EFK, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 173: Henvendelse af 6/2-19 fra Dansk Energi om administrative byrder ved fjernvarmeregulering

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2018-19 (1. samling)
EFK Alm.del Bilag 173
Offentligt

Til medlemmer af EFK-udvalget

CC: Energi- forsynings- og klimaministeren

Dok. ansvarlig: TCA

Sekretær:

Sagsnr: s2018-604

Doknr: d2019-1211-10.0

06-02-2019

Administrative byrder ved fjernvarmeregulering

Kære medlemmer af Energi- forsynings- og klimaudvalget

I december 2017 stemte et flertal i Folketinget for lovforslaget L93, der handlede om stan-

dardisering af regnskabsføring og dataindberetning mv. for varmeforsyningsvirksomheder til

brug for en ny økonomisk regulering, og dermed ny regulering, der potentielt indeholder en

meget stor administrativ byrde og omkostning for varmekunderne

Derfor bad udvalget ministeren om at få en redegørelse for de administrative bryder forinden

udstedelse af de bekendtgørelser der følger af vedtagelsen af L93. Den første redegørelse

modtog udvalget den 18. oktober 2018 (EFK alm. del bilag 31).

Dansk Energi reagerede den 25. oktober 2018 (EFK alm. del bilag 37) på ministeriets rede-

gørelse fordi den er mangelfuld og overfladisk. På den baggrund stillede EFK-udvalget yder-

ligere spørgsmål (spm. 64-67 - EFK, alm. del 2018-2019) til ministeren, om de administrative

byrder. I vores optik er svarene igen mangelfulde og giver ikke det nødvendige transparente

grundlag for, at Folketinget kan følge de reelle omkostninger, der følger af de regler man

vedtager.

Det skyldes blandt andet ministeriets konklusioner bygger på en rapport fra BDO, der reelt

kun har vurderet en lille delmængde af den samlede regulering (ændring af anmeldelsesbe-

kendtgørelsen i efteråret 2018) og dernæst at konklusionerne på det lille delområde alene

bygger på teoretiske antagelser vedr. små selskaber og ikke faktiske vurderinger fra større

berørte virksomheder.

Dansk Energi har på denne baggrund nødtvunget fået PwC til at vurdere de administrative

byrder ved ny regulering (vedlagt). I modsætning til ministeriets redegørelse har PwC ind-

draget virkeligheden i analysen forstået på den måde de faktisk har spurgt til og vurderet de

omkostningerne, der opstår hos selskaber, der skal håndtere de administrative krav som

følger af lovgivning og bekendtgørelser i deres egne datasystemer, dvs. fx både små og sto-

re fjernvarmedistributionsselskaber.

Ministeriets redegørelse undervurderer de administrative byrder

PwC vurderer, at det skøn ministeriet har fremsendt til Folketinget (EFK 2018-2019, alm. del,

bilag 31) specifikt vedr. ændringen af anmeldelsesbekendtgørelsen i efteråret 2018, er vur-

deret for lavt. Såvel engangsomkostninger og de varige meromkostninger vurderes af PwC til

at ligge ca. 400% højere end de tal som ministeriet har formidlet til folketinget.

EFK, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 173: Henvendelse af 6/2-19 fra Dansk Energi om administrative byrder ved fjernvarmeregulering

Dertil skal lægges yderligere kommende omkostninger til indberetning i henhold til cost-

drivere i en benchmarking-model samt at udfyldte et pris- og levetidskatalog for samtlige ek-

sisterende anlæg. Tallene i nedenstående tabel vedrører dermed alene de direkte omkost-

ninger som følge af anmeldelsesbekendtgørelsen og ikke de totale omkostninger som følge

af L93.

Administrative omkostninger som følge af anmeldelsesbekendtgørelsen

Mio. kr.

Energi-, forsynings- og klimaministeriet

PwC

Engangsomkostninger

5,3-9,3

11,1-38,8

Varige årlige meromkostninger

2,8-5,7

8,3-27,5

Ministeriet skaber uklarhed om branchens vurdering af de administrative byrder

Det afgørende er naturligvis, at de administrative omkostninger minimeres. Men det spiller

naturligvis også en rolle, at ministeriets sammenligning af egne vurderinger med branchens

behandles fair og redeligt. Ministeriet sammenligner egne vurderinger efter vedtagelse af L93

med branchens vurdering af det lovudkast, som var i høring. Det er naturligvis ikke fair idet

det endelig lovforslag er justeret på en facon, der heldigvis reducerer omkostningerne, men

desværre ikke fjerner dem. At ministeriet på denne facon forsøger at beklikke branchens

troværdighed er besynderligt. Men hvad der potentielt er værre, så fremstår det som om mi-

nisteriet derved prøver at få de faktiske administrative byrder til at fremstå ubetydelige.

En afgørende forskel er, at branchens estimater var baseret på en

standardkontoplan,

hvil-

ket, der var krav om i høringsudgaven af L93, og som ville betyde store ændringer i regn-

skabssystemer. Mens ministeriet har vurderet de administrative byrder ved en

konterings-

vejledning,

som er mindre indgribende ift. eksisterende regnskabssystemer.

PwC gør det således klart, at krav om en særlig

kontoplan

vil

”…både

medføre meget høje

implementeringsomkostninger og øgede løbende omkostninger…”

sammenlignet med krav

om en

konteringsvejledning.

Men der sondres ikke mellem begreberne i orienteringerne til

Folketinget.

Jeg vil på den baggrund opfordre udvalget til fremadrettet at sikre, at ministeren får sine em-

bedsmænd til at give bedre orienteringer omkring de administrative byrder om ny fjernvarme-

regulering ved kommende ændringer af bekendtgørelser.

Som minimum bør udvalget bede ministeren om:

1) at sikre at embedsmændene får foretaget seriøse undersøgelser af omkostningerne

med inddragelse af branchen, og

2) at embedsmændene fokuserer på at reducere de faktiske administrative byrder i ste-

det for at forsøge skygge for de reelle omkostninger ved at skabe uklarhed omkring

branchens estimater og ved at sammenblande usammenlignelige regnskabsmæssige

begreber.

Med venlig hilsen

Lars Aagaard

Administrerende direktør

Dansk Energi

Vedhæftet er rapport fra PwC