EFK, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 152: Henvendelse af 16/1-19 fra Danske Energiforbrugere (DENFO) om prisstigninger på fjernvarme pga. bortfald af tilskud til el-produktion

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2018-19 (1. samling)
EFK Alm.del Bilag 152
Offentligt

Afgørelse om anmodning om aktind-

sigt

RESUMÉ

Forsyningstilsynet har modtaget din anmodning om aktindsigt af 9. oktober 2018 i

vedtægterne for 405 navngivne varmevirksomheder. Din anmodning om aktindsigt

behandles efter offentlighedsloven.

Forsyningstilsynet vurderer, at der kan gives aktindsigt i de vedtægter, der kan frem-

findes i tilsynets elektroniske journalsystem.

Forsyningstilsynet vurderer, at behandlingen af aktindsigtsanmodningen vil tage mere

end 25 timer såfremt de resterende virksomheders vedtægter skal rekvireres hos

Rigsarkivet. Der kan imidlertid anmodes om arkivindsigt hos Rigsarkivet, der behandler

anmodningen efter arkivloven. Begrundelse for afgørelsen fremgår nedenfor.

5. november 2018

Varme

J. nr. 18/17356

MDCL

AFGØRELSE

Forsyningstilsynet imødekommer anmodningen om aktindsigt for så vidt de virksom-

heders vedtægter, der forefindes i Forsyningstilsynets elektroniske journalsystem.

Forsyningstilsynet afviser at behandle anmodningen for så vidt angår de resterende

virksomheders vedtægter, der kan forefindes på Rigsarkivet, da det forventes at be-

handlingen af anmodningen herved vil nødvendiggøre et uforholdsmæssigt ressource-

forbrug, jf. offentlighedslovens § 9, stk. 2, nr. 1.

Begrundelsen for Forsyningstilsynets afgørelse fremgår nedenfor.

Listen over de virksomhedernes vedtægter, Forsyningstilsynet ikke har fremfundet,

fremgår af vedlagte bilag 1.

FORSYNINGSTILSYNET

Carl Jacobsens Vej 35

2500 Valby

Tlf. 4171 5400

[email protected]

www.forsyningstilsynet.dk

Lov nr. 606 af 12. juni 2013 med efterfølgende ændringer.

EFK, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 152: Henvendelse af 16/1-19 fra Danske Energiforbrugere (DENFO) om prisstigninger på fjernvarme pga. bortfald af tilskud til el-produktion

Side 2/5

FORSYNINGSTILSYNET | AFGØRELSE OM ANMODNING OM AKTINDSIGT

HØRING

Forsyningstilsynet sendte ved e-mail af 26. oktober 2018 et udkast til afgørelse i høring

med frist for at komme med bemærkninger den 2. november 2018. Forsyningstilsynet

har ikke modtaget bemærkninger til udkastet, hvorfor der ikke er foretaget ændringer i

den endelige afgørelse.

RETSGRUNDLAG

Hovedreglen for aktindsigt følger af offentlighedslovens § 7, stk. 1, hvoraf følgende

fremgår:

”§

Enhver kan forlange at blive gjort bekendt med dokumenter, der er

indgået til eller oprettet af en myndighed m.v. som led i administrativ

sagsbehandling

i forbindelse med dens virksomhed.”

Der kan dog efter § 9, stk. 2, nr. 1, gives afslag på en aktindsigtsanmodning, såfremt

behandlingen vil nødvendiggøre et uforholdsmæssigt stort ressourceforbrug, og ansø-

ger ikke godtgør en særlig interesse. Bestemmelsen har følgende ordlyd:

”§

[…]

Stk. 2. Behandlingen af en anmodning om aktindsigt efter § 7 kan, uan-

set at betingelserne i stk. 1 er opfyldt, afslås, i det omfang

behandlingen af anmodningen vil nødvendiggøre et uforholdsmæssigt

ressourceforbrug eller

[…]

Af lovbemærkningerne til offentlighedsloven (afsnit 4.4.2.2.) fremgår bl.a. følgende

[Forsyningstilsynets understregninger]:

”Justitsministeriet

kan også tiltræde, at der ved vurderingen af, om be-

handlingen af en anmodning om aktindsigt vil nødvendiggøre et ufor-

holdsmæssigt ressourceforbrug, må lægges vægt på, hvor mange sager

eller dokumenter anmodningen om aktindsigt vedrører, ligesom der må

lægges vægt på, om anmodningen på grund af dokumenternes og sa-

gernes indhold vil være kompliceret at behandle. Det afgørende vil såle-

des være det forventede tidsforbrug i forbindelse med den pågældende

myndigheds behandling af aktindsigtsanmodningen, jf. betænkningens

kapitel 12, pkt. 8.5.2 (side 399 f.), samt bemærkningerne til lovudkastets

§ 9, stk. 2, nr. 1 (side 929).

I den forbindelse er det Justitsministeriets opfattelse, at adgangen til at

afslå at behandle en anmodning om aktindsigt efter lovforslagets § 9, stk.

2, nr. 1, dvs. hvor behandlingen af en anmodning om aktindsigt vil nød-

vendiggøre et uforholdsmæssigt ressourceforbrug, vil forudsætte, at ved-

kommende myndighed m.v. vurderer, at det samlede tidsforbrug for

myndigheden i forbindelse med behandlingen af anmodningen

–

det vil

sige såvel fremsøgningen af sagerne eller dokumenterne samt vurderin-

EFK, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 152: Henvendelse af 16/1-19 fra Danske Energiforbrugere (DENFO) om prisstigninger på fjernvarme pga. bortfald af tilskud til el-produktion

FORSYNINGSTILSYNET | AFGØRELSE OM ANMODNING OM AKTINDSIGT

Side 3/5

gen af, om der kan meddeles aktindsigt heri

–

må forventes at overstige

ca. 25 timer (svarende til mere end tre fulde arbejdsdage).

Endvidere bemærkes, at det forhold, at det skal påvises, at behandlingen

af en aktindsigtsanmodning vil nødvendiggøre et uforholdsmæssigt res-

sourceforbrug, indebærer, at såfremt den aktindsigtssøgende godtgør en

særlig interesse, vil myndigheden være forpligtet til i almindelighed

–

således uanset sagens eller dokumenternes omfang

–

at behandle an-

modningen, jf. bemærkningerne til § 9, stk. 2, nr. 1.”

FORSYNINGSTILSYNETS BEGRUNDELSE FOR AFGØRELSEN

Forsyningstilsynet kan indledningsvis oplyse, at de regulerede varmeforsyningsvirk-

somheder er forpligtede til at anmelde en række nærmere fastlagte oplysninger efter

varmeforsyningsloven

og regler udstedt i henhold hertil. Det drejer sig bl.a. om ved-

tægter, som du anmoder om aktindsigt i.

Anmeldelserne registreres i Forsyningstilsynets register, hvor hver varmeforsynings-

virksomhed har sin egen registersag og dermed registersagsnummer. Virksomheder-

nes registersager kan således indeholde adskillige anmeldelser, som for nogle virk-

somheder kan være op til flere hundrede anmeldelser. Vedtægter skal, modsat ek-

sempelvis priser, ikke anmeldes hver år, men alene når vedtægtsbestemmelser æn-

dres.

Forsyningstilsynet har for at kunne imødekomme anmodningen om aktindsigt skulle

fremsøge og åbne 405 virksomhedsregistersager for herefter at skulle fremsøge de

efterspurgte vedtægter, samt samle og klargøre dokumenterne til afsendelse.

Forsyningstilsynet har fremfundet 350

af de 405 virksomheders vedtægter i Forsy-

ningstilsynets elektroniske journalsystem, der indeholder virksomhedernes anmeldel-

ser fra 2000 og frem.

Forsyningstilsynet har ikke kunnet fremfinde vedtægterne for de resterende 55 varme-

forsyningsvirksomheder i Forsyningstilsynet elektroniske journalsystem. Årsagen hertil

kan være, at Forsyningstilsynet har indleveret materiale fra virksomhedernes register-

sager, der er anmeldt før 2000, til Rigsarkivet i overensstemmelse med arkivlovens

regler. Det medfører, at hvis virksomheden har anmeldt vedtægter før 2000 og ikke

herefter har ændret sine vedtægter og af den grund anmeldt nye vedtægter, vil virk-

somhedens anmeldte vedtægter alene kunne fremfindes på Rigsarkivet. Forsyningstil-

synet kan i den sammenhæng oplyse, at Forsyningstilsynet vil rette henvendelse til de

virksomheder, hvor registersagerne er oprettet efter 2000 med henblik på, at vedtæg-

terne for disse virksomheder anmeldes.

Lovbekendtgørelse nr. 1211 af 9. oktober 2018.

Nimtoftes vedtægter gælder for alle tre takstområder. Tilsvarende gør sig gældende for NORFORS

Fjernvarme.

EFK, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 152: Henvendelse af 16/1-19 fra Danske Energiforbrugere (DENFO) om prisstigninger på fjernvarme pga. bortfald af tilskud til el-produktion

Side 4/5

FORSYNINGSTILSYNET | AFGØRELSE OM ANMODNING OM AKTINDSIGT

Forsyningstilsynet vurderer, at behandlingen af din anmodning om aktindsigt vil over-

stige ca. 25 timer, hvis Forsyningstilsynet ligeledes skal fremfinde og vurdere de ved-

tægter, som er mulige at finde på Rigsarkivet. Forsyningstilsynet har allerede anvendt

over 15 timer på fremsøgningen af de 350 virksomheders vedtægter. Forsyningstilsy-

net forventer, at rekvireringen af øvrige virksomheders anmeldte vedtægter minimum

vil nødvendiggøre et yderligere timeforbrug på minimum 10 timer, da Forsyningstilsy-

net fra Rigsarkivet skal indhente ca. 45 virksomheders gamle registersager, der inde-

holder alle virksomhedernes anmeldelser forud for 2000. Herefter skal de fysiske regi-

stersager gennemgås manuelt, og der skal skannes/kopieres et eksemplar af hvert

sæt vedtægter, såfremt vedtægterne kan findes i de fysiske registersager. Hertil skal

tillægges ressourceforbruget til at vurdere, om der er fortrolige oplysninger i materialet,

der vil skulle undtages fra aktindsigt efter bl.a. offentlighedslovens § 30, nr. 2.

Som anført i lovbemærkningerne citeret ovenfor kan en myndighed som Forsyningstil-

synet afslå at behandle en anmodning om aktindsigt under henvisning til et uforholds-

mæssigt ressourceforbrug, hvis myndigheden vurderer, at det samlede tidsforbrug må

forventes at overstige ca. 25 timer, jf. § 9, stk. 2, nr. 1.

Forsyningstilsynet har vurderet, at behandlingen af din anmodning om aktindsigt vil

overstige 25 timer, såfremt Forsyningstilsynet skal fremfinde de vedtægter, der vil

kunne findes på Rigsarkivet, og at behandlingen dermed vil nødvendiggøre et ufor-

holdsmæssigt ressourceforbrug.

Forsyningstilsynet finder, at DENFO ikke ses at have godtgjort en særlig (retlig) inte-

resse i dokumenterne. På den baggrund vurderer Forsyningstilsynet, at interessen i

vedtægterne ikke opvejer ressourceforbrugets omfang ved behandlingen af aktind-

sigtsanmodningen.

På baggrund af ovenstående imødekommer Forsyningstilsynet anmodningen om akt-

indsigt i de vedtægter, der forefindes i Forsyningstilsynets arkiv (elektroniske journal-

system). Forsyningstilsynet har vurderet, at der ikke er oplysninger, der er undtaget fra

aktindsigt, hvorfor der gives fuld aktindsigt i materialet.

På baggrund af ovenstående afslår Forsyningstilsynet hermed at behandle den del af

anmodningen af aktindsigt i de virksomheders vedtægter, der alene kan forefindes på

Rigsarkivet, jf. offentlighedslovens § 9, stk. 2, nr. 1.

Forsyningstilsynet gør opmærksom på, at det materiale, der ligger på Rigsarkivet, vil

kunne revireres ved en anmodning til Rigsarkivet, der behandler en anmodning herom

i henhold til arkivlovens regler.

KLAGEVEJLEDNING

Denne afgørelse om aktindsigt kan påklages til Energiklagenævnet.

En eventuel klage skal dog indledningsvis sendes til Forsyningstilsynet. Hvis klagen

ikke giver Forsyningstilsynet anledning til at ændre afgørelsen, viderebringes klagen

EFK, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 152: Henvendelse af 16/1-19 fra Danske Energiforbrugere (DENFO) om prisstigninger på fjernvarme pga. bortfald af tilskud til el-produktion

FORSYNINGSTILSYNET | AFGØRELSE OM ANMODNING OM AKTINDSIGT

Side 5/5

samt sagens akter til Energiklagenævnet snarest og som udgangspunkt senest 7 ar-

bejdsdage efter Forsyningstilsynets modtagelse af klagen, jf. offentlighedslovens § 37,

stk. 1 og 2.

Energiklagenævnet tager endelig stilling til, om der er klageadgang til Energiklage-

nævnet i den konkrete sag.

Klagen sendes til:

Forsyningstilsynet

Carl Jacobsens Vej 35

2500 Valby

Tlf: 41 71 54 00

[email protected]

AFSLUTTENDE BEMÆRKNINGER

Forsyningstilsynet kan afslutningsvis oplyse, at flere varmeforsyningsvirksomheder

offentliggør deres vedtægter på deres hjemmeside, ligesom det evt. er muligt at rekvi-

rere vedtægterne direkte hos de enkelte varmeforsyningsvirksomheder, der er omfattet

af offentlighedsloven efter lovens § 3, stk. 2, nr. 3.

Med venlig hilsen

Maria Dalsgaard Clausen (FSTS)

Fuldmægtig

Tlf.: 41 71 43 13

Mail:

[email protected]