FOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 38: Rigsrevisionens notat om beretning om Forsvarets håndtering af tab og fund af våben og ammunition, december 2018

Forsvarsudvalget 2018-19 (1. samling)
FOU Alm.del Bilag 38
Offentligt

December 2018

Rigsrevisionens notat om

beretning om

Forsvarets håndtering

af tab og fund af våben

og ammunition

FOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 38: Rigsrevisionens notat om beretning om Forsvarets håndtering af tab og fund af våben og ammunition, december 2018

Fortsat notat til Statsrevisorerne

Opfølgning i sagen om Forsvarets håndtering af tab og

fund af våben og ammunition (beretning nr. 8/2015)

11. december 2018

RN 1406/18

1. Rigsrevisionen følger i dette notat op på sagen om Forsvarets håndtering af tab og

fund af våben og ammunition, som blev indledt med en beretning i 2015. Vi har tidli-

gere behandlet sagen i notat til Statsrevisorerne af 1. april 2016.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Konklusion

Forsvarsministeriet har iværksat tiltag for at sikre bedre registrering og opfølgning på

tab og fund af våben og ammunition.

Rigsrevisionen finder Forsvarsministeriets initiativer tilfredsstillende og vurderer, at

sagen kan afsluttes.

Rigsrevisionen baserer konklusionen på følgende:

•

Forsvarsministeriet har opdateret sikkerhedsbestemmelsen vedrørende tab og

fund af våben og ammunition.

Forsvarsministeriet har implementeret et nyt it-system, der skal understøtte en

mere fokuseret rapportering, registrering og opfølgning på konstaterede tab og

fund af våben og ammunition.

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Fortsat notat

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på www.rigsrevisionen.dk

I. Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i december 2015 en beretning om Forsvarets håndtering af

tab og fund af våben og ammunition. Beretningen handlede om Forsvarets efterlevel-

se af den del af sin sikkerhedsbestemmelse, som vedrører håndtering af tab og fund

af våben og ammunition. Forsvarets efterlevelse af sikkerhedsbestemmelsen er væ-

sentlig for at minimere den sikkerhedsmæssige risiko ved tab og fund af våben og am-

munition.

FOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 38: Rigsrevisionens notat om beretning om Forsvarets håndtering af tab og fund af våben og ammunition, december 2018

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, fandt de det helt uacceptabelt, at

Forsvaret ikke havde en betryggende håndtering af tab og fund af våben og ammuni-

tion. Statsrevisorerne kritiserede, at Forsvaret løb en sikkerhedsmæssig risiko ved

ikke at efterleve egen sikkerhedsbestemmelse vedrørende håndtering af tab og fund

af våben og ammunition. Statsrevisorerne kritiserede endvidere, at forsvarsministe-

ren 2 gange i perioden 2010-2015 havde givet Forsvarsudvalget ukorrekte oplysnin-

ger om omfanget af våben og ammunition, som Forsvaret havde mistet.

4. På baggrund af beretningen og Statsrevisorernes bemærkninger har vi fulgt op på

følgende punkter:

Et opfølgningspunkt afsluttes,

når Statsrevisorerne på bag-

grund af indstilling fra Rigsre-

visionen vurderer, at myndig-

hedernes initiativer er tilfreds-

stillende.

Opfølgningspunkt

1. Forsvarets opfølgning på tab og fund af våben og

ammunition.

2. Forsvarsministeriets arbejde med at præcisere

Forsvarets sikkerhedsbestemmelse.

3. Forsvarsministeriets arbejde med at etablere en

it-løsning, der kan understøtte en mere fokuseret

rapportering, registrering og opfølgning på konsta-

terede tab og fund af våben og ammunition.

Status

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 1. april 2016.

Behandles i dette notat.

5. Vi redegør i dette notat for resultaterne af opfølgningen på de punkter, der ikke tid-

ligere er afsluttet.

Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

II. Forsvarsministeriets initiativer

6. Vi gennemgår i det følgende Forsvarsministeriets initiativer i forhold til de udestå-

ende opfølgningspunkter. Gennemgangen er baseret på møder og brevveksling med

ministeriet.

Forsvarets arbejde med at præcisere Forsvarets sikkerhedsbestemmelse

7. Statsrevisorerne bemærkede, at Forsvaret ikke udarbejder alle de hændelsesrap-

porter, som de skal i henhold til sikkerhedsbestemmelsen. Det betyder bl.a., at der er

fund af våben, som ikke kan relateres til tidligere registrerede tab.

8. Forsvarsministeren oplyste i sin redegørelse til beretningen, at forsvarschefen og

chefen for Hjemmeværnet havde indskærpet over for henholdsvis cheferne i Værns-

fælles Forsvarskommando og Hjemmeværnet, at tab og fund af våben og ammuni-

tion skal behandles i overensstemmelse med de relevante kapitler i Forsvarets sik-

kerhedsbestemmelser, herunder at der skal foretages fornøden undersøgelse og ind-

dragelse af auditører og politi, og at der skal rapporteres som angivet i sikkerhedsbe-

stemmelserne og følges op på sagerne.

FOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 38: Rigsrevisionens notat om beretning om Forsvarets håndtering af tab og fund af våben og ammunition, december 2018

9. Forsvarets Efterretningstjeneste havde medio oktober 2015 i et nyhedsbrev til myn-

dighederne udsendt en indskærpelse vedrørende rapportering. Forsvarets Efterret-

ningstjeneste havde derudover igangsat en revision af Forsvarets sikkerhedsbestem-

melse vedrørende rapporteringer, så bestemmelsen for rapportering står klarere og

mere præcise for brugerne. Derudover havde generalauditøren indarbejdet tab og

fund af våben og ammunition i sin indsatsplan for kvalitets- og legalitetskontrol i 2016.

10. Rigsrevisionen har fulgt op på, om Forsvarets Efterretningstjeneste har tilende-

bragt en revision af Forsvarets sikkerhedsbestemmelse vedrørende rapporteringer.

11. Rigsrevisionen fik i november 2016 en status på ovennævnte initiativ. Forsvarsmini-

steriet oplyste, at revisionen af sikkerhedsbestemmelsen blev godkendt af Forsvars-

chefens Sikkerhedsudvalg og af forsvarschefen. Forud for denne godkendelse lå 3 hø-

ringsrunder ved Forsvarsministeriets styrelser, stabe og myndigheder.

12. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Forsvarsministeriet har opdateret

sikkerhedsbestemmelsen vedrørende tab og fund af våben, og vurderer på den bag-

grund, at denne del af sagen kan afsluttes.

Forsvarsministeriets arbejde med at etablere en it-løsning, der kan un-

derstøtte en mere fokuseret rapportering, registrering og opfølgning

på konstaterede tab og fund af våben og ammunition

13. Statsrevisorerne bemærkede, at Forsvarets it-systemer og registreringer ikke un-

derstøttede, at Forsvaret kunne udarbejde en pålidelig opgørelse af tab og fund af

våben og ammunition. Statsrevisorerne bemærkede derudover, at Rigsrevisionens

undersøgelse havde vist, at Forsvaret mistede flere våben og mere ammunition end

det, der fremgik af Forsvarets årlige opgørelser.

14. Forsvarsministeren tog i sin redegørelse til beretningen til efterretning, at Rigsre-

visionen anbefalede, at der blev etableret en it-løsning, som kunne understøtte en

mere fokuseret rapportering, registrering og opfølgning på konstaterede tab og fund

af våben og ammunition, og som ville gøre det muligt elektronisk at hente valid infor-

mation fra hændelsesrapporter til brug for analyse og opfølgning. Forsvarsministeriets

Materiel- og Indkøbsstyrelse ville derfor undersøge, om der fandtes brugbare løsnin-

ger, som anvendes af andre NATO-lande, eller alternativt, om andre muligheder skul-

le overvejes. Derudover oplyste ministeren, at der ville blive taget initiativ til forstær-

ket uddannelsesaktivitet og udarbejdelse af brugervenlige vejledninger om håndte-

ring, registrering og rapportering i forbindelse med tab og fund af våben og ammuni-

tion. Ministeren bemærkede endvidere, at det var beklageligt, at datagrundlaget for

de årlige indberetninger ikke havde været fuldstændigt eller ikke var dokumenteret

efterfølgende, og at der derfor heller ikke var grundlag for at præcisere de oplysnin-

ger, der indgik i den tidligere forsvarsministers svar til Folketinget.

15. Forsvarsministeriet har i november 2016 oplyst, at Forsvaret havde undersøgt an-

dre landes løsninger, herunder Tysklands. Forsvaret konstaterede dog, at Danmark

ikke kunne hente inspiration fra det tyske forsvar. Forsvaret havde derfor igangsat et

arbejde, der skulle danne grundlag for en ny egenudviklet registreringsløsning.

FOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 38: Rigsrevisionens notat om beretning om Forsvarets håndtering af tab og fund af våben og ammunition, december 2018

16. Forsvarsministeriet har i august 2017 oplyst, at der var gennemført 2 tests af en

digital løsning til registrering af tab og fund af våben og ammunition. Værnsfælles

Forsvarskommando, Hjemmeværnskommandoen og Forsvarets Materiel- og Ind-

købsstyrelse deltog i testene. Implementeringsplanen for løsningen var under udar-

bejdelse, og Forsvarets Materiel- og Indkøbsstyrelse vurderede, at løsningen ville

være implementeret i 4. kvartal 2017. I marts 2018 præsenterede Forsvaret den nye

it-løsning for Rigsrevisionen.

Det var Rigsrevisionens vurdering, at løsningen vil bidrage til en mere sikker rappor-

tering til fx Forsvarsudvalget, så rapporteringen fremover kan afstemmes til bagved-

liggende registreringer. Rigsrevisionen vurderede dog, at da det stadig af hensyn til

de regnskabsmæssige konsekvenser var nødvendigt både at registrere tab og fund

af våben i DeMars og i det nye it-system, var der en risiko for, at registreringen i ét af

systemerne blev glemt. Forsvaret har efterfølgende indført en manuel periodisk kon-

trol, som skal sikre sammenhæng mellem de 2 systemer. Rigsrevisionen blev i okto-

ber 2018 orienteret om resultatet af den første periodiske kontrol. Forsvaret vurde-

rede, at kontrollen ikke viste væsentlige mangler i registreringerne. Det var også For-

svarets vurdering, at kontrollen fremadrettet ville minimere uoverensstemmelser i

registreringerne mellem de 2 systemer.

17. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Forsvarsministeriet har etableret et

nyt it-system til registrering af tab og fund af våben og ammunition. Rigsrevisionen

vurderer på den baggrund, at denne del af sagen kan afsluttes.

Lone Strøm