EFK, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 86: Orientering om ændring af bekendtgørelse om obligatorisk energisyn i store virksomheder

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2018-19 (1. samling)
EFK Alm.del Bilag 86
Offentligt

Høringsnotat vedrørende høring om udkast til bekendtgørelse om obligato-

risk energisyn i store virksomheder

Kontor/afdeling

Center for Systemanalyse,

Energieffektivitet og Global

Rådgivning

Dato

20. november 2018

J nr.

2017-6272

ANT/SHP

Energistyrelsen har afholdt høring om udkast til bekendtgørelse om obligatorisk

energisyn i store virksomheder. Høringen blev afholdt fra den 11. oktober til den 7.

november 2018 og har været offentliggjort på høringsportalen.

Høringen vedrørte primært ændrede regler for, hvorvidt virksomheder kan fritages

for forpligtelsen til at gennemføre energisyn. Den nu gældende grænse for fritagel-

se på 100.000 kWh/år foreslås ændret til 1.000.000 kWh/år. Endvidere indeholder

udkastet ændrede regler for indberetning af energisyn, således at virksomheden

fremover som udgangspunkt skal foretage indberetning digitalt på virk.dk. Desuden

implementerer bekendtgørelsen to bestemmelser fra energieffektiviseringsdirekti-

vet, som sikrer åbenhed på markedet for energitjenester. Øvrige ændringer i be-

kendtgørelsen er af sproglig karakter.

Energistyrelsen har modtaget høringssvar fra:

Bryggeriforeningen, Dansk Byggeri, Dansk Erhverv, Dansk Industri (DI), Det Øko-

logiske Råd (DØR), Foreningen af Rådgivende Ingeniører, Landbrug & Fødevarer,

Viegand Maagøe.

Energistyrelsen har endvidere modtaget høringssvar uden kommentarer: CO-

industri, Dansk Arbejdsgiverforening (DA), FSR

–

Danske revisorer, Ørsted.

Udover de kommentarer, som er sammenfattet i dette høringsnotat, indeholder

høringssvarene en række mere tekniske og redaktionelle kommentarer til bekendt-

gørelsesudkastet. Disse kommentarer vil blive indarbejdet i bekendtgørelsen i rele-

vant omfang og vil ikke blive kommenteret i høringsnotatet. Bekendtgørelsen vil

herudover indeholde en række mindre ændringer af lovteknisk karakter. Kommen-

tarer af generel politisk karakter indgår ikke i høringsnotatet.

Nedenfor redegøres for høringssvar om de ændringer i forhold til gældende be-

kendtgørelse. Derefter redegøres for øvrige centrale bemærkninger. Der henvises i

øvrigt til indholdet i de fremsendte høringssvar, som kan findes på høringsportalen.

Energistyrelsens bemærkninger til høringssvarene er anført i kursiv i nedenståen-

de.

Energistyrelsen

Amaliegade 44

1256 København K

T: +45 3392 6700

E: [email protected]

www.ens.dk

Side 1/8

EFK, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 86: Orientering om ændring af bekendtgørelse om obligatorisk energisyn i store virksomheder

1. Kommentarer til høringssvar om ændringer i bekendtgørelsen i

forhold til gældende bekendtgørelse

1.a. Fritagelse fra kravet om energisyn for store virksomheder med et energi-

forbrug på under 1.000.000 kWh/år

Bryggeriforeningen, Dansk Byggeri, Dansk Erhverv, DI og Landbrug & Fødevarer

giver udtryk for, at de støtter forslaget om at hæve grænsen for fritagelse fra kravet

om energisyn til 1.000.000 kWh/år.

DØR bemærker, at de ikke kan se, hvordan den foreslåede grænse på 1.000.000

kWh/år kan være forenelig med energieffektiviseringsdirektivet og at den foreslåe-

de grænse må betyde, at der kan være virksomheder, som efter direktivets definiti-

on er store virksomheder, der i praksis kan blive undtaget, selvom de egentlig er

omfattet af krav om energisyn i henhold til direktivet.

DØR anbefaler, at der i stedet for at hæve grænsen til 1.000.000 kWh/år, oprettes

en støtteordning, som kan understøtte gennemførelsen af energisyn i virksomheder

med et forbrug under 1.000.000 kWh/år, herunder små- og mellemstore virksom-

heder (SMV). Alternativt eller i kombination hermed foreslås det, at der udvikles

mindre omkostningseffektive obligatoriske energisyn (fx energiscreeninger), som er

målrettet virksomheder under 1.000.000 kWh/år. Ved at gennemføre disse initiati-

ver, vil Danmark leve op til direktivets krav om, at medlemsstaterne skal tilrettelæg-

ge programmer for at tilskynde SMV'er til at få foretaget energisyn og den efterføl-

gende gennemførelse af anbefalingerne fra disse energisyn. Miljøforum Fyn har

bl.a. vist, at der kan spares op til 35% af virksomhedernes el- og varmeforbrug ved

et EnergiTjek i virksomheder med et energiforbrug på under 1.000.000. kWh/år.

Det vil derfor være et betydeligt energisparepotentiale, som ikke realiseres, hvis

grænsen blot hæves, og der ikke sættes noget i stedet for.

Energistyrelsen bemærker hertil, at grænsen vil blive sat op til 1.000.000 kWh/år,

da energisyn af virksomheder med et energiforbrug under 1.000.000 kWh/år, ud fra

Energistyrelsens vurdering, ikke er omkostningseffektiv.

Det fremgår af energieffektiviseringsdirektivet, at et energisyn skal være omkost-

ningseffektivt og derfor undtages virksomheder med et energiforbrug på mindre

end 1.000.000 kWh/år.

Energisynsbekendtgørelsen omhandler krav omkring energisyn i store virksomhe-

der. Bekendtgørelsen omhandler ikke initiativer til små og mellemstore virksomhe-

der

(SMV’er),

og er derfor ikke inkluderet i bekendtgørelsesteksten.

Side 2/8

EFK, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 86: Orientering om ændring af bekendtgørelse om obligatorisk energisyn i store virksomheder

1.b. Krav om at indberetning skal ske digitalt på virk.dk samt mulighed for at

benytte repræsentant i forbindelse med indberetningen

Bryggeriforeningen, Dansk Byggeri, Dansk Erhverv, DI og Landbrug & Fødevarer

støtter forslaget om, at virksomheden eller en repræsentant for virksomheden skal

indberette digitalt på virk.dk.

Dansk Byggeri bemærker herudover, at det er vigtigt, at det sikres, at standarder

for indberetning via virk.dk også er egnet til energisyn for bygge- og anlægs-

virksomheder. Det er vigtigt, at indberetningssystemet tager højde for alle mulighe-

der for opfyldelse af energisynskravet, såsom mulighederne omfattet af § 7 samt

vejledningen knyttet til bygge- og anlægsvirksomheder.

Energistyrelsen bemærker indledningsvist, at oplysningsskemaet, der vil være til-

gængeligt på virk.dk til indberetning af energisyn, vil være et hjælpeværktøj, som

virksomheden eller virksomhedens repræsentant kan benyttes sig af ved indberet-

ning af den gennemførte energisyn.

Oplysningsskemaet vil være opbygget så det tager højde for de krav, der stilles til

energisyn. Skemaet vil også have den fordel, at indberetningen ensrettes, til gavn

for virksomhedernes fremtidige indberetning samt myndighedsbehandling.

Det er dog frivilligt, om man ved indberetningen vælger at benyttes sig af oplys-

ningsskemaet. Indberetning kan således også ske ved, at dokumentationen ved-

lægges på virk.dk i anden form.

Energistyrelsen er i øvrigt enig i, at det er vigtigt, at oplysningsskemaet udformes,

så det så vidt muligt tager højde for de forskelligheder, der er i forskellige sektorer

og dermed fremstår som egnet i forbindelse med indberetningen.

Dansk Byggeri bemærker endvidere, at nogle virksomheder i forbindelse med ind-

beretningen, anvender en koncernintern energisynskonsulent, som kommer fra et

søsterselskab i f.eks. Tyskland og at der derfor kan være sproglige udfordringer,

hvis indberetningen alene findes på dansk. Dertil, kan eksempelvis en tysk energi-

konsulent få digital virksomhedssignatur eller NemID i Danmark, da ansættelses-

stedet (søsterselskab) ikke har dansk CVR-nr., og i øvrigt ikke er registreret i Dan-

mark. Dansk Byggeri anbefaler herefter, at der som minimum bør kunne indberet-

tes på dansk, engelsk og tysk.

Energistyrelsen bemærker hertil indledningsvist, at det alene er danske virksomhe-

der, der er omfattet af kravet om energisyn. Endvidere fremgår det af såvel gæl-

dende bekendtgørelse om energisyn som udkast til revideret bekendtgørelse om

energisyn, at rapporten skal indberettes på dansk eller engelsk. For så vidt angår

andre sprogversioner, vil Energistyrelsen vurdere, hvor stort behovet er med hen-

blik på at overveje en kommende tilpasning.

Side 3/8

EFK, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 86: Orientering om ændring af bekendtgørelse om obligatorisk energisyn i store virksomheder

Landbrug & Fødevarer bemærker endvidere, at ensartet indberetning ikke er en

regelforenkling for alle virksomheder, da visse virksomheder allerede udarbejder

opgørelser, der er langt mere dybdegående end indberetningen omfatter. Doku-

mentationen til virk.dk bliver derfor et ekstra bilag, som konsulenterne skal udarbej-

de, og er derfor fordyrende.

Energistyrelsen bemærker hertil, at det overordnede formål med, at indberetningen

fremover skal ske på virk.dk, er at gøre det nemmere for virksomhederne at foreta-

ge indberetningen samtidigt med, at det sikrer en ensartet indberetning.

Der henvises i øvrigt til Energistyrelsens bemærkninger ovenfor om, at indberetning

på virk.dk ikke kun kan ske ved anvendelse af det oplysningsskema, der bliver gjort

tilgængeligt ved indberetningen.

For så vidt angår muligheden for at indberette på anden måde end på virk.dk, har

Dansk Byggeri givet udtryk for, at det er uklart, hvilke tilfælde der kunne komme på

tale i forbindelse med fastsættelse af anden praksis end indberetning på virk.dk.

FRI giver ligeledes udtryk for at det i bestemmelsen bør konkretiseres, hvilke særli-

ge tilfælde, som kan føre til en anden praksis en indberetning på virk.dk.

Energistyrelsen bemærker hertil, at formålet med at ændre indberetningsformen

netop er at gøre det nemme for virksomhederne at foretage indberetning af deres

energisyn og at portalen på virk.dk. er opbygget, så at det skal være nemt og gå

hurtigt for virksomhederne at indberette dokumentation for deres energisyn.

I særlige tilfælde kan det dog blive relevant at fastsætte en anden praksis, end

indberetning på virk.dk. Hvilke tilfælde der her vil være tale om, vil dog komme an

på en konkret vurdering, hvor der vil blive lagt afgørende vægt på, hvor bebyrdende

indberetningen på virk.dk vil være for den pågældende virksomhed.

1.c. Åbenhed på markedet for energitjenester

Dansk Byggeri støtter større åbenhed på markedet og har ingen bemærkninger til

ændringerne.

Landbrug & Fødevarer giver ligeledes udtryk for tilfredshed med, at de foreslåede

ændringer åbner markedet for energitjenester, så internationale konsulenter i større

grad har mulighed for at udføre energisyn i Danmark.

1.d. Præcisering i forhold til benyttelse af energi- og miljøledelsessystemer

DI giver udtryk for, at de er positive over for, at det præciseres, hvilke energi- og

miljøledelsessystemer, der kan benyttes til at opfylde energisynsforpligtelsen i § 7

Side 4/8

EFK, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 86: Orientering om ændring af bekendtgørelse om obligatorisk energisyn i store virksomheder

og ser det som yderst positivt, at det i § 7, stk. 2 er specificeret, at det ikke er et

krav, at det certificerede organ er akkrediteret til certificering af energiledelse for at

auditere energigennemgangen til ISO 14001.

DI bemærker dog også, at § 11, stk. 1 bør præciseres, således at ”eller tilsvarende

relevante europæiske eller internationale standarder”

indsættes på linje med, hvad

der fremgår af § 7. Tilsvarende bør det tilføjes i § 11, stk. 2, at indberetningen gæl-

der miljøledelsessystemet suppleret med en energigennemgang svarende til den i

energiledelsessystemet ISO 50001” eller tilsvarende renevante

europæiske eller

internationale standarder” på linje med, hvad der fremgår af § 7.

Energistyrelsen kan hertil bemærke, at ordlyden ”eller tilsvarende relevante euro-

pæiske

eller internationale standarder”, ikke bør indsættes i §

11, stk. 1 og 2, da

disse bestemmelser omhandler, hvilke dokumenter der skal indsendes og ikke

mulige certificeringssystemer.

Herudover anfører DI, at det fremgår af § 11, stk. 1 og 2, at certifikatet skal frem-

sendes ”…og derefter ved udløbet af gyldighedsperioden for certifikatet.” Det kan

ifølge DI forstås som om, at det er det udløbne certifikat, der skal indberettes, frem

for det nye certifikat, hvilket ikke forventes at være meningen. Ordlyden kan med

fordel omformuleres til f.eks. ”og derefter skal det nye certifikat indberettes

ved

udløbet af gyldighedsperioden for det udløbne certifikat.”

Energistyrelsen bemærker hertil, at Energistyrelsen er enig i, at ordlyden kan mis-

tolkes. Energistyrelsen vil derfor tydeliggøre bestemmelsen på dette punkt.

Viegand Maagøe anfører, at mange virksomheder opfatter det som, at blot de har

ISO 50001, så er de i mål, men de glemmer, at energieffektiviseringsdirektivets

minimumskrav i direktivets bilag VI skal overholdes. Det foreslås derfor, at der i § 7

præciseres, at § 3, stk. nr. 1 - 6) også er gældende, hvis virksomheden vælger ISO

50001 eller ISO 14001 med tillæg.

Energistyrelsen bemærker, at virksomheden kan opfylde de krav, der gælder for

energisyn og som følger af § 3, stk. 1, nr. 1-6, hvis de indfører et energi- eller miljø-

ledelsessystem, og hvis det pågældende ledelsessystem omfatter et energisyn på

grundlag af de krav, der ellers gælder for energisyn.

Det er Energistyrelsens opfattelse, at en virksomhed ved at have og opretholde en

ISO50001-certificering opfylder de krav, der fremgår af § 3, stk. 1, nr. 1-6. Med

hensyn til ISO14001, vil Energistyrelsen i vejledende materiale til bekendtgørelsen

forklare omfanget af den energigennemgang, der skal supplere ISO14001 for at

kunne overholde de krav, der fremgår af bekendtgørelsens § 3, stk. 1, nr. 1-6.

1.e. Ikrafttræden mv.

Side 5/8

EFK, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 86: Orientering om ændring af bekendtgørelse om obligatorisk energisyn i store virksomheder

DI forslår, med henvisning til bekendtgørelsens § 3, at § 13, stk. 3, 1. pkt. ændres

for at minimere tvetydighed, således at ”af seneste energisyn” udgår af ordlyden.

Energistyrelsen bemærker, at Energistyrelsen er enig i, at bestemmelsen kan tyde-

liggøres på dette punkt og vil herefter lade ”af seneste energisyn” udgå fra be-

stemmelsen.

2. Kommentarer til øvrige høringssvar

2.a. Ensartet implementering i EU

Dansk Byggeri, DI og Landbrug & Fødevarer giver også udtryk for, at der er behov

for en fælles europæisk definition af en stor virksomhed, som forstået efter reglerne

om energisyn.

Energistyrelsen bemærker hertil, at ved implementeringen af reglerne i energieffek-

tiviseringsdirektivet om obligatorisk energisyn for virksomheder, som ikke er små

eller

mellemstore (SMV’er), er definitionen af SMV’er,

som defineret i energieffekti-

viseringsdirektivet, lagt til grund.

2.b. Definitionen

af ”energi”

og energiforbrug

DI og FRI bemærker, at definitionen

af ”energi” i § 2, stk. 1, nr. 3) med fordel kan

specificeres, så den også

omfatter ”brændstof til virksomhedens køretøjer”.

Endvi-

dere bemærkes, at det på lignende vis med fordel kan præciseres i § 5, stk. 2, at

både el, varme og brændstof indgår i ” et samlet energiforbrug”.

Hertil bemærker Energistyrelsen, at definitionen af

”energi”,

som fastsat i bekendt-

gørelsens § 2, stk. 1, nr. 3) har samme ordlyd som

definition af ”energi” i energief-

fektiviseringsdirektivets artikel 2, stk. 1, nr. 1). Det er Energistyrelsens vurdering, at

definitionen, der fremgår af energisynsbekendtgørelsen, er tilstrækkeligt tydelig. En

eventuel nærmere præcisering vil kunne fremgå af vejledende information om be-

kendtgørelsen.

2.c. Minimumsperiode for grundlaget for foretaget energisyn

FRI anfører, at der i kravene til energisyn bør præciseres, at energisynet skal base-

res på dokumenteret indkøb af energi for den repræsentative periode, der som

udgangspunkt skal være minimum 12 sammenhængende måneder, da en kortere

periode ikke kan anses som repræsentativ.

Energistyrelsen bemærker indledningsvist, at det blandt andet følger af bekendtgø-

relsen, at energisynet skal være repræsentativt og give mulighed for detaljerede og

validerede beregninger, jf. bekendtgørelsens § 3, stk. 1. Energistyrelsen er dog

Side 6/8

EFK, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 86: Orientering om ændring af bekendtgørelse om obligatorisk energisyn i store virksomheder

enig i, at det kan være relevant at nærmere præcisere disse krav i vejledende in-

formation om bekendtgørelsen og vil overveje at i den forbindelse behandle mini-

mumsperioden for energiforbrug.

2.d. Vedr. krav om oplysninger i energisynet

FRI anbefaler, at ordlyden i § 3, stk. 1, nr. 2 ændres i forhold til

”grupper”, så der

ikke alene er tale om grupper af bygninger, men også anlæg mv. Følgende formu-

lering

foreslås: ”omfatte en detaljeret gennemgang af energiforbrugsprofilen for

bygninger, industrielle aktiviteter eller anlæg, og transport eller grupper af disse.”

Hertil bemærker Energistyrelsen, at ordlyden i bekendtgørelsens § 3, stk. 1, nr. 1-6)

er en gengivelse af direktivets bilag VI om minimumskriterier for energisyn. En

eventuel nærmere præcisering vil kunne fremgå i vejledende information om be-

kendtgørelsen.

2.e. Opfyldelse af krav om obligatorisk energisyn ved benyttelse og vedlige-

holdelse af et energiledelsessystem

Dansk Byggeri bemærker, at de er positive over for tydeliggørelsen i det fremsend-

te udkast til bekendtgørelse, men tilføjer, at alle certificeringsordninger, der kan

anvendes til at leve op til kravet om energisyn, bør nævnes, såsom fx DRA-

certificeringen, jf. afsnit F på side 2 i vejledningen for Bygge og anlæg.

Energistyrelsen bemærker, at der findes et antal mulige certificeringsordninger

inden for specifikke sektorer. Energistyrelsen finder det tilstrækkeligt, at der oplyses

om disse ordninger i vejledende information om bekendtgørelsen på Energistyrel-

sens hjemmeside.

Bryggeriforeningen foreslår, at det fremover mere klart fremgår, at store virksom-

heder med certificeret energiledelse med ISO 50001, og store virksomheder med

integreret energiledelse, som en del af deres lovpligtige miljøgodkendelse, fritages

for dels det lovpligtige energisyn, jf. § 7, da det allerede er integreret i deres energi-

ledelse og/eller miljøstyring, og at de ikke skal fremsende/indberette energisynet til

Energistyrelsen. Det tilføjes, at ifølge energieffektiviseringsdirektivets artikel 8, stk.

4 og artikel 8, stk. 6, fritages store virksomheder, som har certificeret energi- eller

miljøledelsessystem, fra kravet om energisyn, jf. artikel 8, stk. 4. Det må følgelig

være en fritagelse for både energisynet og indberetningen.

Energistyrelsen bemærker, at virksomheder, der ønsker at opfylde de krav, der

gælder for energisyn, jf. bekendtgørelsens § 3, stk. 1, nr. 1-6, ved at benytte og

vedligeholde et energi- eller miljøledelsessystem, skal indberette deres certificering

til i henhold til bekendtgørelsens § 11. Der kan ikke fritages for dette krav, da det vil

føre til, at det ikke vil være muligt for Energistyrelsen at kontrollere, at de pågæl-

Side 7/8

EFK, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 86: Orientering om ændring af bekendtgørelse om obligatorisk energisyn i store virksomheder

dende virksomheder opfylder energisynsforpligtelsen, dvs. at de har en gyldig

energiledelsescertificering eller miljøledelsescertificering med energigennemgang

2.f. Vedr. kvalifikationer og krav til eksperter, der foretager energisyn

FRI anfører til § 8, stk. 1, nr. 3), at det bør præciseres, at eksperten skal være an-

sat i et certificeret energimærkningsfirma, der som minimum er certificeret til at

udføre energimærkning af flerfamiliehus over 500 m², erhverv og offentlige ejen-

domme. Der tilføjes, at kompetencerne for energisyn i f.eks. Field’s eller virksom-

heder, som har industrielle aktiviteter ikke er tilstrækkelig for f.eks. et firma, der

alene er godkendt til at udarbejde energimærkning for beboelse under 200 m².

Energistyrelsen bemærker, at der stilles krav til, at eksperten skal være ansat i et

certificeret energimærkningsfirma og at de skal være certificeret inden for handels-

og servicevirksomheder. Energistyrelsen vil på baggrund af bemærkningen se på

muligheden for at præcisere ordlyden i bestemmelsen vedrørende energikonsulen-

ternes kompetenceniveau.

FRI anfører endvidere, at der i § 9 bør præciseres, at virksomhedernes egne uvildi-

ge eksperter skal opfylde kravet i § 8, stk. 1, nr. 2). De øvrige krav i § 8 er koblet op

på virksomheden, som eksperten er ansat i, medmindre virksomheden dokumente-

rer over for Energistyrelsen, at den interne ekspert/virksomhed opfylder kravene i §

8, stk. 1, nr. 1 og 3). Energistyrelsen har hermed ansvaret for, at den interne ek-

spert/virksomhed opfylder kravene i § 8, stk. 1, nr. 1 og 3).

Energistyrelsen bemærker, at der her kan være behov for at præcisere henvisnin-

gen til bekendtgørelsen § 8, stk. 1, nr. 2). En eventuel nærmere præcisering vil

fremgå i vejledende information om bekendtgørelsen.

Side 8/8