EFK, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 125: Forelæggelse af endeligt udkast til bekendtgørelse efter afsluttet høring af bekendtgørelse om pristillæg til elektricitet produceret fra afbrænding af biomasse

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2018-19 (1. samling)
EFK Alm.del Bilag 125
Offentligt

HØRINGSNOTAT

Kontor:

Center for Forsyning

Dato:

12. december 2018

J nr.

2018- 21776

jso/nal/lin/jgk

Høringsnotat vedr. forslag til bekendtgørelse om pristillæg til elektricitet produceret

fra afbrænding af biomasse i henhold til § 45 a i lov om fremme af vedvarende energi

Forslag til bekendtgørelse om pristillæg til elektricitet produceret fra afbrænding af biomasse

i henhold til § 45 a i lov om fremme af vedvarende energi blev sendt i ekstern høring den

6. november 2018 med frist for afgivelse af høringssvar den 4. december 2018.

Der er modtaget i alt 15 høringssvar i høringsperioden.

Følgende høringsparter har fremsendt bemærkninger til bekendtgørelsen:

Københavns Kommune

Verdens Skove

–

Bioenergi

HOFOR A/S

Ørsted

Aalborg Forsyning

Dansk Affaldsforening

Dansk Fjernvarme

Dansk Energi

SK Forsyning A/S

Bryggeriforeningen

Følgende 4 høringsparter har oplyst, at de ingen bemærkninger har til lovforslaget:

DA - Dansk Arbejdsgiverforening

CO-Industri

Erhvervsflyvningens Sammenslutning

FSR

–

danske revisorer

I det følgende vil de væsentligste punkter i de indkomne høringsvar blive gennemgået efter-

fulgt af Energistyrelsens bemærkninger for hvert emne. Bemærkningerne er markeret med

kursiv. For detaljerede oplysninger om svarenes indhold henvises der til de fremsendte hø-

ringssvar, som kan ses på Høringsportalen.

Høringssvarene har berørt følgende emner:

Nr. 1: Reinvesteringer, jf. bekendtgørelsens § 9

Nr. 2: Støtteberettigede biomassematerialer, herunder elproduktion fra afbrænding af

biomasse på affaldsanlæg.

Nr. 3: Dispensation for levering af elektricitet fra afbrænding af biomasse til

elforsyningsnettet inden den 1. april 2019.

Nr. 4: Administrativ ansøgningsprocedure

Nr. 5: Klagemuligheder

Side 1/5

EFK, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 125: Forelæggelse af endeligt udkast til bekendtgørelse efter afsluttet høring af bekendtgørelse om pristillæg til elektricitet produceret fra afbrænding af biomasse

Nr. 6: Generelle betragtninger

Ad nr. 1: Reinvesteringer i bekendtgørelsens § 9.

HOFOR anbefaler, at det besluttes, at støtteperioderne kan forlænges som følge af

reinvesteringer ud over de 4 år, der fremgår af det vedtagne lovforslags § 45 a, stk. 4.

Energistyrelsens bemærkninger:

Det er en del af det vedtagne lovforslag L 78, at reinvesteringer alene kan føre til, at

støtteperioderne på 15 eller 20 år forlænges med op til 4 år. Det fremgår af den vedtagne

bestemmelse i § 45 a, stk. 4, og kan derfor ikke ændres i bekendtgørelsen, som alene skal

fastsætte de administrative rammer om lovens bestemmelser.

Dansk Fjernvarme, Dansk Energi, og SK Forsyning finder, at det vil være problematisk at

kræve dokumentation for reinvesteringer, der er mere end 5 år gamle. Herunder særligt krav

om faktura og dokumentation for idriftsættelsesdato. SK Varme A/S nævner, at det særligt er

et problem at dokumentere ældre investeringer for værker, som har skiftet ejer i perioden.

Energistyrelsens bemærkninger:

Det vil fortsat være et krav i bekendtgørelsen, at reinvesteringers størrelse dokumenteres,

da reinvesteringens værdi er afgørende for, hvor længe støtteperioden forlænges. Kravene

til dokumentation er dog tilpasset, så der vil være flere forskellige muligheder for at

dokumentere værdien af reinvesteringen.

I forhold til idriftsættelse af reinvesteringer, vil det være tilstrækkeligt at oplyse måned og år,

hvor reinvesteringen er idriftsat.

DI og Ørsted foreslår, at definitionen af reinvesteringer ændres til at følge

årsregnskabslovens principper og begreber. Det ville medføre, at det revisorpåtegnede

anlægskartotek kan lægges til grund for opgørelsen, så de administrative byrder mindskes.

Energistyrelsens bemærkninger:

Energistyrelsen har justeret definitionen af reinvesteringer i bekendtgørelsen, så den følger

årsregnskabslovens principper m.v.

Dansk Fjernvarme opfordrer til, at både omkostninger ved reinvesteringer og vedligehold

medtages ved beregning af forlængelse af støtteperioderne.

Energistyrelsens bemærkninger:

Forlængelsen af støtteperioderne kan alene ske, når der er foretaget egentlige

reinvesteringer i anlægget, som ikke er almindelig vedligeholdelse. Det skyldes, at udgifter til

vedligeholdelse af anlægget er en del af de omkostninger, som dækkes af pristillægget og

de overordnede støtteperioder i § 45 a, stk. 2 og 3. Det vil derfor være i strid med

statsstøttegodkendelsen af ordningen, samt EU-Kommissionens tilkendegivelser om

udfasning af støtteordningen, hvis vedligeholdelsesomkostninger kunne medføre en

forlænget støtteperiode.

Ørsted finder, at der ved fastsættelsen af værdien af reinvesteringerne bør indregnes en

diskonteringsfaktor, således at der tages udgangspunkt i nutidsværdien af de historiske

reinvesteringer på støtteudløbstidspunktet.

Energistyrelsens bemærkninger:

I bemærkningerne til lovforslaget L 78 er der taget udgangspunkt i en beregning foretaget i

løbende priser. Energistyrelsen fastholder derfor, at der ved beregning af forlængelsen af

støtteperioder ved reinvesteringer anvendes løbende priser.

Side 2/5

Ad nr. 2: Støtteberettigede biomassematerialer, herunder elproduktion fra

afbrænding af biomasse på affaldsanlæg

Dansk Affaldsforening, anbefaler, at den biogene andel af forbrændingsaffald skal være

omfattet af definitionen af biomassemateriale, der er støtteberettiget i henhold til § 45 a, i lov

om fremme af vedvarende energi, og henviser i øvrigt til deres høringssvar vedr. forslag til

lov om ændring af lov om fremme af vedvarende energi og lov om elforsyning (Pristillæg til

elektricitet fra afbrænding af biomasse m.v.).

Energistyrelsens bemærkninger:

Energistyrelsen henviser til bemærkningerne i høringsnotat vedr. forslag til Lov om ændring

af lov om fremme af vedvarende energi og lov om elforsyning (Pristillæg til elektricitet produ-

ceret ved afbrænding af biomasse, digitalisering m.v.) punkt 7, som kan findes på Folketin-

gets hjemmeside via dette link:

https://www.ft.dk/samling/20181/lovforslag/l78/bilag/1/index.htm

og herudover til § 45 a, stk. 5 i det vedtagne lovforslag.

Bryggeriforeningen oplyser, at ifølge bekendtgørelsesudkastets § 2, nr. 1 anses biomasse

som de materialer, der fremgår af bilag 1 til loven (L78). Af dette bilags punkt 13 fremgår

ordet ”malt” som

biomasse. Malt (dvs. maltet korn) er imidlertid en råvare til fremstilling af øl,

mens det relevante restprodukt fra ølfremstilling er ”mask”.

Energistyrelsens bemærkninger:

Energistyrelsen kan oplyse, at listen over biomassemateriale, som er støtteberettiget efter

VE-loven er identisk med den liste over biomasseaffald, som fremgår af bekendtgørelse nr.

84 af 26. januar 2016, og som VE-loven henviste til, inden listen blev indsat som bilag 1 til

loven ved L 78. Ministeriet planlægger et kommende analysearbejde i samarbejde med

Miljø- og Fødevareministeriet af, hvilke materialer som eventuelt skal tilføjes eller fjernes fra

den nuværende liste i bilag 1 i lovforslaget om biomasse materiale, som er støtteberettiget

efter VE-loven. Ministeriet vil inddrage branchen og de relevante interessenter i det kom-

mende analysearbejde og vil også inddrage høringssvaret fra Bryggeriforeningen i arbejdet.

Ad nr. 3: Dispensation for levering af elektricitet fra afbrænding af biomasse

til elforsyningsnettet inden den 1. april 2019.

HOFOR finder det positivt, at der med udkastet til bekendtgørelsen og det tilhørende lov-

forslag1 lægges op til, at biomasse-kraftvarmeanlæg, som er tæt på færdiggørelse og der-

med er en irreversibel investering, kan få dispensation for betingelsen om at levere el til

elnettet inden 1. april 2019 og dermed kan opnå støtte på 15 øre. Det understøtter det for-

hold, at der ved idriftsættelse og indkøring af et stort kraftvarmeanlæg kan være forhold, der

giver udsættelser. HOFOR finder, at det bør fremhæves i bekendtgørelsen, at det centrale

argument for dispensation er vurdering af investeringsforhold, herunder om den konkrete

investering i anlægget har været irreversibel d. 29. juni 2018, og derfor lægges til grund i

forbindelse med Energistyrelsens behandling af dispensationsansøgninger.

Energistyrelsens bemærkninger:

Energistyrelsen kan oplyse, at der ved behandlingen af ansøgninger om dispensation fra

kravet om, at der er leveret elektricitet fra afbrænding af biomasse til elforsyningsnettet inden

den 1. april 2019, vil blive taget individuelt stilling til, om der i særlige tilfælde kan meddeles

dispensation.

Det fremgår af forarbejderne til bestemmelsen i § 45 a, stk. 7, at det er det helt klare

udgangspunkt, at der alene kan meddeles dispensation, hvis den irreversible investering i

nyanlæg eller ombygning af biomasseanlægget er foretaget inden offentliggørelsen af

Energiaftalen af 29. juni 2018. Der vil herudover kunne lægges vægt på, om der udover de

Side 3/5

irreversible investeringer, yderligere er påbegyndt fysisk ombygning eller etablering af

anlægget inden offentliggørelsen af Energiaftalen den 29. juni 2018.

Ad nr. 4: Administrativ ansøgningsprocedure:

Dansk Fjernvarme og HOFOR er bekymret for den korte ansøgningsfrist den 17. februar

2019 som følge af de omfattende dokumentationskrav, der følger af bekendtgørelsen. End-

videre påpeger Dansk Fjernvarme, at dette skal ses i lyset af, at der ikke er udarbejdet en

vejledning til ansøgninger. HOFOR ser det ligeledes som en fordel, hvis energibranchen

inddrages i denne proces.

HOFOR påpeger endvidere, at der skal være mulighed for at eftersende supplerende mate-

riale efter ansøgningsfristens udløb den 17. februar 2019.

Energistyrelsens bemærkninger:

Energistyrelsen forventer inden udgangen af 2018 at kunne offentliggøre ansøgningsskema

og en vejledning til de ansøgninger, som skal anvendes for at modtage et tilsagn om

pristillæg til afbrænding af biomasse i henhold til § 45 a, i L78. Ansøgningsskemaet og

vejledning vil kunne findes på Energistyrelsens hjemmeside:

www.ens.dk

I vejledningen til ansøgningerne fremgår en tydelig forklaring af, hvordan

dokumentationskravene i bekendtgørelsen opfyldes. Dette skal sikre, at den korte

ansøgningsfrist bliver overholdt, og at Energistyrelsen kan træffe afgørelse om tilsagn om

pristillæg inden den 1. april 2019.

I forbindelse med behandlingen af ansøgninger om tilsagn og pristillæg, vil der som en del af

de normale sagsbehandlingsskridt være mulighed for at eftersende supplerende materiale.

På samme måde har Energistyrelsen mulighed for at bede om yderligere oplysninger under

hele sagsbehandlingen i henhold til bekendtgørelsen.

Energistyrelsen forventer, at udsende ansøgningsskema og vejledning inden udgangen af

2018.

Energistyrelsen afholder informationsmøder om den kommende ansøgningsprocedure for

støtte til biomassebaseret elproduktion den 7. januar 2019 i København og den 9. januar

2019 i Kolding.

Tilmelding og nærmere information om møderne kan findes via dette link:

https://ens.dk/ansvarsomraader/stoette-til-vedvarende-energi/stoette-til-biomasse-baseret-

elproduktion

Ad nr. 5: Klageadgang, jf. § 17 i bekendtgørelsen

Dansk industri undrer sig over, at afgørelser, der er truffet efter § 8 om dispensation fra

kravet om levering af elektricitet fra afbrænding af biomasse til elforsyningsnettet, ikke kan

påklages til anden administrativ myndighed, jf. § 17, stk. 2 i bekendtgørelsen. Ørsted forslår,

at samme stykke udgår af bekendtgørelsen.

Energistyrelsens bemærkninger:

Energi-, forsynings- og klimaministeren har i VE-lovens § 68, stk. 1, nr. 1 bemyndigelse til at

fastsætte regler om, at visse afgørelser truffet af energi-, forsynings- og klimaministeren ikke

kan indbringes for anden administrativ myndighed. Denne bemyndigelse er udmøntet i § 17,

stk. 2 i bekendtgørelsen. Klageadgangen over Energistyrelsens afgørelser efter § 8 er

afskåret, da Europa-Kommissionen har stillet krav om, at alle støttemodtagere skal have

ansøgt om, og modtaget tilsagn om pristillæg inden den 1. april 2019. Det er derfor

nødvendigt, at der inden den 1. april 2019 er taget endelig administrativ stilling til, om et

anlæg, der ikke opfylder betingelsen om, at der skal være leveret elektricitet fra afbrænding

Side 4/5

af biomasse til elforsyningsnettet inden den 1. april 2019, kan få dispensation fra dette krav,

da dispensationen vil være afgørende for, om anlægget kan få tilsagn om pristillæg.

Energistyrelsens afgørelse efter § 8 kan indbringes for domstolene.

Energistyrelsen kan oplyse, at klageadgangen over Energistyrelsens afgørelser efter

bekendtgørelsens §§ 6 og 9 efter høringen er ændret, således at klager over disse

afgørelser skal indbringes for Energiklagenævnet.

Ad nr. 6: Generelle betragtninger

DI bemærker, at det er positivt, at Energiaftalen håndterer fortsat støtte til elproduktion på

biomasse, men finder det problematisk, at støtten tidsbegrænses på investeringer, som

allerede er gennemført.

Dansk Fjernvarme bemærker, at de ændrede støttevilkår vil betyde, at varmekunderne skal

dække en større andel af selskabernes samlede omkostninger til el- og varmeproduktion,

samt at varmeforbrugerne ikke må dække omkostninger, som alene vedrører elproduktion.

SK Varme A/S nævner, at Slagelse Kraftvarmeværk er indkøbt i 2012 med den forventning,

at der ville være støtte til elproduktion på 15 øre/kWh.

Energistyrelsens bemærkninger:

Det er en betingelse for Europa-Kommissionens accept af videreførelsen og udfasningen af

støtteordningen på 15 øre/kWh, at støtten begrænses til ikke-afskrevne eksisterende anlæg.

Dette skal ske inden for visse nærmere definerede rammer af Europa-Kommissionen. Der er

derfor snævre rammer for at fastlægge den generelle længde på afskrivningsperioden i

forhold til overgangsordningen, og dermed også for støtteperioden.

I Energiaftalen af 29. juni 2018 er det aftalt, at afskrivningsperioden og dermed også

støtteperioden skal være 20 år for nye værker, og 15 år for konverterede værker.

Energistyrelsen henviser herudover til bemærkningerne til lovforslaget, hvor der er

indgående redegjort for baggrunden for lovforslaget og de vedtagne støtteperioder.

Dansk Energi finder det vidtrækkende, at der skal indberettes købsaftaler og kontrakter i

forbindelse med indkøb af brændsel.

Energistyrelsens bemærkninger:

Energistyrelsen finder, at der er behov for, at der sker yderligere dokumentation for

biomasseanvendelsen, end der sker i dag. Det er vigtigt, at Energistyrelsen gennem denne

dokumentation kan sikre, at der ikke udbetales støtte til elproduktion, som ikke er produceret

ved anvendelse af støtteberettigede brændsler. Kravet til dokumentation bliver dog gjort

mere fleksibelt ved at tillade flere typer af dokumentation.

Aalborg Forsyning og Dansk Fjernvarme ønsker, at der gives mulighed for støtte til forøgede

driftsudgifter ved anvendelse af ”refined pellets”, hvor der er større brændselsomkostninger.

Energistyrelsens bemærkninger:

Det er ikke muligt, indenfor rammerne af den vedtagne ændring af lov om vedvarende

energi, at give ekstra støtte til forøgede driftsudgifter.

Side 5/5