EUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 329: Henvendelse af 21/1-19 fra Dansk Alliance for Bilejeres ret til egne data vedr. bilejeres ret til egne data

Europaudvalget 2018-19 (1. samling)
EUU Alm.del Bilag 329
Offentligt

BILEJERES

RET TIL

EGNE DATA

Baggrundsnotat: Regler for adgang til data for køretøjer

Nye biler indsamler data, mens de kører, og det er blevet en naturlig del af

den teknologiske udvikling, som forbedrer brugeroplevelsen for bilisten, øger

trafiksikkerheden og understøtter udviklingen af selvkørende biler. Men det

kræver klare rettigheder for forbrugeren for fortsat at sikre sund og lige

konkurrence i markedet.

Dette baggrundsnotat går i dybden med den aktuelle problemstilling om

data fra biler.

HVAD ER

UDFORDRINGEN?

Stadig flere biler registerer en række data, mens de kører, og sender via bilens

computer og en internetopkobling disse data direkte videre til bilfabrikanten.

Denne nye kommunikation giver bilisten et væld af muligheder. Rækken af

servicetilbud, der kan genereres, kan blandt andet være:

• Anvise ledige parkeringspladser

• Udveksle trafikoplysninger

• Give præcise informationer om tekniske problemer til bilreparatører og dermed

sikre en forebyggende vedligeholdelse, så man undgår driftsstop på bilen

• Dele data om bilens kørsel med et forsikringsselskab med henblik på en lavere

præmie

Allerede i dag har alle nye biler et automatisk nødkaldesystem. Det såkaldte

eCall-system, som fra 2018 blev lovpligtigt standardudstyr i nye biler i EU. På sigt

er det også denne teknologi, baseret på udveksling af data, som skal understøtte

fremtidens førerløse biler i trafikken.

Men det er ikke kun de åbenlyse fordele, bilisterne oplever. Der er også en række

udfordringer, som skal håndteres. Det handler især om databeskyttelse, trafiksik-

kerhed, konkurrenceforhold og klare rettigheder for den enkelte bilist.

Lovgivningen kan ikke følge med i samme hastighed som den digitale udvikling

på området. Vi befinder os i et lovgivningsmæssigt limbo, hvor bilfabrikanterne

har sat sig tungt på datatrafikken. Det øger deres konkurrencefordele betragte-

ligt for hver dag, der går, uden lovgivning på området.

STÆRKE INTERESSER

ER PÅ SPIL

Bilindustrien forsøger at overbevise Kommissionen og Europa-Parlamentet om,

at forbrugerne i EU er bedst tjent med, at bilindustrien bevarer kontrollen over

bilernes dataopsamlende systemer, og at fabrikanterne ejer de data, som bilerne

opsamler. Disse data kan udgøre et kæmpe marked og radikalt ændre hele

branchens profil og forretningsmodeller.

”Big data” bliver af mange kaldt det nye råstof, og det er bilindustrien til fulde

opmærksomme på.

Bilfabrikanterne har effektivt sat både konkurrence og innovation på det uaf-

hængige marked for reservedele, serviceydelser og reparationsarbejde uden

for døren. Denne adgang til data fra bilerne er et eksempel på et klassisk dig-

italt dilemma. Nogle spillere på markedet får privilligeret adgang til centrale

oplysninger, der er nødvendige for at udvikle og forbedre nye produkter eller

tjenester, mens andre spillere nægtes adgang.

Side 1 af 5

EUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 329: Henvendelse af 21/1-19 fra Dansk Alliance for Bilejeres ret til egne data vedr. bilejeres ret til egne data

BILEJERES

RET TIL

EGNE DATA

Det er samtidig ikke muligt, at de ekskluderede spillere selv kan tilegne sig de

nødvendige data. Alle andre end bilfabrikanterne står indtil videre uden direkte

adgang til bilernes indsamlede data og kommunikation med bilens indbyggede

computer. Det samme gør sig gældende for den direkte kommunikation med

bilens ejer via den centrale informationsskærm i instrumentbordet – med und-

tagelse af nogle få funktioner, såsom navigation og underholdning.

Denne skævvridning, hvor fabrikanterne har privilligeret adgang til de indsam-

lede data, skaber reelt et monopol, der begrænser andre aktører end bilfabri-

kanterne på markedet. Det forringer konkurrencen og indebærer i sidste ende

højere priser for forbrugerne.

INGEN LOVGIVNING

OM EJERSKAB

AF DATA

Der findes endnu ikke hverken national eller europæisk lovgivning om generelt

ejerskab af data. Den nuværende lovgivning omhandler alene immaterialretten,

strukturerede databaser og computersoftware. Lovgivningen beskytter derfor

data, som opfylder nogle begrænsede kvalitative kriterier, mens kvantitativt

orienterede data, fx big data, ikke er omfattet af lovgivning.

Det er en stor udfordring, at den gældende lovgivning om beskyttelse af

persondata ikke indebærer nogen ejendomsret til data. Formentligt skyldes det,

at lovgivingen er baseret på en antagelse om dataindsamling som en trussel

og ikke som et aktiv. Som udgangspunkt er lovgivningen i dag en personlig ret,

der er beregnet til at beskytte enkeltpersoner mod krænkelse af deres private

oplysninger som følge af indsamling, behandling, brug og overførsel af person-

lige data.

Lovgivningen tager således ikke stilling til den kommercielle værdi af data.

UDEN REGLER OM

ADGANG TIL DATA

FORVRIDES

KONKURRENCEN

Grundlæggende bør data fra bilen tilhøre bilejeren. Bilejeren bør selv kunne

vælge, hvilken service man ønsker, hvem der skal levere servicen, og hvem der

gives ret til at modtage og læse data fra bilen. Det er ganske enkelt forudsæt-

ningen for, at bilejerne får tilbudt en pris, som afspejler sund konkurrence på

markedet. Der er derfor akut brug for en lovgivning, der omfatter både forbru-

gerbeskyttelse og konkurrenceforhold for data fra biler.

Den nuværende situation medfører en risiko for en uhensigtsmæssig markeds-

dominans og giver i værste fald bilindustrien et monopol.

Den lukkede udformning af telematikapplikationer i bilerne tillader kun bil-

fabrikanterne selv at få hurtig og rettidig adgang til køretøjsdata. Det er en

helt ny unik diagnose- og informationsfordel, som giver mulighed for at tilbyde

eksklusive onlineserviceydelser. Desuden medfører den nye teknologi, at bil-

fabrikanterne får en mulighed for at komme i direkte kontakt med bilens fører

via instrumentbordet, som - ud over at være en bekvem kommunikationsvej

- giver mulighed for at omgå den traditionelle kundekontakt via bilfabrikanternes

netværk af forhandlere.

Bilfabrikkerne må ikke udnytte tekniske muligheder i bilerne til at omgå mil-

jøreglerne - og de skal naturligvis heller ikke bruge teknikken til at afskærme

markedet for konkurrence.

Side 2 af 5

EUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 329: Henvendelse af 21/1-19 fra Dansk Alliance for Bilejeres ret til egne data vedr. bilejeres ret til egne data

BILEJERES

RET TIL

EGNE DATA

GODE INTENTIONER

I EUROPÆISK

LOVGIVNING GÆLDER

IKKE REALTIDSDATA

Med reglerne om adgang til tekniske oplysninger fra biler i Gruppefritagelses-

forordningen (forordning (EU) 461/2010 af 27. maj 2010) og i Euro 5/6-forord-

ningen (forordning (EF) No. 715/2007 af 20. juni 2007)

, bestræbte EU’s lov-

givere sig på at sikre konkurrencen på eftermarkedet. Lovgivningen omfatter

ikke dataproblematikken, som er beskrevet her, men alene spørgsmål om

reparation, anvisninger og oplysninger om fortolkning af data fra målinger.

Det var ikke lovgivernes intention, at bilfabrikkerne skulle opnå store fordele ved

at være dem, der oprindeligt samlede køretøjet. Når et køretøj er solgt, overgår

det til eftermarkedet, og her skulle der herske ensartede konkurrencevilkår for

alle aktører. Uafhængige virksomheder skulle have gratis adgang til køretøjets

data via OBD-stikket. Samtidig skulle oplysninger om, hvordan køretøjet skal

repareres, og hvordan de målte data fortolkes, være tilgængelige for alle aktører

på bilfabrikanternes tekniske portaler.

Adgangen til reparationsinformation er forudsat i loven om typegodkendelse

af køretøjer, og den underbygger dermed konkurrenceloven. Her indførte med-

tagelsen af programmeringsstandarder for første gang princippet om ”udform-

ning med henblik på reparation” for at tilsikre, at køretøjer kan repareres af uaf-

hængige værksteder og virksomheder. Denne relativt lille tekniske bestemmelse

gør det muligt, at biler uanset fabrikat kan blive diagnosticeret på alle værk-

steder over hele EU, så de hurtigt kan komme tilbage på vejene.

Disse forudsætninger for uafhængige aktørers rettigheder under konkurrence-

loven, gruppefritagelsesforordningen og i de tekniske bestemmelser i Euro

5/6-forordningen stammer imidlertid fra en tid, hvor man ikke kunne forudse

den tekniske udvikling. Adgangen til data via fysiske tilslutninger er blevet

indskrænket samtidig med, at bilerne indeholder et voksende antal komponen-

ter, som kan fjernmonitoreres. Ved den seneste ændring af reglerne om type-

godkendelse i 2018 forsømte Kommissionen beklageligvis at opdatere lovgiv-

ningen i overensstemmelse med den tekniske udvikling i bilerne.

Der er derfor akut behov for ny lovgivning, hvis de europæiske lovgiveres inten-

tioner om at sikre konkurrence og innovation på eftermarkedet skal imødeses.

Oplysninger om, hvordan man vedligeholder eller reparerer et køretøj, og hvor-

dan man fortolker data, bliver værdiløse, hvis der ikke er adgang til måledata,

eller hvis adgangen er stærkt begrænset, fordi telematiksystemet er teknisk

- og dermed faktuelt - lukket.

Euro 5/6-forordningen nu er inkorporeret og konsolideret i ny rammeforordning

for typegodkendelse (forordning (EU) 2018/858 af 30. maj 2018

EN ROBUST JURIDISK

RAMME FOR ADGANG

TIL DATA

Det er altgørende at sikre en robust lovgivning om fri bevægelse af indsamlet

data fra bilerne. Robuste regler vil give de uafhængige aktører mulighed for

at kommunikere trådløst og i realtid med køretøjet. For at undgå, at markedet

bliver afskærmet for konkurrence, bør der stilles følgende krav i forbindelse

med etablering af telematiksystemer i biler:

Side 3 af 5

EUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 329: Henvendelse af 21/1-19 fra Dansk Alliance for Bilejeres ret til egne data vedr. bilejeres ret til egne data

BILEJERES

RET TIL

EGNE DATA

1) Med bilejerens accept skal der være direkte realtidsadgang for alle aktører til

data, der bliver genereret i køretøjer – uden overvågning fra bilfabrikantens

side

2) Det skal være muligt for uafhængige aktører at indsætte og tilføje egne apps,

funktioner eller know-how

3) De uafhængige aktører skal have samme vilkår som bilfabrikanterne med

hensyn til adgangsbetingelser, realtid og mulighed for at indbygge

applikationer, der kan evaluere og aggregere data i telematiksystemet

4) Data skal være tilgængelige via en standardiseret grænseflade beregnet til

interoperabilitet

5) De uafhængige aktører skal have samme muligheder som bilfabrikanten til at

præsentere tilbud for bilejeren via skærmen på køretøjets instrumentbord

6) Der skal være fortrolig behandling af alle kunderelationer

(dvs. mellem bilejer og leverandør)

For at sikre de bestemmelser, der allerede findes vedrørende adgang til

oplysninger om vedligeholdelse og reparation, er det nødvendigt at finde en

lovgivningsmæssig ramme, der giver uafhængige aktører direkte og permanent

kommunikation med køretøjet (dataoverførsel i realtid). Derved kan de anvende

deres egen viden, så som algoritmer - både indbyggede og serverbaserede

- og samtidig være beskyttet mod indgriben fra bilfabrikanten i forholdet til

bilejeren og forretningsmodellen. Dette forudsætter, at bilfabrikanterne

forpligtes til at skabe en datagrænseflade i køretøjet med standardisering af

adgangen til de nødvendige kommunikations- og dataparametre.

I den udstrækning udvalget af data og datasæt fra køretøjer er relevante for

persondataloven, fx data til brug i forsikringsøjemed, må disse data identifice-

res og kategoriseres, således at lovens beskyttelse ikke overlades til individuel

fortolkning.

INTERNATIONALE

INDSATSER FOR

BILEJERES RET TIL

EGNE DATA

Det er ikke kun i Danmark, vi har fået øjnene op for udfordringerne med bilejer-

ens begrænsede adgang til data fra egen bil. Det er i høj grad en international

problemstilling, som kræver internationale og europæiske løsninger. Derfor har

der gennem de senere år været igangsat en række initiativer fra interesse-

organisationer på europæisk plan for bilejeres ret til egne data.

Herunder gives et overblik over nogle af de initiativer, som organisationerne bag

denne danske indsats har forbindelse til gennem internationale paraplyorganisa-

tioner.

• En bred koalition af internationale industri- og forbrugerorganisationer,

herunder paraplyorganisationer for både AUTIG, FDM, Forsikring & Pension

og SMVdanmark, har underskrevet et fælles manifest for lige digitaliserings

muligheder. Følg hele indsatsen, Direct Access, her.

• Insurance Europe – der har Forsikring & Pension som medlem – er afsendere

på kampagnen #data4drivers. Læs mere her.

• FIA Region 1 – der repræsenterer de europæiske bilklubber og har FDM som

medlem – er afsender på kampagnen MyCarMyData. Læs mere her.

Side 4 af 5

EUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 329: Henvendelse af 21/1-19 fra Dansk Alliance for Bilejeres ret til egne data vedr. bilejeres ret til egne data

BILEJERES

RET TIL

EGNE DATA

ALLIANCEPARTNERE

DANSK ALLIANCE FOR BILEJERES RET TIL EGNE DATA

AUTIG er talerør for danske handels- og produktionsvirksomheder i auto-

branchen. Foreningens medlemmer er leverandører af bildele og -udstyr,

produkter til vedligeholdelse og reparation af biler, værkstedsudstyr samt

serviceydelser.

Med knap 2.000 bilværksteder, -forhandlere, tekniske skoler og andre

professionelle virksomheder og institutioner med tilknytning til bilbranchen

som medlemmer er Dansk Bilbrancheråd med god afstand den største danske

interesseorganisation i bilbranchen.

FDM - Forenede Danske Motorejere – varetager bilisternes interesser og

arbejder bl.a. for en afvikling af registreringsafgiften, bedre trafiksikkerhed,

mere hensynstagen til miljøet, bedre infrastruktur og bedre forbrugersikkerhed.

Forsikring & Pension er forsikringsselskabernes og de tværgående

pensionskassers brancheorganisation. Hovedparten af forsikringsselskaber

og pensionskasser i Danmark er medlem af Forsikring & Pension.

Der er 93 medlemmer - fordelt på 72 koncerner, administrationsfællesskaber

eller enkeltselskaber.

SMVdanmark – det nye Håndværksråd - er den eneste danske hovederhvervs-

organisation, der alene kæmper for de små og mellemstore virksomheder,

SMV’erne. SMVdanmark er i dag en paraplyorganisation for knap 80 branche-

organisationer og lokale tværfaglige håndværker- og industriforeninger samt

flere hundrede enkeltvirksomheder.

Side 5 af 5