

(Landsstyreområdet for Sociale

Anliggender)

Færøerne:

En handicapbil i Danmark eller på Færøerne

bevilges ikke efter de samme betingelser. Kom-

binationen af danske registreringsafgifter og

sociallovgivning, herunder forskellig behovs-

vurdering, vanskeliggør flytning med handicap-

bil.

Børne- og Socialministeriet har været i dia-

log med Færøernes Repræsentation. På Fæ-

røerne kan der bevilges støtte til betaling af

den udenlandske restgæld for en handicap-

bil, som borgeren har fået bevilget støtte til

fra et andet land.

En tilsvarende regel findes ikke i Danmark.

Personer, der flytter fra Færøerne til Danmark, Efter de danske regler kan der alene ydes et

oplever, at de ikke kan medbringe handicapbil rente- og afdragsfrit lån til betaling af regi-

til Danmark, idet de ikke opfylder betingelserne streringsafgift til personer, der ved indrejse

for bevilling af en handicapbil i Danmark.

her i landet medbringer en handicapbil.

Der er ikke erfaringer med hindringer for så vidt Den færøske socialforvaltning kan give til-

angår danske statsborgere, der medbringer en ladelse til, at en borger tager sin handicapbil

handicapbil til Færøerne.

med til udlandet, selvom lån til bilen ikke er

tilbagebetalt. De danske myndigheder vil

dog afvise at overtage lånet, jf. ovenfor.

Borgeren bliver derfor nødt til at betale hele

restgælden selv, inkl. den del, der er

beregnet som støtte, hvis borgeren vælger at

tage bilen med til Danmark.

det

afklarende

arbejde

har

problemstillingen dog vist sig at have et

begrænset omfang. Der oplyses fra færøske

side om 1-2 sager årligt om flytninger med

handicapbil fra Færøerne til Danmark.

GRU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 48: Oversigt over grænsehindringer inden for rigsfællesskabet, fra børne- og socialministeren

De danske og færøske myndigheder er fort-

sat i dialog om at finde en løsning på pro-

blemstillingen. Det forventes, at der findes

en løsning inden sommeren 2019.

Indførsel af kæle-

dyr til/fra

Grønland

DK: Miljø- og Fødevaremini-

steriet/Fødevarestyrelsen

FÆ: Heilsufrøðiligu Starvs-

stovuni (Levnedsmiddel-, vete-

rinær- og miljøstyrelsen)

GRL: Veterinær- og Fødeva-

remyndigheden i Grønland

(VFMG)

Gældende regler for privat ikke-kommerciel

flytning:

Fra DK til GL:

Man skal have en tilladelse til indførslen fra

Grønlands Repræsentation i København eller

Fødevarestyrelsen alt efter dyrearten. Derudover

skal visse andre krav være opfyldt.

Fra FO til GL:

Man skal have en tilladelse til indførslen fra

Grønlands Repræsentation i København eller

Fødevarestyrelsen alt efter dyrearten. Foruden

tilladelsen skal visse andre krav være opfyldt.

Fra DK/FO til GL:

Regler om indførsel og udførsel af kæledyr i

Grønland hører under Fødevarestyrelsens

ressortområde. Dog er flere områder, som fx

zoonoser (herunder rabies) og dyrevelfærd

overtaget af selvstyret.

En ændring af reglerne for at indføre kæle-

dyr i Grønland skal derfor ske i tæt samar-

bejde mellem Veterinær- og Fødevaremyn-

digheden i Grønland og Fødevarestyrelsen.

Der er visse love og bekendtgørelser, som

skal udarbejdes eller ændres af Veterinær-

og Fødevaremyndigheden i Grønland. Det

vil være mest hensigtsmæssigt, at disse er på

plads, før Fødevarestyrelsen ændrer indfør-

selsreglerne til Grønland.

Veterinær- og Fødevaremyndigheden i

Grønland har haft en bekendtgørelse om

forbud mod hold af særlige dyr i høring,

som Fødevarestyrelsen afgav bemærkninger

til primo februar 2019. En endelig version af

denne bekendtgørelse er en forudsætning for

den efterfølgende udarbejdelse af Fødevare-

GRU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 48: Oversigt over grænsehindringer inden for rigsfællesskabet, fra børne- og socialministeren

styrelsens bekendtgørelse om ind- og udfør-

sel af levende dyr til Grønland.

Afhængigt af ikrafttrædelsestidspunktet for

Veterinær- og Fødevaremyndighedens be-

kendtgørelse, forventes det, at Fødevaresty-

relsens bekendtgørelse vil kunne træde i

kraft i løbet af 2019 eller i starten af 2020

og grænsehindringen dermed vil være løst.

Medtagelse af

lægemidler

DK: Sundheds- og Ældremini-

steriet

FÆ: Heilsu- og innlendis-

málaráðið (Landsstyreområdet

for Sundheds- og Indenlands-

anliggender)

GRL: Departementet for Sund-

hed

Efter lægemiddelloven må private personer kun

indføre (humane) lægemidler til eget forbrug

efter regler i gældende bekendtgørelse om priva-

tes indførsel af lægemidler. Efter reglerne kan

private personer fra lande, der ikke er medlem

af Den Europæiske Union eller omfattet af

EØS-aftalen, højst medbringe lægemidler til 3

måneders forbrug.

Borgere fra Færøerne og Grønland kan derfor

medbringe lægemidler til eget forbrug i indtil 3

måneder ved rejser til Danmark, mens borgere

fra EU/EØS kan medbringe lægemidler til læn-

gere tids forbrug. Grønland oplever ikke dette

som et problem.

Sundheds- og Ældreministeriet og Landssty-

reområdet for Sundheds- og Indenlandsan-

liggender er fortsat i dialog om en afklaring

af grænsehindringen. De færøske myndig-

heder har oplyst, at en del af problemet er

løst ved de gældende regler om sundheds-

ydelser til færøske borgere under midlerti-

digt ophold i Danmark. Reglerne gælder i

tilfælde af pludseligt opstået eller forværret

sygdom, ulykkestilfælde og lignende. Færø-

ske borgeres adgang til lægemidler i Dan-

mark i ikke-akutte situationer forudsætter

regelændringer, som er under afklaring med

henblik på en endelig løsning af grænsehin-

dringen.

Transport-, Bygning- og Boligministeriet og

Departementet for Boliger og Infrastruktur

er blevet enige om en løsning på grænsehin-

dringen om grønlandske kørekort.

Løsningen indebærer, at grønlandske køre-

kort fremover anerkendes til permanent kør-

sel i Danmark ved sædvanlig bopæl på be-

Kørekortområdet

DK: Transport-, Bygnings- og

Boligministeriet

GRL: Departementet for Infra-

struktur

Et grønlandsk kørekort giver indehaveren ret til

at føre samme køretøjer i Danmark, som det

berettiger til at føre i Grønland, i indtil 90 dage

efter det tidspunkt, hvor betingelsen om sæd-

vanlig bopæl er opfyldt. Ifølge kørekortbe-

kendtgørelsen skal indehavere af et grønlandsk

kørekort bestå en kontrollerende køreprøve for

at få ombyttet kørekortet til et dansk kørekort.

GRU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 48: Oversigt over grænsehindringer inden for rigsfællesskabet, fra børne- og socialministeren

Dette anses for at være nødvendigt, idet de

grønlandske vej- og trafikforhold afviger væ-

sentligt fra de danske, herunder i forbindelse

med køreuddannelse, manglende motorveje og

landeveje samt næsten ingen lyskryds.

tingelse af, at indehaveren tager to køreti-

mer (rutinetimer) hos en kørelærer, hvor der

indgår by-, landevejs- og motorvejskørsel.

Kravet om rutinetimer skal sikre, at indeha-

veren af det grønlandske kørekort har den

rette kørselserfaring til at køre permanent i

Danmark. Såfremt indehaveren af et grøn-

landsk kørekort ønsker at ombytte sit køre-

kort til et dansk kørekort, vil det fortsat væ-

re muligt efter at have taget en kontrolleren-

de køreprøve. Ordningen er således et frivil-

ligt alternativ til den kontrollerende køre-

prøve.

Transport-, Bygnings- og Boligministeriet

arbejder i øjeblikket på at implementere

løsningen, hvilket kræver en ændring af

kørekortbekendtgørelsen mv., som forventes

at træde i kraft den 1. juli 2019.

Tildeling af dansk

administrativt

personnummer til

færinger bosat på

Færøerne

DK: Økonomi- og Inden-

rigsministeriet

FÆ: Heilsu- og innlendis-

málaráðið (Landsstyreområ-

det for Sundheds- og Inden-

landsanliggender)

Efter CPR-loven tildeles et dansk personnum-

mer til en person, der skal folkeregistreres (bo-

pælsregistreres) i CPR med bopæl i Danmark.

Danske myndigheder kan herudover få adgang

til at tildele såkaldte administrative personnum-

re til brug for myndighedens sagsbehandling.

Det er ikke efter CPR-loven muligt at give en

myndighed adgang til at tildele et administrativt

personnummer alene på baggrund af en persons

danske statsborgerskab eller vedkommendes

eget ønske herom. CPR-loven gælder ikke for

Færøerne. Færøerne ønsker, at det afklares, om

der er et generelt behov for at kunne udstede

Det daværende Social- og Indenrigsministe-

rium sendte den 15. september 2016 et brev

til Landsstyreområdet for Sundheds- og In-

denlandsanliggender. Dels foreslås en løs-

ningsmodel til at skabe den fra Færøernes

side ønskede adgang til at få udstedt NemID

på Færøerne. Dels oplyses, at det er ministe-

riets opfattelse, at der med den øgede brug

af administrative personnumre hos de dan-

ske myndigheder er et godt grundlag for at

imødekomme også færingers behov for ad-

gang til danske administrative personnumre.

Brevet er vedlagt et notat om begge pro-

GRU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 48: Oversigt over grænsehindringer inden for rigsfællesskabet, fra børne- og socialministeren

danske personnumre til færinger efter anmod- blemstillinger. Der pågår på Færøerne fort-

ning, eller om der bør findes sektorspecifikke sat overvejelser herom.

løsninger for tildeling af et dansk administrativt

personnummer, hvis en færøsk sektormyndig-

hed vurderer, at der er et konkret behov herfor i

forbindelse med en færings kontakt til danske

myndigheder.

GRU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 48: Oversigt over grænsehindringer inden for rigsfællesskabet, fra børne- og socialministeren

Nordiske grænsehindringer

Grænsehindringer, hvor der pågår et arbejde mellem danske og færøske/grønlandske myndigheder

Emne/hindring

Minister-

/landsstyreområde

DK: Sundheds- og Ældremini-

steriet

FÆ: Heilsu- og innlendis-

málaráðið (Landsstyreområdet

for Sundheds- og Indenlandsan-

liggender)

Beskrivelse

Status

Medicinal eksport

og returnering af

importeret medi-

cin

Færøerne er ikke medlem af EU og regnes der-

for som et tredjeland inden for medicinalområ-

det. Det indebærer bl.a. to problemer for det

færøske apoteksvæsen: 1) at apoteker ikke kan

eksportere magistrelle lægemidler (fremstillet

efter recept til en enkelt patient) til Danmark,

2) at apoteker ikke kan returnere lægemidler fra

danske grossister, siden nye krav til lægemid-

delemballage trådte i kraft den 9. februar 2019

for at forebygge forfalskede lægemidler i den

legale distributionskæde.

Sundheds- og Ældreministeriet og Landssty-

reområdet for Sundheds- og Indenlandsan-

liggender er fortsat i dialog om en afklaring

af grænsehindringerne.

For så vidt angår eksport af magistrelle læ-

gemidler til Danmark (1) må dette løses i

forhold til konkrete lægemidler, som færin-

ger bosiddende i Danmark har behov for. De

færøske myndigheder har nu identificeret et

problem i forhold til et bestemt produkt.

Muligheden for at indføre produkter med

Færøerne ønsker problemet løst ved, at de dan- dette indholdsstof er under afklaring.

ske myndigheder sidestiller de færøske apote-

ker med danske apoteker.

Med hensyn til returnering af importeret

medicin (2) er der forsat dialog om mulige

løsninger. På baggrund af negativ vurdering

fra Kommissionen af mulighed for at side-

stille færøske apoteker med danske, er der i

december 2018 afholdt en fælles workshop

mellem de danske og færøske sundheds-

myndigheder om identifikation af eventuelt

mulige praktiske løsningsforslag. Der arbej-

des efter workshoppen videre med mulige

løsningsforslag, der i givet fald vil kunne

forelægges Kommissionen.