FOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 77: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser 2018, fra forsvarsministeren

Forsvarsudvalget 2018-19 (1. samling)
FOU Alm.del Bilag 77
Offentligt

Danmarks Samtænkte

Freds- og Stabiliseringsindsatser 2018

Den Interministerielle Samtænkningsstyregruppe

FOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 77: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser 2018, fra forsvarsministeren

Freds- og Stabiliseringsfonden

Årsrapport 2018

Statsministeriet

Udenrigsministeriet

Forsvarsministeriet

Justitsministeriet

Forsidebillede:

Dansk stabiliseringsrådgiver i Mosul i november 2018 (foto: UNMAS/Cengiz Yar)

FOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 77: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser 2018, fra forsvarsministeren

INDHOLD

SAMMENDRAG......................................................................................................................................... 3

Civile udsendte ........................................................................................................................................ 5

Freds- og stabiliseringsfonden i tal ................................................................................................. 6

Støtte fordelt på programmer i 2018 ............................................................................................. 6

REGIONALE PROGRAMMER .............................................................................................................. 8

Syrien-Irak ................................................................................................................................................. 8

Bekæmpelse af voldelig ekstremisme i Mellemøsten........................................................... 10

Ukraine..................................................................................................................................................... 11

Sahel .......................................................................................................................................................... 11

Afghanistan-regionen ........................................................................................................................ 14

Afrikas Horn........................................................................................................................................... 15

Maritim sikkerhed i Guineabugten............................................................................................... 17

NATO’s forsvarskapacitetsopbygning –

Georgien og Tunesien ...................................... 17

ØVRIGE PROJEKTER OG STRATEGISKE INDSATSER ........................................................... 17

Libyen ....................................................................................................................................................... 18

FN’s Fredsopbygningsfond

.............................................................................................................. 19

Danmarks FN-pulje ............................................................................................................................. 19

Det internationale atomagentur, IAEA ....................................................................................... 19

Retningslinjer for Freds- og Stabiliseringsfonden ................................................................. 20

Freds- og Stabiliseringsfonden i 2019 ........................................................................................ 20

FOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 77: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser 2018, fra forsvarsministeren

SAMMENDRAG

I 2019 vil fokus for det samtænkte danske stabili-

seringsengagement være på fortsat implemente-

ring af de flerårige programmer for hhv. Ukraine,

Sahel-regionen, Afghanistan-regionen og Afrikas

Horn,

såvel som Danmarks bidrag til FN’s freds-

opbygningsfond, der alle blev godkendt i 2018.

Den næste fase af Syrien-Irak programmet starter

op og en ny indsats for maritim sikkerhed i Gui-

neabugten forventes godkendt med henblik på

opstart i 2019. Derudover er der også i 2019 afsat

midler til fleksibelt og hurtigt at kunne respon-

dere i krisesituationer og ved andre muligheder,

der måtte understøtte Fondens prioriteter.

I 2018 har indsatser finansieret gennem

Freds-

og Stabiliseringsfonden

(FSF) været med til at

markere Danmark som en troværdig samarbejds-

partner i det internationale samfunds fokus på

fredsopbygning og stabilisering. Det er et fokus,

der er en integreret del af FN’s verdensmål, der

anerkender sammenhængen mellem fred og bæ-

redygtig udvikling. Fonden har ikke mindst fokus

på at bidrage til verdensmål 16 om fred, retfær-

dighed og institutioner, og afhængig af den speci-

fikke indsats bidrager FSF’en også til andre ver-

densmål, for eksempel verdensmål 5 om ligestil-

ling og med sit fokus på skrøbelige lande også

imødegåelse af irregulær migration.

Prioriteterne for stabiliseringsindsatserne fast-

lægges på baggrund af de politiske prioriteter for

Danmarks udenrigs-, forsvars-, sikkerheds- og

udviklingspolitik, som er fastlagt i bl.a. Regerin-

gens Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske Strategi,

Aftale på Forsvarsområdet 2018-2023 (Forsvars-

forliget) og Danmarks udviklingspolitiske og hu-

manitære strategi (Verden 2030). Stabiliserings-

indsatserne indgår som et element i et bredt

dansk internationalt engagement, der desuden

omfatter udviklingsbistand, humanitære indsat-

ser, arbejde med skrøbelighed og militære opera-

tive indsatser. Som en del af vedtagelsen af For-

svarsforlig 2018-2023 blev det besluttet, at For-

svarsministeriets bidrag til Freds- og Stabilise-

ringsfonden gradvist øges i forligsperioden fra ca.

84 mio. kr. til 150 mio. kr. i 2023.

Der er i 2018 lanceret en række nye, flerårige

freds- og stabiliseringsprogrammer i lande og re-

gioner af strategisk betydning for Danmark. Det

er fordi, regeringen ønsker at være med og tage

ansvar, der hvor konflikt og ustabilitet er med til

at puste til de udviklinger, der også påvirker Eu-

ropa og Danmark negativt. Det gælder bl.a. irre-

gulær migration, terrorisme og international or-

ganiseret kriminalitet.

Fondens økonomisk største program er det regi-

onale stabiliseringsprogram for

Syrien og Irak.

Første fase af indsatsen udløb ved udgangen af

2018, og et nyt program, der dækker perioden

2019-2021, er blevet lanceret. Henset til de aktu-

elle behov i både Syrien og Irak - og samarbejdet

inden for rammerne af den internationale koali-

tion mod ISIL - er stabiliseringsindsatsen målret-

tet de umiddelbare stabiliseringsbehov i regio-

nen. Minerydning og basale serviceydelser bidra-

ger til at muliggøre fordrevnes tilbagevenden til

nyligt befriede områder i Irak og det nordøstlige

Syrien.

Fonden videreførte i 2018 det regionale pilotpro-

gram til forebyggelse og

bekæmpelse af volde-

lig ekstremisme (Countering Violent Extre-

mism, CVE) i Mellemøsten.

Fokus for program-

met, der dækker indsatser i Jordan, Libanon og

Irak, er at styrke ISIL-frontlinjestaters kapacite-

ter til at forebygge og bekæmpe terrorisme. Ved

at styrke lokale myndigheders evne til at imødegå

rekruttering og finansiering af terrorisme bidra-

ger Danmark til at modgå udbredelsen af voldelig

ekstremisme i regionen.

Under det regionale freds- og stabiliseringspro-

gram for

Sahel,

der blev afsluttet medio 2018,

fortsatte Danmark i 2018 støtten til Centre for

Humanitarian Dialogue (CHD) og Danish Demi-

ning Group (DDG) og deres arbejde med konflikt-

løsning og skrøbelighed i grænseområdet mellem

Burkina Faso, Mali og Niger. I rammen af pro-

grammet har Danmark desuden støttet etablerin-

gen og opbygningen af G5 Sahel-fællesstyrken,

som er en regional indsatsstyrke, der skal bidrage

til stabilisering af Sahelregionen. En ny fase af

indsatsen i Sahel-regionen blev godkendt i 2018.

Det nye program bygger i høj grad på de foregå-

ende aktiviteter, men indeholder også et øget fo-

kus på G5 Sahel fællesstyrken.

Tredje fase af programmet for

Afghanistan-regi-

onen

blev påbegyndt i 2018 og løber frem til ud-

gangen af 2020. I 2018 har programmet fokuseret

FOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 77: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser 2018, fra forsvarsministeren

på bl.a. støtte til udvikling og drift af det afghan-

ske politi, støttefunktioner for den afghanske hær

og uddannelse af afghanske officerer. Det blev i

2018 annonceret, at programmet også vil under-

støtte de igangværende fredsbestræbelser i Af-

ghanistan gennem økonomisk støtte til FN-pro-

jektet Salaam Support Group.

På

Afrikas Horn

blev anden fase af freds- og sta-

biliseringsprogrammet afsluttet i 2018, og et nyt

program blev igangsat for de kommende fire år.

Siden 2015 har anden programfase bidraget til

stabilisering, freds- og statsopbygning i Somalia,

rehabilitering af al-Shabaab afhoppere og en styr-

ket regional reaktionsstyrke. Det nye program

bygger videre på tidligere prioriteter, men tager

et bredere, regionalt sigte på voldelig ekstre-

misme og fokuserer som noget nyt på grænse-

overskridende, organiseret kriminalitet til lands

og til vands.

Danmark afsluttede i 2018 første fase af et pro-

gram med fokus på at forbedre

den maritime

sikkerhed i Guineabugten.

Programmet har

bl.a. støttet opbygningen af regionale, maritime

koordinationscentre og kapacitetsopbygning af

specialstyrker. En ny fase af programmet med fo-

kus på fremme af maritim sikkerhed og maritim

”governance”

i Guineabugten forventes lanceret i

2019.

I 2018 blev det besluttet at etablere et nyt freds-

og stabiliseringsprogram for

Ukraine.

Program-

met har til formål at forbedre Ukraines kapacitet

til at håndtere situationen i det østlige Ukraine

gennem målrettet støtte til ukrainske myndighe-

der og forsvarsinstitutioner bl.a. med henblik på

at fremme stabilitet og sikkerhed i Danmarks øst-

lige nærområde. Gennem UNDP støttes et pro-

gram, der styrker lokal sikkerhed og sammen-

hængskraft gennem kapacitetsopbygning af både

borgergrupper og lokale myndigheder. Desuden

støtter Danmark den igangværende reform af

Ukraines væbnede styrker herunder videreud-

dannelse af civile ansatte og træning af enheder

fra det ukrainske forsvar m.v.

Kapacitetsopbygning

og stabilisering af NATO’s

nærområder har siden NATO Topmødet i Wales i

4 fyldt mere og mere på NATO’s dagsorden.

Det har Danmark støttet også i 2018 gennem per-

sonelbidrag og økonomisk støtte til

NATO’s ka-

pacitetsopbygningsindsatser i Irak, Georgien

og Tunesien.

Libyen

støttede Danmark i 2018 indsatser, som

har til formål bidrage til stabilisering af konflikt-

ramte områder, styrke de legitime og internatio-

nalt anerkendte statsautoriteter samt fremme op-

bakning til deltagelse i lokale valgprocesser.

Danmark har i 2018 støttet tre centrale elemen-

ter af det

Internationale Atomenergiagenturs

(IAEA) arbejde. For det første er agenturets ar-

bejde med at mindske risikoen for nuklear terro-

risme blevet støttet. Ligeledes har man fra dansk

side støttet IAEA’s centrale rolle i monitoreringen

af atomaftalen med Iran, der bl.a. skal sikre, at

Iran ikke udvikler atomvåben. I 2018 er der også

givet støtte til IAEA’s Nordkorea-enhed,

hvilket

bl.a. har været med til at forbedre agenturets

evne til at overvåge Nordkoreas atomprogram.

Endelig ydede Fonden i 2018 støtte til

FN’s be-

stræbelser på at forbedre evnen til at gennem-

føre fredsbevarende indsatser.

Fra dansk side

støttedes bl.a. undervisning i udnyttelse af infor-

mations- og kommunikationsteknologi ved et FN-

uddannelsescenter.

Figur 1: Fordelingen af Fondens midler på regioner og pro-

grammer i 2018. Tallene er angivet i mio. kr.

FOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 77: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser 2018, fra forsvarsministeren

IVILE UDSENDTE

Ud over aktiviteterne under Freds- og Stabili-

seringsfonden har danske civile eksperter

været udsendt til krisestyringsmissioner og

valgobservationsmissioner finansieret gen-

nem

Freds- og Stabiliseringsberedskabet.

Beredskabet har i 2018 udsendt eller forlæn-

get 51 langtidsrådgivere til krisestyringsmis-

sioner i bl.a. Irak, Libyen, Somalia, Sahel (Ni-

ger og Mali), Ukraine og Georgien. Derudover

var der i 2018 udsendt 114 valgobservatører

til observationsmissioner i bl.a. Rusland, Tyr-

kiet, Libanon, Makedonien/FYROM, Sierra

Leone og Georgien.

Rigspolitiet

har i løbet af 2018 haft 38 politi-

tjenestemænd udsendt som politirådgivere til

krisestyringsmissioner og stabiliseringsind-

satser i bl.a. Irak, Ukraine, Somalia, Tyr-

kiet/Syrien, Libanon og Kosovo. Den 31. de-

cember 2018 var 23 danske polititjeneste-

mænd udsendt. Derudover har Rigspolitiet i

2018 udsendt i alt 68 politiinstruktører til

kortvarige undervisningsopgaver i bl.a. Ukra-

ine og Irak.

Freds- og Stabiliseringsfondens arbejde er centreret

om verdensmål

: ’Fred, retfærdighed og stærke

institutioner’.

Fondens programmer støtter

ydermere verdensmål 1, 2, 3, 5, 6, 8, 14 og 17.

FSF OG FN’S

VERDENSMÅL

FOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 77: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser 2018, fra forsvarsministeren

REDS

OG STABILISERINGSFONDEN I TAL

Freds- og Stabiliseringsfonden er en tværministe-

riel fond, der har til formål at støtte indsatser i

krydsfeltet mellem sikkerhed og udvikling. Det

kan lade sig gøre,

fordi FSF’en består af en blan-

ding af midler fra både Udenrigsministeriet og

Forsvarsministeriet og kan trække på faglig ek-

spertise på tværs af centraladministrationen og

relevante myndigheder. Det gør Fonden til et flek-

sibelt instrument, der leverer på Danmarks uden-

rigs-, sikkerheds-, udviklings-, og forsvarspoliti-

ske prioriteter.

Fondens midler er fordelt på en række regionale

programmer, hvor fokus i særdeleshed er på Sy-

rien-Irak, Ukraine, Sahel, Afghanistan Regionen

samt Afrikas Horn. Derudover har Fonden en

række tematiske indsatsområder såsom bekæm-

pelse af voldelig ekstremisme, fremme af maritim

sikkerhed og ikke-spredning af atomvåben samt

strategisk støtte til internationale organisationer,

navnlig FN og NATO.

I 2018 indeholdt fonden 477,1 mio. kr., hvilket er

ca. 100 mio. kr. mere i forhold til 2017. Af disse

midler var ca. 80% udviklingsbistand. Der var un-

der Fonden i 2018 tre finansieringskilder:

Udenrigsministeriet udviklingsmidler

(ODA)

Udenrigsministeriets ikke-udviklings-

midler (non-ODA)

Forsvarsministeriets ikke-udviklings-

midler (non-ODA)

Ramme

380

11,1

86,0

477,1

Forbrugt

379,6

11,1

85,3

476

Uforbrugt

0,4

0,0

0,7

1,1

TØTTE FORDELT PÅ PROGRAMMER I

2018

I 2018 tilgik den største andel af Fondens midler

det regionale stabiliseringsprogram for Syrien-

Irak med ca. 157,5 mio. kr., hvilket var en stigning

på knap 30 mio. kr. sammenlignet med 2017. Den

anden tungeste post for Fonden var i 2018 pro-

grammet for Afghanistan regionen, som blev støt-

tet med ca. 104,4 mio. kr. Herudover finansierede

Fonden det regionale stabiliseringsprogram for

Sahel-regionen med ca. 54,6 mio. kr. CVE-pro-

grammet med fokus på bekæmpelse af voldelig

ekstremisme i Mellemøsten gennemførte aktivi-

teter for 20 mio. kr., mens indsatser i Ukraine og

Georgien blev støttet med ca. 25 mio. kr. Pro-

grammerne for Afrikas Horn og maritim sikker-

hed i Guineabugten blev af Fonden finansieret

med henholdsvis 61 mio. kr. og 6,2 mio. kr. i 2018.

Derudover finansierede Fonden bl.a. indsatser i

Libyen og Tunesien for hhv. 6,5 mio. kr. og 2,3

mio. kr. Slutteligt støttede Fonden aktiviteter un-

der det internationale atomagentur (IAEA) med 1

mio. kr. og organisationen for forbud mod kemi-

ske våben (OPCW) med 600.000 kr. Endeligt bi-

drog Fonden til indsatser i rammen af FN med

knap 36,8 mio. kr.

200

150

100

Tabel 1: FSF-finansiering (i mio. kr.) i 2018

Finansieringskilde

(i mio. kr.)

UM (ODA)

UM og FMN (non-DAC)

FMN (non-DAC)

Total

Figur 2: Fordelingen af Fondens midler på regioner og temati-

ske indsatser i 2018

1 UM (§06.32.08.80) er tilsagnsstyret, mens de øvrige to puljer er

udbetalingsstyrede.

I 2019 vil Freds- og Stabiliseringsfonden i alt in-

deholde ca. 480 mio. kr., hvor af 88,9 mio. kr.

kommer fra Forsvarsministeriet, mens Udenrigs-

ministeriet bidrager med 380 mio. kr. i udvik-

lingsbistandsmidler samt 11,2 mio. kr. i ikke-ud-

viklingsbistandsmidler.

FOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 77: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser 2018, fra forsvarsministeren

FREDS- OG STABILISERINGSFONDENS GEOGRAFISKE FOKUSOMRÅDER

Afrikas Horn

Etiopien

Kenya

Somalia

Mellemøsten og Nordafrika

Irak

Jordan

Libanon

Libyen

Guineabugten

Ghana

Nigeria

Asien

Tunesien

Syrien

Østeuropa

Georgien

Ukraine

Sahel

Burkina Faso

Mali

Niger

Afghanistan

FOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 77: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser 2018, fra forsvarsministeren

REGIONALE PROGRAMMER

YRIEN

-I

RAK

Det regionale stabiliseringsprogram for Syrien og

Irak, der dækkede perioden 2016-2018, havde til

hensigt at bidrage til bekæmpelsen af ISIL og an-

dre ekstremistiske elementer i begge lande samt

at fremme en inklusiv politisk løsning på konflik-

ten i Syrien og et mere stabilt og inklusivt Irak. Ef-

ter anmodning om forlængelse fra partnere, løber

enkelte aktiviteter ind i 2019. Ved udgangen af

2018 blev et nyt treårigt stabiliseringsprogram

(2019- 2021) vedtaget med et samlet budget på

397 mio. kr. Både det forrige og nye program er

først og fremmest målrettet de umiddelbare sta-

biliseringsbehov i regionen og støtte til moderate

aktører, der udgør et alternativ til ekstremisme.

Det samlede budget for perioden 2016-2018 ud-

gjorde 568 mio. kr. En del af midlerne blev tilført

i løbet af programmets levetid. I tillæg til bidrag

fra Freds- og Stabiliseringsfonden indbefattede

programmet 20 mio. kr. fra Det Arabiske Initiativ

samt 135 mio. kr. fra Udenrigsministeriets udvik-

lingsmidler. I løbet af 2018 blev der specifikt fra

Fonden fordelt 164 mio. kr. til programmets tre

tematiske indsatsområder: 1) Politisk dialog og

fredsopbygning, 2) modstandsdygtighed og hur-

tig mobilisering, samt 3) lokal sikkerhed og rege-

ringsførelse.

Blandt indsatserne i 2018 kan nævnes:



Fortsat støtte til den FN-ledede politiske pro-

ces med henblik på at fremme en politisk løs-

ning på konflikten i Syrien. Ud over at støtte

FN’s Særlige Udsending

for Syrien (UNDPA)

støttede programmet to civilsamfundsorgani-

sationer; Baytna og The Day After, som frem-

mer et moderat og demokratisk syrisk civil-

samfund.



stabiliseringsindsatser i samarbejde med den

irakiske regering, lokale myndigheder og UN-

MAS, så internt fordrevne kan vende tilbage

til de nyligt befriede områder. Projekterne

omfatter bl.a. genetablering af vandforsyning

og strøm samt genopbygning af skoler og hos-

pitaler. Tilsvarende støttede Danmark basale

stabiliseringsindsatser i befriede områder i

Syrien gennem SRTF, der med dansk hjælp

har ydet støtte til basal reetablering af lokale

landbrug i Raqqa-provinsen.



Fortsat dansk støtte til Civilberedskabsorga-

nisationen

”De Hvide Hjelme”

i Syrien, som si-

den 2013 har leveret kritiske rednings- og be-

redskabsydelser primært i oppositionskon-

trollerede områder.



Støtte

til ”The International, Impartial and In-

dependent Mechanism to Assist in the Inve-

stigation and Prosecution of Those Re-

sponsible for the Most Serious Crimes in Sy-

ria” IIIM , som har til opgave

at indsamle, be-

handle og vurdere bevismateriale med hen-

blik på et fremtidigt retsopgør i Syrien samt

NGO’en ”Commission

for International Justice

and Accountability” (CIJA). Danmark støttede

også politi- og retssektorprogrammet Access

to Justice and Community Security (AJACS)

indtil september 2018, hvor donorkredsen

bag AJACS tog beslutning om at udfase støtten

til programmet.

Støtte

til FN’s indsats

for at fremme reformer

af den irakiske sikkerhedssektor, herunder til

at understøtte det irakiske parlaments og ci-

vilsamfundets inddragelse i tilsynet med sik-

kerhedssektorreformerne. Danmark støttede

FN’s indsats med finansiering, herunder til

træning af politifolk i samarbejde med Rigs-

politiet. En dansk politirådgiver er tilknyttet

FN i Bagdad.



Støtte til FN’s minerydningsorganisation

(UNMAS) i Irak til minerydningsaktiviteter

bl.a. i befriede områder såsom Anbar, Salah Al

Din og Ninewah. Danmark har i 2018 også

støttet minerydningsaktiviteter gennem ame-

rikanske Tetra Tech i Syrien.

Støtte til stabiliseringsindsatser gennem FN’s

Funding Facility for Stabilisation (FSF) og Sy-

ria Recovery Trust Fund (SRTF). I Irak støttes



Støtte til aktiviteterne under FN’s program

for forsoning i Irak (IRP) med det formål at

indlede en omfattende irakisk-ledet forso-

ningsproces med fokus på de tidligere ISIL-

kontrollerede områder. Processen skal

fremme betingelserne for en varig og stabil

fredssituation i Irak og forhindre en genop-

blussen af sekteriske konflikter.

FOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 77: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser 2018, fra forsvarsministeren

Bagdad i december 2018: Udenrigsminister Anders Samuelsen indgår aftale om yderlig dansk støtte til UNMAS

MINERYDNING I IRAK

Lureminer og andre sprængstoffer udgør fortsat en kritisk hindring for effektive stabiliseringsindsat-

ser og internt fordrevnes muligheder for at vende tilbage til områder, som er blevet befriet fra ISIL i

Irak. Derfor har Danmark ydet støtte til minerydning i både Irak og Syrien.

I det

vestlige og nordvestlige Irak arbejder FN’s mine-

rydningsorganisation (UNMAS) tæt sammen med de

irakiske myndigheder og med FN’s stabiliseringspro-

gram på at identificere og rydde kritisk infrastruktur

for sprængstoffer. I løbet af årets første ni måneder

blev 16.200 eksplosive efterladenskaber fra krigen og

1.155 improviserede bomber (IED’er), herunder 760

selvmordsbælter, ryddet fra de befriede områder.

Rydningen er en forudsætning for at arbejdet med at

genopbygge broer, skoler, hospitaler, vandforsyning,

strømforsyning osv. kan igangsættes. Det anslås at ca.

4 mio. irakere er vendt tilbage til de områder, som de

flygtede fra, mens ca. 1,8 mio. irakere stadigt er internt

fordrevne.

har Danmark støttet UNMAS’ arbejde i Irak

med 44,5 mio. kr., hvilket bringer den totale danske

støtte til UNMAS i Irak op på 92,5 mio. kr. siden 2016.



2016

27 mio. kr.

2017 -

21 mio. kr.

2018 -

44,5 mio. kr.

FOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 77: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser 2018, fra forsvarsministeren

På baggrund af en anmodning fra NATO har Dan-

mark i 2018 bidraget med to eksperter inden for

hhv. logistik

og HR til NATO’s kapacitetsopbyg-

ningsindsats i Irak. Under kortere besøg i Bagdad

har eksperterne ydet rådgivning inden for deres

respektive områder til enheder i eller under det

irakiske forsvarsministerium

i rammen af NATO’s

indsats. Logistikrådgiverens fokus har bl.a. været

på mulighederne for at implementere et Nationalt

Codification Bureau (NCB) med det formål at

skabe grundlaget for et moderne, effektivt og

transparent logistiksystem. Projektet er afgræn-

set til implementering af et NATO Codification Sy-

stem i det irakiske forsvarsministerium. Rådgive-

ren inden for HR-området har arbejdet på at etab-

lere et train-the-trainer program med det formål

at styrke HR-træningen i det irakiske forsvarsmi-

nisterium.

Et sekundært projekt har været at etablere et

train-the-trainer projekt med henblik på at styrke

den brugerbaserede HR IT-træning i det irakiske

forsvarsministerium. Begge projekter støttes af

NATO Mission Iraq (NMI) samt internationale

samarbejdspartnere. Indsatsen fortsætter i 2019.

plementeret andre danske og multilaterale ind-

satser i regionen, er en pionerindsats på et kom-

plekst og følsomt område.

Der er et betydeligt behov i regionen for at styrke

respekten for retsstatsprincipperne i forbindelse

med terrorsager, herunder domsfældelse på bag-

grund af beviser frem for tilståelser. Det behov er

øget efter den militære sejr over ISIL i Irak. Dan-

mark støtter derfor, at FN, i samarbejde med na-

tionale politiskoler, har leveret træning af efter-

forskere, anklagere, forsvarsadvokater og dom-

mere i bl.a. indsamling, analyse og sikring af bevi-

ser, forberedelse af retssager mv. Erfaringerne fra

de første træningsforløb er omsat til træningsma-

nualer på arabisk, der er tilpasset de tre landes

nationale lovgivninger.

Blokering af kilder til finansiering er en af de mest

effektive måder til at imødegå terrorisme. Derfor

har kapacitetsopbygning af de tre partnerlandes

nationale, finansielle efterretningsenheder

’Fi-

nancial Intelligence Units’ været en prioritet. En

dansk seniorrådgiver gennemførte træningskur-

ser af stab, bistod ved installation af et FN-udvik-

let IT-system og udarbejdelse af en risikoanalyse

for Jordan. Irak deltog aktivt i kurser, udarbej-

dede en national strategi for bekæmpelse af hvid-

vask og terrorfinansiering og underskrev en sam-

arbejdsaftale med Statsadvokaten for Særlig Øko-

nomisk og International Kriminalitet (SØIK) un-

der et delegationsbesøg i Danmark. Projektet blev

udfaset i 2018. Denne bilaterale danske pilotind-

sats forventes videreført af et større, flerårigt

program finansieret af EU’s stabiliseringsinstru-

ment.

På internationalt plan er der stigende fokus på

nødvendigheden af at inddrage lokale aktører i

tidlige, forebyggende indsatser. Via støtte til det

internationale kommunesamarbejde ’Strong Ci-

ties Network’ har Danmark været med til at etab-

lere lokale forebyggelsesnetværk i en række kom-

muner i Libanon og Jordan. Netværkene vurderes

at være de første eksempler i Mellemøsten på

permanente, kommunalt forankrede strukturer

for koordination og understøttelse af lokale initi-

ativer fokuseret på at forebygge og modgå radika-

lisering. Indsatsen tager udgangspunkt i rele-

vante elementer af den danske forebyggelsesmo-

del, hvor kommunalt ejerskab spiller en central

Det danske Hjemmeværns logistikrådgiver under møde med

den irakiske hærs logistikafdeling.

EKÆMPELSE AF VOLDELIG EKSTREMISME I

ELLEM-

ØSTEN

Fonden har siden 2016 støttet et regionalt pilot-

program til forebyggelse og bekæmpelse af volde-

lig ekstremisme (knap 60 mio. kr. fra 2016-2019)

med fokus på at styrke ISIL-frontlinjestaterne Li-

banon, Jordan og Iraks kapaciteter til at forebygge

og bekæmpe terrorisme. Programmet, der udfa-

ses i 2019, har i implementeringsperioden kom-

FOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 77: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser 2018, fra forsvarsministeren

rolle i forebyggelsen af radikalisering og inspire-

res af erfaringer fra både danske kommuner og

Nationalt Center for Forebyggelse af Ekstre-

misme under Udlændinge- og Integrationsmini-

steriet. De dansk støttede indsatser sker i tæt ko-

ordination med de nationale regeringer. Med in-

spiration fra erfaringer under projektet blev lokal

forebyggelse et element i Libanons nye nationale

strategi for forebyggelse af voldelig ekstremisme.

Programmet bevilligede i 2018 midler til, at Liba-

nons nyoprettede, nationale koordinationsenhed

under premierministerens kontor kunne fremme

gennemførelse af denne lokalsamfundsindsats.

gennem kapacitetsopbygning af både borger-

grupper og lokale myndigheder med henblik på at

kunne levere bedre borgerservice og sikkerhed i

området op til den såkaldte kontaktlinje. Desuden

støttes driften af to centre for juridisk rådgivning.

Støtten bliver implementeret som en del af

UNDP’s overordnede ’Recovery and Peacebuil-

ding Programme’ målrettet

det østlige Ukraine.

Programmet samfinansieres med EU og en række

andre lande og styres fra et projektimplemente-

ringskontor i byen Kramatorsk i Donetsk-provin-

sen.

Forsvarsministeriets aktiviteter i programmet

støtter i 2018 bl.a. uddannelsen af ukrainske sol-

dater og instruktører gennem et sprogofficersbi-

drag til den canadiske træningsmission i Ukraine,

Operation UNIFIER, samt udsendelse af en rådgi-

ver til NATO’s forbindelseskontor i Ukraine, der

har bidraget til udvikling af civile kompetencer i

forsvars- og sikkerhedssektoren inden for bl.a.

reformimplementering. Endvidere støttes Ukrai-

nes væbnede styrker gennem støtte til den igang-

værende reform af forsvaret. Konkret støttes bl.a.

videreuddannelse af civile ansatte ved det ukra-

inske forsvar, medicinsk rehabilitering, træning

af enheder fra det ukrainske forsvar (i partner-

skab med Canada og Storbritannien), kapacitets-

opbygning af maritime specialoperationsstyrker

og revision af uddannelsesmæssige doktriner i

det ukrainske militær i retning af NATO-standar-

der.

Forebyggelsesnetværket i Saida Kommune, Libanon, underviser

skolelærere fra kommunen og den nærliggende UNRWA-flygt-

ningelejr, Ein El Hilweh, i forebyggelse af radikalisering blandt

unge.

Endelig bidrager indsatsen til ’strategisk mod-

kommunikation’ online

i Irak via troværdige lo-

kale stemmer. De imødegår

ISIL’s budskaber og

ideologi samt fremmer forsoning i gennem dialog

og positive, realistiske fortællinger.

KRAINE

I 2018 blev det besluttet at etablere et nyt freds-

og stabiliseringsprogram for Ukraine. Program-

met har til formål at forbedre Ukraines kapacitet

til at håndtere situationen i det østlige Ukraine

gennem målrettet støtte til ukrainske myndighe-

der og forsvarsinstitutioner med henblik på at

fremme stabilitet og sikkerhed i Danmarks østlige

nærområde. Programmet har et samlet budget på

120 mio. kr. for perioden 2018–2021.

Udenrigsministeriets støtte har til formål at

styrke lokal sikkerhed og sammenhængskraft

Dansk soldat underviser ukrainske soldater i forbindelse med

britisk-ledet træning i Dnipro.

AHEL

Medio 2018 blev Danmarks første regionale freds-

og stabiliseringsprogram for Sahel-regionen afslut-

tet. Programmet, der i 2013 blev lanceret med Mali,

FOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 77: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser 2018, fra forsvarsministeren

Niger og Burkina Faso som prioritetslande, havde

en samlet størrelse på 125 mio. kr. Det andet regio-

nale program for Sahel blev godkendt i 2018. Det

har et samlet budget på 166 mio. kr., heraf 45 mio.

kr. i bidrag fra Norge, som indgår i et delegeret part-

nerskab med Danmark om programmet. Det afslut-

tede program har været komplementært til danske

landeprogrammer i Mali, Burkina Faso og Niger,

hvilket også gælder for det nye program. Det har fo-

kuseret på regional dialog og forsoning mellem for-

skellige befolkningsgrupper, skrøbelighed, demo-

kratisk kontrol med sikkerhedssektoren samt imø-

degåelse af voldelig ekstremisme og organiseret kri-

minalitet. Indsatserne har omfattet:



Støtte til Danish Demining Group og Centre for

Humanitarian Dialogue, der i grænseområdet

mellem Burkina Faso, Mali og Niger kapacitets-

opbygger lokalsamfund til at håndtere lokale

konflikter.

Støtte til øget demokratisk kontrol med sikker-

hedssektoren i Mali, Niger og Burkina Faso

igennem National Democratic Institute i samar-

bejde med Geneva Centre for the Democratic

Control of Armed Forces.

Støtte til et regionalt FN-program (UNODC) til

bekæmpelse af voldelig ekstremisme og organi-

seret kriminalitet. Herudover blev der ligeledes

givet støtte til et etårigt projekt i 2017, The Sa-

hel Maghreb Research Platform, udført af Dansk

Institut for Internationale Studier sammen med

Voluntas, med fokus på analyse af de skiftende

sikkerhedsdynamikker i regionen. Formålet har

været at bidrage overordnet til policy-udvikling

for Danmarks engagement i regionen.

hovedsageligt gået til at forstærke styrkens mulig-

heder for at imødegå truslen fra improviserede

sprængladninger. I relation hertil er der også ydet

støtte til et pilotprojekt gennem Institute for Secu-

rity Studies ISS ”Evidence-based

analytical sup-

port to the G5-Sahel

Joint Force”, der har fokuseret

på arbejdet med monitorering og kapacitetsopbyg-

ning af G5 fællesstyrken.

Overordnet set har det første freds- og stabilise-

ringsprogram for Sahel opnået vigtige resultater og

demonstreret, at de udvalgte aktiviteter har ramt

ind i de betydelige sikkerhedsmæssige udfordringer

som Mali, Burkina Faso og Niger står over for. Den

vanskelige sikkerhedskontekst er blevet forværret i

løbet af programmets levetid og har til tider gjort

det vanskeligt for partnerne at arbejde i området,

men aktiviteterne har kunnet fortsætte takket være

partnernes gode netværk i regionen og solide lokale

kendskab. Det har vist sig afgørende at have en ”bot-

tom-up”

tilgang til konfliktløsning, som tager højde

for komplekse, lokale dynamikker og den grundlæg-

gende skrøbelighed i regionen, der udgør rodårsa-

ger til eks. irregulær migration, og dette har part-

nerne haft både kapacitet og ekspertise til at løfte.

Den forværrede sikkerhedssituation i det centrale

Mali og grænseområdet mellem Mali, Burkina Faso

og Niger har indflydelse på aktiviteternes langsig-

tede effekt, men har samtidigt tydeliggjort relevan-

sen af indsatserne, hvoraf mange vil fortsætte under

det nye program. De udfordringer som programmet

har sigtet mod at bidrage til at løse kræver langsig-

tede indsatser, og der er ingen hurtige eller nemme

løsninger på de mange sikkerhedsmæssige udfor-

dringer i Sahel.

Formålet for det nye freds- og stabiliseringspro-

gram for Sahel er at bidrage til stabilitet, retssikker-

hed og sikkerhed i Sahelregionen. Programmet

strækker sig fra 2018-2021 og vil i høj grad bygge

videre på aktiviteterne og erfaringerne fra det før-

ste program. Nye elementer er yderligere støtte til

G5 fællesstyrken, herunder støtte til udvikling og

implementering af et menneskerettighedsramme-

værk, som har til formål at sikre styrkens respekt

for menneskerettighederne samt styrke tilliden

mellem tropperne og lokalbefolkningen. Desuden

ydes der fortsat materielstøtte til styrken gennem

EU i form af sikkerhedsudstyr, ligesom en militær-

rådgiver med base i Bamako vil blive finansieret un-

der støtten.



Sideløbende med programmet har Hjemmeværnet

støttet kapacitetsopbygning af den maliske natio-

nalgarde i samarbejde med Frankrig og bidraget

med instruktørstøtte til det regionale træningscen-

ter Ecole de Maintien de la Paix (Skolen for fredsbe-

varing) i Bamako, som Forsvarsministeriet også har

støttet med finansiering til afholdelse af kurser.

Danmark har desuden i samarbejde med Frankrig

bidraget med 7,5 mio. kr. til en fælles indsatsstyrke

for den regionale sammenslutning G5 Sahel. Styr-

ken består af tropper fra G5-landene Mali, Burkina

Faso, Niger, Tchad og Mauretanien og har til formål

at bekæmpe terrorisme og grænseoverskridende

organiseret kriminalitet som bl.a. smugling af mi-

granter, narkotika og våben. De danske midler er

FOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 77: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser 2018, fra forsvarsministeren

Parlamentarikere fra Mali, Burkina Faso og Niger mødes i Bamako i juni 2015 for at erfaringsudveksle

DEMOKRATISK KONTROL MED SIKKERHEDSSEKTOREN I SAHEL

Støtten til National Democratic Institute (NDI) og The Geneva Centre for the Democratic Control of Ar-

med Forces (DCAF) er gået til deres arbejde med at styrke demokratisk kontrol over sikkerhedssekto-

ren i Mali, Burkina Faso og Niger. Dette er sket gennem kapacitetsopbygning og træning af parlamen-

tarikere og civilsamfund i alle tre lande. Man har arbejdet tæt sammen med sikkerheds- og forsvarsko-

mitéerne i de respektive Nationalforsamlinger og fokuseret på at fremme koordination og erfaringsud-

veksling komitéerne imellem, bl.a. ved at arbejde for at harmonisere relevante lovtekster på tværs af

landene, koordinere indsamling af data om sikkerhedshændelser i de tre lande og identificere huller i

sikkerhedslovgivning og

–politik.

Parlamentsmedlemmerne er desuden mødtes med indbyggere i det

fælles grænseområde, Liptako-Gourma, for at få et førstehåndsindtryk af de sikkerhedsmæssige udfor-

dringer, som lokalbefolkningerne står over for.

På civilsamfundssiden har støtten haft til formål at

kapacitetsopbygge en lang række lokale civilsam-

fundsorganisationer fra de tre lande med fokus på

øget involvering af lokalbefolkningen i demokra-

tisk kontrol over sikkerhedssektoren. Organisatio-

nerne er bl.a. blevet trænet i fortalervirksomhed og

rapportering om sikkerhedssituationen, ligesom de

har deltaget i fælles workshops med parlamentari-

kere og repræsentanter fra de tre landes forsvars-

ministerier med henblik på at fremme samarbejdet

parterne imellem.

I perioden 2013-2018 har Danmark, med norsk co-

finansiering, støttet NDI og DCAF med i alt 22 mio.

kr. I 2018 udgjorde støtten 5 mio. kr. Engagementet

har bidraget til verdensmål 16 - fred, retfærdighed

og stærke institutioner.

Dansk bidrag:

DCAF 1 mio. kr.

NDI 18,5 mio. kr.

Norsk bidrag:

NDI 2,5 mio. kr.

FOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 77: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser 2018, fra forsvarsministeren

FGHANISTAN

REGIONEN

I 2018 påbegyndtes en tredje fase af freds- og sta-

biliseringsindsatsen for Afghanistan dækkende

perioden 2018 til 2020. Programmet bygger vi-

dere på de forudgående to faser, hvoraf den sene-

ste afsluttedes ved udgangen af 2017. Under den

nye fase fastholdes fokus på de strategiske enga-

gementer inden for stabilisering af Afghanistan

og regionen for at underbygge Danmarks interes-

ser i forhold til at forebygge transnationale trus-

ler, adressere rodårsager der udspringer af skrø-

belighed, fremme regional stabilitet og støtte re-

gional udvikling. Erfaringerne fra de to forudgå-

ende faser er integreret i den nye fase, herunder

forsøgsprojekt under fase II om tillidsskabende

aktiviteter mellem regionale sikkerhedsaktører.

Fase III fokuserer primært på Afghanistan og

komplementerer de øvrige danske indsatser i Af-

ghanistan, herunder udviklingsbistanden, den

humanitære indsats og den militære indsats, som

er beskrevet i Landepolitikpapiret for Afghani-

stan 2018-2020. Tredje fase har et samlet budget

på 308,25 mio. kr.

Under programmet støttes rets- og sikkerheds-

sektorerne i Afghanistan, navnlig de afghanske

sikkerhedsstyrker (politi og militær) og tillids-

skabende aktiviteter mellem regionale sikker-

hedsaktører. Derudover bidrages til fred og forso-

ning gennem mindre dialoginitiativer.

Freds- og stabiliseringsprogrammet for Afghani-

stan havde i 2018 en samlet bevilling på 102 mio.

kr. Følgende konkrete indsatser i 2018 kan frem-

hæves:



Afghansk politi blev støttet gennem Law and

Order Trust Fund for Afghanistan via et dele-

geret samarbejde med EU, som i løbet af 2018

blev overført til UNDP.

Støtte til finansiering af den afghanske hær

gennem NATO’s Afghan National Army Trust

Fund.

Dialogskabende aktiviteter, herunder konfe-

rencer med deltagelse af repræsentanter fra



bl.a.

Afghanistan

Pakistan.

Støtte til uddannelse af kommende militære

ledere på det afghanske officersakademi, her-

under kvindelige officerskadetter.

Danmark støtter gennem freds- og stabiliseringsprogrammet

for Afghanistan uddannelse og træning i krigens love og

grundlæggende menneskerettigheder til kommende militære

ledere, herunder kvindelige officerskadetter.



I november 2018 annoncerede udenrigsministe-

ren på Geneve ministerkonferencen om Afghani-

stan, at Danmark desuden ville støtte et konkret

dialogskabende initiativ med 2,2 mio. kr., der un-

derstøtter den afghanske regerings fredsforhand-

linger med Taliban.



FOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 77: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser 2018, fra forsvarsministeren

FRIKAS

ORN

Anden fase af freds- og stabiliseringsprogrammet

for Afrikas Horn (2015-medio2018) blev afsluttet

i 2018, mens en ny fase for perioden 2018 til 2022

blev igangsat. Anden fase af programmet har bi-

draget til dansk interessevaretagelse gennem en

række væsentlige konkrete resultater for regio-

nen og for Danmarks sikkerhed og velstand.

Programmet har bl.a. støttet konflikthåndtering

omkring etableringen af den føderale statsstruk-

tur i Somalia, bidraget til forøget myndighedstil-

stedeværelse på tværs af Somalia, samt rehabili-

teret hundredevis af al-Shabaab afhoppere med

henblik på at bekæmpe voldelig ekstremisme og

terrorisme. Danske rådgivere og militære in-

struktører har trænet kenyanske og ugandiske

styrkebidrag til AMISOM forud for udsendelse til

Somalia i blandt andet bekæmpelse af improvise-

rede sprængladninger (C-IED) samt civilt-mili-

tært samarbejde. Dansk støtte har også bidraget

til udvikling af den Østafrikanske Reaktionsstyr-

kes (EASF) kapacitet, så styrken nu vurderes at

kunne gennemføre ikke-komplekse missioner i

mindre skala, samt støttet træning af afrikanske

militære, politi og civile i overholdelse af menne-

skerettigheder og folkeretslige forpligtelser via

samarbejdet med International Peace Support

Training Centre.

Gennem en række indsatser har programmet des-

uden bidraget til kampen mod pirateri og forbed-

ret regional maritim sikkerhed, herunder gen-

nem styrket kystvagtskapacitet og ved at mulig-

gøre retsforfølgelse af arresterede pirater og

overførsel af dømte til fængsler, der lever op til

internationale standarder, i Somalia. Også den ke-

nyanske flådes evne til at udøve myndigheds-

håndhævelse til søs er blevet forbedret med

dansk støtte, herunder med indvielsen af en bro-

og navigationssimulator i 2018. Desuden har ind-

vielsen af testfaciliteter til skibsmotorer øget den

kenyanske flådes evne til at udøve myndigheds-

kontrol i egne farvande.

Samtidig har programmet i Etiopien bidraget til

at øge myndighedernes kapacitet til at bekæmpe

pengehvidvask og terrorfinansiering, hvilket har

været medvirkende til igangsættelsen af en

række højtprofilerede korruptionssager. Som et

resultat af et tæt partnerskab mellem Politiets Ef-

terretningstjeneste og de kenyanske myndighe-

der anvender Kenya nu dele af den ”danske mo-

del” til tidlig påvisning, håndtering af radikalise-

ring og voldelig ekstremisme. Endelig har pro-

grammet bidraget til en øget bevidsthed i Kenya

omkring sikring af farlige biologiske stoffer og

imødegåelse af biologiske trusler.

Både den nuværende og tidligere fase af pro-

grammet opererer med en høj risikoprofil. Om

end programmet kan fremvise resultater har der

også været udfordringer, der har undermineret

programfremskridt. Det gælder bl.a. forsinkelser

på grund af politiske faktorer som valget i Kenya

i 2016 og undtagelsestilstanden i Etiopien, sik-

kerhedsudfordringer og mangel på overholdelse

af menneskerettighederne. Programmet har ikke

desto mindre formået at fremme danske værdier

gennem bl.a. beskyttelse af børn og sårbare grup-

per i AMISOM-aktiviteter og regional fredstøtte-

uddannelse, gennemført menneskerettigheds-

træning i fængsler, og styrket kvinders politiske

deltagelse i Somalia. Især det regionale politiske

klima har været udfordrende på trods af forbed-

ringer i Kenya og tøbruddet i Etiopien i løbet af

den sidste del af programperioden. Spændin-

gerne mellem Somalias forbundsregering og de

føderale medlemsstater samt en forværret sik-

kerhedssituation har været en udfordring for

programmets aktiviteter i Somalia. Øget indfly-

delse og interessevaretagelse på tværs af Hornet

fra særligt Golfen har bidraget til en turbulent re-

gional kontekst.

Den nye og tredje fase af det regionale stabilise-

ringsprogram for Afrikas Horn 2018-2022 er

igangsat. Formålet med programmet er at bidrage

til fred og stabilitet i regionen ved at styrke lokale,

nationale og regionale aktørers kapacitet og evne

til at håndtere konflikt og usikkerhed, imødegå

trusler og udøve legitim myndighedshåndhæ-

velse. Programmet bygger i vid udstrækning vi-

dere på indsatserne under den anden fase, men

tager samtidig et mere regionalt fokus på imøde-

gåelse af voldelig ekstremisme. Det sker gennem

et samarbejde med IGAD samt et større fokus på

grænseoverskridende kriminalitet til lands og til

vands, der bidrager til voldelig ekstremisme, gen-

nem et nyt samarbejde med FN’s Kontor for Nar-

kotika og Organiseret Kriminalitet (UNODC). Det

firårige program beløber sig til 219 mio. kr.

FOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 77: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser 2018, fra forsvarsministeren

Uhuru Kenyatta, Joseph Nkaissery og Martin Kimani præsenterer Kenyas nationale strategi til bekæmpelse af terrorisme

BEKÆMPELSE AF VOLDELIG EKSTREMISKE PÅ AFRIKAS HORN

I rammen af PREVENT-engagementet har Politiets Efterretningstjeneste (PET) siden 2013 samarbejdet

med sikkerhedsmyndigheder i Kenya om forebyggelse af radikalisering og voldelig ekstremisme, herun-

der særligt al-Shabaab-medlemmer. Partnerskabet er et strategisk myndighedssamarbejde, som hand-

ler dels om videndeling idanske sociale- og sikkerhedsmyndigheders samarbejde om at forebygge radi-

kalisering, populært kaldet den danske model eller Århus modellen, dels om kompetenceudvikling af

kenyanske sikkerhedsmyndigheder i exit af voldelige ekstremister fra voldelige ekstremistiske miljøer.

Samarbejdet har leveret markante resultater

–

ikke mindst i kraft af et stærkt ejerskab hos de kenyanske

partnere

–

og på flere områder har man fra kenyansk side omsat og oversat de danske redskaber og

erfaringer til den kenyanske kontekst. Det afspejles bl.a. på policy-siden

i det såkaldte ”disengagement

programme”, som den kenyanske regering lancerede i

. Programmet er en ramme for håndtering

af afhoppere og hjemvendte al-Shabaab-medlemmer og er stærkt inspireret af den danske exit-tilgang.

PET og Kenyas National Counter Terrorism Centre fortsatte i 2018 udbygningen af disengagement pro-

grammet bl.a. ved at træne fængsels- og prøveløsladelsesmedarbejdere i exit-tilgangen.

Engagementet understøtter verdensmål 16 om fred, retfærdighed og stærke institutioner, der bl.a. sigter

mod at mindske alle former for vold og relaterede dødsfald (undermål 16.1). Engagementet har samlet

set en ramme på 7 mio. kr. hvoraf ca. 1,65 mio. kr. blev anvendt i 2018. Engagementet, der oprindeligt

løb indtil 2017, er blevet forlænget til udgangen af 2019.

FOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 77: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser 2018, fra forsvarsministeren

ARITIM SIKKERHED I

UINEABUGTEN

Danmark afsluttede i 2018 første fase af et pro-

gram med fokus på at forbedre den maritime sik-

kerhed i Guineabugten, hvor dansk skibsfart har

betydelige, kommercielle interesser. Programmet

udsprang af den danske strategi mod pirateri og

væbnet røveri til søs i 2015-2018. Det danske en-

gagement er blevet mødt med stor anerkendelse

for den maritime prioritering og indsats i såvel in-

ternationalt regi, herunder det multilaterale fo-

rum

G7 Friends of the Gulf of Guinea Group

(G7++FoGG), som blandt staterne i Vestafrika.

Indsatserne i 2018 omfattede bl.a.:



Fortsat støtte til EU-programmet Gulf of

Guinea Interregional Network (GoGIN)

med øremærkede bidrag til de regionale

maritime koordinationscentre, landenes

juridiske regler og systemer mhp. rets-

forfølgelse af pirater.

Fortsat støtte til IMO til styrkelse af hav-

nesikkerhed

Fortsat udsendelsen af maritim militær-

rådgivertil ambassaden i Abuja, som iden-

tificerer aktiviteter, der kan styrke lokale

og regionale kapaciteter til at imødegå

udfordringer relateret til pirateri og rø-

veri til søs.

Kapacitetsopbygning af maritime styrker

i Cameroun mhp. at uddanne og øve prak-

tiske færdigheder som sanitet, ”boarding”

af skibe, navigation samt bevissikring.

Gennemførelse af et operationsplanlæg-

ningskursus i Guineabugten, i samar-

bejde med USA og Frankrig, mhp. at for-

bedre kyststaternes evne til at planlægge

maritime operationer nationalt, regionalt

og internationalt.

Infrastrukturstøtte til ECOWAS, i samar-

bejde med tyske udviklingsagentur GIZ, i

form af en radiomast og installation af

radioer for at færdigøre det maritime

operationscenter i Cape Verde.

Fortsat dansk deltagelse i G7++FoGG

Med afsæt i det nye, maritime prioritetspapir

forventes en ny fase af programmet at blive lan-

ceret i 2019. Fokus ventes at være på fremme af

maritim sikkerhed og maritim

”governance”

Guineabugten.

Kursister og instruktører på FS MISTRAL’s ”flight deck”.



ØVRIGE PROJEKTER OG STRATEGISKE

INDSATSER

NATO’

S FORSVARSKAPACITETSOPBYGNING

–

EORGIEN OG

UNESIEN

Ved Topmødet i Wales i 2014 lancerede NATO et

kapacitetsopbygningsinitiativ (Defence

and Rela-

ted Security Capacity Building Initiative)

med hen-

blik på at bidrage til at stabilisere NATO’s nærom-

råde og at støtte NATO’s partnere. Som en del af

initiativet blev der iværksat kapacitetsopbyg-

ningspakker til enkelte lande, herunder Georgien

og Jordan, på baggrund af konkrete anmodninger.

Efterfølgende er der iværksat indsatser i yderli-

gere partnerlande, og senest ved NATO Topmø-

det i juli i 2018 blev der lanceret et kapacitetsop-

bygningsinitiativ i Tunesien. Danmark har fra

starten støttet NATO’s kapacitetsopbygningsind-

sats med personel og økonomiske bidrag til

NATO’s kapacitetsopbygningsfond. I

har

Danmark således fortsat sit engagement i Geor-

gien og dels støttet med en militær rådgiver, som

i en nordisk-baltisk ramme har bidraget til opbyg-

ning af et NATO-Georgien Fælles Trænings- og

Evalueringscenter (NATO-Georgia

Joint Training

and Evaluation Centre).

Desuden har Danmark

doneret midler til at støtte implementering af ka-

pacitetsopbygningspakken til Georgien, som ud



FOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 77: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser 2018, fra forsvarsministeren

over etableringen af træningscentret også omfat-

ter indsatser inden for bl.a. logistik, indkøb samt

strategisk og operativ planlægning.

Efter lanceringen af et kapacitetsopbygningsiniti-

ativ i Tunesien, som omfatter indsatser inden for

bl.a. cyber defence, bekæmpelse af improviserede

sprængladninger og specielstyrkeområdet, ydede

Danmark i efteråret 2018 også støtte til imple-

mentering af indsatsen i Tunesien, gennem en do-

nation til NATO’s kapacitetsopbygningsfond. Som

omtalt på side 10 har Danmark desuden støttet

NATO’s kapacitetsopbygningsindsats i Irak.

erfaring med afholdelse af valg i demokratier un-

der udvikling.

Danmark støtter desuden i perioden 2017-2019

Stabilization Facility for Libya

med 10 mio. kr. fra

Freds- og Stabiliseringsfonden. Stabiliseringsfaci-

litetens formål er at styrke de legitime og interna-

tionale anerkendte libyske statsautoriteter og

fremme national enhed. Aktiviteterne implemen-

teres af UNDP i samarbejde med den libyske re-

gering, lokale myndigheder

og NGO’eer. Indsat-

serne omfatter bl.a. genopbygning af kritisk infra-

struktur samt styrkelse af lokale myndigheders

kapaciteter i forhold til serviceydelser samt lokal

konfliktløsning.

Det danske Hjemmeværns militære rådgiver ved JTEC i Geor-

gien

IBYEN

Indsatsen i Libyen har det overordnede formål at

bidrage til stabilisering af konfliktramte områder

i Libyen samt at fremme opbakning til og delta-

gelse i lokale valgprocesser. Danmark støttede i

2018 et nyt projekt med fokus på afholdelse af lo-

kalvalg i Libyen i 2018-2019 med 6,54 mio. kr. fra

Freds- og Stabiliseringsfonden. Indsatsen omfat-

ter støtte til den Centrale Komité for Lokalvalg i

Libyen (CCMCE) og komiteens arbejde inden for

fire specifikke indsatsområder; (1) støtte til ud-

bredelse af befolkningens kendskab til lokalvalg

(2) teknisk støtte til registrering af vælgere (3)

støtte til kapacitetsopbygning og (4) teknisk

støtte til inddragelse af kvinder og personer med

handicap i valgprocessen. Det danske bidrag bli-

ver udmøntet via et delegeret samarbejde med

den amerikanske regerings udviklingsorganisa-

tion (USAID). Den primære implementerings-

partner for projektet er International Foundation

for Electoral Systems (IFES), der har mange års

Træning af den Centrale Komité for Lokalvalg i Libyen

Informationsmateriale til vælgerregistrering fra The Interna-

tional Foundation for Electoral Systems (IFES), der er udarbej-

det i forbindelse med afholdelse af lokalvalg i Libyen.

FOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 77: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser 2018, fra forsvarsministeren

Det blev i 2018 besluttet at bidrage med 100 mio.

kr. over en treårig periode til FN’s Fredsopbyg-

ningsfond. FN-Fonden arbejder for stabiliserin-

gen af lande, der har været, er eller kan blive ramt

af voldelige konflikter. Det sker gennem hurtig,

fleksibel og risikovillig finansiering af konfliktløs-

nings- og stabiliseringsindsatser. Fredsopbyg-

ningsfonden er en del af FN’s Fredsopbygningsar-

kitektur, og FN’s generalsekretær, Antonio

Guterres, har gjort Fonden til et centralt element

i reformen af FN’s freds-

og sikkerhedsarbejde.

Fonden finansierer på nuværende tidspunkt over

200 projekter i 27 lande. Som led i sin reform af

freds-

og sikkerhedssøjlen i FN, ønsker FN’s gene-

ralsekretær at femdoble Fondens årlige budget

og udvide antallet af modtagerlande.

Fredsopbygningsfonden har ikke et geografisk fo-

kus, men hovedparten af FN-Fondens finansie-

ring går til afrikanske lande, hvor der er et højt

konfliktniveau. Af danske prioritetslande, der har

modtaget støtte fra Fonden, kan nævnes bl.a.

Mali, Somalia, Niger og Myanmar. Fonden støtter

bl.a. etableringen af statslige funktioner i de om-

råder i Somalia, der er befriet fra al-Shabaabs

kontrol samt inklusion af kvinder og unge i den

praktiske gennemførelse af fredsaftalen i det cen-

trale Mali.

ANMARKS

FN-

PULJE

Under Freds- og Stabiliseringsfonden er der etab-

leret en såkaldt FN-pulje, som i 2018 var på 4 mio.

kr. med fokus på

FN’s

fredsbevarende arbejde. I

2018 gik midlerne overordnet set til områderne

uddannelse og anvendelsen af teknologi, der un-

derstøtter evnen til at gennemføre beskyttelse af

civile. Der var tillige fokus på at støtte projekter,

der understøtter bestræbelserne på at nedbringe

antallet af dræbte FN-soldater.

Konkret blev der givet støtte til uddannelse af FN-

stabsofficerer og udviklingen af et bataljonschefs-

kursus ved FN’s

Train the Trainers Centre

Uganda. Ved FN’s Signals Academy doneredes

midler til afholdelsen af et fire-ugers kursus i ud-

nyttelse af informations- og kommunikationstek-

nologi i FN’s fredsbevarende missioner. Kursi-

sterne skal efterfølgende dele det indlærte med

FN’

REDSOPBYGNINGSFOND

deres kolleger. Danmark har også støttet udarbej-

delsen af en håndbog om FN’s fredsbevarende ar-

bejde til de udsendte i FN-missionerne samt ud-

viklingen af materiale med fokus på arbejdet med

sensitive informationer og efterretninger i FN-

missionerne. Der skal herunder bl.a. udvikles en

instruktørpakke, så materialet nemt kan formid-

les. Endelig har medarbejdere fra Forsvarets Ve-

terancenter med midler fra FN-puljen besøgt FN-

hovedkvarteret i New York for at orientere om de

danske erfaringer på veteranområdet. Besøget

kom i stand pba. en anmodning fra FN.

Veterancenteret orienterer FN-ansatte om danske erfaringer

på veteranområdet, juni 2018.

ET INTERNATIONALE ATOMAGENTUR

, IAEA

Det Internationale Atomenergiagentur (IAEA)

spiller en væsentlig rolle i det internationale sam-

funds bestræbelser på at sikre medlemslandenes

overholdelse af Traktaten om Ikke-spredning af

Atomvåben (NPT) af 1968, der er hjørnestenen i

den internationale indsats for at hindre spred-

ning af atomvåben.

har Danmark støttet tre af IAEA’s centrale

indsatser. For det første har Danmark støttet

IAEA’s fond for nuklear sikring, der bidrager til

indsatser med henblik på at reducere risikoen for

radiologisk eller nuklear terrorisme. Den danske

støtte til IAEA skal både bidrage til at forbedre de

enkelte landes evne til at håndtere nuklear sik-

ring gennem kapacitetsopbygning, styrke ram-

meværket for nuklear sikring globalt samt under-

støtte kapaciteter til at forhindre kriminel og ter-

rorrelateret aktivitet, der involverer nukleart el-

ler radiologisk materiale. Bevillingen løber fra

2018-2021.

FOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 77: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser 2018, fra forsvarsministeren

Danmark har i

ligeledes støttet IAEA’s ar-

bejde med at overvåge Irans efterlevelse af atom-

aftalen om Irans atomprogram (kaldet Joint Com-

prehensive Plan of Action), der blev indgået i

2015 mellem Iran og EU3+3 (Frankrig, Tyskland

og UK plus Kina, Rusland og USA). Et helt centralt

element er aftalens monitoreringsmekanisme,

som forestås af IAEA, der således har en afgø-

rende rolle i forhold til at monitorere og verificere

aftalen. IAEA’s arbejde er afgørende for at kunne

fastslå, hvorvidt der sker reel efterlevelse af alle

forpligtelser fra iransk side og sikre, at Iran ikke

udvikler atomvåben. Konkret går danske midler

bl.a. til at betale for udsendelse af inspektører

samt udtagelse og analyse af prøver, drift af labo-

ratorier mv. Bevillingen dækker perioden 2017-

2019.

Slutteligt har Danmark i

støttet IAEA’s mu-

lighed for at overvåge Nordkoreas atomprogram.

Nordkoreas atomprogram udgør både en regio-

nal og global sikkerhedstrussel, og programmet

strider mod forpligtelserne i den nukleare ikke-

spredningstraktat, Treaty on the Non-Prolifera-

tion of Nuclear Weapons (NPT). Det danske bi-

drag til IAEA’s Nordkorea-enhed

har bl.a. været

med til at forbedre agenturets evne til at overvåge

Nordkoreas atomprogram samt at indsamle, ana-

lysere og anvende information herom. Midlerne

er bl.a. gået til indkøb af satellitbilleder og til træ-

ning af og udstyr til IAEA-inspektører. Bevillingen

løber fra 2018-2019.

REDS

TABILISERINGSFONDEN I

2019

I 2019 vil fokus for det samtænkte danske stabili-

seringsengagement være på fortsat implemente-

ring af de flerårige programmer for hhv. Ukraine,

Sahel-regionen, Afghanistan-regionen og Afrikas

Horn,

såvel som Danmarks bidrag til FN’s freds-

opbygningsfond, der alle blev godkendt i 2018.

Den næste fase af Syrien-Irak programmet starter

op og en ny indsats for maritim sikkerhed i Gui-

neabugten forventes godkendt med henblik på

opstart i 2019. Derudover er der også i 2019 afsat

midler til fleksibelt og hurtigt at kunne respon-

dere i krisesituationer og ved andre muligheder,

der måtte understøtte Fondens prioriteter.

ETNINGSLINJER FOR

REDS

TABILISERINGS-

FONDEN

Den Interministerielle Samtænkningsstyre-

gruppe godkendte i 2018 reviderede retningslin-

jer for Freds- og Stabiliseringsfonden (Guidelines

for the Peace and Stabilisation Fund).

Revisionen

blev gennemført på baggrund af anbefalingerne i

den evaluering, der blev gennemført af Fonden i

2014, såvel som den omfattende revision af Dani-

das Aid Management Guidelines, der blev gen-

nemført i 2017. Revisionen tager højde for Fon-

dens tværministerielle finansierings- og beslut-

ningsstruktur, men sikrer samtidig en mere

strømlinet tilgang på tværs af de danske finansie-

ringsinstrumenter ift. levering af indsatser i skrø-

belige og konfliktprægede kontekster.