Beskæftigelsesudvalget 2018-19 (1. samling)
BEU Alm.del Bilag 331
Offentligt
2053591_0001.png
EN
2018
NO
06
Special Report
Free Movement of Workers –
the fundamental freedom
ensured but better targeting
of EU funds would aid worker
mobility
(pursuant to Article 287(4), second subparagraph, TFEU)
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
The ECA’s special reports set out the results of its audits of EU policies and programmes, or of
management-related topics from specific budgetary areas. The ECA selects and designs these audit
tasks to be of maximum impact by considering the risks to performance or compliance, the level of
income or spending involved, forthcoming developments and political and public interest.
This performance audit was carried out by Audit Chamber II Investment for cohesion, growth and
inclusion spending areas, headed by ECA Member Iliana Ivanova. The audit was led by ECA Member
George Pufan.
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0003.png
 
 
CONTENTS 
Pa ag aph 
Glossa  a d a
E e uti e su
e iatio s
 
a  
I ‐ XII
 
I
 
II
 
III ‐ X
 
e d 
XI ‐ XII
 
 ‐ 
 
 ‐ 
 
 
 
A out la ou   o ilit  
Ho   e  o du ted ou  audit 
What  e fou d 
What  e  e o
I t odu tio  
F ee  o e e t of  o ke s: a fu da e tal f eedo  
Respo si ilities  elati g to la ou   o ilit  
The Eu opea  Co
issio  a d la ou   o ilit  
EU fu ded a tio s fa ilitati g la ou   o ilit  
Audit s ope a d app oa h 
O se atio s 
Pa t I – The Co
issio  has put i  pla e tools to e su e f eedo  of  
o e e t of  o ke s,  ut it has i o plete i fo atio  o  ho  la ou   
o ilit  is  o ki g i  p a ti e 
The Co
issio  has esta lished tools to i fo   itize s of thei   ights,  
ut it does  ot k o  the e isti g le el of a a e ess of these tools 
The Co
issio  has set up s ste s to  epo t dis i i atio  agai st  
f eedo  of  o e e t  ut the s ale of su h dis i i atio  at a  EU le el  
e ai s u k o  
The Co
issio  has take  a tio  to add ess othe   est i tio s o  la ou   
o ilit   ut so e o sta les pe sist 
The Co
issio   o ito s la ou   o ilit  flo s a d patte s, ho e e  data 
a aila le i  Me e  States  a   e  ette  used to u de sta d la ou   a ket 
i ala es 
Pa t II ‐ Weak esses i  the desig  a d  o ito i g of EU fu ded a tio s  
fa ilitati g la ou   o ilit  
 
 ‐ 
 
 ‐ 
 ‐ 
 
 
 ‐ 
 ‐ 
 
 
 ‐ 
 ‐ 
 
 
 ‐ 
 ‐ 
 
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0004.png
 
Total EU fu di g add essi g la ou   o ilit  is u k o
o ple e ta it  of fu ds is  ot e su ed 
 a d  
 ‐ 
 ‐ 
 
 
C oss  o de  pa t e ships fa ilitate la ou   o ilit ,  ut sho t o i gs  
e ist i  the desig  of CBP p oje ts a d  epo ti g o  effe ti e ess 
The Co
issio  ai s to  ake the EURES Jo   o ilit  po tal a t ue  
Eu opea  pla e e t a d  e uit e t tool,  ut this  ill  e  halle gi g  
to a hie e 
The  o ito i g of jo  pla e e ts a hie ed th ough the EURES  et o k is 
u elia le, though this is a ke  pe fo a e i di ato  fo  EaSI 
Co lusio s a d  e o
 
A
A
 
The Co
 
issio s  eplies 
e  I 
e  II 
‐  O e ie  o  ou  assess e t of a tio s take    the Co
affe ti g la ou   o ilit  
‐  O e ie  o  ou  assess e t of 
e datio s 
 ‐ 
 ‐ 
 ‐ 
 
 
 
issio  o  o sta les 
 EaSI‐EURES CBP p oje ts  e ie ed 
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0005.png
 
GLOSSARY AND ABBREVIATIONS 
A ti e  o ke s: A
 pe so   ho is eithe  e plo ed o  u e plo ed  defi itio  a o di g to 
the EU La ou  Fo e Su e . 
Baseli e: Baseli
es a e i te ded to esta lish a  efe e e  alue agai st  hi h ta gets a e 
su se ue tl  set a d assessed. 
C oss‐ o de  pa t e ships  CBP
 a e g oupi gs of EURES Me e s a d asso iated pa t e s, 
fi a iall  suppo ted   the EaSI. The g oupi gs e gage i  lo g‐te   oope atio  a oss 
Me e  States to suppo t the  o ilit  of  oss‐ o de   o ke s. The  i ol e  egio al o  
lo al e plo e t se i es, so ial pa t e s a d othe  o ga isatio s  su h as  ha e s of 
o
e e, u io s, u i e sities, lo al autho ities, et .  of at least t o  eigh ou i g Me e  
States. 
C oss‐ o de   o ke : A
 EU o  EFTA  itize   ho  o ks i  a  EU o  EFTA  ou t  othe  tha  
the o e i   hi h he o  she  esides. 
Di e t  a age e t: A 
ethod of i ple e ti g the EU  udget di e tl    the Co
depa t e ts. 
issio s 
E plo e t a d So ial I o atio   EaSI : A
 EU p og a
e  hose  EURES  a is ai s at 
suppo ti g a ti ities to p o ote  olu ta  geog aphi al  o ilit  fo   o ke s o  a fai   asis 
a d to  o t i ute to a high le el of  ualit  a d sustai a le e plo e t. 
Eu opea  F ee T ade Asso iatio   EFTA : The Eu
opea  F ee T ade Asso iatio  is the 
i te go e
e tal o ga isatio  of I ela d, Lie hte stei , No a  a d S itze la d, set up fo  
the p o otio  of f ee t ade a d e o o i   oope atio   et ee  its  e e s,  ithi  Eu ope 
a d glo all . 
Eu opea  Net o k of So ial Se i es  EURES : The Eu
opea   et o k of la ou   a ket 
o ga isatio s ai s at fa ilitati g the f eedo  of  o e e t fo   o ke s  ithi  the U io . 
The  et o k is  o posed of: the Eu opea  Coo di atio  Offi e  ECO , the Natio al 
Coo di atio  Offi es 
NCOs
, EURES Pa t e s a d the Asso iated EURES Pa t e s. Lau hed 
i  
, EURES e ha ges jo   a a ies a d appli atio s fo  e plo e t a d p o ides 
i fo atio   o e i g li i g a d  o ki g  o ditio s. It sha es this i fo atio   ia a Jo  
o ilit  po tal. I  additio  to the EU‐  Me e  States, No a , I ela d, Lie hte stei  a d 
S itze la d pa ti ipate i  this  et o k. O e all, the e a e  o e tha  
 EURES ad ise s 
a ti e i  the  et o k, p o idi g suppo t a d  ou selli g. 
Eu opea  P ofessio al Ca d  EPC
 is a  ele t o i   e tifi ate issued  ia the fi st EU‐ ide full  
o li e p o edu e fo  the  e og itio  of  ualifi atio s. 
Eu opea  So ial Fu d  ESF : The Eu
opea  So ial Fu d ai s at st e gthe i g e o o i  a d 
so ial  ohesio   ithi  the Eu opea  U io    i p o i g e plo e t a d jo  oppo tu ities 
ai l  th ough t ai i g  easu es , e ou agi g a high le el of e plo e t a d the 
eatio  of  o e a d  ette  jo s. 
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0006.png
 
Eu opea  st u tu al a d i est e t fu ds  ESIF : O
e  half of EU fu di g is  ha elled 
th ough the   Eu opea  st u tu al a d i est e t fu ds. The  a e joi tl   a aged   the 
Eu opea  Co
issio  a d EU Me e  States. The pu pose of these fu ds is to i est i  jo  
eatio  a d a sustai a le a d health  Eu opea  e o o  a d e i o e t. 
Eu ope 
 St ateg : The Eu
opea  U io s te ‐ ea  jo s a d g o th st ateg   as 
lau hed i  
 to  eate the  o ditio s fo  s a t, sustai a le a d i lusi e g o th. 
EU‐
: All 
 Me
e  States of the U io . 
F eedo  of  o e e t  FoM
 a d  eside e fo  EU  itize s  as esta lished   the T eat  of 
Maast i ht i  
. The g adual phasi g‐out of i te al  o de s u de  the S he ge  
ag ee e ts  as follo ed   the adoptio  of Di e ti e 
/ /EC o  the  ight of EU  itize s 
a d thei  fa il   e e s to  o e a d  eside f eel   ithi  the EU. This f eedo  is disti t 
f o  the f eedo  of  o e e t of  o ke s. 
La ou  Fo e Su e   LFS : The EU Eu
opea  household sa ple su e , p o idi g  ua te l  
a d a ual data o  la ou  pa ti ipatio  of people aged   a d o e . 
La ou   o ilit   LM : The 
ight of all EU  itize s to the f eedo  of  o e e t fo   o ke s, 
as defi ed   the T eat  o  the Fu tio i g of the EU a ti le  . It i ludes the  ights of 
o e e t a d  eside e fo   o ke s, the  ights of e t  a d  eside e fo  fa il   e e s, 
a d the  ight to  o k i  a othe  Me e  State a d  e t eated o  a  e ual footi g  ith 
atio als of that Me e  State. Rest i tio s appl  i  so e  ou t ies fo   itize s of  e  
Me e  States. 
Lo g‐te  la ou   o ilit
  ea s that that so eo e  o es to  o k i  a othe  Me
State fo  at least o e  ea . 
e 
Mo ile  o ke s 
o e s : EU‐
  itize s  ho  o e to a othe  Me e  State o  EFTA 
ou t  othe  tha  thei   ou t  of  itize ship to seek a jo  o  to i teg ate i to the la ou  
a ket o  a lo g‐te  o  pe a e t  asis. 
Ope atio al P og a
e  OP : A p
og a
e setti g out a Me e  State s p io ities a d 
spe ifi  o je ti es a d des i i g ho  the fu di g  EU a d  atio al pu li  a d p i ate  o‐
fi a i g   ill  e used du i g a gi e  pe iod  ge e all     ea s  to fi a e p oje ts. These 
p oje ts  ust  o t i ute to a  e tai   u e  of o je ti es defi ed at EU le el. OPs  a  
e ei e fu di g f o  the Eu opea   egio al de elop e t fu d  ERDF , the Cohesio  fu d 
a d the ESF. A  OP is p epa ed   the Me e  State a d has to  e app o ed   the 
Co
issio   efo e a  pa e ts f o  the EU  udget  a   e  ade. 
Output: So
ethi g that is p odu ed o  a o plished  ith the  esou es allo ated to a  
i te e tio   e.g. t ai i g  ou ses deli e ed to u e plo ed  ou g people,  u e  of 
se age pla ts o  k  of  oads  uilt, et . . 
P og a
e pe iod: The 
ulti‐a ual f a e o k  ithi   hi h St u tu al Fu ds a d 
Cohesio  Fu d e pe ditu e is pla ed a d i ple e ted. 
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0007.png
 
Pu li  E plo e t Se i es  PES : Those o
ga isatio s i  Me e  States  espo si le fo  
i ple e ti g a ti e la ou   a ket poli ies a d p o idi g  ualit  e plo e t se i es i  
the pu li  i te est. The   a   e pa t of  ele a t  i ist ies, pu li   odies o   o po atio s 
falli g u de  pu li  la . 
Re e t  o e s: Those 
o ke s  ho ha e li ed i  a  EU  ou t  diffe e t to thei   ou t  of 
itize ship fo  up to    ea s. 
Result: The i
ediate effe ts of the p og a
e o   e ipie ts  e.g. t ai ees  ho ha e fou d 
e plo e t, de ease i  polluta ts i  t eated  aste  ate , de ease i  t a el ti e, et . . 
Retu   o ilit : The 
ig ato   o e e t of EU‐
itize ship f o  a othe  Me e  State. 
  itize s  a k to thei   ou t  of 
Sha ed  a age e t: A 
ethod of i ple e ti g the EU  udget i   hi h the Eu opea  
Co
issio  delegates i ple e tatio  tasks to the Me e  States,  hile  etai i g fi al 
udgeta   espo si ilit . 
SOLVIT is the Eu
opea  Co
issio s s ste  e a li g  itize s to  epo t a  o plai t agai st 
u fai   ules o  de isio s   Me e  States  ad i ist atio s. 
The ati  O je ti e  TO : A
 o je ti e that should  e suppo ted   Eu opea  St u tu al a d 
I est e t Fu ds. The ati  o je ti es esta lish a li k to EU le el st ategi  o je ti es. 
Wo ke : The te
 i ludes  oth the e plo ed a d those  egiste ed as jo seeke s o  
u e plo ed  itize s. 
Wo ki g age: Age 
et ee    a d    atego isatio  used   EUROSTAT ;  ote that i  
pu li atio s su h as the La ou   o ilit   epo t, the Co
issio  adjusts this  atego  to the 
‐   ea s old, a d that is the defi itio  used i  this  epo t. 
You  Eu ope: A 
e site  ai tai ed   the Eu opea  Co
issio  p o idi g i fo atio , 
help a d ad i e o  EU  ights fo  EU  atio als a d  usi esses  i.e. t a el,  o k, shoppi g, 
fu di g oppo tu ities, doi g  usi ess a d p o edu es . 
 
 
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0008.png
 
EXECUTIVE SUMMARY 
A out la ou   o ilit  
I.
I  
The f ee  o e e t of  o ke s is o e of the fou  fu da e tal f eedo s of the U io . 
 the EU  ill  ele ate the 
th
 a
i e sa  of the fou di g  egulatio  o  the f ee 
e  States of a  dis i i atio  
e t,  e u e atio  a d othe   o ditio s of  o k 
  o e s of  o ki g age  e e li i g i  a  EU 
o e e t of  o ke s. It e tails the a olitio  a oss Me
ased o   atio alit  as  ega ds e plo
a d e plo
Me
e t. I  
, 
.   illio  EU‐
e  State othe  tha  thei   ou t  of  itize ship. This e uates to  .  % of the total 
o ki g age populatio  a oss the EU. 
Ho   e  o du ted ou  audit 
II.
We assessed ho  the Co
 a d Jul  
a , Lu e
issio  e su es the f eedo  of  o e e t of  o ke s a d 
issio  a d i  the fi e Me
e  States  ith the 
. 
the effe ti e ess of EU a tio s fa ilitati g la ou   o ilit . We  a ied out ou  audit  et ee  
O to e  
ou t ies  Ge
 at the Co
la gest i flo s of  o ‐ atio al  o ke s a d the la gest outflo s of  o ke s to othe  
ou g, Pola d, Ro a ia a d the U ited Ki gdo
What  e fou d 
III.
We fou d that the Co
issio  p o ides EU  o ke s  ith i fo
atio  o  thei   ights 
th ough se e al  ha
IV.
els,  ut the e a e oppo tu ities to i p o e a a e ess of the . 
O sta les to  o i g to a d  o ki g i  a othe   ou t   su h as the  e og itio  of 
issio  a d Me
e  States ha e 
p ofessio al diplo as  a e lo g sta di g. Whilst the Co
take  se e al a tio s to add ess su h o sta les, the  pe sist. 
V.
i
Me
VI.
Me
e  States a e at diffe e t le els  ith  ega d to data o  skills a d la ou  
issio  is  o ti ui g to  o k  ith 
ala es at  oth  egio al a d  atio al le els. The Co
e  States to i p o e su h data. 
The EU suppo ts la ou   o ilit  th ough the ESF fo  Me
e  States ide tif i g that as 
a  eed. Ho e e , la ou   o ilit  has  ot  ee  defi ed as a disti t i est e t p io it  a d 
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0009.png
 
o ito i g of su h a ti it   as la ki g du i g the app o al p o ess fo  the  u e t ESF 
p og a
u k o
VII.
. 
 fu di g to suppo t la ou   o ilit  is the Co
e  ith 
  illio  eu o fo  
issio s 
 to 
e pe iod. The efo e, the e te t to  hi h the ESF is used fo  this pu pose is 
The  ai  sou e of k o
e t a d So ial I
E plo
o atio   EaSI  p og a
. We fou d that the EaSI‐EURES has si ila  poli  o je ti es to those of the ESF  ith 
ega ds to la ou   o ilit ,  ea i g the  e ui ed  o ple e ta it  of  oth EU fu ds is 
halle gi g. 
VIII. We  e ie ed 
 EURES p oje ts  u    C oss Bo de  P oje ts  CBP  a d suppo ted   
e t , 
EaSI. We fou d that fe  p oje ts had defi ed  esults  e.g. jo  seeke s fi di g e plo
outputs a d  esults at p og a
IX.
e le el. 
a d that  eak esses i  the p oje ts   o ito i g  esulted i  thei  i a ilit  to agg egate 
The  EURES Jo   o ilit  po tal  is the  ai  tool at EU le el to fa ilitate la ou  
o e, ou  a al sis of 
o ilit ,  ut it fa es sig ifi a t  halle ges,  ot least  e ause a sig ifi a t p opo tio  of 
atio al PES  a a ies a e  ot pla ed o  the EURES po tal. Fu the
e.g. 
X.
 out of 
a a ies pla ed o to the po tal fou d the  ofte  to  e i ade uate fo  a useful jo  sea h 
  a a ies  e  e ie ed e luded a deadli e fo  appl i g. 
Measu i g jo  pla e e ts a hie ed th ough EaSI‐EURES is a fu da e tal  easu e of 
e s effe ti e ess. A o di g to the Co
issio , 
 
 jo  pla e e ts i  
e t 
  e e the  esult of EURES ad iso s  suppo t to jo seeke s. This o l   ep ese ts  .  % of 
the p og a
o ta ts   jo seeke s  ith EURES ad iso s. Mo eo e ,  ost of the Pu li  E plo
pla e e ts, o  ha e dis o ti ued  easu i g that as a  i di ato . 
What  e  e o
XI.
a
We  e o
e d 
e d that the Co
issio  should: 
Se i es  PES   hi h  e su e ed stated that the  a e u a le to  easu e effe ti e jo  
Measu e the a a e ess a o gst EU  itize s of e isti g tools  elati g to i fo
atio  
p o isio  o  the f eedo  of  o e e t of  o ke s a d  epo ti g dis i i atio . 
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0010.png
 
Maki g  ette  use of a aila le i fo
Wo k  ith Me
atio  i  o de  to ide tif  t pes of dis i i atio . 
e  States to i p o e the  olle tio  a d use of data o  patte s a d 
ala es. 
flo s of la ou   o ilit  a d la ou   a ket i
d
XII.
e
I p o e the desig  of EU fu di g to add ess la ou   o ilit . 
We  e o
e d that the Me
e  States should: 
I p o e the  o ito i g of the EaSI‐EURES s effe ti e ess, espe iall   ith  ega d to jo  
pla e e ts. 
f
Add ess the li itatio s of the EURES Jo   o ilit  po tal to  ake it a t ue Eu opea  
pla e e t tool. 
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0011.png
 
INTRODUCTION 
F ee  o e e t of  o ke s: a fu da e tal f eedo  
The f ee  o e e t of  o ke s is o e of the fou  fu da e tal f eedo s of the U io . 
I  
 the EU  ill  ele ate the 
th
 a
i e sa  of the fou di g  egulatio  o  the f ee 
e  States 
o e e t of  o ke s. It is a  i po ta t  ight i di idual to a   o ke , a d is a  ital 
o stitue t of the si gle  a ket. U de  this f eedo , EU  o ke s f o  othe  Me
e jo  e ual t eat e t  ith  atio als i  a ess to e plo
e t,  o ki g  o ditio s a d all 
i g f o  A ti le 
 of the 
othe  so ial a d ta  ad a tages. This  ea s that a   atio al autho it  a d a  e plo e , 
hethe  pu li  o  p i ate,  ust appl  a d  espe t the  ights ste
gua a teed i  EFTA  ou t ies  I ela d, Lie hte stei , No
T eat  o  the Fu tio i g of the Eu opea  U io   see Bo
 
. The f eedo  is also 
a  a d S itze la d . It is 
e  States. 
i po ta t to  ote that the f eedo  of  o e e t of  o ke s is disti t to the f eedo  of all 
EU  itize s to  o e a d  eside f eel   ithi  the te ito  of the Me
                                                       
 
The othe  th ee f eedo s a e the f ee  o e e t of goods, the f ee 
the f ee  o e e t of se i es. Co t a  to the f eedo  of  o e e
o ke s  a e e plo ees se o ded   a  e plo e  to  a  out a se
State o  a te po a   asis. Posted  o ke s fall thus u de  the f ee 
the efo e this aspe t is  ot  o e ed   ou  audit. 
o e e t of  apital a d 
t fo   o ke s,  posted 
i e i  a othe  Me e  
o e e t of se i es a d 
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0012.png
 
Bo    ‐ F eedo  of  o e e t of  o ke s ‐ A ti le 
Eu opea  U io   TFEU  
F eedo  of  o e e t fo   o ke s shall  e se u ed  ithi  the U io . 
Su h f eedo  of  o e e t shall e tail the a olitio  of a  dis i i atio   ased o   atio alit  
et ee   o ke s of the Me
o ditio s of  o k a d e plo
e  States as  ega ds e plo
e t. 
e t,  e u e atio  a d othe  
 of the T eat  o  the Fu tio i g of the 
It shall e tail the  ight, su je t to li itatio s justified o  g ou ds of pu li  poli , pu li  se u it  
o  pu li  health to: 
 
 
 
a  a ept offe s of e plo
e t a tuall   ade; 
e  States fo  this pu pose; 
e t i  a o da e  ith the p o isio s 
   la ,  egulatio  o  
  o e f eel   ithi  the te ito  of Me
 sta  i  a Me
e  State fo  the pu pose of e plo
go e i g the e plo
ad i ist ati e a tio ; 
 
e t of  atio als of that State laid do
d   e ai  i  the te ito  of a Me
to  o ditio s  hi h shall  e e
e  State afte  ha i g  ee  e plo ed i  that State, su je t 
odied i   egulatio s to  e d a
 up   the Co
issio . 
The p o isio s of this A ti le shall  ot appl  to e plo
e t i  the pu li  se i e. 
The latest figu es a aila le i di ate that,  ithi  a total EU  o ki g age populatio  of 
  illio , a ou d 
lo g‐te
  illio  EU‐
  o e s of  o ki g age 
‐
  ea s   e e li i g o  a 
. I  te
 
s of a
ual flo s 
  asis i  a othe  EU Me
e  State  hi h is  ot the  ou t  of thei   itize ship, 
  that i ludes so e 
 EFTA 
ep ese ti g  .  % of the total  o ki g age populatio  i  the EU‐
of  o ki g age  o e s,  .   illio   o ed i  
atio als  o i g to the U io  a d  ep ese ts  .  % of the total  o ki g age populatio . A 
fu the   .   illio   oss a  o de  ea h da  to  o k i  a diffe e t Me
hi h the   eside  see Ta
le 
. 
e  State to that i  
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0013.png
 
Ta le   ‐ Data o   o e s to a othe  Me
E te t 
.   illio  
.  % 
.   illio  
.   illio  
.   illio  
.  % 
.   illio  
e  State 
 
T pe of  o ilit  
Lo g‐te  EU‐   o e s of  o ki g age  ‐   ea s  li i g i  EU‐  
… as sha e of the total  o ki g age populatio  i  the EU‐  
A ti e EU‐   o e s  e plo ed o  looki g fo   o k  
C oss‐ o de  EU‐   o ke s  ‐   ea s  i  
 
A ual flo  of  o ki g age EU‐  a d EFTA  o e s  ho  o ed i  
  
… as a sha e of the total  o ki g age populatio  li i g i  the EU‐  a d EFTA 
Mo e s  ho  etu ed to thei   ou t  of  itize ship i  
 
Note: The a
ual flo  of  o e s does  ot i lude  etu   o ilit . 
Sour e: A
ual Repo t o  i t a‐EU La ou  Mo ilit  Fi al Repo t, Eu opea  Co
De e e  
. 
issio  
Fo  the 
a o
.   illio   o e s, the  ai   ou t ies of desti atio   e e Ge
e  of  o e s of  o ki g age  .   illio  o  
a ,  hi h 
 % of all 
ou g 
odated the la gest  u
o e s , follo ed  losel    the U ited Ki gdo   ith  .   illio . The  ou t ies  ith the 
la gest p opo tio  of  o ile  o ke s  ithi  thei   o ki g age populatio   e e Lu e
 % , S itze la d 
 % , C p us 
 %  a d I ela d 
 % . 
Re e t a ti e  o e s a e defi ed as those  ho ha e li ed i  a  EU  ou t  diffe e t to 
thei   ou t  of  itize ship fo  up to 
i  Figu
e 
. 
  ea s. The  u
e s of these  o e s a e p ese ted 
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0014.png
 
Figu e   ‐ Re e t a ti e EU‐
fo  
  i  thousa ds
 
  o e s of  o ki g age 
‐
, 
  ou t  of  eside e, data 
 
Note: Nu
e s of  e e t  o e s u de    
 a e  ot  ep ese ted. 
Sour e: A
ual Repo t o  i t a‐EU La ou  Mo ilit  Fi al Repo t, Eu opea  Co
De e e  
. 
issio  
Respo si ilities  elati g to la ou   o ilit  
To app e iate the diffe e t le els of  espo si ilit  i  e su i g the f eedo  of 
o e e t of  o ke s, o e has to  o side  that the f eedo  is di e tl  appli a le i  the 
Me
Co
e  States, a d a  dis i i atio  thus  a   e  ought to a Natio al Cou t. The 
issio   a  also take di e t a tio , pote tiall  leadi g to i f i ge e t p o edu es 
e  State i ol i g the Eu opea  Cou t of Justi e. Ho e e , the  espo si ilit  
e t a d so ial poli ies lies p i a il   ith the Me
e  States. These sha ed 
agai st a Me
fo  e plo
espo si ilities a e des i ed i  Figu
e 
. 
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0015.png
 
Figu e   ‐ Respo si ilities  elati g to la ou   o ilit  
 
Sour e: ECA. 
The Eu opea  Co
issio  a d la ou   o ilit  
e t  easo s is esse tiall  a  i di idual de isio . Ho e e  
 ‐ A st ateg  fo  s a t, sustai a le a d 
Mo i g  ou t  fo  e plo
elated a tio s. I  
la ou   o ilit   a   e fa ilitated a d EU fu di g  a  usefull  suppo t la ou   o ilit  
  ith its  EUROPE 
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0016.png
 
i lusi e g o th , the Co
issio  sets the fa ilitatio  of la ou   o ilit  i  the  o te t of 
a d‐looki g a d  o p ehe si e la ou   ig atio  poli  
ette   at hi g la ou  suppl   ith de a d, suppo ted   the U io s st u tu al fu ds, 
ota l  the ESF. It p o otes a  fo
e e t  ea s, the Co
hi h  ould  espo d i  a fle i le  a  to the p io ities a d  eeds of la ou   a kets . I  
issio  has issued se e al poli  do u e ts, legislati e p oposals a d 
guideli es o  la ou   o ilit , u de li i g its i po ta e as a  EU poli   see Figu
e 
. 
Figu e   ‐ Ti eli e of a tio s 
 the Co
issio  i   ega d to la ou   o ilit  
Regulatio  
/
 o  the  e‐esta lish e t  of the EURES  et o k  – e‐esta lish e t  of EURES
E plo e t  guideli es, 
  ai tai ed  i  
 – the  o ilit  of  o ke s should  e p o ided  ith the ai  of 
e ploiti g the  full pote tial  of the  Eu opea   la ou   a ket
D aft guideli es  fo  the  Co te t  of the Ope atio al  P og a
e
Di e ti e 
/ /EU – setti g out  i i u   e ui e e ts  fo   e ha i g  o ke   o ilit
Di e ti e 
/ /EU – setti g out  easu es to  e e ise  ights  o fe ed  o   o ke s
Di e ti e  
Regulatio  
Regulatio  
/ /EU o  the  e og itio   of p ofessio al  ualifi atio s
/
 o  the  ESF – fo  p o oti g  sustai a le  a d  ualit  e plo
/
 esta lishi g EaSI
e t  a d suppo ti g  la ou   o ilit
E plo e t Pa kage  COM
 fi al
COM  staff  o ki g do u e t  a o pa i g  E plo e t Pa kage – o   efo   of EURES to  eet Eu ope 
I ple e ti g  de isio   of 
/
 
/ /EU  – e‐esta lish e t  of EURES
Regulatio  
/
 o  f eedo   of  o e e t of  o ke s  setti g out  a olitio   of a
atio alit   of EU/EFTA  o ke s
Eu ope 
 St ateg
E plo e t guideli es 
 goals
 dis i i atio   ased o  
ai tai ed  u til 
/
 Regulatio   o  ESF
 
Sour e: ECA. 
                                                       
 
 
COM
 
 fi al of  . .
.
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0017.png
 
EU fu ded a tio s fa ilitati g la ou   o ilit  
The ESF is  a aged   the Co
to i
U io . Its o e all fu di g fo  the 
this, app o i atel  
hi h Me
issio  a d the Me
‐
 p og a
e  States. O e of its o je ti es is 
.   illio  eu o. Withi  
, u de  
e 
ease the geog aphi al a d o upatio al  o ilit  of  o ke s  ithi  the Eu opea  
e pe iod is 
.   illio  eu o has  ee  allo ated to a spe ifi  the ati  o je ti e: 
e t a d suppo ti g la ou   o ilit
P o oti g sustai a le a d  ualit  e plo
States fo  su h pu poses a e u k o
The E plo
e t a d So ial I
. 
e  States  a  fu d la ou   o ilit  a tio s. The a ou ts used   Me
o atio   EaSI  p og a
e,  a aged   the Co
‐
issio , 
o sists of th ee a es, of  hi h the  EURES Eu opea  Net o k of So ial Se i es  a is ai s 
at fa ilitati g la ou   o ilit . The fu di g fo  EaSI fo  the 
eu o, 
 pe iod a ou ts to 
  illio  
  illio  eu o. The fu di g fo  dedi ated EaSI‐EURES a ti ities a ou ts to 
 % of total fu di g. EaSI‐EURES suppo ts a ti ities to p o ote  olu ta  
geog aphi al  o ilit  fo   o ke s. A  o e ie  of these a ti ities is p ese ted i  Figu
e 
. 
                                                       
 
 
A ti le 
 of the T eat  o  the Fu tio i g of the Eu opea  U io   TFEU . 
.
/
.
 of the Eu opea  Pa lia e t a d of the Cou il o  the 
, p. 
. 
 
A ti le   of Regulatio   EU  No 
Eu opea  So ial Fu d  OJ L 
, 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0018.png
 
Figu e   ‐ The diffe e t a ti ities of the EaSI‐EURES a is 
 
Sour e: ECA. 
AUDIT SCOPE AND APPROACH 
We assessed ho  the Co
issio  e su es the f eedo  of  o e e t of  o ke s a d 
the effe ti e ess of EU a tio s fa ilitati g la ou   o ilit . 
I  pa ti ula ,  e e a i ed: 
‐
the i fo
Co
atio  tools put i  pla e   the Co
issio  to suppo t  o ke s i te ested i  
o i g o  ha i g  o ed to a othe  Me
olle ted   the Co
e  State a d the a tio s take    the 
issio  to add ess e isti g o sta les to la ou   o ilit , this i ludi g the data 
issio  upo  flo s a d patte s of la ou   o ilit  
Pa t I
; 
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0019.png
 
‐
the effe ti e ess of EU fu di g i  suppo t of la ou   o ilit  th ough the ESF a d the 
EaSI p og a
e i  the 
‐
 p og a
e pe iod 
Pa t II
. 
 a d Jul  
 a d  e  a ied out the 
Ou  audit  as  o du ted  et ee  O to e  
follo i g e a i atio s: 
‐
‐
We  e ie ed the a tio s take    the Co
issio  i   elatio  to la ou   o ilit . 
a , Lu e
ou g, 
We  isited a d i te ie ed the  ele a t  atio al autho ities i  Ge
Pola d, Ro a ia a d the U ited Ki gdo . 
‐
We  e ie ed 
fi a ed i  
  o pleted EaSI‐EURES C oss‐ o de  pa t e ships  CBP  p oje ts 
 a d 
 a d i te ie ed p oje t  a age s i  Ge
a , Lu e
ou g, 
Pola d a d the U ited Ki gdo . 
‐
We add essed a su e  to the 
the  ualit  of 
‐
Fu the
 Natio al Coo di atio  Offi es  NCO  of the EURES 
et o k a d the NCO of S itze la d to  e ie  the fu tio i g of EURES a d a al sed 
 jo   a a ies pla ed o  the EURES Jo   o ilit  po tal. 
o e, the audit tea   as aided   a  e pe t pa el  o p isi g of th ee 
spe ialists i  the field of la ou   o ilit . 
This audit did  ot assess the i pa t of the  B e it  upo  f eedo  of  o e e t, this 
ei g a ke  pa t of the o goi g  egotiatio s  et ee  the EU a d the U ited Ki gdo . 
Si ila l , this audit did  ot  e ie  the i pa t of the 
o e i g i
  efe e du  i  S itze la d 
ig atio , the out o e of  hi h  ill affe t the f eedo  of EU  o ke s to 
o e to S itze la d,  he  it has  ee  t a slated i to S iss legislatio . 
                                                       
 
The e pe t pa el  o p ised: a u i e sit   esea he  spe ialised i  Eu opea  la ou   o ilit , a  
e pe ie ed La ou  u io   e e  f o  the G eate   egio  su ou di g Lu e ou g a d a 
ep ese tati e of the E plo e s g oup i  the Eu opea  So ial a d E o o i  Co
ittee. 
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0020.png
 
OBSERVATIONS 
Pa t I – The Co
issio  has put i  pla e tools to e su e f eedo  of  o e e t of  o ke s, 
atio  o  ho  la ou   o ilit  is  o ki g i  p a ti e 
issio  to suppo t  o ke s 
e  State. It fu the  
issio  
issio  to 
ala es. 
ut it has i o plete i fo
Pa t o e  e ie s the tools put i  pla e   the Eu opea  Co
i te ested i   o i g to o  ha i g al ead   o ed to a othe  Me
add esses the e isti g o sta les to la ou   o ilit , a d the a tio s take    the Co
to add ess those. Fi all , Pa t I also assesses the data  olle ted   the Co
o ito  the flo s a d patte s of la ou   o ilit , a d la ou   a ket i
The Co
issio  has esta lished tools to i fo
  itize s of thei   ights,  ut it does  ot 
k o  the e isti g le el of a a e ess of these tools 
It is i po ta t that i fo
i fo
atio  o   o ditio s a d  ights is a aila le to those eithe  
o ki g al ead  o  seeki g to  o k i  a othe   ou t . I  additio , those to  ho  su h 
atio   ould  e useful  eed to  e a a e that it e ists a d is a aila le to the . 
The Co
issio  p o ides i fo
atio  to  itize s a out la ou   o ilit   ights a d 
oppo tu ities th ough t o dedi ated  e sites: YOUR EUROPE a d EURES  see Bo
 
. 
Bo    ‐ I fo
‐
atio  a out  ights a d oppo tu ities o   o ki g i  a othe  Me
atio  o   o ki g i  a othe  Me
e  State 
e  State, su h as  ou  
YOUR EUROPE  p o ides ge e al i fo
asi   ights a d so ial se u it  issues; YOUR EUROPE ADVICE offe s ad i e th ough a  et o k of 
legal e pe ts ope ati g u de   o t a t  ith the Co
issio ; YOUR EUROPE also p o ides li ks 
to  ele a t  atio al  odies,  ules a d assista e se i es. 
                                                       
 
 
http://eu opa.eu/ ou eu ope/i de .ht . 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0021.png
 
‐
The EURES  po tal offe s a ess to jo   a a ies pu lished    atio al Pu li  E plo
Se i es  PES  th ough the EURES Jo   o ilit  po tal a d p o ides  o e detailed i fo
e t 
atio  
a out  atio al la ou   a kets a d legislatio . It also offe s the possi ilit  to  o ta t spe ialised 
EURES ad iso s,  ho  a  guide a jo seeke  a ti el  th ough the diffe e t jo  oppo tu ities 
a aila le. 
Fu the
o e, Me
e  States ha e set‐up thei  o
 sou es of i fo
atio  fo  EU 
e 
itize s  o ki g i  thei   ou t ies, o  thei   atio als i te di g to  o k i  a othe  Me
Bo  
. 
Bo    ‐ E a ples of Me
ou t  
e  States p o idi g i fo
State. Su h s ste s  a   e suppo ted   pu li  autho ities, u io s o  othe   odies  see 
atio  to  o ke s o  thei   ights i  a othe  
Polish autho ities ha e t a slated the legal  ights  o e i g the f ee  o e e t of  o ke s a d 
o ilit  i to thei  o
a oad. The i fo
 guida e fo  EU  o ke s  o i g to Pola d a d fo  Polish  itize s  o i g 
itte  i  Polish, E glish, Ge
a  a d F e h. 
assies a d  o sulates i  othe  Me
e  States, at jo   e t es i  
atio  is a aila le i   o hu es 
These a e a aila le at Polish e
Pola d as  ell as o  the  e site of the Mi ist  fo  Fa il , La ou  a d So ial Poli . 
Ro a ia  autho ities des i e the legal  ights a isi g f o  the f ee  o e e t of  o ke s o  thei  
e  sites. Ro a ia   o sulates i  othe  Me
ega di g these aspe ts. 
e  States also displa  i fo
atio   ega di g la ou  
o ditio s i  the  espe ti e  ou t  a d suppl  Ro a ia   atio als  ith fl e s a d  o hu es 
The Co
issio   easu es use  satisfa tio  fo   oth YOUR EUROPE a d EURES. I  
 % as 
, 
 % of  isito s to YOUR EUROPE  ated the site as a good o  e elle t tool, 
satisfa to , a d   % as poo  o   e  poo . Of those usi g the EURES po tal, 
EURES is eas  to fi d a d that the   ill use the se i e agai . 
Whilst the Co
 % ag eed that 
issio   easu es the satisfa tio  of use s, it has  ot  easu ed 
a a e ess of eithe  s ste  a o g EU  itize s. The  eed to  aise a a e ess is  efle ted i  
                                                       
 
 
https://e .eu opa.eu/eu es/pu li /f /ho epage. 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0022.png
 
the fi di gs f o  a 
 Co
issio   epo t   hi h ide tifies that a o gst those al ead  
usi g EURES  ost fou d the site  ia  e  sea hes o     ha e. 
The Co
issio  has set up s ste s to  epo t dis i i atio  agai st f eedo  of 
 
o e e t  ut the s ale of su h dis i i atio  at a  EU le el  e ai s u k o
Wo ke s  eed to  e a a e of thei   ights a d ha e the oppo tu it  to  epo t 
dis i i atio  agai st the f eedo  of  o e e t of  o ke s. A  u de sta di g of the s ale 
a d t pes of e isti g dis i i atio  is  e essa  if the  a e to  e effe ti el  add essed. 
SOLVIT is the Co
issio s s ste  e a li g  itize s to  o plai  agai st u fai   ules o  
,   
  ases  e e dealt  ith   SOLVIT, 
de isio s    atio al pu li  ad i ist atio s. I  
elati g to all aspe ts of the si gle  a ket. O e  o plai t  atego  is o  the f ee  o e e t 
of  o ke s,  hile othe   atego ies  a  also  e i di e tl   elated to f ee  o e e t. These 
i lude the  e og itio  of p ofessio al diplo as, so ial se u it  o  a ess to edu atio  fo  
fa il   e
Si e 
e s. I  
, the Co
, the e  e e 
  ases  elated to the f ee  o e e t of  o ke s. 
 legal p o eedi gs agai st Me
e  States 
issio  has lau hed 
o e i g the f eedo  of  o e e t, a d 
i di e tl  i pa t o  su h  ights. 
Co pa ed to the 
  elated to so ial se u it  issues,  hi h 
.   illio   o e s of  o ki g age i  the EU, the  u
e  of  ases 
oth f o  SOLVIT a d the i f i ge e t p o edu es a e  e  lo . 
I  additio  to SOLVIT, so e Me
Lu e
e  States ha e set up thei  o
 disti t s ste s fo  
itize s to  epo t a d deal  ith  ases of dis i i atio . Fo  e a ple, fo eig   o ke s i  
ou g  a   o ta t the  atio al la ou  i spe to ate  hi h  a  follo  up the 
e  States su h as Ge
a ,  o ke s  a  add ess i fo
atio  
o plai t. I  othe  Me
offi es  u    u io s,  hi h ha e spe ialised  ediato s  ho  a  take o e  the  o plai t, 
a d  efe  it to  atio al autho ities o   o ta t e plo e s di e tl  fo  a  o iliatio . 
                                                       
 
Stud  o  I pa t of B a di g fo  EU se i es fo  Skills a d Qualifi atio s Fi al Repo t 
 Ma h 
. 
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0023.png
 
Be o d its o
ADVICE, the Co
 SOLVIT s ste  a d the  et o k of legal e pe ts th ough YOUR EUROPE 
issio  has li ited k o ledge of  ases  aised  atio all ,  e ause these a e 
issio . Thus it does  ot k o  the full e te t of 
, 
ot  outi el   epo ted to the Co
Me
e  States had u til 
dis i i atio  agai st the f eedo  of  o e e t. A o di g to a Di e ti e f o  
a d suppo t of e ual t eat e t of U io   o ke s a d  e
 to desig ate  odies fo  the p o otio , a al sis,  o ito i g 
e s of thei  fa il . These 
desig ated  odies a e to  o du t su e s a d a al ses  o e i g u justified  est i tio s 
a d o sta les to the  ight to f ee  o e e t, o  dis i i atio  o  the g ou ds of  atio alit . 
The Co
issio  has take  a tio  to add ess othe   est i tio s o  la ou   o ilit   ut 
so e o sta les pe sist 
Wo ke s  a  also fa e o sta les to  o i g  hi h,  hilst  ot  ep ese ti g a  
i f i ge e t to thei   ights,  a   o etheless affe t la ou   o ilit   fo  i sta e, the 
e og itio  of  ualifi atio s . 
The diffi ulties the   EU  itize s  ho  a t to  o e o   ho a tuall   o e  fa e go 
so e  a  to e plai i g  h  geog aphi al  o ilit   et ee  EU Me
.  % of the  o ki g age Eu opea   itize s … li ed i  a  EU Me
o
. 
Ta le 
 p ese ts the o sta les ide tified  o
o l  i  Co
issio  do u e ts  hi h 
issio  a d ou  assess e t 
issio  has 
e  States has 
 o l  
e ai ed at a  elati el  lo  le el: a o di g to the EU La ou  Fo e Su e , i  
e  State othe  tha  thei  
hi de  la ou   o ilit , alo gside the a tio  take    the Co
upo  the effe ti e ess of the a tio s take . The ta le ide tifies that the Co
Eu opea   o ke  ha i g the i te tio  to  o k i  a othe  Me
                                                       
 
take  a tio s to add ess these o sta les to la ou   o ilit . But f o  the poi t of  ie  of a 
e  state, these a e  ot 
Di e ti e 
/ /EU of the Eu opea  Pa lia e t a d of the Cou il of   Ap il 
 o  
easu es fa ilitati g the e e ise of  ights  o fe ed o   o ke s i  the  o te t of f eedo  of 
o e e t fo   o ke s  OJ L 
,  . .
, p.  . 
 
COM
 
 fi al of  . .
  P oposal fo  a Di e ti e of the Eu opea  Pa lia e t a d of 
the Cou il o   easu es fa ilitati g the e e ise of  ights  o fe ed o   o ke s i  the  o te t of 
f eedo  of  o e e t fo   o ke s . 
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0024.png
 
al a s effe ti e. Add essi g these o sta les  e ai s a  o goi g  halle ge fo  the Eu opea  
U io . These  e ai i g o sta les ha e to  e put i  pe spe ti e of the u e ploited pote tial 
of the U io s la ou   o ilit : i  
o ke s did so. 
, a aila le su e  data i di ated that a out  .   illio  
  o ths,  ut o l  just o e     illio  
EU  itize s  ould ha e liked to  o e i  the follo i g 
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0025.png
 
Ta le   ‐ O sta les affe ti g la ou   o ilit , a tio  take  
assessi g its effe ti e ess 
Has the 
Co
issio  
take  
a tio ? 
Yes 
Is the o sta le hi de i g la ou  
o ilit  effe ti el  add essed? 
Yes 
 the Co
issio  a d 
O sta les 
La k of 
i fo atio
 upo  
legal  ights to 
f eedo  of 
o e e t fo  
o ke s 
Respo si ilities 
E a ple of the a tio s take  
The Co
issio  has set up: 
 
YOUR EUROPE 
EURES 
SOLVIT 
The Co
issio  is  u i g the 
EURES Jo   o ilit  po tal , i  
o ju tio   ith the  atio al 
PES, the po tal  o tai s 
ge e al i fo atio  a out 
atio al la ou   a kets a d 
p o ides a di e t a ess to jo  
a a ies. 
The Co
issio  p oposed i  
De e e  
, as pa t of its 
La ou  Mo ilit  pa kage , a 
e isio  of  u e t Regulatio  
/
 a d its 
i ple e ti g Regulatio , 
fo ussi g o   o e  losel  
li ki g the pa e t of  e efits 
to the Me e  State  hi h 
olle ted the so ial se u it  
o t i utio s, thus  aki g the 
s ste  fai e  a d  o e 
e uita le. 
Eu opea  
Co
issio  
Yes 
Eu opea  
Co
issio  
a d Me e  
States 
Yes 
La k of suffi ie t 
i fo atio
 a out 
jo  oppo tu ities 
Not full  add essed 
 
The EURES Jo   o ilit  po tal does 
ot  o tai  all  atio al jo  
a a ies;  a a ies a e ofte  
i o plete  see pa
ag aphs   to 
. 
Not full  add essed 
 
Me e  States  u e tl  pla e 
o e e phasis o  supple e ta  
fo s of  eti e e t i o e, 
supple e ti g the  asi   atio al 
eti e e t s he es. Di e ti e 
/ /EC o  safegua di g the 
supple e ta  pe sio   ights of 
e plo ed a d self‐e plo ed 
pe so s does  ot  o e  the 
"po ta ilit " of supple e ta  
pe sio s, i.e. a ilit  to t a sfe  su h 
pe sio  e title e ts  he   o i g 
to a diffe e t Me e  State  hi h 
is ho e e  al ead  possi le i  
atio al  eti e e t s he es .  
That la k of po ta ilit   a  a t as a 
se ious disi e ti e to  o ke s  
o ilit . 
Not full  add essed 
 
The 
  epo t o  la ou   o ilit  
ide tifies that the  e og itio  of 
p ofessio al diplo as  e ai s a  
i po ta t o sta le to  o ilit . 
Diffe e es i  
so ial se u it  
Eu opea  
Co
issio  
a d Me e  
States 
Yes 
Re og itio  of 
p ofessio al a d 
a ade i  diplo as 
Eu opea  
Co
issio  
a d Me e  
States 
Auto ati   e og itio  of 
u i e sit  diplo as 
 
Setti g up a Eu opea  
f a e o k fo   egulated 
p ofessio s 
 
The Eu opea  P ofessio al 
Ca d  EPC  is a  e  tool fo  
fa ilitatio  of  e og itio , 
a aila le o l  si e   Ja ua  
. 
Note: Mo
e detailed i fo
A e  I to this 
epo t. 
Sour e: ECA. 
atio  o  the a tio s take  a d ho   e assessed that is i luded u de  
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0026.png
 
The follo i g e a ple i  Bo
 
 ide tifies  hat ki d of a tio  the Co
a d  h  this is  ot full  effe ti e. 
Bo    ‐ E a ple of a Co
 
 
issio  a tio  add essi g a  ide tified o sta le to la ou   o ilit  
issio  has take , 
O sta le  Re og itio  of p ofessio al a d a ade i  diplo as  
A tio : The Eu opea  P ofessio al Ca d  EPC  
issio  i t odu ed the EPC fo   u ses/health a e p ofessio als,  he ists, ph siothe apists, 
e  State fo  
a ded to 
The Co
su
ski a d  ou tai  guides a d estate age ts. This is a  ele t o i   e tifi ate, fo   hi h appli a ts 
it the p oofs  e ui ed fo   e og itio  to the  ele a t autho it  i  thei  ho e Me
e ifi atio . Afte   o pletio  of the do u e ta   he k, the do u e ta  e ide e is fo
the  o pete t autho it  of the host Me
e  State,  hi h the  e a i es the e ui ale e of the 
 a d legal 
p ofessio al  ualifi atio . If the out o e of this e a i atio  does  ot lead to  o pe sato  t ai i g 
easu es, this autho it  issues the EPC. This is i te ded to  eate g eate  t a spa e
e tai t  fo  p ofessio als a d i
ease thei   o ilit . 
 Ja ua  
, a total of   
 appli atio s ha e  ee   ade 
. 
Si e the i t odu tio  of the EPC o  
a oss the EU fo  EPCs, of  hi h   
 ha e  ee  issued  figu es Ju e 
The Co
Me
issio   o ito s la ou   o ilit  flo s a d patte s, ho e e  data a aila le i  
ala es 
e  States  a   e  ette  used to u de sta d la ou   a ket i
The  olle tio  of good  ualit  data o  flo s a d patte s of la ou   o ilit  is  e essa  
to suppo t de isio   aki g i  the  o te t of la ou   o ilit  at  oth  atio al a d EU le el. 
The La ou  Fo e Su e   LFS  is the la gest Eu opea  household su e  data o  la ou  
pa ti ipatio  of people aged 
Co
 a d o e . The LFS is the  ai  data sou e used   the 
ual la ou   o ilit   epo t 
ual flo s. Ea h 
issio  to  o ito  patte s of la ou   o e e t . The a
uilds  ai l  o  LFS data a d p o ides agg egated data upo  sto ks a d a
ea  the  epo t i ludes a fo us o  spe ifi  topi s. Fo  
o ke s a d  etu   o ilit . 
                                                       
 
, these i luded  oss  o de  
The othe  sou es a e Eu ostat de og aphi  data, Eu o a o ete  data, ad i ist ati e data, 
OECD data a d  atio al data. 
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0027.png
 
As  ega ds  o ito i g la ou   o ilit , the LFS has so e li itatio s,  hi h a e 
e og ised   the Co
‐
issio
: 
 Me
e  States a d the  o ‐ espo se 
epl i g to the su e  is  o pulso  i  o l  
ates a o g fo eig e s a e k o
 to  e  e  high, due  ota l  to la guage issues; 
  o ke s  a   ot  e 
e datio s 
‐
i   a  Me
e  States,  e e tl  a i ed fo eig e s a d sho t te
o e ed   the su e , as the LFS i  li e  ith i te atio al  e sus  e o
o l   o e s pe so s  ho ha e sta ed fo  o e  ea  o   o e; 
‐
the s all sa pli g size i   a   ou t ies  edu es the a ilit  to a al se the data   
atio alit . 
I  
, the Co
issio  ide tified the  eed to i p o e i fo
e  States, i  additio  to the LFS. The Co
atio  o  la ou   o ilit  
issio  p odu es a  
e  States. I  
, 
flo s  et ee  EU Me
a
ual  o pe diu  of  ele a t data sou es a aila le  ithi  Me
al ost all  ou t ies  epo ted that the   olle t data i  a  e t alised  a  o  EU  o ‐ atio al 
itize s  ho a e eithe  e plo ed o   ho a e  egiste ed jo seeke s. So e PES  olle t data 
des i i g the i di idual  p ofile  of EU  o ke s, su h as the Ge
i fo
a  s ste   hi h  o tai s 
atio  a out: the p ofessio /o upatio , the t pe of  o k  a ied out, a d the 
e  States. 
edu atio  of the  o ke . Ho e e , it has p o ed diffi ult to use su h data due to the la k of 
o pa a ilit   et ee  Me
I  
, the Co
issio  i itiated the p oje t  Mo ito i g la ou   a ket de elop e ts 
atio  o  jo   a a ies,  hi h  ould also 
 data   Me
e 
i  Eu ope . Its ai   as to gathe  up‐to‐date i fo
se e as a  ea l ‐ a i g tool fo   ottle e ks a d  is at hes a oss EU la ou   a kets. 
Data li itatio s, su h as the li ited a aila ilit  of  o pa a le  a a
Regulatio
,  hi h  e ui es the Me
e  States'  atio al  o k p og a
State,  ade this diffi ult to a hie e. This ai   as fu the   efle ted i  the 
 EURES 
es to take i to 
                                                       
 
 
 
Sho t o i gs ide tified   the Co
issio , see  Co pe diu  of data sou es o  EU  itize s 
esidi g/ o ki g i  othe  EU Me e  States , De e e  
. 
Regulatio   EU  
/
 of the Eu opea  Pa lia e t a d of the Cou il of   Ap il 
 o  a 
Eu opea   et o k of e plo e t se i es  EURES ,  o ke s' a ess to  o ilit  se i es a d 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0028.png
 
a ou t data o   o ilit  flo s a d patte s, a d data a al sis of e isti g a d fo e ast 
la ou  sho tages a d su pluses. The 
su pluses a oss  ou t ies. 
We fou d that Me
depth of i fo
Ge
Co
Me
i fo
e  States a e at diffe e t stages  ith  ega d to the  ualit  a d 
ala es a d thei   ag itude. Of those  isited 
issio   a  p o ide, 
 
e  States  see Bo
 
. The 
  epo t   the Co
issio  details  esea h upo  
la ou  sho tages a d su pluses a d e plo es the possi le  at hi g of these sho tages a d 
atio  o  skills a d la ou  i
a  a d the UK p odu e data  hi h goes  e o d  hat the Co
a d  a  sha e that  ilate all   ith the PES of othe  Me
e  States. Fo  that stud , o l  
 of the 
issio   epo t also  e og ises the  eed to i p o e the  olle tio  of su h data a oss all 
 PES  hi h su
itted data  ould p o ide 
atio  o  the  ag itude of sho tages a d su pluses i  thei   atio al la ou   a kets. 
e  States  o ti ues to  e a  o k i  p og ess. 
ala es  ithi  Me
e  States 
At the ti e of  losi g ou  audit, a  o p ehe si e assess e t of skills a d la ou  sho tages 
o  su pluses a oss Me
Bo    ‐ E a ples of data skills a d la ou  i
Ge
a
  Fa hk äftee gpassa al se ‐ a detailed o e ie  of la ou   a ket sho tages fo  
  egio  a d e o o i  se to  
e t Se i e p odu es a  a al sis of fo eseea le sho tages of spe ialised 
a , diffe e tiated   e o o i  se to  a d  egio . This i itiati e is 
a , the lo  u e plo
e t  ate a d the 
spe ialised  o kfo e, 
The Ge
a  Pu li  E plo
o k fo e  Fa hk äfte  i  Ge
set i  the  o te t of the de og aphi   ha ges i  Ge
e ai i g  a a t  ot filled , the  egio al u e plo
g o i g p o le s of  e uiti g spe ialised  o ke s. The sho tage is  easu ed  ased o  posts 
e t  ate a d the  atio of u e plo ed pe so s 
to  a a t posts. Thus, fo  e a ple fo  the spe ifi   ualifi atio  of  e hat o i s a d auto atio  
spe ialists, the  epo t p o ides the follo i g o e ie : 
                                                                                                                                                                         
the fu the  i teg atio  of la ou   a kets, a d a e di g Regulatio s  EU  No 
No 
/
  OJ L 
,  . .
, p.  . 
/
 a d  EU  
 
Eu opea  Co
issio ,  A  o pa iso  of sho tage a d su plus o upatio s  ased o  a al ses of 
data f o  the Eu opea  Pu li  E plo e t Se i es a d La ou  Fo e Su e s , Fe ua  
. 
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0029.png
 
Spe ialised  o kfo e fo   e hat o i s a d auto atio , De e
e 
 
 
Ad i ist ati e  ou da ies © Eu oG aphi s. Data sour
e: Statisti
s of the Fede al E plo
Age . 
The Ge
a  Pu li  e plo
e t 
e t se i e sha es su h data  ith othe  PES o  a  ilate al  asis, to 
e  State,  ut data is  ot 
i p o e the  e uit e t p o ess of spe ialists f o  that othe  Me
olle ted  o   e o ded at a  EU le el. 
… a d the U ited Ki gdo  p o idi g  o e detailed i fo
i i u  sala ies to  e e pe ted 
atio  o  skills sho tages, i ludi g 
I  the U ited Ki gdo , the Depa t e t of Wo ks a d Pe sio s esta lishes a skills sho tage list fo  
i
a d  o e e t. The list  o e s the  hole of the U ited Ki gdo  
ith a sepa ate listi g fo  
e  States . 
S otla d  a d i di ates the  a a
 a d the spe ifi  jo  details, a d p o ides the  i i u  sala  
hi h  a   e e pe ted. This listi g is pu li all  a essi le a d is sha ed  ith othe  Me
                                                       
 
 
See https://
.go .uk/go e
e t/pu li atio s/tie ‐ ‐sho tage‐o upatio ‐list. 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0030.png
 
Pa t II ‐ Weak esses i  the desig  a d  o ito i g of EU fu ded a tio s fa ilitati g la ou  
o ilit  
This pa t of the  epo t  e ie s the effe ti e ess of EU fu di g fa ilitati g la ou  
o ilit . The p og a
es a aila le fo  su h pu poses a e the ESF a d the EaSI p og a
e. 
We a al sed the fi a ial allo atio s of  oth fu ds a d the  o ple e ta it  of the ESF 
o je ti es  ith those of EaSI. We fu the  e a i ed  hethe  those p og a
i  suppo ti g la ou   o ilit , a d ho  a  su h a ti it  is  o ito ed. 
Rega di g EaSI‐EURES a ti ities,  e  e ie ed t o of its ele e ts: EURES p oje ts 
a aged   C oss  o de  pa t e ships  CBPs   ith  ega d to thei  desig  a d pe fo
jo  seeke s a d jo   a a ies togethe . 
Total EU fu di g add essi g la ou   o ilit  is u k o
ot e su ed 
Whe e the EU fu ds a ti ities add essi g a  ajo  p io it  su h as la ou   o ilit , the 
Co
issio  should e su e that the fu di g  a   e ide tified a d  o ito ed. Whe e se e al 
EU fu ds a e a aila le, thei   o ple e ta it  should  e e su ed. 
Figu e 
 i di ates ho  EU p og a
te
es  ele a t to la ou   o ilit   o pa e i  fi a ial 
e t, of  hi h 
 a d  o ple e ta it  of fu ds is 
a e 
o ito i g, as  ell as the EURES Jo   o ilit  po tal, pa ti ula l  its effe ti e ess i   i gi g 
es a e effe ti e 
s. The ESF is pote tiall  the  ai  i st u e t fo  suppo ti g e plo
la ou   o ilit  is pa t. U de  o e of the ESF s The ati  O je ti es, the o je ti e 
P o oti g sustai a le a d  ualit  e plo
TO 
 a d its  elated i est e t p io it  
i ludi g la ou   o ilit   so  alled  IP 
a aila le to Me
e t a d suppo ti g la ou   o ilit   so  alled 
ode isatio  of la ou   a ket i stitutio s 
, Me
e  States  a  p og a
e la ou   o ilit  
.   illio  eu o 
elated a ti ities. It  a   e see  that the ESF fu di g u de  the TO    ith 
  illio  eu o EaSI p og a
e, spe ifi all  its EURES a is  ith 
e  States to add ess la ou   o ilit  is sig ifi a tl  la ge  tha  the 
  illio  eu o,  hi h is 
also dedi ated to add essi g la ou   o ilit  issues. 
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0031.png
 
Figu e   ‐ Co pa iso  of  espe ti e fu di g st ea s that  a   e used to suppo t la ou  
o ilit  
ESF TO   
‐ : 
 
  illio  eu o
EaSI 
‐ : 
  illio  eu o
EaSI‐EURES 
‐ : 
  illio  eu o
ESF TO  IP  
‐ : 
  illio  eu o
 
Sour e: ECA. 
U de  the  u e t 
‐
 p og a
e pe iod fo  the ESF, Me
e  States  ould pla  
thei   atio al a ti ities  elati g to EURES  su h as staff a d IT  ost o u i g i  the 
pa ti ipati g PES  a d the de elop e t of spe ifi   o ilit  s he es a d st ategies at lo al, 
egio al,  atio al a d  oss‐ o de    usi g the ESF. The Co
app oa h to Me
e  States i  
issio  p ese ted this  e  
, highlighti g the ai  of a  ette  fu tio i g of la ou  
a kets   e ha i g the t a s atio al geog aphi al  o ilit  of  o ke s . 
Du i g the app o al of ESF Ope atio al P og a
ot  o ito  the e te t to  hi h Me
la ou   o ilit . I  Septe
P og a
Me
e 
es i  
/
, the Co
issio  did 
e  States a tuall  p og a
atio  the Co
 Me
ed a tio s add essi g 
issio  se t a su e  to 
 of those 
, afte  the app o al of the u de l i g ESF Ope atio al 
ed  udget  ithi  ESF fo  i t a‐EU 
e  States  eplied. 
es, i  a  atte pt to  olle t su h i fo
e  States seeki g data a out the  olu e of the pla
la ou   o ilit  a d EURES a tio s. Ho e e , o l  
espo di g stated the   ould suppo t EURES se i es th ough the ESF. As  ega ds the 
fi a ial  ea s allo ated to that, the e aluato  of the su e   o luded that  Be ause of the 
g eat di e sit  of the  espo ses, a d a huge hete oge eit  i  i di ati g the e pe ditu es pe  
                                                       
 
 
Regulatio   EU  No 
/
. 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0032.png
 
ea  o  i  total, it is  ot possi le to  o pa e the dataset  e ei ed f o  the 
Bo  
 outli es  a s i   hi h i di idual Me
  ou t ies.  
e  States a e usi g the ESF fo  su h pu poses. 
e  States, a d thei  
Bo    ‐ E a ples of ESF a ti ities add essi g la ou   o ilit  i  Me
espe ti e fi a ial i po ta e 
Po tugal 
The p og a
i fo
e suppo ts a tio s ai ed di e tl  at jo seeke s o  e plo e s, pa ti ula l  i  te
e  State. 
  illio  eu o fo  the 
‐
 pe iod, that is  .
s of 
atio , ad i e a d suppo t fo  pla e e t a d  e uit e t to  atio als o  e plo e s  ho  ish 
to  o k o   e uit i  a othe  Me
To do so, Po tugal p og a
ed  .
 % of the total 
ESF  udget fo  that pe iod  EU a d  atio al fu di g ,  ei g  .   illio  eu o. 
I ela d 
I ela d suppo ts jo seeke s th ough Jo s Fai s, the p o otio  of Eu opea   a a ies o  Jo si ela d, 
the EURES Po tal a d the EURES Fa e ook Page. E plo e s  ould a a ge Jo s Fai s, ad e tise thei  
a a ies o  Jo si ela d a d the EURES Po tal, a d  e e suppo ted at o e seas  e uit e t e e ts.  
To do so, I ela d p og a
ed  .   illio  eu o fo  the 
‐
 pe iod, that is  .
  illio  eu o. 
 % of the total 
ESF  udget fo  that pe iod  EU a d  atio al fu di g ,  ei g 
Withi  the desig  of ESF, EU la ou   o ilit  has  ot  ee  defi ed as a sepa ate 
i est e t p io it
dete
,  o  has it  ee  ea
a ked i  a  othe   a . As a  esult, the a tual ESF 
 Me
e  States  a
ot  e 
udgets allo ated to EURES a tio s o  la ou   o ilit  i  the 
i ed  esulti g i  a  i a ilit  to k o   hat fu di g has  ee  used fo   hi h pu poses. 
We  e ie ed the ESF Ope atio al P og a
es fo  the Me
e  States  isited a d  e e 
i g of la ou   o ilit  a tio s 
u a le to dete
ou   isits to Me
i e the a ou ts allo ated to suppo t la ou   o ilit . F o  the  e ie  a d 
e  States,  e esta lished that the p og a
u de  the ESF  as  ot a p io it  fo  the . I  Ro a ia, the e phasis  as upo  sti ulati g 
                                                       
 
Eu opea  Co
issio ,  The a al sis of the out o e of the  egotiatio s  o e i g the 
Pa t e ship Ag ee e ts a d ESF Ope atio al P og a
es, fo  the p og a
i g pe iod 
‐
, Septe e  
. 
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0033.png
 
etu   o ilit ,  e ause the  o sta t outflo  of  o ke s f o  Ro a ia had  eated 
sho tages i  ke  a eas of the e o o
  see Bo
 
. 
e  States  isited 
Bo    ‐ Add essi g La ou   o ilit  though ESF fu di g i  the fi e Me
Me
e  State  isited 
No 
Ge
a
 
Does the  u e t ESF add ess I t a EU la ou   o ilit ? 
ESF fu di g fo uses o  the i teg atio  of  outh, the lo g‐te
u e plo ed a d  ig a ts i to the la ou   a ket 
No 
 
Lu e
ou g 
The ESF add esses the u e plo ed o e    a d the i teg atio  of the 
u e plo ed u de     ea s i to the la ou   a ket 
Li ited, e.g.   pa i g a  e‐lo atio  allo a e to  ou g people  o i g to 
a othe  Me e  State 
Li ited, to sti ulate  etu   o ilit  to Ro a ia   p o idi g i di idual 
loa s 
No 
Pola d 
Ro a ia 
U ited Ki gdo  
P io it  is gi e  to those g oups fa i g la ou   a ket disad a tages, 
i ludi g  ou g people, disa led people, a d those  ith poo  le els of 
ualifi atio  a d skills 
 
 
The u de l i g Regulatio  defi i g the ho izo tal  ules fo  all Eu opea  st u tu al a d 
i est e t fu ds  ESIF ,  hi h also  o e s the ESF   e ui es the  eed fo   oo di atio  
a d  o ple e ta it  of diffe e t ESI a d othe  EU fu ds. The u de l i g EaSI  egulatio  
also  e ui es a ti ities  a ied out u de  the EaSI P og a
e to  e  o siste t  ith, a d 
o ple e ta  to, othe  U io  a tio , su h as the Eu opea  St u tu al a d I est e t 
                                                       
 
Regulatio   EU  No 
/
 of the Eu opea  Pa lia e t a d of the Cou il of 
 De e e  
 la i g do   o
o  p o isio s o  the Eu opea  Regio al De elop e t 
Fu d, the Eu opea  So ial Fu d, the Cohesio  Fu d, the Eu opea  Ag i ultu al Fu d fo  Ru al 
De elop e t a d the Eu opea  Ma iti e a d Fishe ies Fu d a d la i g do  ge e al 
p o isio s o  the Eu opea  Regio al De elop e t Fu d, the Eu opea  So ial Fu d, the 
Cohesio  Fu d a d the Eu opea  Ma iti e a d Fishe ies Fu d a d  epeali g Cou il Regulatio  
EC  No 
/
  OJ L 
,  . .
, p. 
. 
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0034.png
 
Fu ds  ESIFs
. Ho e e , as p ese ted i  Figu
e 
,  oth the EaSI P og a
e a d the ESF 
o e   e  si ila  a tio s add essi g  o pa a le o je ti es i   elatio  to la ou   o ilit . 
Both fu ds add ess o   a  add ess la ou   o ilit  o  a t a s atio al le el a d fo esee 
spe ifi   easu es to foste   o ilit , i ludi g the suppo t of  oope atio  of  ele a t 
i stitutio s. 
                                                       
 
A ti le   of Regulatio   EU  No 
/
 of the Eu opea  Pa lia e t a
 De e e  
 o  a Eu opea  U io  P og a
e fo  E plo e t a
"EaSI"  a d a e di g De isio  No 
/
/EU esta lishi g a Eu opea
Fa ilit  fo  e plo e t a d so ial i lusio   OJ L 
,  . .
, p. 
d of the Cou il of 
d So ial I o atio  
 P og ess Mi ofi a e 
. 
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0035.png
 
Figu e   ‐ Co pa iso  of o e lappi g ESF a d EaSI o je ti es  elati g to La ou  Mo ilit  
ESF TO   o je ti es
EaSI‐EURES o je ti es
E su e that jo   a a ies a d appli atio s a d 
o espo di g i fo atio  a d ad i e, as  ell as a  
elated i fo atio  su h as that  o e i g li i g a d 
o ki g  o ditio s, a e  ade t a spa e t fo  the 
pote tial appli a ts a d the e plo e s,  espe ti el . This 
shall  e a hie ed th ough e
ha ge a d disse i atio   at 
t a s atio al,  i te egio al a d  oss‐ o de  le el, 
th ough the  use of sta da d i te ope a ilit  fo s fo  jo  
a a ies a d appli atio s a d th ough othe  suita le 
ea s, su h as i di idual  ou selli g a d  e to i g, 
espe iall  fo  the lo  skilled.
Suppo t the p o isio  of EURES se i es fo  the 
e uit e t 
a d pla i g  of  o ke s i   ualit  a d sustai a le 
e plo e t
th ough the  lea a e of jo   a a ies a d 
appli atio s; suppo t fo  EURES se i es shall e te d to 
a ious phases of pla e e t,  a gi g f o  p e‐ e uit e t 
p epa atio  to post‐pla e e t assista e  ith a  ie  to the 
appli a t's su essful i teg atio  i to the la ou   a ket; 
su h suppo t se i es  a  i lude ta geted  o ilit  
s he es to fill jo
  a a ies  i  a  e tai  se to , 
o upatio ,  ou t  o  a g oup of  ou t ies o  fo  
pa ti ula  g oups of  o ke s, su
h as  ou g people,  ith a 
p ope sit  to  e  o ile,  he e a  lea  e o o i   eed has 
ee  ide tified.
A ess to e plo e t
fo  jo ‐seeke s a d 
i a ti e people, i ludi g the lo g‐te  
u e plo ed a d people fa  f o  the la ou  
a ket, also th ough lo al e plo e t 
i itiati es a d suppo
t fo  la ou   o ilit
.
Mode isatio  of la ou   a ket 
i stitutio s, su h as pu li  a d p i ate 
e plo e t  se i es, a d i p o i g 
the  at hi g of la ou   a ket  eeds, 
i ludi g th
ough a tio s that 
e ha e t a s atio al  la ou  
o ilit
as  ell as th
ough  o ilit  
s he es
a d 
ette   oope atio  
et ee  i stitutio s a d  ele a t 
stakeholde s.
 
Sour e: ECA. 
C oss  o de  pa t e ships fa ilitate la ou   o ilit ,  ut sho t o i gs e ist i  the desig  of 
CBP p oje ts a d  epo ti g o  effe ti e ess 
EaSI‐EURES C oss  o de  pa t e ships add ess la ou   o ilit . The   o p ise pa t e s 
f o  at least t o pa ti ipati g Me
e  States  o  asso iated  ou t ies , ge e all  the 
ual p oje t fu di g fo  thei  
atio al PES,  ut also othe  a to s su h as e plo e s  o ga isatio s, t ade u io s o  othe  
egio al asso iatio s. U de  EaSI‐EURES, CBPs  a  appl  fo  a
a ti ities. Bo
 
 p o ides a  e a ple of a CBP p oje t fu ded   EaSI‐EURES. 
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0036.png
 
Bo    ‐ The O e hei   oss  o de  p oje t – a  e a ple of lo gsta di g a d su essful 
oope atio  
 
Sour e: http://
 
The EURES‐T O e hei  CBP  as esta lished i  
 a d  o e s the  egio s of Bade  a d South 
Palati at  DE , Alsa e  FR  a d A go ie, Bale, Bale  it , Ju a a d Soleu e  a to s  CH . So e   
 
dail   o
ute s  oss its  o de s, the se o d highest  u e  of t a s‐f o tie   o ke s i  the EU. 
Coope atio   et ee  the pu li  e plo e t se i es, t ade u io s a d e plo e s asso iatio s of 
all th ee  ou t ies allo s the fa ilitatio  of  oss  o de  e plo e t. 
The O e hei   oss  o de  pa t e ship p oje t  e  e ie ed  as fi a ed pa tl    EaSI‐EURES a d 
add esses   of the   o je ti es stated i  the a ual  all fo  p oposals pu lished   the Co
issio  
p oje ts  eed to add ess at least fi e o je ti es to  e  o side ed . 
O je tive   – O e‐stop‐shop is a su
essful  easu e i  O e hei : the e a e   EURES ad iso s 
att i uted to this,  ho  a   e  ea hed th ough telepho e o  e ail a d p o ide a s e s to the 
uestio s of jo ‐seeke s. I  
 the e  e e   
  e uests  ade to this se i e. 
O je tive   
e ui es the CBPs to desig
 a d i ple e t i ovative servi es. I
 the  ase of O e hei  
CBP this took the fo  of suppo ti g  oss  o de  app e ti eships, espe iall  fo  the  ou g F e h 
jo seeke  to do his o  he  app e ti eship at a Ge a   o pa . 
.i te eg‐o e hei .eu/a lage/. 
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0037.png
 
At the appli atio  stage, fe  p oje ts defi e the i te ded  ua titati e  esults 
We  e ie ed 
the Co
 CBP p oje ts 
 f o  
 a d 
 f o  
, a d ou  p oje t 
assess e t is  o tai ed i  A
issio  as pa t of a  a
a ti ities. The  ost  o
o kshops, CV 
e  II. We fou
d that the a ti ities fu ded a d app o ed   
ual p o ess,  e e ofte  a  epeat of the p e ious  ea s 
o ati e solutio s 
o  a ti ities  o sisted of o ga izi g  o fe e es a d jo  fai s, 
iti g t ai i g  ou ses, o  la guage t ai i g. Mo e i
o ati e solutio s a e  a el  p og a
ed. 
i luded usi g so ial  edia  Fa e ook, Li kedi , T itte  o   eati g  o ta ts  ith 
u i e sities. Su h i
We fou d that 
 p oje t appli atio s had a  ualitati e des iptio  of thei  situatio , 
e s 
su h as a des iptio  of  o ilit  flo s a d the  atio ale of  oss‐ o de   o ilit  i  the 
egio . Ho e e  o l   i e p oje ts had defi ed a  ua titati e  aseli e, gi i g the  u
f o   hi h p og ess  a   e  easu ed 
Figu e 
. A fu the  fou  p oje ts i  ea h  ea  
p o ided statisti s that  ould ha e  ee  used as a  ua titati e  aseli e agai st  hi h to 
easu e p og ess,  ut the   e e  ot used fo  this pu pose. 
                                                       
 
The fu di g fo  these CBP p oje ts  e ie ed a ou ted to  .   illio  eu o i  
.   illio  eu o i  
. 
 a d 
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0038.png
 
Figu e   ‐ E iste e of  aseli es, agai st  hi h p og ess  a   e  easu ed 
Qua titati e 
Qua titati e 
E iste e of  aseli e
YES
Qualitati e 
NO
Qualitati e 
Nu
e   of p oje ts
 
ot  e 
Note: 
A 
ua titati e  aseli e is a situatio
 agai st  hi h p oje t  esults  a   e  easu ed. 
 
A 
ualitati e  aseli e o
l  p o ides a des iptio  of the  oss‐ o de  situatio   ut  a
used fo  p og ess  easu e e t. 
Sour e: ECA. 
The g a t ag ee e t fo  p oje ts  e ui es the  olle tio  a d su
 of the sele ted 
o
o l , the  u
 p oje ts had defi ed output ta gets  e.g. the  u
issio  of i fo
atio  
ega di g the outputs a d  esults of the a tio s . Despite this, ou   e ie  fou d that o l  
e  of pa ti ipa ts at 
ost 
jo  fai s o ga ised   the CBP p oje t , a d o l   i e p oje ts had defi ed  esults 
st aightfo
e  of i te ded jo  pla e e ts . Fo  so e p oje ts, the e  as  o 
 a d 
, o l  
,  e ide tified a  i p o e e t 
 % of p oje ts  o tai ed a  esults ta get, 
a d li k  et ee  outputs a d  esults, as output ta gets  e e set  ut e pe ted 
esults had  ot  ee  defi ed. Bet ee  
though i  setti g  esults ta gets, as i  
ut i  
, this had  ise  to 
 %. 
Bo  
 p ese ts the  a ia le p a ti es  ithi  the p oje ts  e assessed i  te
desig  a d pe fo
a e  o ito i g. 
s of thei  
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0039.png
 
Bo    ‐ Good a d  ad p a ti es f o  the 
F o  a poo  p a ti e 
The  ajo it  of p oje ts o l  defi e outputs. Fo  i sta e EURADRIA, a  oss‐ o de   oope atio  
et ee  Ital , Slo e ia a d C oatia, did  ot defi e a   ua titati e  aseli e  u e t status ,  o  
p o ide a ta get fo   esults  i.e. jo  pla e e ts ,  o   easu e the  esults of the p oje t  pla e e ts, 
jo s fou d . The p oje t ho e e  p o ided figu es o  outputs, su h as  u
o fe e es, o   o kshops. 
… to a good p a ti e 
So e s alle   oss‐ o de   oope atio , fo  i sta e the o e  et ee  De
esults of the p oje t o  the  u
e  of jo  pla e e ts. 
a k a d S ede  
e  of pa ti ipa ts i  
 EURES CBP p oje ts 
O esu d , ide tif   o e ta geted a tio s, a e a le to p o ide figu es o   aseli es, ta gets a d 
The EaSI  o ito i g s ste  does  ot e a le a tual  esults f o  CBP p oje ts to  e 
agg egated at p og a
The Co
e le el 
issio   o ito s a ti ities i  CBP p oje ts usi g a sta da d  epo ti g te plate, 
hi h ea h p oje t  oo di ato  is  e ui ed to  o plete. The  epo t  o tai s a  ualitati e 
a d  ua titati e se tio . The  ua titati e pa t does  ot  olle t a  outputs o   esults 
ele a t to la ou   o ilit . The  ualitati e pa t of the  epo t is used    a  p oje t 
oo di ato s to e plai  outputs a d so eti es  esults,  ut as the e is  o  e ui e e t fo  
su h e pla atio , the e is a la k of  ohe e e a d  o siste
agg egate outputs a d  esults. 
I  
, the Co
issio  i t odu ed a  additio al  epo ti g te plate fo  CBP p oje ts. 
o e, so e of the 
  hi h  akes it diffi ult to 
The  e  te plate  e ui es data  hi h, as  e fou d fo  the p oje ts  isited,  e e  ot 
et ie a le  e ause of  e l  soli ited statisti al  lassifi atio s. Fu the
itself,  ut f o  the  o thl   uestio
ai e the Co
additio al data  e uested fo  the  e  te plate does  ot o igi ate f o  the CBP p oje t 
issio  add esses to all EURES ad iso s 
i  the EU. This de eases the  elia ilit  of the  epo ti g fo  i di idual p oje ts as the data 
does  ot o igi ate f o  p oje t a ti ities. O e all, the steps take  to i p o e the e ‐post 
o ito i g  e ui e fu the   efi e e t. 
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0040.png
 
The Co
issio  ai s to  ake the EURES Jo   o ilit  po tal a t ue Eu opea  pla e e t 
a d  e uit e t tool,  ut this  ill  e  halle gi g to a hie e 
The EURES po tal e a les jo seeke s to fi d i fo
Me
atio  o  la ou   a kets i  othe  
e  States, a d a ess jo   a a ies f o  all the EU a d EFTA  ou t ies th ough the 
issio
. 
EURES Jo   o ilit  po tal. Si ila l , it allo s e plo e s to ad e tise thei   a a ies to 
jo seeke s i  othe   ou t ies
. 
The po tal is  ai tai ed   the Co
Co e age of a aila le jo  oppo tu ities th ough the EURES Jo   o ilit  po tal is lo  
With its  efo
 p oposal fo  EURES i  
  Regulatio   EU  
/
, the Co
issio  
stated that  i  o de  to p o ote f eedo  of  o e e t fo   o ke s, all jo   a a ies  ade 
pu li l  a aila le th ough PES a d othe  EURES Me
li itatio s of EURES ide tified i  
   the Co
e s … , should  e pu lished o  the 
issio . 
EURES po tal.  A   i o plete pool of  a a ies a essi le at EU le el   as o e of the ke  
Su e  data p o ided to us   Natio al Coo di atio  Offi es i di ates that i  
 Me
po tal i  
e  States, o e  
 % of PES  a a ies  e e also pla ed o  the EURES Jo   o ilit  
e  States pla ed less tha  
 % as  a   e see  i  
. I   o t ast, fou  Me
Figu e 
. O e all, a sig ifi a t p opo tio  of  atio al PES  a a ies a e  ot  ei g posted o  
the EURES Jo   o ilit  po tal. 
                                                       
 
The  osts fo  de elopi g that po tal fo   lea i g jo   a a ies a ou ted to    illio  eu o i  
. 
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0041.png
 
Figu e   ‐ Pe e tage of  atio al PES  a a ies posted o  the EURES po tal i  
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
 
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
UK
%
DK
%
HR
HU
EL
EE
FI
IT
LV
PT
SE
BG
MT
BE
CZ
AT
SL
CY
LT
CH
LU
NL
 
Note: The data o
igi ate f o  the Me e  States  NCOs  ho  espo ded to ou  su e . Data  as  ot 
a aila le fo  I ela d, Ge a , Spai , Pola d a d Ro a ia. So e NCOs i di ated te h i al issues, 
su h as the dou le i put of  a a ies i   atio al data ases e.g.  he  o e  a a t post to  e filled is 
pu lished i  se e al ad e tise e ts. This  a  affe t the  elia ilit  of the data  epo ted. 
Sour e: ECA. 
We a al sed the su e  data p o ided   the NCOs to  o pa e the p opo tio  of 
atio al PES  a a ies ad e tised o  EURES  et ee  
the p opo tio   as the sa e o  had i
 %  edu tio   et ee  
EURES Jo   o ilit  po tal. 
 a d 
 a d 
. Fo  
 Me
e  States, 
eased,  ut fo   i e Me
e  States, the p opo tio  
had de eased. It  a   e esti ated f o  data i luded i  Figu
e 
 that o e all the e  as a 
 i  the p opo tio  of PES  a a ies pla ed o  the 
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0042.png
 
Figu e   ‐ Cha ge i  the p opo tio  of  atio al PES  a a ies ad e tised o  EURES po tal 
et ee  
%
 a d 
 
%
%
%
%
%
%
NL
DK
UK
CH
CY
‐ %
‐ %
‐
‐
%
%
‐
%
‐
%
‐
%
LT
‐ %
SL
‐ %
HU
‐ %
BG
‐ %
HR
%
AT
%
%
EE
%
FI
%
IT
%
LV
%
PT
%
SE
%
EL
LU
MT
CZ
BE
%
%
‐
%
‐
%
 
Note: The data o
igi ate f o  the Me e  States  NCOs  ho  espo ded to ou  su e . Data  as  ot 
a aila le fo  I ela d, Ge a , Spai , Pola d a d Ro a ia. So e NCOs i di ated te h i al issues, 
su h as the dou le i put of  a a ies i   atio al data ases e.g.  he  o e  a a t post to  e filled is 
pu lished i  se e al ad e tise e ts. This  a  affe t the  elia ilit  of the data  epo ted. 
Sour e: ECA. 
Regulatio   EU  
/
 also allo ed Me
e  States to p o ide e plo e s  ith the 
possi ilit  to  ot pu lish a jo   a a
 o  the EURES Jo   o ilit  po tal,  … follo i g a  
 the jo  
 fo  those 
o je ti e assess e t   the e plo e  of the  e ui e e ts  elati g to the jo  i   uestio , 
a el  spe ifi  skills a d  o pete es  e ui ed i  o de  to ade uatel  pe fo
duties, o  the  asis of  hi h the e plo e  justifies  ot pu lishi g the  a a
easo s alo e.  I  the Me
u
e  States  e  isited, this p edo i atel  e plai s  h  the 
e  of jo   a a ies o  EURES is sig ifi a tl  lo e  tha  o   atio al PES jo  po tals. 
E plo e s  a  si pl  opt out of pu lishi g thei   a a ies o  EURES  ithout a  fu the  
justifi atio   ei g  e ui ed. 
But e e  if the PES  e e to post all  a a ies  o tai ed i  thei  dedi ated  atio al 
data ase o to the EURES Jo   o ilit  po tal, this  ould still o l   ep ese t a s all po tio  
of all  a a ies i  the la ou   a ket. Fo  e a ple i  Lu e
the  atio al PES data ase  ep ese t o l  
 % of all a
ou g, the  a a ies i luded i  
ual  e uit e ts i  the la ou  
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0043.png
 
a ket. The  a a ies f o  Lu e
ep ese t   % of these a
I  a  e e t su e
u gish e plo e s pla ed o  the EURES Jo  po tal o l  
ual  e uit e ts. 
 diffe e t EU  e sites fo   itize s 
 of 
 of those usi g at least o e of 
e t; o l  
deali g  ith skills a d e plo
the 
 % of the use s stated the   ould  e  e  likel  
to use EURES if seeki g  o k i  a othe   ou t . Fu the  to that e d‐use  feed a k, 
  atio al NCOs  ho  espo ded to ou  su e   o side  that EURES is less effe ti e tha  
thei  PES s ste  as a jo  pla e e t po tal fo  jo  seeke s o  as a jo  po tal fo  e plo e s. 
The e a e gaps i  the i fo
atio  p o ided to jo seeke s a out ad e tised  a a ies 
We t ied to u de sta d the p a ti al diffi ulties that jo seeke s fa e  he  usi g the 
EURES po tal, a d  e a al sed  a a
  oti es usi g  e tai   e h a ks  hi h  e 
  a a ies fo  
o side ed helpful fo  a  jo  sea h. We  hose t o p ofessio s,  Ele t i al/Ele t o i s 
e gi ee  a d  Ca e  o ke . I  total,  e  a do l  sele ted fo   e ie  
still i po ta t oppo tu ities to i p o e the i fo
i sta e, 
p o ide i fo
jo  pu lished, 
ea h p ofessio  posted o  EURES a oss  i e  ou t ies. The  e ie  dis losed that the e a e 
atio  a aila le fo  jo seeke s. Fo  
 of the  did  ot 
 of the  did  ot defi e the le el 
 of 
 of the  a a ies did  ot  e tio  a deadli e fo  appl i g, 
atio  a out the  e ui ed edu atio  le el, 
 of the  did  ot gi e i fo
of  ualifi atio   e ui ed fo  the post, 
the  did  ot gi e details of sala . 
 of the  did  ot e e   e tio  the sta t date of the 
atio  a out  o ki g hou s pe   eek a d 
The  o ito i g of jo  pla e e ts a hie ed th ough the EURES  et o k is u elia le, 
though this is a ke  pe fo
a e i di ato  fo  EaSI 
Measu i g jo  pla e e ts a hie ed th ough the use of the EaSI‐EURES  et o k is a 
easu e of its effe ti e ess. A o di g to the Co
ad iso s  esulted i  
 
issio , fo  
, the suppo t of EURES 
 jo  pla e e ts. This figu e  ep ese ts  .  % of  o ta ts  et ee  
jo seeke s a d a EURES ad iso   esulti g i  a jo  pla e e t. 
                                                       
 
Stud  o  I pa t of B a di g fo  EU se i es fo  Skills a d Qualifi atio s Fi al Repo t, 
 Ma h 
. 
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0044.png
 
Su h data is  olle ted   the Co
issio  add essi g the EURES ad iso s di e tl    a 
 % of 
o thl  su e . The e a e p o le s  ith the a u a  of the data: o  a e age 
ad ise s  ake a  etu  a d thei  feed a k is  ased o  i di idual esti ates,  hi h a e  ot 
fu the   o o o ated. Whe   e i te ie ed NCOs du i g ou   isits, the   ould ofte   ot 
alidate the figu es  hi h the Co
EaSI‐EURES a ti ities, the  efo
issio  uses i  the pu li all  a aila le  o ito i g 
a e of 
issio  to p opose 
 of EURES i  
 also  e ui ed the Co
do u e ts. I  o de  to  olle t  o e  elia le data fo   easu i g the pe fo
detailed spe ifi atio s fo  data  olle tio  a d a al sis to  o ito  a d e aluate the 
fu tio i g of the EURES  et o k . 
Whe   e su e ed  atio al NCOs, o l    of the 
  ho  espo ded stated the  a e a le 
to  easu e jo  pla e e ts. The t o  ai   halle ges to doi g this a e: 
‐
e plo e s  a   ithd a   a a ies  ithout  otif i g if the post  as filled   a  EURES  
jo  seeke  
‐
 Me
e  States stated this ; 
the e is  o s ste ati  follo  up of  a a ies posted o  EURES  e.g.  a a ies a e  losed 
afte  a defi ed sta da d ti e  
 Me
e  States . 
Both the U ited Ki gdo  a d the Ge
thei  o
out o e i di ato  su h as the u e plo
the EURES pe fo
a  NCOs  o lo ge   easu e su h a  i di ato  fo  
e t  ate. The Co
issio  is  u e tl   e ie i g 
a e i di ato s,  ut 
  a a ies data ases,  ut  ould  athe   easu e the effe ti e ess agai st a  
a e  easu e e t s ste , i ludi g its pe fo
i te ds to  ai tai  the i di ato  o  jo  pla e e t. Fo  this to  e  elia le, it  ill  eed to 
o e o e the  halle ges  oted a o e. 
CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS 
O e all,  e  o lude that the Eu opea  Co
Fu the
issio  has put se e al tools i  pla e to 
ot  e 
e su e the f eedo  of  o e e t of  o ke s. Ho e e , these  a   e i p o ed. 
o e, EU fu ded a tio s fa ilitati g la ou   o ilit  u de  the ESF  a
                                                       
 
 
A ti le 
 of Regulatio   EU  
/
. 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0045.png
 
ide tified, o  thei  effe ti e ess  a
p og a
e. 
issio  p o ides a  u
e  of tools to i fo
  o ke s of thei   ights. Ho e e , 
. Wo ke s  a   epo t 
els  ut a 
. 
ot  e ade uatel   o ito ed as  ega ds the EaSI 
The Co
the e te t to  hi h  itize s a e a a e of these tools  e ai s u k o
ases of dis i i atio  agai st the f eedo  of  o e e t th ough  u e ous  ha
o ti ue to pe sist, despite a tio s take    the Co
The La ou  Fo e Su e   LFS  is the Co
o ilit . Bette  data e ists i  Me
pa ag aphs 
 to 
. 
issio   see pa
ag aphs 
full pi tu e of su h  ases does  ot e ist. Othe   est i tio s to the f eedo  of  o e e t 
 to 
issio s  ai  i st u e t fo   olle ti g data 
o  la ou   o ilit   ut it fails to p o ide a full pi tu e of the flo s a d patte s of la ou  
e  States,  ut  o k to  olle t  o pa a le data at a 
Eu ope‐ ide le el, i  o de  to foste  la ou   o ilit , still  e ai s a  o k i  p og ess  see 
EU fu di g  a  suppo t la ou   o ilit  th ough the ESF a d the EaSI p og a
The  a  i   hi h the ESF is used   all Me
ot k o
   the Co
e. The 
si ila it  of the  espe ti e o je ti es  akes  o ple e ta it   et ee  the   halle gi g. 
e  States fo  the suppo t of la ou   o ilit  is 
e  of 
s of 
. 
 to 
e has had little i pa t i  te
issio . The EaSI  o ito i g f a e o k has a  u
eak esses. The fu di g used  ithi  the EaSI p og a
e o ded jo  pla e e ts  o pa ed to the  u
e  of  o e s  see pa
ag aphs 
The EURES po tal  ill o l  de elop i to a t ue Eu opea  pla e e t tool if sho t o i gs 
su h as the lo   ate of  a a ies pu lished o  it a e add essed  see pa
ag aphs 
We the efo e  e o
Re o
to i fo
e d: 
 to 
. 
e datio    ‐ Measu i g a a e ess a o gst EU  itize s of e isti g tools  elati g 
atio  p o isio  o  the f eedo  of  o e e t of  o ke s a d  epo ti g 
dis i i atio  
a
The Co
issio  should  easu e a a e ess le els a o gst  itize s fo  EURES, YOUR 
EUROPE a d SOLVIT. 
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0046.png
 
O e a a e ess le els a e k o
, the Co
issio  a d the Me
e  States should the  
use this data fo  effe ti e ta geti g a d the p o otio  of these tools. 
Ta get i ple e tatio  date: Jul  
 
Re o
e datio    ‐ Maki g  ette  use of a aila le i fo
atio  i  o de  to ide tif  t pes 
. 
of dis i i atio  agai st the f eedo  of  o e e t 
The Co
issio  should  ake  o e use of easil  a aila le data i  Me
e  States i  o de  to 
e 
p o ide a  ette  i di atio  of a eas of dis i i atio  a d ho  these  a   et ee  Me
States. Su h i fo
atio   ill e a le a tio s to add ess dis i i atio  to  e  ette  ta geted. 
e 
. 
Ta get i ple e tatio  date: De e
 
Re o
e datio    ‐ I p o i g the  olle tio  a d the use of data o  patte s a d flo s of 
ala es 
la ou   o ilit  a d la ou   a ket i
The Co
issio  should  ith Me
e  States i p o e the  olle tio  of data upo  la ou  
ala es. 
o ilit  a d its  o pa a ilit ,  a el  the  o positio  of those  o ke s  ho  o e, a d the 
pote tial fo  la ou   o ilit  to add ess la ou   a ket i
These a al ses should the  lead to ta geted i te e tio s to add ess skills a d la ou  
a ket i
p og a
ala es. This should  e de eloped i  ti e fo  the  e t p og a
es, su h as the ESF. 
. 
e pe iod so it 
a   e used   Me
e  States i  thei  de isio  fo  fu di g allo atio  fo  Eu opea  
Ta get i ple e tatio  date: Ma h 
 
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0047.png
 
Re o
e datio    ‐ I p o i g the desig  of EU fu di g to add ess la ou   o ilit  
e. 
Cu e tl  la ou   o ilit  is spe ifi all  add essed th ough the ESF a d the EaSI p og a
The Co
issio  should assess ho  the desig  of EU fu di g  a   e i p o ed to e su e 
a e  o ito i g of EU fu di g. 
  i  the  o te t of the  e  Multia
o ple e ta it  a d  ette  pe fo
Ta get i ple e tatio  date: Ma h 
F a e o k . 
 
Re o
ual Fi a ial 
e datio    ‐ I p o i g the  o ito i g of the EaSI‐EURES effe ti e ess, espe iall  
ith  ega d to jo  pla e e ts 
a
The Co
issio  should  efi e its  o ito i g f a e o k fo  EaSI‐EURES CBP p oje ts so 
that the e is a  lea  li k  et ee  ta gets, outputs a d  esults at appli atio  stage,  hi h 
ill i p o e the  o ito i g  epo ti g at the e d of the p oje t a d the agg egatio  of 
CBP  esults at p og a
The Co
e le el. 
a e  easu e e t s ste    
e  States, 
issio  should e ha e the EaSI‐EURES pe fo
p o idi g detailed spe ifi atio s fo  data  olle tio  a d a al sis to Me
ased o   hi h the Me
EURES a ti ities, espe iall  o  jo  pla e e ts. 
Ta get i ple e tatio  date: Jul  
 
Re o
The Me
. 
e  States should e su e the  olle tio  of  elia le data o  
e datio    ‐ Add essi g the li itatio s of the EURES Jo   o ilit  po tal 
e  States should add ess the  u e t li itatio s of the EURES Jo   o ilit  po tal 
. This  a   e 
to  ake that po tal  a t ue Eu opea  pla e e t a d  e uit e t tool    
a hie ed  : 
a
e su i g a g eate  p opo tio  of PES jo   a a ies a e  ei g posted o  EURES ,  hi h 
i plies that Me
e  States  eed to add ess u de   hi h  o ditio s e plo e s  a  
de ide to opt out f o  pla i g thei   a a ies o  EURES; 
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0048.png
 
i p o i g the  ualit  of  oti es of jo   a a ies,  hi h i plies that Me
PES should e su e that o l   a a
  oti es  ith a good  ualit  of i fo
e  States  
atio  a e put 
o  the EURES Jo  po tal e.g. the deadli e fo  appli atio , the t pe of jo  o  offe , sala  
details, a d lo atio  of  o k. P o isio  of su h i fo
oth jo  seeke s a d e plo e s. 
Ta get i ple e tatio  date: Jul  
 
 
This Repo t  as adopted   Cha
Cou t of Audito s, i  Lu e
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Klaus‐Hei e  LEHNE 
Preside t 
For the Court of Auditors 
e  II, headed   M s Ilia a IVANOVA, Me
 Ja ua  
. 
e  of the 
ou g at its  eeti g of 
. 
atio   ill lead to  ette   esults fo  
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0049.png
 
ANNEX I 
O e ie  o  ou  assess e t of a tio s take  
 the Co
issio  o  o sta les affe ti g la ou   o ilit  
Is the o sta le 
hi de i g 
la ou   o ilit  
effe ti el  
add essed f o  
a  o ke s poi t 
of  ie  
Y 
O sta les 
Respo si ilities 
Has the 
Co
issio  
take  
a tio ? 
Whi h  e e the  ai  ele e ts of the 
Co
issio ’s a tio  
E pla atio  of ou  assess e t 
La k of 
i fo atio
 
upo  legal 
Eu opea  
ights to 
Co
issio  
f eedo  of 
o e e t fo  
o ke s 
Y 
The Co
issio  has set up: 
YOUR EUROPE 
EURES 
SOLVIT 
YOUR EUROPE a d EURES p o ide a good 
asis to get i fo atio  o  i di idual 
ights a d  atio al la ou   a kets. 
SOLVIT is a  o ust s ste  fo   o plai ts 
agai st u fai  t eat e t    atio al 
ad i ist atio s a d YOUR EUROPE 
ADVICE p o ides the possi ilit  to  o ta t 
a legal e pe t.
 
Y 
La k of 
suffi ie t 
i fo atio
 
a out jo  
oppo tu ities 
Eu opea  
Co
issio  
a d Me e  
States 
The Co
issio  ad i iste s the EURES 
Jo   o ilit  po tal, i   o ju tio   ith 
the  atio al PES. 
O    De e e  
 the Co
issio  
p ese ted a p oposal fo  a Regulatio  of 
the Eu opea  Pa lia e t a d of the 
Cou il to a e d the EU  ules o  so ial 
Not full  
add essed 
EURES Jo   o ilit  po tal is still a  
i o plete pool of  a a ies,  e ause 
ot all  a a ies a essi le at  atio al 
PES a e  o tai ed  ithi  it. 
 
EURES  a a ies uploaded f o   atio al 
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0050.png
 
Is the o sta le 
hi de i g 
la ou   o ilit  
effe ti el  
add essed f o  
a  o ke s poi t 
of  ie  
O sta les 
Respo si ilities 
Has the 
Co
issio  
take  
a tio ? 
Whi h  e e the  ai  ele e ts of the 
Co
issio ’s a tio  
E pla atio  of ou  assess e t 
se u it   oo di atio . The ai  is to 
ode ise the  u e t  ules to e su e 
that the  a e fai ,  lea  a d easie  to 
e fo e, the e  p o idi g  o e 
t a spa e  a d legal  la it  i  se e al 
a eas of so ial se u it   oo di atio . 
The Co
issio 's p oposal has  ee  
passed o  to the Eu opea  Pa lia e t 
a d Cou il fo  dis ussio . 
Y 
Regulatio   EC  No 
/
 a d its 
i ple e ti g  egulatio  add esses the 
follo i g  ai  aspe ts: 
e pa di g the so ial se u it  
fields  o e ed   the  egulatio  
to i lude statuto  p e‐
eti e e t s he es; 
st e gthe i g the ge e al 
p i iple of e ual t eat e t 
a d the p i iple of 
Not full  
add essed 
PES a e ofte  i o plete  hi h  akes 
the  of li ited  alue fo   o ke s 
i te ested i   o ki g a oad. 
Eu opea  
Diffe e es i  
Co
issio  
so ial se u it  
a d Me e  
States 
Me e  States a e  u e tl  pla i g 
o e e phasis o  supple e ta  fo s 
of  eti e e t i o e, supple e ti g the 
asi   atio al  eti e e t s he es. 
Di e ti e  / /EC o  safegua di g the 
supple e ta  pe sio   ights of 
e plo ed a d self‐e plo ed pe so s 
does  ot  o e  the "po ta ilit " of 
supple e ta  pe sio s, i.e. a ilit  to 
t a sfe  su h pe sio  e title e ts  he  
o i g to a diffe e t Me e  State 
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0051.png
 
Is the o sta le 
hi de i g 
la ou   o ilit  
effe ti el  
add essed f o  
a  o ke s poi t 
of  ie  
O sta les 
Respo si ilities 
Has the 
Co
issio  
take  
a tio ? 
Whi h  e e the  ai  ele e ts of the 
Co
issio ’s a tio  
E pla atio  of ou  assess e t 
e po ta ilit  of  e efits; 
i t odu i g the p i iple of 
good ad i ist atio : Me e  
State i stitutio s a e o liged to 
oope ate  ith o e a othe  
a d to p o ide  utual 
assista e fo  the  e efit of 
itize s; 
setti g up a spe ial s ste   the 
Ele t o i  E ha ge of So ial 
Se u it  I fo atio  — EESSI  
to allo  the se u e e ha ge of 
data   ele t o i   ea s 
et ee   atio al i stitutio s; 
i  Jul  
, the Eu opea  
Co
issio  lau hed the 
soft a e fo  this ele t o i  
e ha ge. Me e  States  o  
ha e    ea s to  o e t thei  
hi h is ho e e  al ead  possi le fo  the 
atio al  eti e e t s he es . 
That la k of po ta ilit   a  a t as a se ious 
disi e ti e o   o ke s   o ilit . 
The  e e t di e ti e 
/ /EU seeks to 
add ess this. It  o e s  i i u  
e ui e e ts fo  e ha i g  o ke s 
o ilit   et ee  Me e  States   
i p o i g the a uisitio  a d 
p ese atio  of supple e ta  pe sio  
ights. Me e  States a e e pe ted to 
t a spose this i to  atio al legislatio    
Ma  
. 
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0052.png
 
Is the o sta le 
hi de i g 
la ou   o ilit  
effe ti el  
add essed f o  
a  o ke s poi t 
of  ie  
O sta les 
Respo si ilities 
Has the 
Co
issio  
take  
a tio ? 
Whi h  e e the  ai  ele e ts of the 
Co
issio ’s a tio  
E pla atio  of ou  assess e t 
atio al s ste s i  o de  to 
e a le the full ele t o i  
e ha ge of data fo  the 
pu poses of so ial se u it  
oo di atio . 
Di e ti e 
/ /EU o  the a uisitio  
a d p ese atio  of supple e ta  
pe sio   ights  as adopted o  
 Ap il 
. It esta lishes  i i u  
sta da ds fo  the p ote tio  of  o ile 
o ke s' pe sio   ights. 
The Co
issio  p oposed i  
De e e  
, as pa t of its La ou  
Mo ilit  pa kage, a  e isio  of 
Regulatio  
/
 a d i ple e ti g 
Regulatio  
/
. The  e isio  is 
fo used o   o e  losel  li ki g the 
pa e t of  e efits to the Me e  
State  hi h  olle ted the so ial se u it  
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0053.png
 
Is the o sta le 
hi de i g 
la ou   o ilit  
effe ti el  
add essed f o  
a  o ke s poi t 
of  ie  
O sta les 
Respo si ilities 
Has the 
Co
issio  
take  
a tio ? 
Whi h  e e the  ai  ele e ts of the 
Co
issio ’s a tio  
E pla atio  of ou  assess e t 
o t i utio s, thus  aki g the s ste  
fai e  a d  o e e uita le. 
Y 
Auto ati   e og itio  of u i e sit  
diplo as 
Setti g up a Eu opea  f a e o k fo  
egulated p ofessio s 
The Eu opea  P ofessio al Ca d  EPC  is 
a  e  tool fo  fa ilitatio  of 
e og itio , a aila le o l  si e   
Ja ua  
. The take up of this tool 
 the fi st  a e of p ofessio s  as, o  
. .
: 
 EPC appli atio s 
egiste ed a d 
 issued EPCs. 
Y 
The 
  epo t o  la ou   o ilit  
ide tifies that  e og itio  of p ofessio al 
diplo as  e ai s a  i po ta t o sta le 
to  o ilit . 
Re og itio  of 
p ofessio al 
a d a ade i  
diplo as 
Eu opea  
Co
issio  
a d Me e  
States 
Fo  the 
e og itio  of 
ualifi atio s i  
egulated 
The Co
issio  has set up a data ase 
p ofessio s 
o p isi g the  egulated p ofessio s i  
the Me e  States a d i di ati g the 
 
o pete t autho ities to  e  o sulted o  
the  e og itio  of  ualifi atio s a d 
 
diplo as. The audit has  e ealed that 
 
he  p ope l  i ple e ted the 
e og itio  fo   egulated diplo as  o ks 
 
ell,  ith a high positi e  e eptio   ate of 
appli atio s su itted. 
Not full  
add essed 
Fo  the 
e og itio  of 
The EPC  a   e e te ded to othe   o ile 
p ofessio s  eeti g the  ite ia set out i  
the P ofessio al Qualifi atio s Di e ti e. 
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0054.png
 
Is the o sta le 
hi de i g 
la ou   o ilit  
effe ti el  
add essed f o  
a  o ke s poi t 
of  ie  
p ofessio al 
ualifi atio s 
O sta les 
Respo si ilities 
Has the 
Co
issio  
take  
a tio ? 
Whi h  e e the  ai  ele e ts of the 
Co
issio ’s a tio  
E pla atio  of ou  assess e t 
Ho e e , the e is  o set date fo  su h a  
e te sio ,  hi h  ill  e  o side ed afte  
gai i g  o e p a ti al e pe ie e  ith its 
fu tio i g a d su je t to  o sultatio s 
ith all stakeholde s  o e ed, i ludi g 
Me e  States' autho ities. The 
Co
issio  is  u e tl  assessi g the 
e pe ie es of the fi st  ea  of the 
ope atio  of the EPC. 
 
 
 
 
As the ge e al a a e ess of the e iste e of these s ste s has  ot  ee   easu ed, it  a
a othe  Me e  State a e a a e of these tools. 
ot  e esta lished if all  o ke s i te ested i   o ki g i  
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0055.png
 
ANNEX II 
O e ie  o  ou  assess e t of 
P oje t  a e 
/
/
VS/
VS/
VS/
VS/
VS/
VS/
VS/
VS/
VS/
VS/
VS/
VS/
VS/
VS/
VS/
VS/
VS/
VS/
VS/
VS/
VS/
Notes: 
O je ti es: sho  the  u
 Mo ito  pla e e ts 
e  of the a ti it  sele ted:   Clie t se i es to  o ke s   Clie t se i es to e plo e s   Fa ilitate jo   at hi g   O e stop shop 
 Mo ito   o ilit    E ha e CBP  oope atio    Spe ifi  pla e e t p oje ts  e.g.SMEs    C eatio  of  e   odes of assista e. 
 Desig  a d i ple e t I
o ati e se i es 
 EaSI‐EURES CBP p oje ts  e ie ed 
O je ti es 
Baseli e
Qualitati e
Yes
Yes
Yes
Yes
Yes
Yes
Yes
Yes
Yes
Yes
Yes
Yes
No
Yes
Yes
Yes
Yes
Yes
Yes
Yes
No
Yes
Yes
Me e  States 
pa ti ipati g
IT, SI, HR
IT, SI
IE, UK
IE, UK
ES, PT
ES, PT
DE, CZ
DE, CZ
DE, FR,  SW
DE, FR,  SW
DK, SE
DK, SE
NL, BE
NL, BE
DE, BE, NL
DE, BE, NL
DE, CZ, PL
DE, CZ, PL
FR, BE, DE, LU
FR, BE, DE, LU
HU, AT
HU, AT
CZ, PL, SK
EU g a t a a ded 
E e utio   ate
a
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
. %
. %
. %
. %
. %
. %
. %
. %
. %
. %
. %
. %
. %
. %
. %
. %
. %
. %
. %
. %
. %
. %
. %
Ta gets
Output
Yes
Yes
Yes
Yes
No
No
Yes
Yes
No
No
Yes
Yes
Yes
Yes
Yes
Yes
Yes
Yes
No
No
Yes
No
Yes
No
No
No
Yes
No
Yes
No
Yes
No
Yes
Yes
Yes
No
No
No
No
No
No
No
No
Yes
Yes
Yes
Mo ito i g
Output
Yes
Yes
No
No
Yes
Yes
Yes
Yes
Yes
Yes
Yes
Yes
Yes
Yes
Yes
Yes
Yes
Yes
Yes
Yes
Yes
No
Yes
No
No
No
No
Yes
No
No
Yes
Yes
No
Yes
Yes
Yes
Yes
Yes
Yes
No
Qua titati e
No*
No*
No*
No*
No*
No*
Yes
Yes
No
No
Yes
Yes
Yes
Yes
No
No
No*
No*
Yes
Yes
No
Yes
No
Out o e
Out o e
 EURADRIA 
 EURADRIA 
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
 No the  I ela d/ Rep of I ela d 
 No the  I ela d/Rep of I ela d 
 Gali ia‐No th Po tugal 
 Gali ia‐No th Po tugal 
 Ba e ‐Ts he hie  
 Ba e ‐Ts he hie  
 O e hei  
 O e hei  
 O esu d 
 O esu d 
 S helde o d 
 S helde o d 
 ERW‐ERMN‐EMR 
 ERW‐ERMN‐EMR 
 T i egio 
 T i egio 
 G a de Regio  
 G a de Regio  
 Pa
 Pa
o ia 
o ia 
Yes
Yes
No
No
No
No
 Besk d  
* NO  ea s that the e is statisti s that  ight  e used fo   ua titati e  aseli e  ut is  ot used  o siste tl   ot follo ed up .
Sour e: ECA. 
 
 
 
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0056.png
REPLIES OF THE COMMISSION TO THE SPECIAL REPORT OF THE EUROPEAN
COURT OF AUDITORS
"THE COMMISSION FACILITATES LABOUR MOBILITY, BUT EU FUNDS COULD BE
BETTER TARGETED"
EXECUTIVE SUMMARY
I. The EU will celebrate in 2018 the 50
th
anniversary of the founding regulation on free movement
of workers. The Commission believes that while much progress has been achieved since 1968 in the
area of European labour mobility, as shown by the figures mentioned by the European Court of
Auditors (ECA), there is still a need to make sure that the EU rules and instruments are enforced in
a fair, simple and effective way. This need led the Commission to propose, in its work programme
for 2018, the setting up of a European Labour Authority. This ECA special report provides a useful
analysis and recommendations in this context.
III. Awareness activities are included in communication strategies and activities for each relevant
instrument and tool. The Commission considers that the effectiveness of EaSI funded actions
facilitating labour mobility is in general adequately monitored.
IV. The Commission acknowledges that obstacles to mobility persist. This is why mobility remains
high on its agenda through the strengthening of its main legislation & instruments and also the
presentation of new ambitious initiatives.
V. It is indeed for this reason that the Commission introduced specific provisions on this matter in
its proposal for a EURES Regulation. All Member States should now contribute to the analysis in
accordance with to article 30 of Regulation (EU) 2016/589. The Commission expects that this will
over time improve the availability and quality of the data on labour shortages and surpluses.
VI. The ESF already identifies 18 investments priorities. Many of the "sectoral" investment
priorities aim at helping people get a job (or a better job) and ensuring fairer life opportunities for
all. Such support therefore reinforces the chances for any worker to find a job where he / she is
needed, inside or outside her / his region / Member State. In addition, Member States and regions
need also to meet the so-called thematic concentration criteria (see art. 4 Regulation 1304/2013).
The addition of any investment priority would contribute to dilute this focus.
VII. The Commission concedes that synergies can be further developed and it endeavours to
improve the results of its programmes and also make them more transparent through a better
monitoring system.
VIII. The standard template for final technical implementation report includes a section on the
support outputs in the quantitative part, where the number of provisions of information, counselling,
placements and recruitment services is to be entered. This is one of the indicators, which is
specifically related to services usually provided by the cross-border partnerships. There is thus a
clear basis for consistent reporting throughout the programme.
In addition, project coordinators usually explain their results in greater detail in the qualitative part
of the report, where the achieved quantitative indicators by cross-border partnership e.g. the number
of placement created are indicated and explained. These indicators are subsequently disseminated
and communicated via monitoring reports on projects & organisations financed by EaSI available
on EUROPA (currently 7 volumes are publically available; the next one is in preparation) .
IX. This proportion is expected to increase with the full implementation of Regulation (EU)
2016/589.
The Commission notes that it is the responsibility of the data holders on national job portals to
ensure the intrinsic and technical quality of data in this area, as indicated in Regulation (EU)
1
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0057.png
2016/589. Within the framework set by this Regulation, the Commission is allowed by national
data providers to retrieve data on national job portals but is not empowered to correct or amend
their data. It will report, when detected any technical discrepancies, incidents or outdated data to the
national data provider concerned and request the data providers to take the necessary action. This
mandate to inform anomalies does not cover the possibility to comment on the intrinsic quality
(contents) of job vacancy data.
X. The Commission underlines that the role of EURES staff is to provide both information and
guidance to workers and to assist with matching and placement. Contacts with workers seeking
information or having specific questions with a view to solving these issues also count as valuable
outputs of support to the target population.
The degree to which placement is successfully achieved must be measured in relation to the number
of specific requests for assistance with placement. Placement rates may vary according to the target
population (degree of experience and appropriate skills) and the nature of the job vacancy (difficult
to fill or not). For this reason, no targets or benchmarks are set by the Commission as to what is in
general a successful placement rate.
XI.
(a) The Commission accepts the recommendation and stresses that it is already taking measures to
increase the use of existing tools.
(b) The Commission accepts the recommendation.
The work of the planned European Labour Authority (see reply to § I) should help the Commission
to make more use of such information.
(c) The Commission notes that the recommendation is partially addressed to the Member States.
Insofar as concerned by it, the Commission accepts the recommendation and stresses that it is
already taking measures to increase the use of existing tools.
(d) The Commission accepts the recommendation in the sense that it aims to examine how the
design of EU funding for labour mobility can be improved in general in the framework of the
preparation for the next Multi-Financial Framework.
XII.
(e) The Commission notes that the recommendation is addressed to the Member States.
(f) The Commission notes that the recommendation is addressed to the Member States.
The Commission will continue its endeavours to address its limitations, taking on board the
suggestions from the ECA by monitoring more closely the application of the provision relating to
the opt out of employers and supporting efforts by Member States to improve at their level the
quality of job vacancies to be posted in general.
INTRODUCTION
8. The legislative authority decided in 2017 to review the thresholds between the three axes EaSI
programme, introducing more flexibility and therefore with the possibility of additional funding for
the EURES axis.
OBSERVATIONS
18. The EURES job mobility portal is the most visited site of the Europa.EU domain in 2017 (cut-
off date 4/12/2017) with 14,12 million visits and 46,2 million views. The Commission understands
that the 2 criteria mentioned by ECA (web searches or chance) proves quite efficient. The
2
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
Commission also believes that this reflects an efficient awareness work on the ground from the
dedicated partners.
30. The Labour Force Survey (LFS) is the main source, because it is a harmonised survey, which
allows for meaningful comparability across participating countries. The reported data (focused on
citizenship or country of birth) are aggregated to a level which must satisfy the reliability criteria of
the sample surveys.
The Commission underlines that the LFS has a large value for analysis of intra-EU labour mobility
(and migration). This value of the LFS is recognised worldwide by academia and policy research,
and massively exploited to answer questions on intra-EU mobility, migration, etc.
31. The limitations in the LFS noted by the ECA are progressively dealt with by the statistical
system. It must however be noted that the LFS survey is not designed to cover specifically EU
mobile people and migrants but the whole population.
First indent: Member States try to encourage participation of foreigners and apply methods to
correct for non-response. For instance, some countries use nationality in correcting for non-response
and in their weighting procedure. Questionnaires and interviews are often offered in foreign
languages as well.
Member States together with Eurostat work on increasing response rates in general.
Second indent: While the 12-month rule leads to under-estimation of very recent migration and of
short-term and seasonal workers, it gives a more consistent overall picture of the labour market,
also for foreigners.
Third indent: The overall aim is to have a sufficiently large sample that allows for analysing a vast
spectrum of labour market characteristics and behaviour by citizenship and/or country of birth, at a
reliable level. This is often the case for the bigger Member States and in Western Europe, but not
for all countries or regions.
If the LFS does not allow for reliable breakdowns by citizenship and/or country of birth in some
countries and regions, this may indicate that the phenomenon of intra-EU mobility and migration in
those countries is a rare one or even negligible.
32. To analyse labour mobility flows, the Commission first makes use of harmonised data provided
by Eurostat (mainly demography and LFS data). The Commission makes use of the referred
compendium elaborated with the Member States in case there is a need for a more detailed analysis.
These additional data sources, although not harmonised by Eurostat, can indeed be of great value in
certain cases where there is no other reliable or comparable data available. This was for example the
case with the 2015 report on the Functioning of Transitional Arrangements on Free Movement of
Workers from Croatia.
In addition to data collection at national level on social security, a comprehensive data collection
has been established at EU level, relating to social security coordination between Member States
(see Article 91 of the Regulation (EC) No 987/2009) in order to assess the functioning of the EU
coordination rules on social security.
34. The Commission underlines that it introduced relevant provisions in its proposal for a EURES
Regulation precisely with a view to improve collection of data on labour shortages or surpluses. All
Member States should now contribute to the analysis in accordance with to article 30 of Regulation
(EU) 2016/589. The Commission expects that this will improve data availability over time.
3
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0059.png
40. The Commission chose to carry out a one-off survey among Member States in 2015, at a time
when most Member States had finished their programming, to identify the degree to which labour
mobility was programmed under ESF. Moreover, while not monitoring progress on these actions
systematically, the Commission choose to support Member States by organising a EURES
–ESF
mutual learning and networking event on 17-18 November 2015. The event brought together ESF
managing staff and project managers for intra-EU labour mobility and EURES related projects to
identify good practices. The event showcased opportunities that the ESF can offer to develop
EURES activities and indicated that a few Member States have created something new related to
services.
41. The ESF already identifies 18 investments priorities. Many of the "sectoral" investment
priorities aim at helping people get a job (or a better job) and ensuring fairer life opportunities for
all. Such support therefore reinforces the chances for any worker to find a job where he / she is
needed, inside or outside her / his region / Member State.
In addition, Member States and regions need also to meet the so-called thematic concentration
criteria (see art. 4 Regulation 1304/2013). The addition of any investment priority would contribute
to dilute this focus.
Common Commission reply to paragraphs 42 and 43
The Commission considers that EaSI is complementary to the ESF in the area of meeting the
Europe 2020 goal of employment and social inclusion by fostering social innovation. The main
logic for promoting social innovation by ESF resembles the approach of the EaSI projects, which
consists in testing, evaluating and finally scaling up of innovations.
In the field of labour mobility and access to labour markets there are complementarities with the
ESF. The EaSI projects have a transnational set-up while the ESF actions are implemented within
the scope of a Member State under national rules. ESF actions focus on supporting individual
workers at national level (provision of information and services, active labour market measures)
while EaSI provides horizontal support to the functioning of the European job search network
(EURES) as a whole. EaSI also supports projects that allow for reaching particular target groups
throughout the EU under the same rules, thereby ensuring equal treatment and a programme logic
(i.e. targeted mobility schemes such as for young mobile workers, Your first EURES Job). Thus,
EaSI funding complements with its specific services, the more general offer at national level of
information, assistance and guidance provided to workers interested in mobility.
As shown by recent research work, streamlining some rules across funds could help to maximise the
potential of such complementarities and synergies between EaSI and ESF.
45. The Commission acknowledges that many of the CBP projects have activities that are recurrent
as they aim to serve the needs of the target population in ways that that the individuals have worked
in traditionally. However, to encourage also innovation in the delivery of services in cross border
regions, the Commission introduced in the 2016 call for proposals a specific strand in the call for
proposals that is inviting applications for new forms or activities relating to cross border
cooperation / new cross border partnerships. One project was selected under this strand.
46. The Commission acknowledges the importance of the use of a quantitative baseline and
quantitative targets to measure progress and emphasizes that its templates to present project
applications and report on results aim to facilitate the provision of such data.
47. The Commission acknowledges the importance of the connection between outputs and results
but also appreciates the difficulty faced by project beneficiaries, to report on such connections
within a one year time frame. For this reason, the Commission is assessing whether it may not be
4
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0060.png
better to allow for a longer implementation period for projects selected under calls for proposals in
this area.
Common Commission reply to paragraphs 49 and 50
The current monitoring system in place includes the Key Performance Indicators (KPIs) which help
to monitor cross-border partnerships at programme level.
The most recent EaSI performance monitoring report for 2015-2016
1
analyses the coverage of
cross-border partnerships via some KPIs. A revision and a critical analysis of the whole system of
KPIs is foreseen in 2018 in the framework of the next performance monitoring contract of the EaSI
programme.
The standard template for final technical implementation report includes a section on the support
outputs in the quantitative part, where the number of provisions of information, counselling,
placements and recruitment services is to be entered. This is one of the indicators, which is
specifically related to services usually provided by the cross-border partnerships. There is thus a
clear basis for consistent reporting throughout the programme.
In addition, project coordinators usually explain their results in greater detail in the qualitative part
of the report, where the achieved quantitative indicators by cross-border partnership e.g. the number
of placement created are indicated and explained. These indicators are subsequently disseminated
and communicated via monitoring reports on projects & organisations financed by EaSI available
on EUROPA (currently 7 volumes are publically available; the next one is in preparation)
2
.
53. The Commission notes that the proportion of job vacancies available at national level that are
made available on the EURES Portal depends highly on the Member State. This proportion is
presented each year in the Single Market Scoreboard published by the Commission (see
http://ec.europa.eu/internal_market/scoreboard/).
This proportion is expected to increase with the full implementation of Regulation (EU) 2016/589
as indicated above.
54. The Commission accepts there might be decreasing proportions in some Member States. Full
implementation of Regulation (EU) 2016/589 should resolve this issue.
55. The opt-out mechanism the Court refers to explicitly requires that the request must be "duly
justified on the basis of the skills and competence requirements relating to the job". Accordingly,
the exception is to be based on objective reasons by an individual employer and requires scrutiny by
the data provider (PES or other). The Commission will monitor the proper application of this
provision.
56. The Commission concedes that the current level of transparency of data on job vacancies does
not represent all job vacancies in the labour market.
One of the main objectives of the new EURES Regulation (EU) 2016/589) is to increase
transparency in the exchange of information among EURES Members and Partners through making
available on the EURES Job Portal all publicly available job vacancies through the PES and other
EURES Members and Partners. The basic act has introduced a common and exhaustive list of
exceptions for sharing at EU level those job vacancies that are publicly available at national level.
This is a substantial improvement to the past where, for instance, some countries did not make
1
2
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&pubId=8041&furtherPubs=yes
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=en&pubId=8047&furtherPubs=yes
5
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0061.png
available those job vacancies relating to contracts with a limited duration (below six months).
Moreover, the Regulation no longer allows that data available at regional level with the PES is
excluded as the obligation covers all job vacancies publicly made available in the possession of the
PES.
Moreover, the national admission systems, to be set up by Member States by May 2018 in
accordance with the Regulation should seek to bring into the network other organisations, such third
sector or private employment services. This approach could reinforce the public-private partnership
on transparency of national labour markets and in turn the European labour market.
If properly implemented, these measures should substantially increase the number of job vacancies
available and address the issue identified in the coming years.
An estimation of the total (EU) market share is difficult to make and it is appropriate to look at
different countries and various factors that determine the market shares. When comparing figures
from the EURES Portal with the total number of job vacancies in the countries provided by
Eurostat, Commission services have obtained different results (see the Single Market Scoreboard).
Shares of job vacancies available on the PES databases depend inter alia on the mission of PES
administration and the quality management they ensure.
It is the intention of the Commission to monitor this together with the Member States within the
framework of the EURES performance measurement system that would come in place in 2018 in
line with Article 9(2), point c) of the Regulation.
CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS
62. The Commission considers that the effectiveness of EaSI funded actions facilitating labour
mobility in general can be adequately monitored.
The Commission draws attention to the monitoring reports issued on Your first EURES Job projects
under the EURES-EaSI axis and actions by the Commission to monitor the effectiveness of EaSI
projects in general. The recent monitoring report on projects & organisations financed by EaSI
(volume 7
3
) includes 15 projects funded by EaSI-EURES featuring a large spectrum of data, such
as:
- project results, measured impacts, achievements, lessons learned,
- transnational dimension, dissemination strategy,
- European added value, sustainability measures,
- gender equality measures,
- information on the activities implemented, project coordinator & partners, website.
63. Figures show quite impressive use of the existing tools, in particular the EURES job mobility
portal. There are indeed several channels to receive information on labour mobility and to report on
any obstacles. The Commission is of the opinion that a "single stop shop" would prove useful
–
and
this is at the core of its forthcoming proposal establishing a European Labour Authority.
64. The Commission underlines that the LFS has a large value for analysis of intra-EU labour
mobility (and migration). This value of the LFS is recognised worldwide by academia and policy
research, and massively exploited to answer questions on intra-EU mobility, migration, etc.
3
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=en&pubId=8047&furtherPubs=yes
6
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
65. The Commission concedes that synergies can be further developed and it endeavours to improve
the results of its programmes and also to make them more transparent through a better monitoring
system.
66. The Commission considers that the shortcomings referred to by ECA in this paragraph, as well
as others (such as the availability of CV's), will need to be addressed for the EURES portal to
become a true European placement tool.
67.
Recommendation 1 - Measuring awareness amongst EU citizens of existing tools relating to
information provision on the freedom of movement of workers and reporting discrimination
Awareness activities among EU citizens and businesses (including among targeted population) are
part of communication strategies and activities of each relevant instrument and tool. The
effectiveness of these activities will also be measured through the (ex-post) evaluation work.
(a) The Commission accepts the recommendation and stresses that it is already taking measures,
notably to increase the use of the Your Europe portal and to raise awareness of SOLVIT, as
indicated in the Action Plan adopted on 2
nd
May 2017.
In that respect, measures enhancing the ‘findability’ of these portals are undertaken by the
Commission, including search engine optimisation.
(b) The Commission accepts the recommendation and stresses that it is already taking measures to
increase the use of existing tools. They will however be impacted by the provisions on promotion of
the up-coming single digital gateway whose Regulation is currently under negotiation in the
European Parliament and the Council.
Target implementation date: The envisaged target implementation date depends, among other
things, on the on-going negotiation of the single digital gateway Regulation and on the path of
implementation of some of the initiatives under the SOLVIT Action Plan.
Recommendation 2 - Making better use of available information in order to identify types of
discrimination against the freedom of movement
The Commission accepts the recommendation.
The work of the planned European Labour Authority (ELA) (see reply to § I) should help the
Commission to make more use of such information.
The envisaged target implementation date (December 2018) will also depend on the completion of
the legislative procedure concerning the proposal for a regulation establishing the ELA.
Recommendation 3
–
Improving the collection and the use of data on patterns and flows of
labour mobility and labour market imbalances
The Commission notes that the recommendation is partially addressed to the Member States.
Insofar as concerned by it, the Commission accepts the recommendation and stresses that it is
already taking measures in this direction.
The need was acknowledged in its proposal for a EURES Regulation presented in 2014. Article 29
of the basic act adopted by the EP and the Council, Regulation (EU) 2016/589 refers to the need to
monitor and make public labour-mobility flows and patterns and Article 30 introduces the
obligation for all Member States to provide information on labour shortages and labour surpluses on
national and sectoral labour markets, paying particular attention to the most vulnerable groups in
the labour market and the regions most affected by unemployment, bring the requested
improvement.
7
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
The Commission is working together with the Member States to improve the data available under
the Labour Force Survey and with the Public Employment Services (PES) with the aim of
identifying the potential for labour mobility.
The aim of improving the data collection on labour shortages and surpluses is indeed to use it more
directly in the programming of matching and recruitment activities for EURES.
Recommendation 4
–
Improving the design of EU funding to address labour mobility
The Commission accepts the recommendation in the sense that it aims to examine how the design of
EU funding for labour mobility can be improved in general in the framework of the preparation for
the next Multi-Financial Framework.
The Commission is currently preparing the next Multi-Financial Framework and conducting a
number of studies to assess the situation as regards the ESF and the EaSI.
The Commission is of the opinion that under the current regime complementarity is adequately
ensured. For the future (post 2020), the Commission will place complementarity at the core of its
proposal(s).
Recommendation 5
–
Improving the monitoring of the EaSI- EURES effectiveness, especially
with regard to job placements
(a) The Commission accepts the recommendation and will continue its endeavours to improve the
monitoring of EURES, including the results under projects financed by EaSI under the EURES-
axis.
The Commission will work closely together with the project beneficiaries to improve the delivery of
data for this purpose at the reporting stage of the projects.
(b) The Commission notes that the recommendation is partially addressed to the Member States.
Insofar as concerned by it, the Commission accepts the recommendation.
In 2016 the Commission launched the preparation for a performance measurement system for
EURES in accordance with Article 32 of Regulation (EU) 2016/589, in force since 12 May 2016.
The purpose of the review is to improve the reporting system for EURES, notably on job
placements. The intention of the Commission is to adopt an implementing act on the uniform
detailed specifications for data collection and analysis to monitor and evaluate the functioning of
the EURES network. The monitoring requirements for EaSI projects under the EURES axis will be
aligned with the requirements of the performance measurement system once in place.
Recommendation 6
–
Addressing the limitations of the EURES Job mobility portal
The Commission notes that the recommendation is addressed to the Member States.
(a) The Commission notes that the recommendation is addressed to the Member States.
(b) The Commission notes that the recommendation is addressed to the Member States.
The Commission will continue its endeavours to address its limitations, taking on board the
suggestions from the ECA by monitoring more closely the application of the provision relating to
the opt out of employers and supporting efforts by Member States to improve at their level the
quality of job vacancies to be posted in general.
8
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0064.png
Event
Adoption of Audit Planning Memorandum (APM) / Start of audit
Official sending of draft report to Commission (or other auditee)
Adoption of the final report after the adversarial procedure
Commission’s (or other auditee’s) official replies received in all
languages
Date
26.10.2016
17.11.2017
24.1.2018
6.2.2018
 BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 331: Orientering om brev til beskæftigelseskommissær Marianne Thyssen om effektiv håndhævelse og implementering af EU-reglerne
2053591_0065.png
In 2018, we celebrate the 50th anniversary of the founding
regulation on the free movement of workers, one of the
four fundamental freedoms of the Union.
We found that the tools put in place by the Commission
ensure the freedom of movement of workers but deserve to
be better known. The similarity of the respective objectives
of the two EU funds supporting labour mobility (ESF and
EaSI) make complementarity between them challenging
and weaknesses in the monitoring system hamper the
evaluation of the funded actions. Finally, the EURES portal
of vacant posts in the EU will only develop into a true
European placement tool if shortcomings such as the low
rate of vacancies published on it are addressed.
EUROPEAN COURT OF AUDITORS
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
Enquiries:
eca.europa.eu/en/Pages/ContactForm.aspx
Website:
eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditors
© European Union, 2018
For any use or reproduction of photos or other material that is not under the European Union copyright, permission
must be sought directly from the copyright holders.