EFK, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 281: Notat om delegeret forordning om ICAO’s tiltag vedr. overvågning, rapportering og verifikation af emissioner fra international luftfart

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2018-19 (1. samling)
EFK Alm.del Bilag 281
Offentligt

Notat om delegeret forordning til Folketingets Europaudvalg

Dato

1. maj 2019

Kommissionens delegerede forordning, der supplerer Europa-

Parlamentets og Rådets Direktiv 2003/87/EC af 13. oktober 2003 for

så vidt angår tiltag vedtaget af ICAO (International Civil Aviation

Organisation) omhandlende overvågning, rapportering og verifika-

tion af emissioner fra international luftfart med henblik på impl e-

mentering af de globale markedsbaserede foranstaltninger

(GMBM)

1. Resumé

Europa-Kommissionen har den 6. marts 2019 udstedt en delegeret forordning om

overvågning, rapportering og verifikation af emissioner fra luftfart, der supplerer

bestemmelser i

EU’s kvotehandelsdirektiv

omhandlende international luftfart.

Forordningen giver Kommissionen mandat til at vedtage nærmere bestemmelser

for overvågning, rapportering og verifikation med henblik på at implementere

FN’s

luftfartsorganisations (ICAO) globale markedsbaserede foranstaltninger (GMBM).

Forordningen skal

sikre, at ICAO’s regler på området overholdes i EU, og samtidig

sikre, at der ikke forekommer konkurrenceforvridning ift. kvotehandelsdirektivets

bestemmelser for luftfart. Forordningen giver Kommissionen mandat til at imple-

mentere ICAO´s regler for luftfart i EU´s kvotehandelssystem ved at inkludere flyv-

ninger til og fra EU i kvotehandelssystemet og stille krav til tilsvarende rapportering.

Forordningen forventes ikke at have lovgivningsmæssige eller væsentlige statsfi-

nansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser. Forordningen forventes at få

mindre erhvervsøkonomiske konsekvenser, idet der stilles nye krav til luftfartøjs-

operatørernes rapportering og verifikation.

Regeringen arbejder for at fastholde og forbedre kvotehandelssystemet som det

centrale instrument til at drive en markedsbaseret, omkostningseffektiv og teknolo-

gineutral drivhusgasreduktion i EU. Regeringen støtter tiltag i kvotehandelssyste-

met til overholdelse af aftaler indgået i ICAO, herunder tiltag der sikrer overholdelse

af rapporteringsforpligtigelser for emissioner i dette regi. Såfremt Kommissionens

involvering i rapporteringen ikke er i modstrid med ICAO’s regler, støtter regerin-

gen, at Rådet ikke gør indsigelse mod udstedelsen af den delegerede forordning,

og vil 8 dage fra oversendelsen af nærværende notat lægge dette til grund. Frist for

indsigelse til Kommissionen er den 6. juni.

Energi-, Forsynings- og

Klimaministeriet

Stormgade 2-6

1470 København K

T: +45 3392 2800

E: [email protected]

Side 1/6

www.efkm.dk

EFK, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 281: Notat om delegeret forordning om ICAO’s tiltag vedr. overvågning, rapportering og verifikation af emissioner fra international luftfart

1. Baggrund

Europa-Kommissionen har den 6. marts 2019 udstedt en delegeret forordning

(C(2019)1644) om overvågning, rapportering og verifikation af emissioner fra inter-

national luftfart.

Den delegerede forordning er udstedt med hjemmel i Europa-Parlamentets og Rå-

dets direktiv 2003/87/EF af 13. oktober 2003 om en ordning for handel med kvoter

for drivhusgasemissioner i Fællesskabet, artikel 28c.

I EU har luftfartens udledninger været overvåget siden 2009, idet luftfartøjsoperatø-

rerne skal rapportere emissioner og opgøre trafikarbejdet relateret til vægt af pas-

sagerer, baggage og gods, kaldet tonkilometerdata.

I Kommissionens forordning om overvågning og rapportering af drivhusgasemissi-

oner (601/2012) fra 21. juni 2012 jf. Kommissionens gennemførelsesforordning om

overvågning og rapportering af drivhusgasemissioner (2018/2066) fra 19. decem-

ber 2018 fastlægges en forpligtigelse for luftfartøjsoperatører til at anvende be-

stemte elektroniske skabeloner til rapportering af emissioner for flyvninger inden for

Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde (EØS), såkaldte intra-EØS flyv-

ninger, samt for flyvninger mellem en lufthavn inden for EØS og ethvert tredjeparts-

land. Dette gør sig gældende frem til 2023.

FN’s luftfartsorganisation

ICAO vedtog på sin samling i oktober 2016 en resolution

for implementeringen af ICAO´s

globale markedsbaserede foranstaltninger

fra

2021, hvorved luftfartøjsoperatørerne pålægges krav om returnering af kreditter for

emissioner over deres individuelle 2020 niveau, såkaldt offsetting. Danmark har

tilsluttet sig denne resolution.

Den 27. juni 2018 vedtog ICAO’s

råd den første udgave af ”International

Standards

and Recommended Practices on Environmental Protection(SARPs) - Carbon Off-

setting and Reduction Scheme for International Aviation (CORSIA) (Annex 16, Vol-

ume IV to the Agreement)”.

Disse standarder og anbefalede metoder skal sikre en

ensrettet overvågning, rapportering og verifikation af CO

-emissioner for internatio-

nal luftfart.

EU’s gældende regler

for luftfarttøjsoperatører under det europæiske

kvotehandelssystem (EU ETS) adskiller sig fra

ICAO’s standarder

på flere områder,

herunder omfattede flyvninger, antallet af målemetoder, håndtering af datamangel

og emissionsfaktoren for flybrændstof samt hensigten om at anvende internationa-

le, FN baserede CO

-kreditter i stedet for EU ETS CO

-kvoter.

Med den delegerede forordning

tilpasser Kommissionen EU’s regler til ICAO’s

standarder, således som den har hjemmel til i kvotedirektivets (artikel 28c).

Side 2/6

EFK, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 281: Notat om delegeret forordning om ICAO’s tiltag vedr. overvågning, rapportering og verifikation af emissioner fra international luftfart

Den delegerede forordning træder i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller

Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på to måneder. Indsigelse imod den

delegerede forordning kan i Rådet vedtages med kvalificeret flertal.

2. Formål og indhold

De gældende EU-regler i kvotehandelsdirektivet fastsætter regler for overvågning,

rapportering og verifikation af emissioner fra luftfartøjsoperatører, der udfører flyv-

ninger fra/til og mellem lufthavne inden for EØS-området,

dvs. EU’s medlemsstater

samt Norge, Island og Liechtenstein. Disse regler har været gældende siden 2012.

Kommissionen vil med den delegerede forordning anvende disse regler som ud-

gangspunkt for EU’s implementering af

ICAO´s

globale markedsbaserede foran-

staltninger.

Kommissionens hensigt er at sikre en så enkel tilgang som mulig og

derved undgå at indføre en række nye administrative byrder for luftfartøjsoperatø-

rer

omfattet af EU’s kvotehandelssystem

og medlemslandenes kompetente myn-

digheder.

Den delegerede forordning fastsætter, at luftfartøjsoperatører

i tråd med ICAO’s

standarder skal rapportere verificerede emissioner fra luftfartsaktiviteter, når disse

emissioner samlet er større end 10.000 ton CO

for flyvninger mellem to staters

lufthavne inden for EØS såvel som for flyvninger fra/til en lufthavn i EØS og en

lufthavn i et tredjepartsland. Dette indbefatter også mellemstatslige flyvninger fra og

til regioner i EØS´ yderste periferi samt EØS´ oversøiske lande og territorier, f.eks.

flyvninger til de Kanariske Øer, Fransk Guyana og Azorerne.

I forordningen anbefales luftfartøjsoperatører desuden at rapportere flyvninger ud-

ført mellem to tredjepartslandes lufthavne.

Forordningen medfører endvidere, at Eurocontrol, den europæiske organisation for

lufttrafikstyring, skal supplere emissionsdata, og at Kommissionen skal forestå

samlet kontrol af og overførsel af data til ICAO sekretariatet på vegne af EU’s med-

lemsstater.

Endvidere lægger forordningen op til, at Kommissionen vil revidere sin skabelon til

obligatorisk elektronisk rapportering, så den medtager de nye informationer, der

skal indberettes i henhold til ICAO´s standarder.

Forordningen vil desuden medføre yderligere ændringer i Kommissionens Forord-

ning (EU) Nr. 601/2012 om overvågning og rapportering og i Kommissionens For-

ordning (EU) No 600/2012 om akkreditering og verifikation med henblik på at ind-

rette bestemmelserne, så de stemmer med ICAO´s standarder og øvrige retnings-

linjer vedtaget i ICAO for emissioner fra luftfartøjsoperatører.

Side 3/6

EFK, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 281: Notat om delegeret forordning om ICAO’s tiltag vedr. overvågning, rapportering og verifikation af emissioner fra international luftfart

3. Europa-Parlamentets udtalelser

Den delegerede forordning træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet

eller Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på to måneder fra, at de har mod-

taget meddelelse herom. Der er endnu ikke fastsat dato for, hvornår Europa-

Parlamentet forventes at behandle sagen.

4. Nærhedsprincippet

Der er tale om en delegeret retsakt med henblik på at supplere en allerede vedta-

get retsakt

(EU’s kvotehandelsdirektiv).

Det er derfor regeringens vurdering, at det

følger heraf, at den delegerede forordning er i overensstemmelse med nærheds-

princippet.

5. Gældende dansk ret

De eksisterende EU-regler er gennemført i lovbekendtgørelse om CO2-kvoter nr.

1095 af 28/11/2012 med de ændringer, der følger af lov nr. 1497 af 23/12/2014.

6. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Den delegerede forordning vil ved vedtagelse være direkte gældende i dansk ret.

Det vurderes ikke, at den vil have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Den delegerede forordning forventes at få mindre økonomiske konsekvenser for de

omfattede luftfartøjsoperatører, idet den medfører nye krav til rapportering og verifi-

kation. Aktuelt drejer det sig om 8 operatører. De direkte omkostninger forventes at

være begrænsede, idet operatørerne allerede indsamler størstedelen af de kræve-

de data.

Forordningen pålægger den nationale administration at modtage, godkende og

kontrollere de nye overvågningsplaner og rapporteringer, hvilket medfører omkost-

ninger svarende til et �½ årsværk i 2019 og et helt årsværk i 2020 og frem. Det vil

blive undersøgt, om denne udgift kan finansieres af en mindre forhøjelse af de med

hjemmel i Lov om CO2-kvoter fastsatte gebyrer.

Statsfinansielle konsekvenser

Den delegerede forordning vurderes at medføre mindre statsfinansielle udgifter, der

vil bestå af nye administrationsopgaver særlig i relation til den kommende rapporte-

ring og deltagelse i ICAO-relaterede opgaver. Disse opgaver er i dag ikke en del af

administrationen af EU´s kvotehandelssystem. Derudover tilføjes en række opga-

ver til EU´s kvotehandelssystem og samt opgaver omhandlende Danmarks forplig-

tigelser i ICAO, herunder at tilse Danmarks forpligtigelser for rettidig og rettelig

kommunikation med ICAO sekretariatet.

Side 4/6

EFK, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 281: Notat om delegeret forordning om ICAO’s tiltag vedr. overvågning, rapportering og verifikation af emissioner fra international luftfart

De statsfinansielle konsekvenser vurderes at svare til et �½ årsværk og vil blive

afholdt inden for ministeriets egen ramme.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Den delegerede forordning vurderes ikke at have samfundsøkonomiske konse-

kvenser.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Forordningen skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.

7. Høring

Den delegerede forordning har været i høring i Specialudvalget for Energi-, Forsy-

nings- og Klimapolitik.

Der er ikke modtaget høringssvar.

8. Generelle forventninger til andre landes holdninger

En række medlemslande har rejst tvivl om, hvorvidt det er i overensstemmelse med

ICAO’s regler, at Kommissionen

påtager sig rollen med at fremsende emissionsda-

ta til ICAO. Dette spørgsmål er i øjeblikket ved at blive undersøgt nærmere, og af

den grund forventes det, at Rådet vil bede om forlængelse af fristen for evt. indsi-

gelse.

9. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen arbejder overordnet for at fastholde og forbedre kvotehandelssystemet

som det centrale instrument til at drive en markedsbaseret, omkostningseffektiv og

teknologineutral drivhusgasreduktion i EU.

Regeringen støtter tiltag i kvotehandelssystemet til overholdelse af aftaler indgået i

ICAO, herunder tiltag der sikrer overholdelse af rapporteringsforpligtigelser for

emissioner i dette regi.

Regeringen arbejder for, at de kvoteomfattede luftfartsoperatører deltager på lige

konkurrencemæssige vilkår på tværs af medlemslandene, og at dette princip vide-

reføres i ICAO på tværs af ICAO´s medlemslande.

Regeringen arbejder generelt for, at medlemsstaterne varetager kommunikationen

med ICAO,

herunder fremsendelse af emissionsdata i relation til ICAO’s globale

markedsbaserede foranstaltninger, af hensyn til medlemsstaternes generelle virke i

ICAO. Regeringen ønsker det afklaret, om det er i overensstemmelse med ICAO’s

regler, at Kommissionen varetager den nationale rapporteringsforpligtelse af emis-

sionsdata til ICAO, og støtter derfor, at Rådet beder om udsættelse af fristen for at

gøre indsigelse mod den delegerede retsakt. Såfremt det findes, at Kommissionens

involvering i rapporteringen af

emissionsdata ikke er i strid med ICAO’s regler,

kan

Side 5/6

EFK, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 281: Notat om delegeret forordning om ICAO’s tiltag vedr. overvågning, rapportering og verifikation af emissioner fra international luftfart

regeringen i lyset af, at kvotehandelssystemet er et fælleseuropæisk system, og at

Kommissionen forvalter kvotehandelssystemet, støtte, at Rådet ikke gør indsigelse

mod udstedelsen af den delegerede retsakt, og vil 8 dage fra oversendelse af dette

notat lægge dette til grund.

10. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 6/6