FOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 39: Rigsrevisionens notat om beretning om Forsvarets forudsætninger for at løse sine opgaver

Forsvarsudvalget 2018-19 (1. samling)
FOU Alm.del Bilag 39
Offentligt

December 2018

Rigsrevisionens notat om

beretning om

Forsvarets forudsæt-

ninger for at løse sine

opgaver

FOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 39: Rigsrevisionens notat om beretning om Forsvarets forudsætninger for at løse sine opgaver

Notat til Statsrevisorerne, jf. rigsrevisorlovens § 18, stk. 4

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 22/2017 om Forsvarets

forudsætninger for at løse sine opgaver

Forsvarsministerens redegørelse af 15. november 2018

11. december 2018

RN 1407/18

1. Rigsrevisionen vurderer i dette notat de initiativer, som Forsvarsministeriet vil iværk-

sætte som følge af Statsrevisorernes bemærkninger og beretningens konklusioner.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Konklusion

Forsvarsministeren oplyser, at ministeren finder det positivt og relevant, at Rigsrevisio-

nen har valgt at udarbejde en beretning om Forsvarets forudsætninger for at løse sine

opgaver.

Forsvarsministeren oplyser, at ministeren har noteret sig Rigsrevisionens konklusio-

ner vedrørende fregatterne, inspektionsskibene og kampvognene. Ministeren oplyser,

at Forsvaret – bl.a. på baggrund af

Aftale på Forsvarsområdet 2018-2023

Aftale om

styrkelse af Forsvarsministeriets fremtidige opgaveløsning i Arktis –

har iværksat initiati-

ver, der vil øge den operative evne for fregatterne og inspektionsskibene og øge rådig-

heden for kampvognene.

Forsvarsministeren oplyser derudover, at beretningen samlet set giver anledning til at

overveje supplerende tiltag, der kan bibringe styringsmæssig værdi i Forsvarsministe-

riets fremadrettede arbejde.

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:

•

resultatet af Forsvarets arbejde med at øge den operative evne for fregatterne og

inspektionsskibene for løsningen af opgaverne beredskab, indsættelse og uddan-

nelse og øge rådigheden for kampvognene, herunder både de kampvogne, der an-

vendes til uddannelsesbrug, og de kampvogne, der er tilmeldt til NATO-beredskab

resultatet af Forsvarsministeriets arbejde med at styrke den strategiske styring af

koncernen.

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Eventuelt

fortsat(te) notat(er)

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på www.rigsrevisionen.dk

•

FOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 39: Rigsrevisionens notat om beretning om Forsvarets forudsætninger for at løse sine opgaver

I. Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i september 2018 en beretning om Forsvarets forudsætninger

for at løse sine opgaver. Beretningen handlede om Forsvarets forudsætninger for at

løse sine opgaver, dvs. beredskab, indsættelse og uddannelse med fregatter, inspek-

tionsskibe og kampvogne. Formålet med undersøgelsen var at vurdere, om fregatter-

ne, inspektionsskibene og kampvognene havde haft de nødvendige forudsætninger

for at løse alle deres opgaver tilfredsstillende, dvs. havde haft tilstrækkeligt udstyr i

rette vedligeholdelsesstand samt en tilstrækkelig besætning med de rette kompeten-

cer.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, bemærkede de, at de fandt det util-

fredsstillende, at Forsvarsministeriet ikke havde sikret, at fregatter, inspektionsskibe

og kampvogne havde haft de nødvendige forudsætninger for at leve op til Forsvarets

egne mål for en tilfredsstillende opgaveløsning. Mangel på udstyr og besætningsmed-

lemmer havde gjort Forsvaret sårbart og udgør en risiko for Forsvarets løsning af op-

gaver med beredskab og indsættelse.

Statsrevisorerne fandt det tilfredsstillende, at Forsvaret, i tilfælde af at beredskabet

udløses, generelt vil prioritere at klargøre og indsætte de bedst fungerende enheder.

Statsrevisorerne fandt det derudover relevant, at Forsvarsministeriet vil styrke sty-

ringen og tilsynet med Forsvarets opgaveløsning.

4. Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

II. Gennemgang af forsvarsministerens redegørelse

5. Forsvarsministeren oplyser, at ministeren finder det positivt og relevant, at Rigsre-

visionen har valgt at udarbejde en beretning om Forsvarets forudsætninger for at lø-

se sine opgaver. Ministeren noterer sig Rigsrevisionens kritik, men mener, at Rigsrevi-

sionens konklusion enkelte steder fremstår upræcis og ikke i tilstrækkeligt omfang

afspejler nuancerne i selve beretningen. Det er således ministerens opfattelse, at:

vilkårene for uddannelse løbende er udfordret som følge af bl.a. personel- og ma-

terielmangler, og at forudsætningerne for en optimal uddannelse til tider har væ-

ret mindre tilfredsstillende

•

det på trods heraf fortsat er muligt at opnå et tilfredsstillende uddannelsesniveau

for den samlede uddannelsesperiode og dermed være klar til beredskab eller ind-

sættelse

•

de pågældende kapaciteter i perioden har haft de tilstrækkelige forudsætninger

for at løse de konkrete indsættelser og beredskaber tilfredsstillende.

•

FOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 39: Rigsrevisionens notat om beretning om Forsvarets forudsætninger for at løse sine opgaver

Rigsrevisionen skal bekræfte, at Forsvarsministeriet flere gange i dialogen med Rigs-

revisionen har påpeget, at beretningen indeholder konklusioner, som ministeriet me-

ner ikke i tilstrækkelig grad afspejler nuancerne i Forsvarets opgaveløsning. Ministe-

riets synspunkter har derfor været kendt af Rigsrevisionen, og de er allerede afspej-

let i beretningen. Rigsrevisionen skal herudover bemærke, at Rigsrevisionen i under-

søgelsen af Forsvarets forudsætninger for at løse sine opgaver baserede konklusio-

nerne på de mål, Forsvaret selv havde opstillet som nødvendige forudsætninger for

at løse sine opgaver, jf. beretningens pkt. 2 og pkt. 8. Rigsrevisionen kan derfor stadig

stå fuldt inde for alle konklusioner i beretningen.

Forsvarets forudsætninger for at løse sine opgaver

6. Statsrevisorerne bemærkede, at de fandt det utilfredsstillende, at Forsvarsministe-

riet ikke havde sikret, at fregatter, inspektionsskibe og kampvogne havde haft de nød-

vendige forudsætninger for at leve op til Forsvarets egne mål for en tilfredsstillende

opgaveløsning.

Det fremgik af beretningen, at fregatterne og inspektionsskibene ifølge Forsvarets

egne målinger havde haft en for lav operativ evne i 2016 og 2017 i forhold til forsva-

rets egne mål herfor. Af beretningen fremgik det derudover, at Forsvaret ikke havde

haft et tilstrækkeligt antal kampvogne klar til brug.

7. Forsvarsministeren oplyser, at Rigsrevisionens konklusion om, at fregatterne har

haft nedsat operativ evne, var i overensstemmelse med den planlagte implemente-

ring af Forsvarsforlig 2013-2017. Ministeren noterer sig Rigsrevisionens kritik af, at

mangel på besætningsmedlemmer har mindsket udbyttet for den fregat, der skulle

overtage NATO-beredskabet for 2018. Ministeren noterer sig yderligere Rigsrevisio-

nens konklusion om, at den fregat, der har løst opgaven med indsættelse og bered-

skab, har haft en tilstrækkelig operativ evne. Ministeren bemærker, at

Aftale om styr-

kelse af Forsvarsministeriets fremtidige opgaveløsning i Arktis

fra december 2016

tilfører resurser til en tredje fregatbesætning, som forventes klar i løbet af 2019.

Forsvarsministeren oplyser derudover, at ministeren tager Rigsrevisions kritik af in-

spektionsskibenes lave operative evne til efterretning. Ministeren oplyser, at Forsva-

ret har øget prioriteringen for så vidt angår opstilling af komplette besætninger, og at

der i den forbindelse naturligt vil være fokus på besætningernes uddannelse. Det vil

fx ske ved, at kursusvirksomhed placeres tidsmæssigt uden for indsættelse i Nordat-

lanten, at anvendelse af personel fra landstrukturen til støtte for indsatte enheder

øges, samt at anvendelse af reserven øges. Endvidere vil Forsvaret søge at minimere

eventuelle vakancer i forbindelse med tjenesteskift gennem et større fokus herpå.

Yderligere har Forsvaret øget fleksibiliteten for støtte på tværs af besætningerne

med henblik på at indsætte komplette besætninger.

Endelig oplyser forsvarsministeren, at ministeren noterer sig Rigsrevisionens kritik af,

at der i undersøgelsesperioden har været problemer med driften af kampvognene. Mi-

nisteren oplyser, at forligskredsen med

Aftale på Forsvarsområdet 2018-2023

har af-

sat yderligere midler til at opgradere kampvognsflåden, hvilket forventes at have en

positiv effekt både på den operative effekt og på rådigheden over kampvogne til ud-

dannelsesbrug.

FOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 39: Rigsrevisionens notat om beretning om Forsvarets forudsætninger for at løse sine opgaver

8. Rigsrevisionen konstaterer, at forsvarsministeren tager kritikken til efterretning, og

at Forsvarsministeriet har planlagt initiativer, der har til formål at øge den operative

evne for fregatter og inspektionsskibe og øge rådigheden over kampvognene. Rigsre-

visionen vil fortsat følge Forsvarets arbejde med at øge den operative evne for fregat-

terne og inspektionsskibene for løsningen af opgaverne beredskab, indsættelse og

uddannelse, og Forsvarets arbejde med at øge rådigheden for kampvognene, herun-

der både de kampvogne, der anvendes til uddannelsesbrug, og de kampvogne, som

er tilmeldt til NATO-beredskab.

Forsvarsministeriets arbejde med styring

9. Statsrevisorerne bemærkede, at de fandt det relevant, at Forsvarsministeriet vil

styrke styringen og tilsynet med Forsvarets opgaveløsning.

10. Forsvarsministeren oplyser, at beretningen samlet set giver anledning til at over-

veje supplerende tiltag, der kan bibringe styringsmæssig værdi i Forsvarsministeriets

fremadrettede arbejde. Ministeriet har i forlængelse heraf en ambition om i højere grad

at synliggøre sammenhængen mellem opgaveløsning og den økonomiske ramme,

der stilles til rådighed. Ministeren anerkender vigtigheden af styring, herunder at poli-

tiske mål omsættes til konkrete opgaver og indsatser for ministeriets styrelser, og at

der følges struktureret op på disse målsætninger. I lyset af den ændrede sikkerheds-

mæssige situation og det netop indgåede forsvarsforlig har ministeriet derfor også

igangsat et arbejde med at styrke den strategiske styring af Forsvaret.

11. Rigsrevisionen finder det positivt, at Forsvarsministeriet vil arbejde med at styrke

den strategiske styring af koncernen. Rigsrevisionen vil fortsat følge Forsvarsministe-

riets arbejde hermed.

Lone Strøm