FIU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 121: Revisionssager på Skatteministeriets område 2005-2018

Finansudvalget 2018-19 (1. samling)
FIU Alm.del Bilag 121
Offentligt

Sekretariatet - notat

Revisionssager på Skatteministeriets område 2005-

2018

17. januar 2019

J.nr.:17-000879-16

Dette er en opdatering af det notat, som Sekretariatet udarbejdede forud for

Statsrevisorernes møde med Skatteudvalget 19. maj 2016 om Beretning

11/2015 om SKATs forvaltning af og Skatteministeriets tilsyn med refusion af

udbytteskat.

21 beretninger om SKAT og Skatteministeriet siden 2005

Der er afgivet 21 beretninger om Skatteministeriet og SKAT de seneste 13

år. Se oversigten over beretninger om SKAT og Skatteministeriet 2005-2018 i

bilaget.

Kritik og forbehold i de årlige beretninger om revisionen af statsregn-

skabet

Hertil kommer de årlige beretninger om revision af statsregnskabet, hvor

Skatteministeriet og SKAT har været omtalt

–

ligesom alle andre ministerier.

Det særlige i forhold til Skatteministeriets område er dog, at der i beretnin-

gerne om revisionen af statsregnskabet er taget forbehold for rigtigheden af

SKATs forvaltning og regnskab

–

8 år i træk i perioden 2007-2015.

I Beretning 21/2016 om revision af statsregnskabet for 2016 bemærkede

Statsrevisorerne, at regnskabsaflæggelsen var præget af så stor usikkerhed,

at det kun via efterfølgende afstemninger lykkedes at undgå, at Rigsrevisio-

nen tog forbehold for regnskabets rigtighed.

I Beretning 20/2017 om revision af statsregnskabet for 2017 tog Rigsrevisio-

nen for første gang forbehold for, om statsregnskabets § 38. Skatter og afgif-

ter var rigtig, og Statsrevisorerne henledte Folketingets opmærksomhed på,

Side 1 | 6

FIU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 121: Revisionssager på Skatteministeriets område 2005-2018

at der var risiko for, at Statsrevisorerne i Endelig betænkning ville bemærke,

at samtlige statens indtægter ikke var korrekt opgjort.

Statsrevisorerne anvendte for første gang (og har siden anvendt) den skarpe-

ste formulering på karakterskalaen ved afgivelsen af Beretning 28/2013 om

revisionen af statsregnskabet for 2013. Her henledte Statsrevisorerne Folke-

tingets opmærksomhed på, at Statsrevisorerne for 6. år i træk havde kritise-

ret Skatteministeriets forvaltning af inddrivelsen af de offentlige restancer.

Kritikken har bl.a. omhandlet:



SKATs utilstrækkelige inddrivelse af restancer, som har medført tab

for staten



Usikkerhed om den reelle værdi af restancerne, bl.a. fordi de er ble-

vet optaget efter forskellige principper i statsregnskabet

Forsinkelse af EFI (Et Fælles Inddrivelsessystem)

–

og skrotning

Ejendomsvurderingerne

Svagheder i sagsbehandling

–

legalitet, kvalitet og retssikkerhed.



Statsrevisorerne har i beretninger gennem årene særligt kritiseret føl-

gende områder af SKAT og Skatteministeriet:



Fusionen af den kommunale og statslige skatteforvaltning

Inddrivelse af restancer

Manglende systemunderstøttelse

Ejendomsvurderingerne

Utilstrækkelig kontrol med virksomheder

Utilstrækkelig kontrol med udbetaling af negativ moms

Utilstrækkelig kontrol på toldområdet

Utilstrækkelig kontrol med refusion af registreringsafgift ved eksport af

brugte køretøjer



Utilstrækkelig forvaltning af refusion af udbytteskat



Utilstrækkelig økonomi- og risikostyring

Side 2 | 6

FIU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 121: Revisionssager på Skatteministeriets område 2005-2018

Der er flere forklaringer på, hvordan SKAT er kommet i en situation med

mange kritiske sager:



SKAT har ikke kunnet realisere de effektiviseringer som var forudsat

pga. af fusionen og digitalisering af SKATs sagsbehandling. Inddri-

velsen har vanskeligt kunnet gennemføres pga. problemer med EFI

og andre systemer.



Selv om it-løsningerne ikke virkede fik SKAT i en årrække tildelt

færre ressourcer (faldende bevillinger og skærpede effektiviserings-

krav inden løsningerne var klar).

”Brandslukning” –

ressourcerne blev flyttet rundt efter de problemsa-

ger, der opstod.

SKAT har gennemført personalereduktioner, men har været bundet

af, at det skulle ske ved naturlig afgang og ansættelsesstop. Det har

betydet udfordringer i forhold til at sikre, at personalet havde de nød-

vendige kompetencer.

Utilstrækkelig styring, herunder risikostyring og økonomistyring.

Utilstrækkeligt fokus på retssikkerhed og kvalitet i kontrolarbejdet.

Utilstrækkeligt tilsyn fra Skatteministeriets departement (Der var dog

enhedsorganisation 2011-2012).

Mange skift i skatteministre.



De mange kritiske sager gav Statsrevisorerne anledning til i maj 2014 at

anmode Rigsrevisionen om en bredere undersøgelse af Skatteministeri-

ets styring.

Beretning 3/2015 om Skatteministeriets økonomistyring blev afgivet i novem-

ber 2015, og Statsrevisorernes bemærkning lød dengang:

Statsrevisorerne kritiserer skarpt, at Skatteministeriet ikke har sikret

rammer og grundlag for en tilfredsstillende opgaveløsning i SKAT.

SKATs drift og styring er ikke tilstrækkelig effektiv og sikker.

Statsrevisorerne bemærker:



At SKAT har haft væsentlige problemer med at nå de fastsatte mål for

kerneproduktionen. Særligt har opgaven med at inddrive offentlig gæld

været problemfyldt.

Side 3 | 6

FIU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 121: Revisionssager på Skatteministeriets område 2005-2018



At SKATs økonomistyring i perioden 2011-2013 har været utilfredsstil-

lende. SKATs fordeling af omkostninger på henholdsvis kerneopgaver

og administration er ændret flere gange og har ikke understøttet

SKATs prioritering af resurser til de enkelte opgaver.

At SKATs aktivitets- og resursestyring har fungeret utilfredsstillende i

hele perioden, og at SKAT ikke har haft et målstyringssystem, der

dækker alle kerneopgaver og skaber sammenhæng mellem overord-

nede mål og konkrete målepunkter.

At SKAT har haft svært ved at styre og realisere de forudsatte effektivi-

seringer, bl.a. fordi de var baseret på nye digitale løsninger som EFI og

DMI, der siden er lukket ned.

At SKAT ikke i tilstrækkelig grad har sikret retssikkerhed og kvalitet i

opgaveløsningen, dvs. korrekt og ensartet behandling af borgere og

virksomheder. Nogle af problemerne skyldes mangel i it-systemløsnin-

gerne, mens andre skyldes ledelsesmæssige beslutninger, mangel på

resurser eller utilstrækkeligt kendskab til regler og retningslinjer hos

medarbejderne.

At der er sket visse forbedringer i 2014 som følge af SKATs nye sty-

ringsmodel, nye strategiske plan og turnusanalyser. SKATs problemer

er dog langt fra løst.

At departementets tilsyn i 2013 og 2014 ikke har været så tæt og sy-

stematisk, som risici på området forudsætter - til trods for at departe-

mentet tidligere har vurderet, at der var behov for et udvidet tilsyn med

SKAT.



Regeringen har iværksat en række planer for at styrke skatteforvaltningen,

bl.a.

’SKAT ud af krisen’

i 2016 og

’Et nyt skattevæsen –

Ny organisering,

flere medarbejdere og velfungerende it’

i 2017.

Den 1. juli 2018 blev SKAT erstattet af syv nye specialiserede styrelser med

hver deres kerneopgave. Styrelser i Skatteforvaltningen:



Administrations- og Servicestyrelsen

Gældsstyrelsen

Motorstyrelsen

Toldstyrelsen

Vurderingsstyrelsen

Udviklings- og Forenklingsstyrelsen.

Side 4 | 6

FIU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 121: Revisionssager på Skatteministeriets område 2005-2018

Bilag: Liste over beretninger om SKAT og Skatteministeriet 2005 - 2018

Nr.

Titel

Afgivet til Folketinget

2/2005

Toldskats indsats mod sort økonomi

5.10.2005

17/2005

1/2007

Indsatsen mod momskarruselsvindel

Gennemsigtighed vedrørende skatteudgif-

ter (fradrag mv.)

Fusionen mellem den statslige og kom-

munale skatte- og inddrivelses-forvaltning

(I)

SKATs indsatsstrategi (I)

–

følges op i be-

retning 13/2010

SKATs fusion af inddrivelsesområdet

SKATs indsatsstrategi (II)

Ulovlig opkrævning af ejendomsskatter

Fusionen af skatteforvaltnignen (II)

Den offentlige ejendomsvurdering

SKATs indsats på transfer pricingområdet

SKATs forvaltning af restancer

SKATs systemmodernisering

27.9.2006

10.10.2007

4/2007

12.12.2007

3/2008

10.12.2008

13/2009

13/2010

2/2011

7/2011

13/2012

21/2013

3/2014

5/2014

23.6.2010

21.9.2011

26.10.2011

8.2.2012

21.8.2013

21.8.2014

17.12.2014

21.1.2015

Nr.

3/2015

Titel

Skatteministeriets økonomistyring

(statsrevisoranmodning)

Beretning om SKATs kontrolindsats over

for små og mellemstore virksomheder

Beretning om SKATs forvaltning af og

Skatteministeriets tilsyn med refusion af

udbytteskat (møde med Skatteudvalget)

Beretning om Skatteankestyrelsens sags-

behandlingstider og produktivitet (statsre-

visoranmodning)

Beretning om SKATs kontrol med udbeta-

ling af negativ moms

Afgivet til Folketinget

11.11.2015

6/2015

9.12.2015

11/2015

24.2.2016

6/2016

9.12.2016

7/2016

9.12.2016

Side 5 | 6

FIU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 121: Revisionssager på Skatteministeriets område 2005-2018

18/2016

Beretning om Skatteministeriets styring af

økonomien i og udviklingen af det nye

ejendomsvurderingssystem

Beretning om SKATs kontrol og vejled-

ning på toldområdet (møde med Skatte-

udvalget)

Beretning om refusion af registreringsaf-

gift ved eksport af brugte køretøjer

12.6.2016

7/2017

8.12.2017

4/2018

13.11.2018

Side 6 | 6