EFK, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 132: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om systemansvarlig virksomhed og anvendelse af eltransmissionsnettet m.v.

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2018-19 (1. samling)
EFK Alm.del Bilag 132
Offentligt

Kontor/afdeling

FOR

Dato

13. december 2018

J nr.

2018 - 2460

/eko/kni/mhu

Høringsnotat vedrørende udkast til ændring af bekendtgørelse om

systemansvarlig virksomhed og anvendelse af eltransmissionsnettet m.v.

(markedsgørelse af systemydelser)

Udkast til ændring af bekendtgørelse nr. 891 af 17. august 2011 om

systemansvarlig virksomhed og anvendelse af eltransmissionsnettet m.v. har været

udsendt i ekstern høring fra den 24. april til den 22. maj 2018.

Baggrunden for ændringerne er lov nr. 704 af 8. juni 2018 om bl.a. Energinets

anvendelse af markedsbaserede metoder ved indkøb af ydelser samt

bestemmelser om betaling herfor.

Energistyrelsen har modtaget i alt 5 høringssvar, hvoraf følgende høringsparter har

fremsendt bemærkninger: Dansk Energi, Ørsted, Det Økologiske Råd,

Vindmølleindustrien/Foreningen af slutbrugere af energi/Danmarks

Vindmølleforening og Danske Commodities.

Følgende høringsparter har meddelt, at man ikke har bemærkninger til høringen:

Danske Revisorer, Datatilsynet, Aalborg Universitet, Dansk Byggeri og Dansk

Arbejdsgiverforening.

I det følgende gennemgås de væsentligste høringssvar. Kommentarer hertil er

anført i kursiv. Det skal bemærkes, at høringssvarene kun er gengivet i hovedtræk.

Ønskes detaljerede oplysninger om svarenes indhold, henvises til de fremsendte

høringssvar.

Udover de kommentarer som er sammenfattet i dette høringsnotat indeholder

høringssvarene en række mere tekniske og redaktionelle kommentarer til

ændringsbekendtgørelsen. Disse kommentarer vil blive indarbejdet i

ændringsbekendtgørelsen i fornødent omfang.

Der er foretaget en række mindre ændringer, herunder redaktionelle og lovtekniske

ændringer i ændringsbekendtgørelsen.

Derudover er der foretaget mindre justeringer i bekendtgørelsen af hensyn til EU’s

statsstøtteregler. Energistyrelsen er endvidere i høringsperioden blevet

Energistyrelsen

Amaliegade 44

1256 København K

T: +45 3392 6700

E: [email protected]

www.ens.dk

Side 1/6

EFK, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 132: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om systemansvarlig virksomhed og anvendelse af eltransmissionsnettet m.v.

opmærksom på, at der er behov for en yderligere analyse af bestemmelser om

’best new entrant’, hvorfor Energistyrelsen forventer at arbejde videre med disse

bestemmelser i forbindelse med Markedsmodel 3.0.

1. Konkurrence og markedsbaserede principper

Dansk Energi, Det økologiske råd, Danske Commodities og Ørsted støtter op

omkring at driften af markedet skal ske ud fra markedsbaserede principper.

Vindmølleindustrien/Foreningen af slutbrugere af energi/Danmarks

Vindmølleforening anfører, at det må forventes, at der i mange situationer kun vil

være 1, 2 eller måske 3 leverandører af en ydelse i et område, hvorfor det findes

tvivlsomt, om der reelt vil kunne være tale om et velfungerende marked. Der kan

være betydelige problemer med konkurrencen på et marked med få leverandører.

Det Økologiske Råd anfører, at bekendtgørelsen kan se ud som om, at den baserer

sig for meget på den nuværende systemsammensætning, hvor der f.eks. stadig er

systembærende kraftvarmeværker. Det Økologiske Råd er bekymret for, at der vil

være en række tilfælde, hvor en tilstræbt markedsbaseret tilgang til indkøb af

systemydelser vil være med til at fastholde den eksisterende produktionsstruktur.

Energistyrelsens bemærkninger

Ved lov nr. 704 af 8. juni 2018 fastsættes bestemmelser om Energinets anvendelse

af markedsbaserede metoder ved indkøb af ydelser samt betaling herfor.

Bekendtgørelsen er en udmøntning af lovændringen.

Bekendtgørelsen søger at fremme konkurrencen på markedet, således at mere end

én virksomhed kan tilbyde en af Energinet efterspurgt ydelse. Dette sker bl.a. ved,

at Energinet hvert år skal offentliggøre behovet for energi og andre ydelser til

opretholdelse af forsyningssikkerheden for det kommende år. Hvis der kun er én

virksomhed, som kan tilbyde en af Energinet efterspurgt ydelse i et nærmere

bestemt tidsrum og geografisk område, skal Energinet søge at ændre definitionen

af rammerne for anskaffelse af den efterspurgte ydelse, med henblik på at flere

virksomheder kan tilbyde den efterspurgte ydelse, og at ydelsen kan tilvejebringes

omkostningseffektivt på sigt.

Hvis Energinet konstaterer, at der stadig kun er én virksomhed, der tilbyder den

efterspurgte ydelse, skal Energinet betale en reguleret pris, der i videst mulig

omfang svarer til, hvad en virksomhed ville blive betalt, såfremt der var

konkurrence.

For så vidt angår fastholdelse af eksisterende produktionsstruktur, følger det af de

nye bestemmelser, at Energinet skal sikre en omkostningseffektiv tilvejebringelse

af ydelser til sikring af elforsyningssikkerheden på langt sigt ved i videst muligt

omfang at skabe rammer for transparente, ikke-diskriminerende og

Side 2/6

EFK, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 132: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om systemansvarlig virksomhed og anvendelse af eltransmissionsnettet m.v.

teknologineutrale markeder. Energistyrelsen er ikke enig i, at bekendtgørelsen

baserer sig på en bestemt produktionssammensætning i det danske energisystem.

Det er netop hensigten med bekendtgørelsen at understøtte, at Energinet også i

fremtiden kan sikre elforsyningssikkerheden på mest effektiv vis ved at de

systembærende enheder i dag i videst mulig omfang udsættes for konkurrence fra

nye aktører og teknologier gennem transparente, ikke-diskriminerende og

teknologineutrale markeder.

2. Betaling

Dansk Energi og Ørsted støtter op om, at betalingen fremover vil afspejle de

indtægter, man som markedsaktør vil kunne forvente at modtage for at levere

ydelser i et sundt økonomisk marked.

Dansk Energi anfører, at i tillæg til de angivne omkostningselementer i § 24, bør

det fremgå i bekendtgørelsen, at cost plus også bør omfatte omkostninger fra

spidslastanlæg, som påviseligt driftes i kraft af, at grundlast-kraftvarmeværker

underlagt tvangskørsel er nødt til at øge elproduktionen og reducere

varmeproduktionen.

Vindmølleindustrien/Foreningen af slutbrugere af energi/Danmarks

Vindmølleforening bemærker, at det bør vurderes, hvorvidt der er forudsætninger

for at skabe et marked med sund og meningsfuld konkurrence, førend der stilles

krav om markedsgørelse af prissætningen. Der udtrykkes desuden en bekymring

for, om elforbrugerne først vil skulle betale for etablering og drift af Energinets

ejede komponenter til levering af ydelser til opretholdelse af

elforsyningssikkerheden, for derefter igen at skulle betale for ydelserne gennem et

markedsbaseret indkøb.

Energistyrelsens bemærkninger

Det er i bekendtgørelsens § 24, stk. 1, nr. 2 tilføjet, at varme skal indgå som et

påviseligt omkostningselement, hvilket også omfatter eventuelle omkostninger fra

spidslastanlæg.

Lov nr. 704 af 8. juni 2018 søger at fremme konkurrencen ved at fastsætte, at

Energinet skal anvende markedsbaserede metoder ved indkøb af ydelser.

Bekendtgørelsen er en udmøntning af lovændringen. Bekendtgørelsen søger at

fremme konkurrencen ved at skabe forudsætninger for tilstedeværelsen af et

marked. Hvis Energinet konstaterer, at der kun er én virksomhed der tilbyder

ydelsen, skal Energinet betale en reguleret pris, der i videst mulig omfang bør

svare til, hvad en virksomhed ville blive betalt, såfremt der var konkurrence.

Formålet med bekendtgørelsen er, at behovet for ydelser gøres mere transparent

ved, at der gives prissignaler til markedet, således at ydelserne også på sigt

leveres på en omkostningseffektiv måde. Bekendtgørelsen skaber derfor rammerne

Side 3/6

EFK, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 132: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om systemansvarlig virksomhed og anvendelse af eltransmissionsnettet m.v.

for større konkurrence, ved at flere aktører kan deltage i tilvejebringelsen af

ydelser, som er nødvendige for opretholdelsen af det ønskede niveau for

forsyningssikkerhed.

Energistyrelsen deler ikke bekymringen fra Vindmølleindustrien/Foreningen af

slutbrugere af energi/Danmarks Vindmølleforening vedrørende betaling af ydelser. I

et marked med konkurrence vil det sikres, at den billigste enhed leverer ydelsen.

Det betyder, at hvis Energinet kan købe ydelser på markedet der er billigere, end

de ydelser Energinets egne anlæg leverer, så vil dette være en besparelse for

Energinet og i sidste ende forbrugerne.

Det bemærkes endvidere, at kravet om markedsgørelse ikke er et nyt krav. Kravet

fremgår bl.a. af eksisterende bestemmelser i lov om elforsyning § 28, stk. 1, nr. 16

samt Kommissionens forordning om fastsættelse af retningslinjer for drift af

elektricitetstransmissionssystemer artikel 4, stk. 2, litra d.

3. Langsigtet planlægning, transparens og behovsvurdering

Dansk Energi og Ørsted finder det positivt, at der skal udarbejdes en begrundet

behovsvurdering, som er et positivt skridt mod et mere transparent marked.

Dansk Energi og Ørsted bemærker dog, at en behovsvurdering på et 1 år er for kort

tid, og at behovsvurderingen bør suppleres af en mere langsigtet behovsvurdering,

der sikrer at investeringsbeslutninger kan foretages på et så oplyst og transparent

grundlag som muligt. Det foreslås, at der udarbejdes en behovsvurdering for en

periode på mindst 6 år. Dansk Energi og Ørsted anfører endvidere, at de gerne ser

en åben og transparent proces ved Energinets metodeudarbejdelser.

Ørsted anfører desuden, at de tolker behovet beskrevet i § 20 i bekendtgørelsen

som et bruttobehov, men at det bør præciseres, at Energinets egne anlæg såvel

som de anlæg, der har godkendte revisioner eller indmeldt langsigtede planer, skal

indregnes i behovsvurderingen.

Det Økologiske Råd anfører, at der mangler en fastlæggelse af Energinets

muligheder for at sikre, at installationer til sikring af tilstedeværelse af

systemydelser er til stede mindst samtidig med, at de store centrale kraftværker

udfases. Samtidig anføres et savn af bestemmelser, der giver mulighed for at

udbud af ydelser kan være meddelt i et lavt antal MW eller tilsvarende mål, for at

muliggøre deltagelse af mindre markedsaktører. Desuden mener det Økologiske

Råd, at konkurrence på monopollignende ydelser også kan føre til væsentlig risiko

for tabte investeringer og dermed behov for en meget kort afskrivningstid, hvorfor

bestemmelser som sammenvejer betydningen for økonomien af en egentlig

aftaleperiode for indkøb af systemydelser med levetiden af den faktisk installation

savnes.

Energistyrelsens bemærkninger

Side 4/6

EFK, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 132: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om systemansvarlig virksomhed og anvendelse af eltransmissionsnettet m.v.

Energistyrelsen anerkender, at en behovsvurdering med et sigte ud over en 1-årig

horisont, vil kunne understøtte markedsaktørenes grundlag for eventuelle

investeringsbeslutninger til levering af de efterspurgte ydelser. Dette har

Energistyrelsen håndteret i bekendtgørelse om ændring til bekendtgørelse om

systemansvarlig virksomhed og anvendelse af eltransmissionsnettet m.v. nr. 1217

af 15. oktober 2018, om Energinets udarbejdelse af redegørelse om

elforsyningssikkerheden. Det følger af disse ændringer, at vurderingen af den

fremtidige elforsyningssikkerhed, jf. § 27, stk. 2, nr. 2, i lov om elforsyning, skal

indeholde en prognose for effekttilstrækkelighed, som blandt andet skal udarbejdes

for DK1 og DK2 for mindst 10 år frem i tiden. Energistyrelsen fastholder på denne

baggrund den 1-årige udmelding af behovet i behovsvurderingen.

For så vidt angår ønsket om en åben og transparent proces ved Energinets

metodeudarbejdelser, fremgår det af de nye bestemmelser, at Energinet skal sikre

en omkostningseffektiv tilvejebringelse af ydelser på langt sigt ved i videst muligt

omfang at skabe rammer for transparente, ikke-diskriminerende og

teknologineutrale markeder. Derudover forventes, at Energinet i udarbejdelse af

metoder inddrager interessenter i videst muligt omfang. Derudover fremgår det af

bemærkningerne til § 73 a, i lov om elforsyning, som henviser til eldirektivet, at

metoder som godkendes efter § 73 a, skal offentliggøres, inden de træder i kraft.

Vedrørende behovet i § 20 i bekendtgørelsen fremgår det, at Energinet skal

udarbejde en begrundet behovsvurdering. Behovsvurderingen skal indeholde det

samlede forventede behov for energi og andre ydelser til opretholdelse af det

fastsatte niveau for elforsyningssikkerhed og omfatte behov, der kan dækkes af

Energinets egne anlæg. Dette betyder at godkendte revisioner og indmeldte

langsigtede planer også vil være omfattet af behovsvurderingen.

Datoen for den årlige offentliggørelse af behovsvurderingen ændres fra 1. juni til 1.

november. Behovsvurderingen offentliggøres dog første gang 1. februar 2019 for

året 2019. Det forventes, at den ændrede dato vil give Energinet mulighed for at

tage hensyn til oplysninger om markedsaktørenes foreløbige year-ahead planer for

tilgængelighed efter artikel 97 i Kommissionens forordning om fastsættelse af

retningslinjer for drift af elektricitetstransmissionssystemer.

Fastlæggelse af Energinets mulighed for at sikre, at installationer til sikring af

tilstedeværelse af systemydelser er til stede mindst samtidig med, at de store

centrale kraftværker udfases, håndteres ved, at behovet udbydes på transparent

vis og anskaffes gennem markedsbaserede metoder. Herved sikres, at der kan

gives prissignaler til investeringer, der på sigt kan levere de nødvendige

systemydelser, herunder især systembærende egenskaber.

Det fremgår af bekendtgørelsen, at Energinet ved manglende konkurrence skal

vurdere, hvorvidt produktdefinitionen, herunder for eksempel minimum størrelse af

Side 5/6

EFK, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 132: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om systemansvarlig virksomhed og anvendelse af eltransmissionsnettet m.v.

buddet eller længden af kontraktperioden, kan ændres med henblik på at skabe

mere konkurrence, fx ved at også mindre markedsaktører kan deltage, og en

omkostningseffektiv tilvejebringelse af ydelser på sigt. Det er ikke hensigten med

bekendtgørelsen at definere ydelser eller rammerne for anskaffelse af ydelser

nærmere.

4. Dobbeltregulering

Vindmølleindustrien/Foreningen af slutbrugere af energi/Danmarks

Vindmølleforening mener, at driften af elsystemet er reguleret af Kommissionens

forordning om fastsættelse af retningslinjer for drift af

elektricitetstransmissionssystemer. Det samme gælder for indkøb af systemydelser

og indkøb af systembærende egenskaber samt håndtering af situationer med

havari- eller netproblemer. Gennemførelse af dansk lovgivning på dette område vil

derfor være dobbeltregulering. Der henvises til artikel 20-24,108 og 109 i nævnte

forordning.

Energistyrelsens bemærkninger

Kommissionens forordning om fastsættelse af retningslinjer for drift af

elektricitetstransmissionssysteme regulerer driftsmæssige forhold. Artikel. 20-24,

108 og 109 vedrører driftssikkerhed, herunder afhjælpende tiltag og tilgængelighed

af TSO’ens ressourcer, værktøjer og anlæg samt systemydelser.

I bekendtgørelsen er der alene fastsat regler om forhold, som ikke reguleres ved

forordningen, herunder bestemmelser om betaling i situationer, hvor der ikke opstår

en markedspris.

Side 6/6