GRU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 42: Indberetning fra rigsombudsmanden i Grønland

Grønlandsudvalget 2018-19 (1. samling)
GRU Alm.del Bilag 42
Offentligt

Aningaasaqarnermut Naalakkersuisoqarfik

Finansdepartementet

Kommissorium for Grønlands Forfatningskommission

Idet Inatsisartut og Naalakkersuisut ønsker, at der udarbejdes en forfatning for et

kommende, selvstændigt Grønland nedsættes en forfatningskommission. Forfatnings-

kommissionen skal udarbejde et forslag til forfatning, der i sin helhed skal præsenteres i

Inatsisartut, når kommissionen har færdiggjort sit arbejde.

Forfatningen skal være baseret på og danne ramme om det grønlandske folks kultur,

sprog og identitet.

Historisk betragtet vil udgangspunktet for inddragelsen af kultur, sprog og identitet være

grønlandsk, hvilket vil sige det oprindelige grønlandske folks. Men forfatningen skal

tage fuldt hensyn til, at der i nutidens Grønland findes mange borgere med anden

baggrund.

Forfatningskommissionen sammensættes med et ønske om en politisk bredt

repræsenteret kommission. Fagkundskab og kvalificeret viden om Grønland, det

grønlandske folk, dets historie og kultur skal ligeledes inddrages i arbejdet med at skrive

forslaget til en forfatning.

Forfatningsudkastet skal udfærdiges med henblik på, at forfatningen bliver den

grundliggende lov for Grønland, når Grønland bliver en selvstændig stat.

Forfatningskommissionens arbejde

Forfatningskommissionen udarbejder udkast til en forfatning for Grønland, der skal

træde i kraft den dag Grønland bliver en selvstændig stat. Forfatningens formål er, at

blive det demokratisk vedtagne lovgrundlag for en selvstændig suveræn grønlandsk stat.

Udkastet vedlægges en betænkning, der specificerer forfatningens bestemmelser.

Forfatningskommissionen har på halvårlig basis indrapporteringspligt til

Naalakkersuisut om fremdriften i udarbejdelsen af udkast til en forfatning for Grønland.

Forfatningskommissionen tilrettelægger selv sit arbejde, herunder muligheden for

nedsættelse af arbejdsgrupper. Kommissionen kan indhente ekspertise og viden fra

Naalakkersuisut, fra det grønlandske civilsamfund og fra kilder uden for Grønland til

brug for sit arbejde. Dette kan gøres både på fast og på ad-hoc basis.

Kommissionen skal i forbindelse med arbejdet særligt redegøre for dens brug af

definitioner af landet, folket, rettigheder, pligter, styreform og forvaltning.

Det forventes desuden, at der i det ovenstående lovforberedende arbejde indgår

overvejelser om en ordning i form af en fri sammenslutning (”free association”) eller en

anden form for mellemstatsligt samarbejde med en anden stat.

1/4

GRU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 42: Indberetning fra rigsombudsmanden i Grønland

Forfatningskommissionens sammensætning

Forfatningskommissionen består af syv medlemmer udnævnt af Naalakkersuisut efter

indstilling fra de partier, som blev repræsenteret ved sidste Inatsisartut valg.

Medlemmer af Naalakkersuisut kan ikke indstilles til Forfatningskommissionen.

Medlemmerne af kommissionen skal udpeges af Naalakkersuisut.

Samtidig ønskes der kønsmæssig ligestilling i kommissionen, efter de retningslinjer, der

følger af § 6 i Inatsisartutlov nr. 3 af 29. november 2013 om ligestilling af mænd og

kvinder, hvoraf det fremgår, at ”…offentlige

udvalg, råd, kommissioner og lignende, der

er nedsat af Naalakkersuisut til at forberede fastsættelse af regler eller planlægning af

samfundsmæssig betydning, skal være sammensat sådan, at der højst er et medlem mere

af det ene køn end af det andet.”..

Naalakkersuisut udpeger derefter, og efter høring af Udvalget vedr. Forfatnings-

kommissionen, en kommission, der er således sammensat, at der samlet er højst et

medlem mere af det ene køn, og således at kommissionen består af en repræsentant for

hvert parti i Inatsisartut. Det betyder, at de syv partier i Inatsisartut skal indstille to

personer hver, men hvert parti får kun udpeget et (1) medlem. Den person, som ikke

udpeges som medlem, vil fungere som stedfortræder.

Formandskabet består af en formand, næstformand og et medlem.

Det er alene valgresultatet fra sidste Inatsisartut valg, som er bestemmende for hvilke

partier der udpeger medlemmer af kommissionen.

Blandt de indstillede medlemmer udpeger det parti, der fik flest stemmer ved sidste

Inatsisartut valg, formanden for Forfatningskommissionen. Kommissionens

næstformand udpeges af det næststørste parti i Inatsisartut. Formandskabet består af

formanden, næstformanden samt et tredje medlem, der vælges blandt medlemmerne af

Forfatningskommissionen. Valget sker i forbindelse med første konstituerende møde i

Forfatningskommissionen.

Nødvendig udskiftning i forbindelse med lovligt forfald skal, efter indstilling fra

kommissionen, godkendes af Naalakkersuisut på baggrund af en ny indstilling fra det

parti, som oprindeligt indstillede det udtrådte medlem. I fald et medlem er nødt til at

udtræde af kommissionen i utide, vil den person, som ved kommissionens nedsættelse

blev indstillet til kommissionen af samme parti som det udtrædende medlem, fungere

som stedfortræder, indtil der formelt udpeges et nyt kommissionsmedlem. Udpegningen

af det nye medlem følger den ovenfor beskrevne procedure.

Kommissionsmedlemmer, der er medlemmer af Inatsisartut, modtager ikke vederlag.

Kommissionsmedlemmer, der er embedsmænd i centraladministrationen eller

kommunerne, bliver ikke lønnet særskilt for arbejdet i kommissionens regi, men

modtager sædvanlig løn fra deres arbejdsgiver. Formandskabet for Forfatnings-

kommissionen vil ikke modtage særskilt vederlag.

2/4

GRU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 42: Indberetning fra rigsombudsmanden i Grønland

Embedsmænd i centraladministration eller kommunerne skal, forinden deltagelse i

kommissionens arbejde, opnå tilladelse hertil fra deres arbejdsgiver, såfremt deltagelsen

i arbejdet foregår i arbejdstiden.

Fast tilforordnede og udvælgelse af eksperter på ad hoc-basis

Der kan tilknyttes tilforordnede medlemmer til Forfatningskommissionen med henblik

på at yde kommissionen partipolitisk neutral rådgivning på et højt niveau.

Naalakkersuisut kan udpege to til fire faste tilforordnede til Forfatningskommissionen,

hvoraf mindst én er ekspert i forfatningsret. De øvrige tilforordnede forventes

individuelt eller samlet at besidde viden på ekspertniveau om folkeret eller nation

building.

Forfatningskommissionen kan udpege to til fire faste tilforordnede til Forfatnings-

kommissionen.

De i Inatsisartut på tidspunktet for kommissionens nedsættelse repræsenterede politiske

partier, som ikke indgår i Naalakkersuisut, kan udpege én fast tilforordnet til

Forfatningskommissionen.

Tilforordnede udskiftes som udgangspunkt ikke efter et valg til Inatsisartut.

Forfatningskommissionen orienterer via ressortdepartementet Naalakkersuisut om

udpegning af faste tilforordnede.

Det forudsættes, at de tilforordnede tilsammen besidder en bred vifte af relevante

kompetencer, herunder (men ikke kun) juridisk ekspertise. Tilforordnede honoreres i

henhold til § 18, stk. 1, i landstingslov nr. 22 af 18. december 2003, senest ændret ved

landstingslov nr. 42 af 23. november 2017, vedrørende vederlag til ikke-

landstingsmedlemmer.

Andre sagkyndige, som kommissionen finder relevante, kan deltage på ad hoc-basis i

kommissionsarbejdet på formandskabets invitation og, hvor det findes nødvendigt,

honoreres i henhold til § 18, stk. 1. i landstingslov nr. 22 af 18. december 2003, senest

ændret ved landstingslov nr. 42 af 23. november 2017, vedrørende vederlag til ikke-

landstingsmedlemmer.

Såfremt sådanne sagkyndige er ansat i enten centraladministrationen, kommunerne eller

regeringen, indhentes tilladelse fra deres arbejdsgiver.

Tilforordnede og sagkyndige bidrager med deres faglige viden og erfaring i

kommissionsarbejdet, men kan ikke deltage i den endelige beslutningstagning om

indhold i forfatningsudkastet.

3/4

GRU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 42: Indberetning fra rigsombudsmanden i Grønland

Borgerinddragelse

Forfatningskommissionen skal under sit virke søge at nå ud til alle byer og bygder.

Kommissionen skal sørge for at møde befolkningen, præsentere foreløbige overvejelser

og få umiddelbare reaktioner på faktuelle, principielle og værdimæssige overvejelser,

som kommissionen aktuelt beskæftiger sig med. Kommissionen kan benytte såvel

almindelige møder, konferencer samt moderne medier og platforme m.v. i dette arbejde.

Alle borgere, herunder børn, unge og voksne, har ret til at indsende forslag til

Forfatningskommissionen. Medlemmer af kommissionen, formandskabet og

tilforordnede kan efter eget skøn beslutte at tage et sådant forslag op i kommissionen,

hvis forslaget anses egnet til videre behandling.

Kommissionen skal oprette en hjemmeside, hvor der orienteres om udviklingen i

kommissionens arbejde.

Sekretariat for Forfatningskommissionen

Forfatningskommissionen opretter et sekretariat af passende størrelse til servicering af

kommissionen i kommissionens arbejde. Forfatningskommissionen ansætter lederen af

sekretariatet efter høring af Naalakkersuisut.

Der er op til Forfatningskommissionen selv at tilrettelægge sit arbejde, herunder at

beslutte hvor Forfatningskommissionens sekretariat skal placeres.

Tidsramme

Forfatningskommissionen skal disponere sit arbejde med henblik på at aflevere sit

udkast til en grønlandsk forfatning til Naalakkersuisut senest den 21. juni 2021, således

at Naalakkersuisut kan præsentere dette til Inatsisartut under efterårssamlingen 2021. I

det omfang kommissionen måtte anse behov for en forlængelse af arbejdsperioden skal

dette godkendes af Naalakkersuisut.

I forbindelse med forfatningsforslaget udarbejder og afleverer kommissionen en

betænkning med specificering af forfatningens bestemmelser.

Finansiering

Forfatningskommissionen herunder sekretariatet for kommissionen finansieres gennem

Finansloven. Forfatningskommissionen har frihed til at ansøge om eksterne midler.

4/4